LIPERIN KUNTA MATTISENLAHTI - SALOKYLÄ OSAYLEISKAAVA OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Ortokuvat maanmittauslaitos

Transkriptio

1 LIPERIN KUNTA MATTISENLAHTI - SALOKYLÄ OSAYLEISKAAVA Ortokuvat maanmittauslaitos

2

3 SISÄLLYS 1 SUUNNITTELUALUEEN SIJAINTI JA RAJAUS YLEISKAAVAN LAADINNAN TAVOITTEET VALTAKUNNALLISET ALUEIDENKÄYTTÖTAVOITTEET (VAT) SUUNNITTELUTILANNE Maakuntakaava Yleiskaava Asemakaava Pohjakartta Rakennusjärjestys SELVITYKSET, MUUT SUUNNITELMAT JA OHJELMAT ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET OSALLISTUMINEN Osalliset Osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestäminen Suunnitteluvaiheet ja alustava aikataulu YHTEYSTIEDOT Kaavanlaadinta Kaavan hallinnollinen käsittely... 12

4

5 LIPERIN KUNTA Mattisenlahti Salokylä osayleiskaava Maankäytönsuunnittelu (OAS) Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :n mukaan kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireille tulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista, suunnitellusta aikataulusta sekä osallistumisja arviointimenettelystä. Ilmoittaminen on järjestettävä kaavan tarkoituksen ja merkityksen kannalta sopivalla tavalla. 1 Suunnittelualueen sijainti ja rajaus Mattisenlahti-Salokylä osayleiskaavaan sisältyy Ylämyllyn eteläpuoleisia maa- ja metsätalousvaltaisia alueita sekä Salokylän ja Mattisenlahden kyläalueita. Yleiskaavaalueen pinta-ala on noin 26.5 km2. KUVA 1: Yleiskaava-alueen sijainti ja rajaus Mattisenlahti-Salokylä_oyk_OAS_ docx Sivu 1 / 12

6 Maankäytönsuunnittelu LIPERIN KUNTA Mattisenlahti - Salokylä osayleiskaava 2 Yleiskaavan laadinnan tavoitteet Osayleiskaavoituksen tavoitevuodeksi on asetettu Suunnittelutyössä selvitetään luonnon, rakentamisen ja liikenteen toimintojen reunaehdot niin, että rakentamisen ohjaus, ensisijaisesti kyläalueilla, tulee olemaan johdonmukaista ja ympäristön ominaispiirteet ja maanomistajat tasapuolisesti huomioon ottavaa. Mattisenlahti-Salokylä alueelle uudet rakennuspaikat osoitetaan emätilatarkastelun perusteella, joka laaditaan koko suunnittelualueelle. Tarkastelun lähtökohtatilanteena pidetään Liperissä yleisesti käytettyä vuotta Kaavoituksen tavoitteena on, että suunnitelman valmistuttua voi rakentamisen lupamenettely perustua kunnan rakennuslupaharkintaan (etupäässä Mattisenlahti-Salokylän keskeisimmät alueet). Osana yleiskaavatyötä suunnittelutavoitteita tarkennetaan ja yksilöidään mm. seuraavasti: Ranta-alueilla määritellään rakentamismahdollisuudet Kyläalueilla rakentamismahdollisuuksien määrittely; sovelletaan maankäyttö- ja rakennuslain määrittelemiä puitteita kylärakentamisen osalta (MRL 44 ) Selvitetään mahdollisuudet myöntää rakennusluvat suoraan yleiskaavassa osoitettaville oleville ja uusille rakennuspaikoille Ranta- ja kyläalueiden ulkopuolisten alueiden osalta määritellään ns. hajarakentamisperiaatteet Määritellään keskitetyn vesijohto- ja viemäriverkoston piiriin tulevat alueet Yleiskaava-alueelle laaditaan ns. strateginen tavoitekartta Tavoitekartalla osoitetaan tarpeen mukaan mm. alueelle ominaiset: - Toiminnalliset ja ympäristölliset vyöhykkeet - Vyöhykekohtaiset suunnittelu- ja mitoitusperiaatteet - Maisemallisesti ja luonnonolosuhteiltaan merkittävät alueet Tavoitteet määrittelevät perusteet yleiskaavan laadinnalle. 3 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) Valtioneuvoston päätös valtakunnallisiksi alueidenkäyttötavoitteiksi tuli lainvoimaiseksi (maankäyttö- ja rakennuslaki 22 ). Päätöksessä tavoitteet on jaettu kuuteen asiakokonaisuuteen: 1) toimiva aluerakenne, 2) eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu, 3) kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat 4) toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto 5) Helsingin seudun erityiskysymykset 6) luontoja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet. Valtioneuvosto päätti valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkistamisesta. Tarkistuksen pääteemana on ollut ilmastonmuutoksen haasteisiin vastaaminen. Lisäksi tavoitteiden vaikuttavuutta on lisätty täsmentämällä tavoitemuotoiluja sekä vahvistamalla niiden velvoittavuutta. Tarkistetut tavoitteet tulivat voimaan Maakunnan suunnittelussa ja muussa alueiden käytön suunnittelussa on huolehdittava valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden huomioon ottamisesta siten, että edistetään niiden toteuttamista (maankäyttö- ja rakennuslaki 24 ). Sivu 2 / 12 Mattisenlahti-Salokylä_oyk_OAS_ docx

