Asiantuntijoiden nimeäminen ihmiskaupan vasta seen verkostoon

Transkriptio

1 SISAMINISTERIÖ INRIKESMINISTERIET Pyyntö sm SMDno (3) SM025:00/2015 Jakelussa mainitut Asiantuntijoiden nimeäminen ihmiskaupan vasta seen verkostoon Tässä asiakiriassa pyydetään jakelussa olev a tahoja nimeämään asiantuntijansa ihmiskaupan vastaiseen verkostoon. Nimettyjen myötävaikutuksel la voidaan myöhemmässä vaiheessa ta rvittaessa yksilöidä kustakin organisaatiosta erityyppistä asiantuntemusta omaavia henkilöitä lisättäväksiverkostoitumisen piiriin. Verkoston kautta voidaan ajankohtaisen tarpeen mu kaisesti saada ihmiskau pan vastaisen toiminnan koordinaatiorakenteen käyttöön kussakin tilanteessa tarvittavan kaltaista asiantuntemusta. lhmiskauoan vastaisen toiminnan koordinaatiorakenne Sisäisen turvallisuuden ministeriryhmän tekemän päätöksen mukaisesti sisäm in isteriö asetti työryh män laatimaan ehdotuksen ih miskaupan vastaisen toiminnan poikkihallinnollisen seurannan ja koordinoinnin järjestämisestä valtioneuvostossa. Työryhmä antoi ehdotuksensa (Sisäministeriön julkaisu 15t2013). Edellä mainitun ehdotuksen mukaisestisisåministeriössä aloitti toimintansa ihmiskaupan vastaisen toiminnan koordinaattori, Koordinaattorion sijoitettu ministeriön poliisiosastolle. Hänen tehtävänään on muun muassa yhteen sovittaa poikkihallinnollisia ihmiskaupan torjuntaan liittyviä asioita sekä osallistua tehtävään liittyvään kansainväliseen yhteistyöhön. lhmiskaupan vastaisen toiminnan koordinaattorin tehtävänantoon kuuluiesityksen laatiminen siitä, miten ihmiskaupan vastainen koordinaatio jatkossa organisoidaan. Koord inaattorin laatima luonnos lähetettiin lausu ntokierrokselle. Tämän päättym isen jälkeen valm istef ua jatkettiin koordinaattori n toimesta. lhmiskaupan vastaisen toiminnan koordinaatiorakenteeseen kuuluvat toimintaa ohjaavien ministeriryhmän (sisäisen turvallisuuden ministeriryhmä tai sitä vastaava vaalien 20 I 5 jälkeen m uodostettava ministerikokoonpano, joka käsittelee ihmiskaupan vastaisen toimintaan liittyviä kysymyksiä) ja kansliapäällikkökokouksen lisäksi ihmiskaupan vastaisen toiminnan koordinaattorin vetämä yhteensovittam issihteeristö ja verkostoitumisyhteistyö. Koordinaatiojärjestelyjen keskeisen osan muodostaa yhteensovittamissihteeristö. Kyseessä on kevyt yhteistyörakenne, johon kutsutaan valtioneuvoston ihmiskaupan vastaisen työn osalta keskeisimpien ministeriöiden virkamiehet. Yhteensovittamissihteeristön puitteissa valmistellaan poikkihallinnollisesti valtioneuvostotasoa koskevat koord inaatioasiat. I hmiskau pan vastaisen toiminnan koordinaattori esittelee sihteeristössä valmistellut asiat kansliapäällikkökokoukselle ja koordinoi muutenkin sihteeristön toimintaa Postiosoite: Sisäministeriö PL Valtioneuvosto Kâyntioso tteet: Erottajankatu 2 Helsinki Pu helin: Vaihde '171 Faksi: Virkasä h köpostioso ite kirjaamo@intermin.fi

