PÄÄTÖS HUOMATTAVAN MARKKINAVOIMAN YRITYKSELLE ASETETTUJEN VELVOLLISUUKSIEN MUUTTAMISESTA

Transkriptio

1 /934/2008 Pohjanmaan Puhelin Oy PÄÄTÖS HUOMATTAVAN MARKKINAVOIMAN YRITYKSELLE ASETETTUJEN VELVOLLISUUKSIEN MUUTTAMISESTA 1. TELEYRITYS, JOTA PÄÄTÖS KOSKEE 2. RELEVANTIT MARKKINAT Pohjanmaan Puhelin Oy 1 Viestintämarkkinalain (393/2003) 17 1 momentin mukaan Viestintäviraston on kilpailutilanteen selvittämiseksi tehtävä säännöllisin väliajoin markkina-analyysi merkityksellisiksi määritellyistä tukku- ja vähittäismarkkinoista. Merkityksellisiä viestintämarkkinoita määriteltäessä viestintämarkkinalain 16 velvoittaa Viestintävirastoa ottamaan huomioon EY:n komission suosituksen ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla 2. Relevantteina hyödykemarkkinoina on nouseva liikenne kiinteästä puhelinverkosta. Kyseessä on ns. tukkutason markkina, joka sisältyy EY:n komission suositukseen ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla (markkina n:o 8) 3. Viestintämarkkinalain 43 1 momentin mukaan nousevalla liikenteellä tarkoitetaan teleyrityksen puhelinverkon käyttöä, kun yhteys muodostetaan teleyrityksen puhelinverkosta toisen teleyrityksen puhelinverkkoon. Nouseva liikenne on liikennettä kutsuvalta tilaajalta yhteenliittämispisteeseen. Yleisesti nousevan liikenteen hyödykemarkkinaan katsotaan kuuluvaksi nouseva liikenne teleyrityksen kiinteästä puhelinverkosta sekä nousevan liikenteen toteuttamiselle välttämättömät yhteenliittämistuotteet ja palvelut. 1 Entinen Pohjanmaan PPO Oy saakka. 2 Komission suositus sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/21/EY mukaisesti ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla 2003/311/EY, EYVL L 114, , s. 45. Markkina-analyysin laatimisen jälkeen komissio on julkaissut uuden suosituksen ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla C(2007) Uudistetussa suosituksessa ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla markkina n:o 2.

2 2 (5) 3. VOIMASSA OLEVAT HMV-PÄÄTÖKSET Viestintävirasto on antamassaan päätöksessä 779/934/2003 katsonut, että Pohjanmaan PPO Oy:llä on huomattava markkinavoima kiinteästä puhelinverkosta nousevan liikenteen markkinoilla omalla perinteisellä toimialueellaan. Kiinteästä puhelinverkosta nousevan liikenteen markkinat rajoittuvat näin ollen alueelle, jolla Pohjanmaan Puhelinosuuskunnalla oli rajoitukseton oikeus paikallisen teletoiminnan harjoittamiseen saakka. Viestintävirasto on antamassaan päätöksessä 789/934/2003 katsonut, että Telepohja Oy:llä 4 on huomattava markkinavoima kiinteästä puhelinverkosta nousevan liikenteen markkinoilla Oulun Puhelin Oyj:n, Kajaanin Puhelinosuuskunnan ja Pohjanmaan PPO Oy:n perinteisillä toimialueilla. Viestintämarkkinalain (VML) 18 :n nojalla Pohjanmaan PPO Oy:lle on huomattavan markkinavoiman päätöksessä asetettu seuraavat velvollisuudet: 1. Yhteenliittämisvelvollisuus, VML 39.2 Yhtiöllä on velvollisuus liittää viestintäverkko tai viestintäpalvelu yhteen toisen teleyrityksen viestintäverkon tai viestintäpalvelun kanssa. 2. Toimitusehtojen ja hinnaston julkaisuvelvollisuus, VML 33 Yhtiöllä on velvollisuus julkaista nousevan liikenteen sekä kaikkien nousevan liikenteen välittämisen toteuttamiselle välttämättömien yhteenliittämistuotteiden ja -palvelujen toimitusehdot ja hinnastot. Toimitusehdot ja hinnastot on julkaistava yhtiön internet-sivuilla ja pidettävä lisäksi pyynnöstä toisen teleyrityksen saatavissa paperimuodossa. 3. Hinnoittelua ja muita ehtoja koskevat velvollisuudet, VML 37 ja 84 Yhtiöllä on velvollisuus hinnoitella edellä 2 kohdassa mainituista tuotteista ja palveluista perityt korvaukset siten, että korvaukset ovat kustannussuuntautuneita ja syrjimättömiä, sekä muutoinkin noudattaa syrjimättömiä ehtoja. 4. Velvollisuus käyttää kustannuslaskentajärjestelmää, VML 87 Yhtiöllä on velvollisuus käyttää kustannuslaskentajärjestelmää. Yhtiö voi itse valita käyttämänsä kustannuslaskentajärjestelmän. Yhtiön on laadittava ja toimitettava Viestintävirastolle kustannuslaskentajärjestelmästä kuvaus, josta käyvät ilmi vähintään kustannusten pääluokat ja ne säännöt, joiden mukaan kustannukset kohdennetaan. 5. Eriyttämisvelvollisuus, VML 89 Yhtiöllä on velvollisuus eriyttää kirjanpidossa kaikki yhteenliittämiseen liittyvät toiminnot yhtenä kokonaisuutena yhtiön muusta palvelun tarjonnasta. Yhtiön on laadittava ja toimitettava Viestintävirastolle kirjalliset eriyttämisperiaatteet. Yhtiön on laadittava tilikausittain eriyttämislaskelma, johon sisältyvät eriytettävän toiminnon ja yhtiön muun toiminnon tuloslas- 4 Telepohja Oy:n liiketoiminta päättyi Telepohja Oy:n teleliiketoiminnat siirrettiin osaksi omistajayhtiöiden, Oulun Puhelin Oyj:n (sulautunut DNA Oy:öön ) ja Pohjanmaan Puhelin Oy:n teleliiketoimintaa.