7 LIPERIN KUNTA Mattisenlahti Salokylä osayleiskaava Maankäytönsuunnittelu 4 Suunnittelutilanne 4.1 Maakuntakaava Maakuntakaavan 1. vaihe on vahvistettu valtioneuvostossa 2007, kaavan 2. vaihe ympäristöministeriössä 2010 ja 3. vaihe ympäristöministeriössä vuonna Maakuntavaltuusto hyväksyi maakuntakaavan 4. vaiheen. Ympäristöministeriö vahvisti ko. kaavan Pohjois-Karjalan maakuntahallitus käynnisti Pohjois-Karjalan maakuntakaava 2040 laatimisen. Maakuntakaavatyö on luonteeltaan kokonaismaakuntakaavan tarkistus eli tavoitteena on saattaa maakuntakaava ajan tasalle ja yksiin kansiin. Hankkeesta on laadittu osallistumis- ja arviointisuunnitelma, jonka maakuntahallitus hyväksyi kokouksessaan KUVA 2: Ote Pohjois-Karjalan vahvistettujen vaihekaavojen (1-4) maakuntakaavayhdistelmästä Mattisenlahti-Salokylä_oyk_OAS_ docx Sivu 3 / 12

8 Maankäytönsuunnittelu LIPERIN KUNTA Mattisenlahti - Salokylä osayleiskaava Maakuntakaavassa (vaihekaavat 1-3) osoitetut yleiskaava-aluetta koskevat merkinnät ja määräykset ovat seuraavat: Salokylä Mattisenlahti Pyhäselän ranta-alue Luonnonsuojelualueet: Mattisenlahti, Susiaho, Lisäkumpu 4. vaihekaavassa suunnittelualueelle ei ole osoitettu uusia merkintöjä. Sivu 4 / 12 Mattisenlahti-Salokylä_oyk_OAS_ docx

9 LIPERIN KUNTA Mattisenlahti Salokylä osayleiskaava Maankäytönsuunnittelu 4.2 Yleiskaava Joensuun seudun osayleiskaava Joensuun seudun yleiskaava 2020 on hyväksytty Joensuun seudun seutuvaltuustossa Se on kuntien yhteinen oikeusvaikutteinen yleiskaava. Ympäristöministeriö on vahvistanut osayleiskaavan tekemällään päätöksellään tiettyjä alueita lukuun ottamatta. KUVA 4: Ote Joensuun seudun osayleiskaavasta Joensuun seudun osayleiskaavassa on osoitettu seuraavia merkintöjä nyt suunniteltavan alueen osalta: - kyläalue (AT), palvelukylä (atc), rantakylä (atr) merkintöjä; Salokylän, Mattisenlahden alueilla - luonnonsuojelualue (SL); Lisäkumpu (L 6.14), Mattisenlahti, (L 6.15, 6.16, 6.17), Susiaho (L 6.24) - arvokkaat lintualueet (finiba); Susiaho (f4.5) - natura-alue (nat); Mattisenlahti - rakennuskulttuurikohteet (turkoosit neliöt); Jytisevän kivinavetta (6.10), Salokylän koulu (6.49) - suunnittelutarvealue (suunn); koko yleiskaava-alue - maisemallisesti arvokas peltoalue (map) Mattisenlahti-Salokylä_oyk_OAS_ docx Sivu 5 / 12

