EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI 2004 Liikenne- ja matkailuvaliokunta /0156(COD) LAUSUNTOLUONNOS liikenne- ja matkailuvaliokunnalta teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnalle muutetusta ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi eurooppalaisten satelliittinavigointiohjelmien (EGNOS ja Galileo) toteuttamisesta (KOM(2007)0535 C6-0345/ /0156(COD)) (Antaminen uudelleen käsiteltäväksi) Valmistelija: Anne E. Jensen PA\ doc PE v01-00

2 PA_Legam PE v /13 PA\ doc

3 LYHYET PERUSTELUT Ehdotuksen mukaan Galileon yhteisörahoitus vuosiksi on 3,105 miljardia euroa. Vuosien rahoituskehys sisältää 1,005 miljardin euron rahoituksen, ja lisämäärärahoja saadaan otsakkeiden 2 ja 5 alla vuosina 2007 ja 2008 käyttämättä jäävistä marginaaleista. Edellä mainitun lisäksi 300 miljoonaa euroa on saatavilla 7. puiteohjelman (liikennetoiminta) määrärahoista. 2,1 miljardia euroa saadaan talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17 päivänä toukokuuta 2006 tehdyn välisen toimielinten välisen sopimuksen (IIA) tarkistamisen ansiosta. EP:n ja neuvoston välinen poliittinen sopimus Galileon rahoittamisesta Rahoituksen osalta EP:n ja neuvoston vuoden 2008 talousarviomenettelyä koskeva poliittinen sopimus ( ) vahvistaa EU:n poliittisen tahdon tämän strategisen ohjelman toteuttamiseksi. Sopimus varmistaa julkisen (yhteisön) rahoituksen lisäämisen siten, että julkinen rahoitus kattaa puuttuvat 2,4 miljardia euroa 3,4 miljardin euron rahoituksesta (1 miljardista eurosta on päätetty jo aikaisemmin), mikä on välttämätöntä Galileon täydellisen toimintakyvyn varmistamiseksi vuosiksi Mainittu summa saadaan vuoden 2007 otsakkeesta 2 (maatalousmenot) sekä otsakkeen 1a (kestävä kehitys kilpailukyky) uudelleenjärjestelystä sekä siitä, että tutkimuksen 7. puiteohjelman liikenteeseen liittyvän tutkimuksen määrärahoista saadaan 400 miljoonaa euroa. Valmistelijan ehdotukset On selvä, että vaaditaan poliittista tahtoa siitä päättämiseksi, kuinka Galileosatelliittinavigointijärjestelmän kehittäminen saatetaan päätökseen, koska Galileo edustaa strategista pääomaa, jonka yleinen ja taloudellinen merkitys EU:lle on erityisen suuri. Täydellinen toimintakyky ja keskittyminen toimintaan ja markkina-alueisiin Täydellinen toimintakyky saavutetaan 30 satelliitin avulla yhteisön rahoituksella, jota seuraavassa vaiheessa seuraavat julkisen ja yksityisen sektorin mahdolliset kumppanuudet toiminnan ja käytön rahoittamiseksi ja palvelun saatavuuden varmistamiseksi vuoden 2012 loppuun mennessä. EGNOSin ja Galileon erityisiä tavoitteita olisi tarkasteltava kohdistettujen toimien ja markkina-alueiden näkökulmasta. Liikenteen ala (sekä julkinen että yksityinen) ovat markkinoiden nopeimmin kehittyvien teknologiasovellusten merkittävimpiä hyödynsaajia. Odotettavissa olevat tulot, jotka riippuvat suuresti Galileon markkinoille tuonnin ajankohdasta, ovat peräisin eri aloilta, kuten tieliikenteestä (30 prosenttia), säännellyistä palveluista (29 prosenttia), matkapuhelinviestinnästä (17 prosenttia) ja lentoliikenteestä (5 prosenttia). Tästä syystä toimintasuunnitelmassa on keskityttävä Galileo ja EGNOS -järjestelmien erityisiin tavoitteisiin sekä sovelluksiin liittyviin toimiin ja markkina-alueisiin. Eettiset ja yksityisyyden suojaan, teollis- ja tekijänoikeuksia koskevat kysymykset, pk-yritysten osallistuminen, standardit ja sertifiointi sekä korvausvastuukysymykset ovat asioita, joita on PA\ doc 3/13 PE v01-00