3 3 (5) kelmat, taseet sekä näiden aikaansaamiseksi tarvittavat taustaselvitykset. Tuloslaskelman ja taseen rakenteen tulee noudattaa yhtiön virallisen tilinpäätöksen erittelytarkkuutta siten, että tuloslaskelma laaditaan tilikauden tulokseen asti ja taseesta esitetään vastaavaa-puolen erät. Koko eriyttämislaskelma laaditaan kirjanpitoarvoisena, mukaan lukien poistot, jotka tulee ilmoittaa laskelmassa suunnitelman mukaisina poistoina. Yhtiön on huolehdittava siitä, että yhtiön tilintarkastajat tarkastavat eriyttämislaskelmat ja antavat niistä erillisen lausunnon. Eriytetyt tuloslaskelmat ja taseet on toimitettava Viestintävirastolle kuukauden kuluessa tilinpäätöksen vahvistamisesta. Telepohja Oy:lle oli asetettu kaikki edellä mainitut velvollisuudet kustannuslaskentajärjestelmän käyttöön liittyvää velvoitetta ja eriyttämisvelvoitetta lukuun ottamatta. Telepohja Oy:lle annetun huomattavan markkinavoiman päätöksen jälkeen Telepohja Oy:n liiketoiminta on siirtynyt osaksi Pohjanmaan Puhelin Oy:n ja DNA Oy:n liiketoimintaa. Siltä osin kuin Telepohja Oy:n huomattavan markkinavoiman päätöksessä määritelty kiinteästä puhelinverkosta nousevan liikenteen liiketoiminta on siirtynyt Pohjanmaan Puhelin Oy:lle, on yhtiölle siirtynyt myös päätöksen mukainen HMV-asema sekä velvoitteet. 4. MARKKINA-ANALYYSIN LOPPUTULOS JA POHJANMAAN PUHELIN OY:N HUOMATTAVAN MARKKINAVOIMAN YRITYKSELLE ASETETTUJEN VELVOLLISUUKSIEN MUUTTAMINEN Viestintäviraston vuonna 2007 tekemän markkina-analyysin perusteella Viestintävirasto katsoo, ettei yksittäisestä kiinteästä puhelinverkosta nousevan liikenteen markkinoilla ole tapahtunut sellaisia olennaisia muutoksia, jotka edellyttäisivät aiempien, tehtyjen päätösten muuttamista yrityksen huomattavaa markkinavoimaa koskevan arvioinnin osalta. Viestintävirasto toteaa, että Pohjanmaan Puhelin Oy:llä on huomattava markkinavoima kiinteästä puhelinverkosta nousevan liikenteen markkinoilla omalla perinteisellä toimialueellaan. Viestintävirasto katsoo, että sääntelyä nousevan liikenteen tukkumarkkinoilla voidaan joiltain osin keventää. Viestintäviraston näkemyksen mukaan kustannussuuntautuneen hinnoittelun ja sen valvontaan liittyvien velvoitteiden asettaminen huomattavan markkinavoiman yrityksille ei nykyisessä markkinatilanteessa ole välttämätöntä eivätkä ne olisi oikeasuhtaisia nousevan liikenteen markkinan nykyisessä kehitysvaiheessa. Viestintävirasto katsoo, että tämän päätöksen antamisen jälkeen voimaan jäävät velvollisuudet ovat riittäviä havaittujen kilpailuongelmien poistamiseksi. Velvollisuudet ovat tarpeen myös kilpailun edistämiseksi kiinteän verkon loppuasiakasmarkkinoilla. Markkina-analyysin lopputuloksen perusteella Viestintävirasto poistaa Pohjanmaan Puhelin Oy:n voimassa olevat huomattavan markkinavoiman yritykselle asetetut kustannussuuntautuneen hinnoittelun, kustannuslaskentajärjestelmän käyttöön liittyvät ja eriyttämisvelvoitteet kysymyksessä olevalla markkinalla. Pohjanmaan Puhelin Oy:lle jäävät voimaan huomattavan markkinavoiman päätöksessä vuonna 2004 viestintämarkkinalain (VML) 18 :n perusteella asetetut seuraavat velvollisuudet:

