Tilastoaineistojen käyttö tutkimuksessa - kansallisia ja. periaatteita. Hallintojohtaja Anna-Leena Reinikainen

Transkriptio

1 Tilastoaineistojen käyttö tutkimuksessa - kansallisia ja kansainvälisiä säännöksiä ja periaatteita. Hallintojohtaja

2 Kansallinen lainsäädäntö! Tilastolaki (280/2004)! Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999) - salassapitosäännökset, käyttölupaehdot, salassapitoajat! Laki sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksen tilastotoimesta (409/2001) (Terveyden ja hyvinvoinnin laitos)! Laki maaseutuelinkeinotilastoista (1197/1996)! Henkilötietolaki (523/1999)

3 EU:n säädöksiä ja suosituksia! Neuvoston asetus (EY) N:o 322/97 yhteisön tilastoista (uusi asetus tulossa)! Komission asetus (EY) N:o 831/2002 yhteisön tilastoista annetun asetuksen täytäntöönpanosta tieteellisiin tarkoituksiin käytettävien salassa pidettävien tietojen käyttöoikeuden osalta! Komission suositus kansallisten ja yhteisön tilastoviranomaisten riippumattomuudesta, koskemattomuudesta ja vastuuvelvollisuudesta, KOM (2005) lopullinen (Code of Practice, CoP)

4 Muita kansainvälisiä suosituksia! Kansainvälisen Tilastoinstituutin (ISI) tilastoalan ammattietiikkajulistus 1985! YK:n virallisen tilaston perusperiaatteet 1994! YK:n Euroopan talouskomission tilastokonferenssi: Tilastoaineistojen luottamuksellisuus & yksikkötason tietojen käyttö - hyviä käytäntöjä koskevat periaatteet ja suuntaviivat 2007! Euroopan neuvosto: Suositus tilastollisiin tarkoituksiin kerättyjen ja käsiteltyjen henkilötietojen suojelusta 1997! Tilastokeskuksen ammattieettinen opas (2006)

5 Tilastolain soveltamisala! Lain soveltamisala on valtion tilastotoimi, jonka tehtävänä on huolehtia yhteiskuntaoloja ja niiden kehitystä kuvaavien tilastojen laatimisesta yleistä käyttöä varten.! Lakia sovelletaan tilastoja laativiin valtion viranomaisiin, joista laissa nimenomaan mainitaan tilastoviranomaiset TK, THL, MMM:n tietopalvelukeskus ja TulliH, joiden tilastojen laatimistehtävä perustuu lakiin.! EU:n tilasto-ohjelmaan sisältyviin tilastoihin sovelletaan yhteisön tilastoista annettua neuvoston asetusta (EY) N:o 322/97. Tilastolakia sovelletaan kuitenkin niiltä osin kuin neuvoston asetus ei tule sovellettavaksi

6 Tietojen salassapito! Tilastotarkoituksiin saadut tiedot ovat salassapidettäviä riippumatta tietolähteestä! Poikkeuksia: - tilastolain 18 :ssä mainitut yritys- ja toimipaikkarekisterin tiedot ovat julkisia ja jokaisella on oikeus saada ne - tilastosalaisuutta koskevaa julkisuuslain kohtaa ei sovelleta viranomaisten toimintaa ja julkisten palvelujen tuottamista kuvaaviin tietoihin, joiden julkisuus/ salassapito tilastoviranomaistenkin hallussa määräytyy muun lainsäädännön - lähinnä julkisuuslain mukaan

7 Salassapidettävien tietojen luovuttaminen (13 )! Tilastoviranomainen (4 kpl) voi luovuttaa tilastotarkoituksiin saatuja salassapidettäviä tietoja yhteiskuntaoloja koskevaan tieteelliseen tutkimukseen ja tilastollisiin selvityksiin. Henkilötietolain mukaisia henkilötietoja ja muiden tilastoyksiköiden tunnistetietoja ei saa luovuttaa-! Välttämättömät tunnistetiedot voidaan kuitenkin luovuttaa toiselle tilastoviranomaiselle sen toimialaan kuuluvien tilastojen laatimista varten. TK ja TIKE voi luovuttaa tunnistetietoineen myös tutkimustarkoituksiin tiedot iästä, sukupuolesta, koulutuksesta ja ammatista.! Luovuttaminen valvonta-, oikeudenkäynti- ja hallintotarkoituksiin on nimenomaisesti kielletty

8 Käyttöluvan ehdot: julkisuuslain 28! Lupa yksittäistapauksessa! Oltava ilmeistä, ettei tietojen antaminen loukkaa niitä etuja, joiden suojaksi salassapitovelvollisuus on säädetty! Tieteellisen tutkimuksen vapauden turvaaminen! Suostumuksen perusteella saatujen tietojen osalta lupaa ei saa antaa vastoin suostumuksessa tietojen käytölle ja luovutukselle asetettuja ehtoja! Lupa voidaan antaa määräajaksi ja siihen on liitettävä yleisen ja yksityisen edun suojaamiseksi tarpeelliset määräykset