2 Sisäministeriö Pyyntö 2 (3) Verkostoitumisen puitteissa tehtävään käytännölliseen yhteistyöhön, jonka asema on keskeinen koko rakenteen kannalta, kytketään mukaan ihmiskaupan vastaista työtä tekevien viranomaistahojen lisäksi muun muassa kansalaisjärjestöjen, työmarkkinajärjestojen ja Kuntaliiton edustajat. Yhteistoiminnan tehokkuuden varm istam iseksi ja koord inoin nin läpinåikyvyyden varm istamiseksi on tärkeää, että myös kansalli nen ihmiskaupparaportoija on käytettävissä asiantuntijana verkostoitu misessa. Lapsiasiavaltuutetun asiantu ntemus on keskeistä. Eri uskonnollisten yhdyskuntien asiantuntemusta voidaan myös tarvittaessa hyödyntää verkostoitum isen piirissä. Verkostoituminen toteutetaan joustavastija hallinnollisesti tehokkaalla tavalla, siten että ratkaisut tarjoavat mahdollisimman hyvän mukautuvuuden vastaten kulloisiinkin monimuotoisen ihmiskaupan vastaisen työn haasteisiin Verkostoitumisen toteuttam istapa Verkostoítumisen ytimenä on, että ihmiskaupan vastaisen toiminnan koordinaattorija tarvittaessa muut sihteeristön jäsenet sekä asiaan kuuluvat ihmiskaupan vastaista työtä tekevät viranomaiset pitävät säännöllisesti yhteyttä järjestökenttään. Tämä tapahtuu esimerkiksi osallistumalla määräajoin järjestettäviin kansalaisjärjestöjen oman ihmiskauppaverkoston kokouksiin, mutta myös muulla tavalla kuten esimerkiksi kahdenvälisten tapaamisten muodossa. Yhteensovittamissihteeristön toimesta voidaan tarvittaessa koota erityiseen koordinaatioasiaan liittyen verkostosta sopiva edustus keskustelemaan yksittäisestä koordinaatiokysymyksestä. Tällaista kokousta vetää yhteensovittamissihteeristön jäsen tai muu valtion keskus- taialuehallinnossa kyseisestä kysymyksestä vastaava henkilö. Edellä mainitun mukaisesti verkostoa on mahdollista täydentää jatkossa. Tämän ohella voidaan luonnollisesti myös tukeutua verkoston ulkopuolisiin henkilöihin kulloisenkin tarpeen ja eri toimijoilla tarjottavana olevan asiantuntemuksen mukaisesti. Koordinaatiorakenteessa kertyvä asiantuntemus sekä sen puitteissa tapahtuva kokemusten vaihto on omiaan parantamaan verkostoitumisyhteistyötä. Kutakin yksittäistä viranomaistahoa aktivoidaan yhteensovittamissihteeristön toimesta jatkamaan ja kehittämään omaa yhteistyötään muun muassa järjestökentän kanssa Näin yksittäisen ministeriön tai toimintayksikön toimialaan kuuluvat ihmiskaupan vastaiseen toimintaan liittyvät asiat käsitellään edelleenkin suoraan kyseisen min isteriön ja toimintayksikön sekåi järjestöjen väl llä. Asiantuntiioiden nimeämisovvntö Jakelussa mainittuja pyydetään nimeämään asiantuntijansa ihmiskaupan vastaisen toiminnan verkostoon. Sikäli, kun tämän nimeämispyynnön jakelussa on läheistä keskinäistä yhteistyötåi tekeviä tahoja, jotka hoitavat esimerkiksi alueellisesti rinnakkaisia tehtäviä, pyydetään harkitsemaan yhteisen asiantuntijan nimeämistä. Tällainen yhteisen asiantuntijan nimeäminen voisi tulla kyseeseen esimerkiksi aluehallintovirastojen tai elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten osalta. Mahdollisen yhteisesti nimetyn henkilön tulee kyetä tehokkaasti koordinoimaan ihmiskaupan vastaiseen verkostoitumiseen liittyviä asioita kaikkien edustamiensa toímijoiden välillä. Nimeämisiä tehdessä pyydetään huomioimaan naisten ja miesten välisestä tasaarvosta annetun lain (609/1986) 4 a $:n säännös, jonka mukaan valtion toimielimissä tulee olla sekä naisia että miehiä kumpiakin vähintään 40 prosenttia, jollei erityisistä syistä muuta johdu.