4 4 (5) 5. PÄÄTÖKSEN PERUSTEET 6. LAINKOHDAT, JOIHIN PÄÄTÖS PERUSTUU 7. PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLOAIKA 1. Yhteenliittämisvelvollisuus, VML 39.2 Yhtiöllä on velvollisuus liittää viestintäverkko tai viestintäpalvelu yhteen toisen teleyrityksen viestintäverkon tai viestintäpalvelun kanssa. 2. Toimitusehtojen ja hinnaston julkaisuvelvollisuus, VML 33 Yhtiöllä on velvollisuus julkaista nousevan liikenteen sekä kaikkien nousevan liikenteen välittämisen toteuttamiselle välttämättömien yhteenliittämistuotteiden ja -palvelujen toimitusehdot ja hinnastot. Toimitusehdot ja hinnastot on julkaistava yhtiön internet-sivuilla ja pidettävä lisäksi pyynnöstä toisen teleyrityksen saatavissa paperimuodossa. 3. Hinnoittelua ja muita ehtoja koskevat velvollisuudet, VML 37 ja 84.2 Yhtiöllä on velvollisuus hinnoitella edellä 2 kohdassa mainituista tuotteista ja palveluista perityt korvaukset siten, että korvaukset ovat syrjimättömiä, sekä muutoinkin noudattaa syrjimättömiä ehtoja. Tämä päätös perustuu päivättyyn markkina-analyysiin kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen markkinoilla. Päätöksen perusteet on esitetty kokonaisuudessaan liitteenä olevassa markkinaanalyysissä (Dnro 412/934/2007). Viestintämarkkinalaki (393/2003) 17 3 mom., 18 ja mom. Päätös on voimassa tiedoksisaannista lukien toistaiseksi, jollei Viestintävirasto muuta päätöstä viestintämarkkinalain 18 :n 1 momentissa tarkoitetuissa seikoissa tai markkinoiden kilpailutilanteessa tapahtuneiden merkityksellisten muutosten takia. Tätä päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, ellei valitusviranomainen toisin määrää. 8. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen, siltä osin kuin päätöksellä muutetaan aikaisemmin asetettuja velvollisuuksia, saa hakea muutosta korkeimmalta hallintooikeudelta siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Lain 6 :n mukaan päätöksestä saa valittaa se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Lisätietoja tästä päätöksestä antavat viestintämarkkina-asiantuntija Petri Makkonen p ja lakimies Ritva-Liisa Nutivaara p Pääjohtaja Rauni Hagman Johtaja Johanna Juusela

5 LIITTEET Markkina-analyysi Dnro 412/934/2007 Valitusosoitus 5 (5)