10 Maankäytönsuunnittelu LIPERIN KUNTA Mattisenlahti - Salokylä osayleiskaava Ylämyllyn osayleiskaava Ylämyllyn varuskunta-alueen lakkautumisen jälkeen on laadittu koko Ylämyllyn taajama-aluetta koskeva yleiskaava, joka on vahvistettu v Sen jälkeen Ylämyllyn osayleiskaavaa on osittain muutettu v laaditussa Marjala-Onttola-Pilkko osayleiskaavassa ja myöhemmin v laaditussa Ylämyllyn osayleiskaavan muutoksessa. KUVA 5: Ote Ylämyllyn osayleiskaavasta v (kumottu alue likimäärin kohdennettuna) Ylämyllyn v hyväksytystä osayleiskaavasta on kumottu (v. 2014) kuvassa 5 osoitetut keskustatoimintojen (C)-, huoltoasema (LH)-, julkisten palvelujen (PY)- ja asuinpientalojen (AP)- alueita sekä Ylämyllyn ja valtatien risteysalueen yhteydessä liikennealueita (LT). Samassa yhteydessä on kumottu myös Ylämyllyn v vahvistettua yleiskaavaa taajaman länsiosaltaan valtatien eteläpuolella. Nyt laadittavaan yleiskaavaan ei sisälly Ylämyllyn taajama-alueita. Sivu 6 / 12 Mattisenlahti-Salokylä_oyk_OAS_ docx

11 LIPERIN KUNTA Mattisenlahti Salokylä osayleiskaava Maankäytönsuunnittelu Pyhäselän-Telmonselän rantaosayleiskaava Rantaosayleiskaava on hyväksytty kunnanvaltuustossa v Sen jälkeen ko. osayleiskaavaan on tehty useita pienialaisia muutoksia. KUVA 6: Ote Pyhäselän Telmonselän alkuperäisestä (v. 2000) rantaosayleiskaavasta nyt tarkasteltavan alueen osalta Mattisenlahti-Salokylä_oyk_OAS_ docx Sivu 7 / 12

12 Maankäytönsuunnittelu LIPERIN KUNTA Mattisenlahti - Salokylä osayleiskaava 4.3 Asemakaava Ylämyllyn taajamaan on laadittu asemakaava, jota on useita kertoja laajennettu ja muutettu. KUVA 7: Ote Ylämyllyn alueen ajantasa-asemakaavasta 4.4 Pohjakartta Yleiskaavan pohjakarttana käytetään maanmittauslaitoksen ajantasaista maastotietokantaa ja kiinteistöraja-aineistoa. 4.5 Rakennusjärjestys Liperin kunnan rakennusjärjestys on tullut voimaan Selvitykset, muut suunnitelmat ja ohjelmat Yleiskaavan laadinnassa tukeudutaan mm. oleviin tietoihin alueen luonnonympäristöstä ja kulttuuriarvoista. Tarvittaessa tehdään täydentäviä lisäselvityksiä. Olevaa aineistoa ovat mm. Joensuun seudun yleiskaavaan liittyvät selvitykset Joensuun seudun kulttuuriympäristöselvitys, Outi Suoranta 2005 Maakuntakaavan liittyvät selvitykset Liperin liikenneturvallisuussuunnitelma 05/2011 Liperin vesihuollon kehittämissuunnitelma on valmisteilla Selvitykset Luonto- ja maisemaselvitys v Rakennusperintökohteiden inventointi v Emätilaselvitys v Sivu 8 / 12 Mattisenlahti-Salokylä_oyk_OAS_ docx