3 Sisäministeriö Pyyntö 3 (3) 11.O Nimeäm iset pyydetään toimittamaan sähköisessä muodossa osoitteeseen sisäministeriön kirjaamoon osoitteeseen hare@intermin.fi viimeistään , viitteellä SMo25: 00/ Lisätietoja asiasta antavat erityisasiantu ntija, ih miskaupan vastaisen toimin nan koordinaattori Veli-Pekka Rautava, puh ja poliisijohtaja Sanna Heikinheimo, puh Kansliapäällikkö Päivi Nerg Osastopäällikkö Kauko Aaltomaa Asiakirja on sähköisesti allekirjoitettu asianhallintajärjestelmässä. Sisäministeriö SM klo 08:02. Allekirjoituksen oikeellisuuden voitodentaa kirjaamosta. Jakelu Tiedoksi Keskusrikospoliisi Lapsiasiavaltuutetun toim isto Maahanmuuttovirasto Poliisihallitus Valtaku n nansyyttäjänvi rasto Yhdenvertaisu usvaltuutetu n toimisto Joutsenon vastaanottokeskus Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Terveyden ja hyvinvoinnin laitos Elinkeino-, liikenne- ja ymparistokeskukset Aluehallintovirastot Kirkkohallitus Elinkeinoelämän keskusliitto EK Euroopan Kriminaalipolitiikan lnstituutti HEUNI lnternational Organization for Migration lom, Suomi Lasten perusoikeudet ry Monika - Naiset liitto ry Pakolaisneuvonta ry PAM - Palvelualojen ammattiliitto Pro-tukipiste ry Rikosuhripäivystys S uomen Am mattijä rjestöjen Kesku sjä rjestö SAK ry Suomen Kuntaliitto Helsingin kaupunki Tampereen kaupunki Ministeri Räsänen Kansliapäällikkö Nerg Valtiosihteeri Anttoora Erityisavustajat Falk, Haverinen ja Mattila

4

5 SISAMINISTERIÖ INRIKESMINISTERIET Asettamispäätös LUONNOS IHMISKAUPAN VASTAISEN TOIMINNAN KOORDINAATIO, YHTEENSOVITTAMISSIHTEERISTÖ Asettaminen Sisäministeriö on tänään asettanut yhteensovittamissihteeristön, jonka tarkoituksena on edesauttaa ihmiskaupan vastaista toim intaa valtioneuvostossa Toimikausi Tausta Sisäisen turvallisuuden ministeriryhmàn tekemän päätöksen mukaisesti sisäministeriö asetti työryhmän laatimaan ehdotuksen ihmiskaupan vastaisen toiminnan poikkihallinnollisen seurannan ja koordinoinnin järjestämisestä valtioneuvostossa. Työryhmä antoi ehdotuksensa (Sisåiministeriön julkaisu ). Edellä mainitun ehdotuksen mukaisestisisäministeriössä aloitti toimintansa ihmiskaupan vastaisen toiminnan koordinaattori. Koordinaattorion sijoitettu ministeriön poliisiosastolle. Hänen tehtävänään on muun muassa yhteen sovittaa poikkihallinnollisia ihmiskaupan torjuntaan liittyviä asioita sekä osallistua tehtävään liittyvään kansainväliseen yhteistyöhön. lhmiskaupan vastaisen toiminnan koordinaattorin tehtävänantoon sisältyy esityksen laatiminen siitä, miten ihmiskaupan vastainen koordinaatio jatkossa organisoidaan. Koordinaattorin laatima luonnos lähetettiin lausuntokierrokselle. Tämän päättymisen jälkeen valmistelua jatkettiin koordinaattorin toimesta. Koordinaatiorakenne lhmiskaupan vastaisen toiminnan koordinaatiorakenteeseen kuuluvat toimintaa ohjaavien ministeriryhmän - (sisäisen turvallisuuden ministeriryhmä tai sitä vastaava vaalien 2015 jälkeen muodostettava ministerikokoonpano, joka käsittelee ihmiskaupan vastaisen toimintaan liittyviä kysymyksiä ) ja kansliapäällikkökokouksen lisäksi ihmiskaupan vastaisen toiminnan koordinaattorin vetämä yhteensovittamissihteeristö ja