4 käsiteltävä. Kaupallista käyttö ja markkinanäkökohtia koskevat päätökset Eurooppalaisen GNSS-ohjelman ja palvelujen kaupallista käyttöä, operationaalista toimintaa ja markkinanäkökohtia koskevien päätösten konkreettisen aikataulun asettaminen antaa meille mahdollisuuden edistää tätä hanketta kaikkien jäsenvaltioiden ja kansalaisten etujen mukaisesti. Tarvittaessa viitataan uuden valvonnan käsittävän komitologiamenettelyn soveltamiseen. Julkinen hallinta Eurooppalaisen GNSS- järjestelmän julkisen hallinnan vahvistamista ja uudelleenjärjestämistä on vahvistettava, ja jatkokäyttäjinä olevien investoijien luottamusta on ylläpidettävä. Euroopan avaruusviraston rooli suunnittelevana viranomaisena ja sen osallistuminen hankintaprosessiin on varmistettava. GNNS-järjestelmän valvontaviranomaisen (GSA) roolia ja ohjelman hallintaa avoimemman ja tehokkaamman julkisen sektorin hallinnan avulla olisi säädettävä asianmukaisesti. Julkiset hankinnan kriteerit ja periaatteet -aito kilpailu Kahteen tarjoukseen perustuva aito kilpailu ja säännönmukainen todellisen kilpailuun perustuva tarjouskilpailu sekä pk-yritysten osallistumisen lisääminen edistävät Galileojärjestelmän moitteetonta toteuttamista. Julkisten hankintojen osalta ehdotetaan yhteisön sääntöjen ja vaatimusten soveltamista, koska ne takaavat reilun kilpailun ja asianmukaisen tasapainon, jonka tavoitteena on oikea ajoitus ja tulosten tehokkuus. Näihin vaatimuksiin olisi sisällytettävä rajoitus, joiden mukaisesti sopimus voidaan myöntää vain kahden Galileon segmentin osalta, sekä vaatimus, jonka mukaan alihankinnan vähimmäisosuus on sen työn kokonaismäärä, jota koskeva sopimus myönnetään kolmansille osapuolille ja pk-yrityksille. TARKISTUKSET Liikenne- ja matkailuvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset: Komission teksti Parlamentin tarkistukset Tarkistus 1 2 a artikla (uusi) 2 a artikla PE v /13 PA\ doc

5 Eurooppalaisten GNSS-ohjelmien erityistavoitteet 1. Galileo-ohjelman erityistavoitteina on mahdollistaa, että järjestelmässä lähetettyjä signaaleja voidaan käyttää seuraaviin viiteen toimintoon: Tarjotaan käyttäjille maksuton ns. avoin palvelu ('Open Service', OS), joka tuottaa paikannus- ja ajanmääritystietoja satelliittinavigoinnin massasovelluksiin. Tarjotaan ns. ihmishengen turvaava palvelu ('Safety of Life Service', SoL), joka on tarkoitettu käyttäjille, joiden turvallisuus on olennainen, ja joka tyydyttää erityisesti ilmailun, merenkulun ja rautatieliikenteen tarpeet. Tällainen palvelu vastaa myös jatkuvuuden vaatimukseen ja kattaa integriteettitoiminnon, jolla voidaan varoittaa käyttäjiä järjestelmän toimintahäiriöistä. Tarjotaan ns. kaupallinen palvelu ('Commercial Service', CS), jonka avulla voidaan luoda sovelluksia ammatti- tai kaupalliseen käyttöön, koska sen suorituskyky on parempi ja sen tuottamien tietojen lisäarvo on suurempi kuin avoimessa palvelussa. Tarjotaan ns. julkisesti säännelty palvelu ('Public Regulated Service', PRS), joka on varattu yksinomaan julkishallinnon valtuuttamille käyttäjille sellaisia sovelluksia varten, jotka vaativat suurta jatkuvuutta. Säännellyssä palvelussa käytetään vahvoja, salattuja signaaleja. Osallistutaan COSPAS-SARSATjärjestelmän etsintä- ja pelastuspalveluun ('Search and Rescue Service', SAR) poimimalla hätälähettimien lähettämiä hätäsignaaleja ja vastaamalla niihin. 2. EGNOS-ohjelman erityistavoitteina on mahdollistaa, että EGNOS-järjestelmä palvelee seuraavia kolmea toimintoa: Tarjotaan käyttäjille maksuton ns. avoin PA\ doc 5/13 PE v01-00