9 Käyttöluvan ehdot: julkisuuslain 28! Lupa voidaan peruuttaa, milloin siihen harkitaan olevan syytä! Tilastoja laativan muun viranomaisen kuin tilastoviranomaisen tilastoja varten erikseen keräämien tietojen luovuttamiseen sovelletaan kokonaan julkisuuslain 28 :ää! Tilastoviranomainen tai tilastoja laativa viranomainen päättää aina luvan myöntämisestä

10 Henkilötiedon käsite: henkilötietolaki 3! Henkilötiedolla tarkoitetaan kaikenlaisia luonnollista henkilöä tai hänen ominaisuuksiaan tai elinolosuhteitaan kuvaavia merkintöjä, jotka voidaan tunnistaa häntä tai hänen perhettään tai hänen kanssaan yhteisessä taloudessa eläviä koskeviksi! Kattaa tiedot, jotka liittyvät luonnolliseen henkilöön yksityisen henkilön lisäksi myös esimerkiksi ammatin- tai elinkeinonharjoittajana tai julkisessa tehtävässä

11 Tilastoviranomaisten käsittelemiin tietoihin liittyvä muu kuin tilastolainsäädäntö (esimerkkejä)! Laki kuolemansyyn selvittämisestä (459/1973) - Tilastokeskus on kuolintodistusten arkistoviranomainen - Tietojen luovuttamiseen sovellettavaksi tulee ko. lain 15 ja julkisuuslain 28! Laki terveydenhuollon valtakunnallisista henkilörekistereistä (556/1989) - Lain mukaan rekistereitä voidaan pitää muitakin kuin tilastotarkoituksia varten! Laki maaseutuelinkeinohallinnon tietojärjestelmästä (284/2008)

12 EU-lainsäädäntö! Neuvoston asetus (EY) N:o 322/97 yhteisön tilastoista - sovelletaan EU:n tilasto-ohjelman mukaan laadittaviin tilastoihin - kansallinen viranomainen voi antaa salassapidettäviä tietoja tieteelliseen tutkimukseen edellyttäen, että tietosuojan taso turvataan asetuksen mukaisesti - Eurostat voi myöntää käyttöluvan hallussaan oleviin salassapidettäviin tietoihin tiedot luovuttaneen kansallisen viranomaisen luvalla. Tarkemmat määräykset menettelytavoista ja luovutettavista aineistoista on annettu komission asetuksella

13 EU:n käytännesäännöt, Code of Practice eli CoP! Tietojen antajien yksityisyys, heidän antamien tietojen salassapito ja tietojen käyttäminen ainoastaan tilastotarkoituksiin on taattava ehdottomasti! Ulkopuolisten käyttäjien pääsy yksikkötason aineistoihin tutkimustarkoituksessa on mahdollista vain tiukkojen sääntöjen puitteissa! Edellytetään salassapitositoumusta

14 Kansainvälisen tilastoinstituutin ammattietiikkajulistus 1985! Käsittelee tilastotekijöiden velvoitteita yhteiskunnan eri tahoja kohtaa! Velvoitteissa tiedonantajaa kohtaan korostetaan tietosuojaa ja avoimuutta! Ei varsinaisesti käsittele tietojen tutkimuskäyttöä

15 YK:n virallisen tilaston perusperiaatteet 1994! Tilastotarkoituksiin kerätyt yksikkötason tiedot, jotka liittyvät luonnollisiin tai juridisiin henkilöihin, ovat tiukasti salassapidettäviä ja käytettävissä yksinomaan tilastollisiin tarkoituksiin

16 Euroopan neuvoston henkilötietoja koskeva suositus 1997! Tilastotarkoituksiin kerättyjä henkilötietoja ei saa luovuttaa ei-tilastollisiin tarkoituksiin! Henkilötietoja, joita on käsitelty tiettyyn tilastolliseen tarkoitukseen, voidaan luovuttaa muihin tilastollisiin tarkoituksiin, jotka on erikseen määritelty ja kestoltaan rajattuja! Arkaluontoisia tietoja voidaan luovuttaa, jos laki sen sallii tai jos on rekisteröidyn henkilön lainsäädännön rajoissa antama suostumus! Kirjallinen menettely ja käyttöehdot

17 ECE:n tilastokonferenssin hyviä käytäntöjä koskevat periaatteet ja suuntaviivat 2005! Yksikkötason aineistoihin voidaan myöntää lupa tutkimustarkoituksiin edellyttäen, että tietojen salassapito varmistetaan! Käyttölupa yksikkötason aineistoon tulisi myöntää vain tilastolliseen käyttöön! Tietojen luovuttamisessa tulee noudattaa lakia ja muita tarpeellisia tietosuojan varmistavia järjestelyjä! Avoimuus menettelytapojen ja tietojen käyttäjien osalta! Luovuttaminen ei ole ristiriidassa YK:n virallisen tilaston perusperiaatteiden kanssa, jos ei ole mahdollista tunnistaa tietojen kohteita

18 Käytössä olevia tietojen luovutustapoja (ECE:n periaatteet ja suuntaviivat)! Tietojen luovuttaminen tilastotaulukoina tai ns. tietokuutioina (yksityiskohtaisia matriiseja)! Yleiseen käyttöön tarkoitetut anonymisoidut tiedostot (Public Use Files)! Anonymisoitujen aineistojen luovuttaminen käyttölupamenettelyllä! Tutkimuslaboratoriot tilastovirastojen tiloissa! Etäyhteyskäyttö