13 LIPERIN KUNTA Mattisenlahti Salokylä osayleiskaava Maankäytönsuunnittelu 6 Arvioitavat vaikutukset Kaavaratkaisuista aiheutuvien vaikutusten arvioinnin yhtenä tarkoituksena on tukea päätöksentekoprosessia. Vaikutustarkastelu ohjaa suunnitteluratkaisuja ja toimii osaltaan perusteena kaavaratkaisuille. Vaikutusten arviointien kautta pyritään mm. välttämään haitallisia ympäristövaikutuksia. Kaavan keskeiset vaikutukset arvioidaan suunnittelun aikana ja ne dokumentoidaan tarvittavissa määrin kaavaselostuksessa. ARVIOINNIN KOHDE Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) Vaikutukset alue- ja yhdyskuntarakenteeseen Vaikutukset liikenteeseen ja liikenneturvallisuuteen Vaikutukset maisemaan, taajama-/ kyläkuvaan ja rakennettuun ympäristöön Vaikutukset luonnonympäristöön Vaikutukset ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön, sosiaaliset vaikutukset Taloudelliset vaikutukset Muut vaikutukset VAIKUTUSTEN ARVIOINTI - Miten kaavaratkaisu toteuttaa valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita - Mattisenlahden ja Salokylän kylärakentamisen ja rantarakentamisen merkitys Ylämyllyn ja kirkonkylän väliseen aluerakenteeseen - Miten uusi maankäyttö tukeutuu olevaan yhdyskuntarakenteeseen - Teknisen huollon verkostojen hyödyntämistehokkuus - Liikenneverkko: nykytilanne ja muutoksien vaikutukset liikenneverkostoon (tieliikenne, kevyt liikenne, muu liikenne) - Vaikutukset liikenneturvallisuuteen - Vaikutukset joukko- ja kevyenliikenteen kannalta, toimintaedellytykset - Miten vaikuttaa maisema- ja kyläkuvallisiin arvoihin - Miten vaikuttaa asuin- ja lomarakentamiseen määrällisesti ja sijoittumisen osalta - Vaikutukset kulttuuriarvoihin - Luonnon monimuotoisuuteen kohdistuvat muutokset - Merkitys ekologisten yhteyksien kannalta - Vaikutukset pinta- ja pohjavesiin - Vaikutus kyläasutukseen; toimiva ja tasapainoinen elinympäristö - Terveellisyys, viihtyisyys ja elinolot (liikennemelu) - Vaikutukset palveluiden saatavuuteen ja turvaamiseen (koulut ym.) - Virkistystarpeiden riittävyys - Maanomistajien maankäyttötietoisuuden lisääminen - Vaikutukset yhdyskuntatalouteen - Vaikutukset elinkeinoelämään ja yritystoimintaan - Vaikutukset kuntatalouteen ja maanomistajien talouteen - Mahdolliset muut vaikutukset KUVA 8: Vaikutusten arvioinnin kohdentuminen Mattisenlahti-Salokylä_oyk_OAS_ docx Sivu 9 / 12

14 Maankäytönsuunnittelu LIPERIN KUNTA Mattisenlahti - Salokylä osayleiskaava 7 Osallistuminen 7.1 Osalliset Maankäyttö- ja rakennuslain ( ) myötä asemakaavoituksen ominaisuuksiin kuuluu huolehtia siitä, että eri intressiryhmien (osallisten) mahdollisuus osallistua asioiden käsittelyyn on riittävän laajaa, oikeisiin asioihin kohdistuvaa ja oikein ajoittuvaa. Osallisia ovat kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa vaikuttaa. Lisäksi osallisia ovat ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Alueen asukkaat, kiinteistöjen omistajat Alueen kylätoimikunnat Alueen vesiosuuskunnat Kuntalaiset, joiden oloihin kaavoitus saattaa vaikuttaa Pohjois-Karjalan maakuntaliitto Pohjois-Karjalan ELY-keskus ympäristö ja luonnonvarat vastuualue Pohjois-Savon ELY-keskus liikenne ja infrastruktuuri vastuualue Liikennevirasto Museovirasto Liperin kunnan hallintokunnat 7.2 Osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestäminen Kaikista merkittävistä kuulemis- ja päätöksentekovaiheista ilmoitetaan Liperin kunnan ilmoitustaululla ja kunnan internet -sivuilla sekä kunnan virallisessa ilmoituslehdessä. Kaava-aineistot pidetään nähtävillä kunnantalolla. Osallisilla on maankäyttö- ja rakennuslain 64 :n mukaan ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle (ELY-keskus) neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Jos suunnitelma on ilmeisesti puutteellinen, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen on viivytyksettä järjestettävä kunnan kanssa neuvottelu suunnitelman täydennystarpeiden selvittämiseksi. Kaavan valmisteluvaiheet, aikataulu, osallistumismahdollisuudet ja yhteyshenkilöt on kuvattu seuraavilla sivuilla. Sivu 10 / 12 Mattisenlahti-Salokylä_oyk_OAS_ docx