verkostoitumisyhteistyö. Koordinaatiojärjestelyjen keskeisen osan muodostaa yhteensovittamissihteeristö. Kyseessä on kevyt yhteistyörakenne, johon kutsutaan valtioneuvoston ihmiskaupan vastaisen työn osalta keskeisimpien ministeriöiden virkamiehet. Yhteensovittamissihteeristön puitteissa valmistellaan poikkihallinnollisesti valtioneuvostotasoa koskevat koordinaatioasiat. lhmiskaupan vastaisen toiminnan koordinaattori esittelee sihteeristössä valmistellut asiat kansliapäällikkökokoukselle ja koordinoi muutenkin sihteeristön toimintaa. Verkostoitumisen puitteissa tehtävään käytännölliseen yhteistyöhön, jonka asema on keskeinen koko rakenteen kannalta, kytketään mukaan ihmiskaupan vastaista työtä tekevien viranomaistahojen lisäksi muun muassa kansalaisjärjestöjen, työmarkkinajärjestöjen ja Kuntaliiton edustajat. Yhteistoiminnan tehokkuuden varmistamiseksi ja koordinoinnin läpinäkyvyyden varmistamiseksion tärkeää, että myös kansallinen ihmiskaupparaportoija on käytettävissä asiantuntijana verkostoitumisessa. Myös Lapsiasiavaltuutetun asiantuntemus on tärkeää. Eri uskonnollisten yhdyskuntien asiantuntemusta voidaan myös tarvittaessa hyödyntää verkostoitumisen piirissä. Verkostoituminen toteutetaan hallinnollisesti tehokkaalla tavalla, siten että ratkaisut tarjoavat mahdollisimman hyvän mukautuvuuden vastaten kulloisiinkin monimuotoisen ihmiskaupan vastaisen työn haasteisiin. Koordinaatioasiat Valtioneuvostossa tehtävän ihmiskaupan vastaisen työn yhteensovittaminen kulminoituu usean ministeriön toimivaltaan kuuluviin suuren merkityksen omaaviin yhteensovittamiskysymyksiin. Yhteensovittamisjärjestelyt eivät merkitse muutosta olemassa oleviin ihmiskaupan vastaista työtä koskeviin eri ministeriöiden ja niiden toimintayksiköiden vastuisiin. Tämä pätee esimerkiksi ihmiskauppaa koskevaan raportointiin, joka koordinoidaan edelleenkin nykyisten käytäntojen mukaisesti suoraan kustakin toimintayksiköstä. Myöskään muut ihmiskaupan vastaiseen toimintaan liittyvät tehtävät, kuten esimerkiksi olemassa olevien ja tulevien hankkeiden vetäminen, mukaan lukien lakihankkeet, kansainväliset projektit, yhteistyö kansainvälisten jêårjestojen kanssa ja toiminnan

6 Sisäministeriö 2 (2) suunnittelu toteutetaan ministeriöissä ja niiden toimintayksiköissä kuten ennenkin. lhmiskaupan vastaisen toiminnan koordinaattorivoitarvittaessa osallistua valtioneuvoston ihmiskaupan vastaisen työn kannalta tärkeisiin kansainvälisiin kokoontumisiin näidenkin tilaisuuksien valmistelun säilyessä edelleen ministeriöiden toimintayksiköillä nykyisten käytäntöjen mukaisesti. Esimerkkinä mahdollisesta koordinaatioasiasta mainittakoon ihmiskaupan vastaista toimintaa koskevaan valtioneuvostotason strategiatyön toteuttamistapaan ja organisointiin liittyvät kysymykset. Tältä osin otetaan luonnollisesti huomioon valtioneuvoston piirissä tehtävä strategiaprosessien kehittämistyö. Kaikissa strategiatyön kehittämistä koskevissa vaihtoehtoissa vastuu strategiatyön edellyttämästä valmistelusta, sisältäen tietojen keruun ja strategia-asiakirjoihin kirjattavien tekstien valmistelun säilyy ministeriöillä ja toimintayksiköillä. Myös strategian täytäntöönpano ja toteutumisen