15 LIPERIN KUNTA Mattisenlahti Salokylä osayleiskaava Maankäytönsuunnittelu 7.3 Suunnitteluvaiheet ja alustava aikataulu Työn käynnistäminen, kaavan valmisteluvaihe 2016 kevät 2017 Osallistumis- ja arviointisuunnitelman laadinta (OAS) Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu Lähtötietojen koonti Luontoselvitys, rakennusperintökohteiden inventointi 2016 Emätilaselvitys (vuoden 1969 tilanne) Maanomistajille suunnatut neuvottelutilaisuudet keväällä 2017 Kaavan (yleiskaavaluonnos) valmisteluvaihe (MRL 63 ja 64 ) Käsittely: OAS:n nähtäville asettaminen, yleiskaavaluonnoksen käsittely teknisessä lautakunnassa ja kunnanhallituksessa sekä asettaminen nähtäville Osallistuminen: Osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyyden arviointi Mahdollisuus esittää mielipiteitä OAS:sta ja kaavaluonnoksesta Pyydetään tarvittavat lausunnot viranomaisilta Neuvottelut maanomistajien kanssa Tiedottaminen: OAS:n ja kaavaluonnoksen nähtäville asettamisesta ilmoitetaan Kotiseutu-uutiset -lehdessä Kunnantalon ilmoitustaululla Internet -sivulla Kaavaehdotuksen valmistelu syksy 2017 Kaavaehdotuksen laatiminen luonnoksesta saadun palautteen pohjalta Tarvittaessa viranomaisneuvottelu valmisteluvaiheen palautteen pohjalta Käsittely: Kaavaehdotuksen käsittely kunnanhallituksessa ja asettaminen nähtäville (MRA 19 ) Tarvittaessa kaavaehdotuksen asettaminen uudelleen nähtäville tai niiden kuuleminen erikseen, joita mahdolliset muutokset koskettavat. Osallistuminen: Kaavaehdotus asetetaan nähtäville ja pyydetään lausunnot Mahdollisuus jättää muistutuksia Tiedottaminen: Kuten edellä kaavan valmisteluvaiheessa Kaavan hyväksymiskäsittely talvi Vastineet muistutuksiin ja lausuntoihin Viranomaisneuvottelu ehdotusvaiheen lausuntojen ja muistutusten saavuttua Kaavaehdotuksen tarkistaminen tarvittaessa Käsittely: Kaavaehdotuksen käsittely kunnanhallituksessa ja hyväksyminen valtuustossa (MRL 37 ) Osallistuminen: Mahdollinen valitusprosessi Kaavan hyväksymispäätöksen laillisuudesta voi valittaa Kuopion hallinto-oikeuteen Tiedottaminen: Hyväksymispäätöksestä kuulutetaan: Kotiseutu-uutiset -lehdessä Kunnantalon ilmoitustaululla Internet -sivulla Mattisenlahti-Salokylä_oyk_OAS_ docx Sivu 11 / 12

16 Maankäytönsuunnittelu LIPERIN KUNTA Mattisenlahti - Salokylä osayleiskaava 8 Yhteystiedot 8.1 Kaavanlaadinta Maankäytönsuunnittelu Kaavaharju Leväsentie KUOPIO Kaavoitusinsinööri Jorma Harju Puh Sähköposti: jorma.harju@kaavaharju.fi 8.2 Kaavan hallinnollinen käsittely Liperin kunta Keskustie LIPERI Yhdyskuntasuunnittelija Reino Kuivalainen Puh Sähköposti: reino.kuivalainen@liperi.fi alkaen Maankäyttöpäällikkö Tarja Pirinen Puh Sähköposti: tarja.pirinen@liperi.fi Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa päivitetään tarvittaessa. Sivu 12 / 12 Mattisenlahti-Salokylä_oyk_OAS_ docx