seurantavastuu pysyy ministeriöiden ja toimintayksiköiden vastuulla. Mahdollinen ministeriökohtainen strategian jatkotyö, kuten ministeriökohtaiset toimintasuunnitelmat, säilyvät toimintayksiköiden vastuulla olemassa olevien rakenteiden puitteissa. Toinen esimerkki mahdollisesta koordinaatioasiasta mainittakoon verkostoitumisen piiristä. Sen puitteissa voidaan koordinaatiokysymyksenä vaihtaa ajatuksia ihmiskaupan vastaisen toiminnan kansalaisjärjestöjä koskevaa viranomaisyhteistyötä koskevista merkittävimmistä kysymyksistä erityisesti silloin, kun kyseisellä kysymyksellä on liittymää useampaan ministeriöön. Tältäkin osalta vastuu kysymysten ratkaisemiseen mahdollisestivaadituista toimista säilyy toimintayksiköillä. Asiaa voidaan ehdottaa koordinaatiossa käsiteltäväksi paitsi sihteeristön piiristä, myös toimintaa ohjaavien ryhmien taholta sekä verkostoitumisen kautta. Kuten edellä on käynyt ilmi, asian käsitteleminen koordinaatioasiana ei merkitse muutoksia sitä koskeviin vastuisiin. Yhteen sovitta m issi hteeristö lhmiskaupan vastaisen toiminnan yhteensovittamissihteeristöön kutsutaan jäsenet sisäministeriöstä, oikeusministeriöstä, sosiaali- ja terveysministeriöstä, opetus- ja kulttuuriministeriöstä, työ- ja elinkeinoministeriöstä ja ulkoasiainministeriöstä. Sisäministeriön osalta jäsenet tulevat poliisiosastolta, maahanmuutto-osastolta ja rajavartio-osastolta. Kyseessä on hallinnollisesti kevyt yhteistyörakenne, jonka puitteissa valtioneuvostotasoa koskevat koordinaatioasiat valmistellaan poikkihallinnollisesti. Yhteensovittamissihteeristön koostumusta on tarvittaessa mahdollista mukauttaa esimerkiksi eri ministeriöiden ihmiskaupan vastaisen toiminnassa taikka yleisemminkin ministeriöissä tai niiden tehtävissä tapahtuvien muutosten johdosta. lhmiskaupan vastaisen toiminnan koordinaattori on yhteensovittamissihteeristön jäsen ja toimii sen puheenjohtajana. Jollei muuta sovita, ihmiskaupan vastaisen toiminnan koordinaattorin sijaisena toimii sisäministeriön poliisiosastoa edustava virkamies. Kullekin muulle yhteensovittamissihteeristön jäsenelle nimetään varajäsen. Yhteensovittamissihteeristön tehtävänä on huolehtia edellä koordinaatioasioiden poikkihallinnollisesta valmistelusta. SihteeristÖn tehtävät hoidetaan osana virkamiesten perustehtäviä. Yhteensovittamissihteeristö voi tarvittaessa kuulla työssään asiantuntijoita. Sihteeristön erillisten sihteeripalveluiden tarvetta harkitaan erikseen myöhemmässä vaiheessa, kun sihteeristön toimintaa edelleen kehitetään. Asioiden sopiminen yhteensovittamissihteeristön piirissä perustuu yksimielisyyteen. Käytännön kysymysten osalta tämä tulee saavuttaa vähintåiänkin niiden hallinnonalojen välillä, jotka osallistuvat suunnitellun ihmiskaupan vastaisen toimenpiteen toteuttamiseen. Mahdollinen erimielisyys voidaan saattaa kansliapäällikkökokouksen linjattavaksi, jolloin ihmiskaupan vastaisen toiminnan koordinaattori esittelee asian kansliapäällikkökokoukselle taustoittaen kokouksen mahdollisten eriävien näkökohtien osalta. Kustannukset Yhteensovittamissihteeristön työ suoritetaan virkatyönä. Kukin organisaatio vastaa edustajiensa kustannuksista. [allekirjoitukset]