6 palvelu, joka tuottaa paikannus- ja ajanmääritystietoja satelliittinavigoinnin massasovelluksiin järjestelmän katealueella. Tarjotaan ns. kaupallisluonteisten tietojen jakopalvelu, jonka avulla voidaan luoda sovelluksia ammatti- tai kaupalliseen käyttöön, koska sen suorituskyky on parempi ja sen tuottamien tietojen lisäarvo on suurempi kuin avoimessa palvelussa. Tarjotaan ns. ihmishengen turvaava palvelu ('Safety of Life Service'), joka on tarkoitettu käyttäjille, joiden turvallisuus on olennainen, ja joka tyydyttää erityisesti ilmailun, merenkulun ja rautatieliikenteen tarpeet. Tällainen palvelu vastaa erityisesti jatkuvuuden vaatimukseen ja kattaa integriteettitoiminnon, jolla voidaan varoittaa käyttäjiä järjestelmän toimintahäiriöistä. 3. Kohdissa 1 ja 2 tarkoitettuja erityisiä toimia toteutetaan liitteeseen sisältyvien toimien ja markkinoiden avulla. Toimenpiteistä, joiden tarkoituksena on muuttaa tämän asetuksen muita kuin keskeisiä osia niitä täydentämällä, ja jotka koskevat liitteessä II määriteltyjä toimia ja markkina-alueita, sekä niitä koskevista muutoksista päätetään 14 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä noudattaen. Tämän tarkistuksen tarkoituksena on EGNOS ja Galileo-ohjelmien erityistavoitteiden sisällyttäminen asetuksen säädöstekstiin. Tämä lisää oikeusvarmuutta näiden ohjelmien täytäntöönpanossa. Se mahdollistaa myös sen, että liitteessä voidaan määritellä tarkemmin, mitä markkina-alueita toimet koskevat. Liikenteen ala on yksi markkina-alue. Liitteessä II määriteltyjen toimien ja markkina-alueiden osalta olisi viitattava valvonnan käsittävään sääntelymenettelyyn, josta on säädetty neuvoston päätöksen 1999/468/EY 5 artiklan a kohdassa, sellaisena kuin sen on muutettu päätöksellä 2006/512/EY. Tarkistus 2 5 a artiklan 1 kohta (uusi) 5 a artikla PE v /13 PA\ doc

7 EGNOS ja Galileo -ohjelmien täytäntöönpano 1. Vuoden kuluessa tämän asetuksen voimaantulosta komissio hyväksyy toimintasuunnitelman, joka sisältää erityisten tavoitteiden täytäntöönpanoon liittyvät yksityiskohtaiset tekniset, kaupalliset ja ohjelmalliset näkökohdat sekä ohjelmien toimet ja markkinat. Toimintasuunnitelmaa tarkistetaan tarvittaessa erityisten tavoitteiden asianomaisten alojen kehittymisen perusteella sekä toimien ja markkinoiden perusteella. Komissiota olisi kehotettava laatimaan toimintasuunnitelma, joka kattaa ENGOS ja Galileo - ohjelmien tekniset, kaupalliset ja ohjelmalliset näkökohdat sekä ohjelmien toimet. Mainittuun suunnitelmaan voidaan sisällyttää eettiset ja yksityisyyden suojaan, teollis- ja tekijänoikeuksia koskevat kysymykset, pk-yritysten osallistuminen, standardit ja sertifiointi sekä korvausvastuukysymykset.. Tarkistus 3 5 a artiklan 2 kohta (uusi) 2. Vuoteen 2009 mennessä komissio ehdottaa EY:n perustamissopimuksen 251 artiklassa määritellyn menettelyn mukaisesti toimia, jotka ovat välttämättömiä EGNOS-palvelujen sovellusten kaupallisen käytön ja operationaalisen toiminnan kannalta, ja sääntelee soveltuvilta osin ohjelmien erityistavoitteiden täytäntöönpanon markkinanäkökohtia. On tärkeää, että komissio määrittää kehyksen, joka koskee EGNOS-palvelujen sovellusten kaupallista käyttöä ja operationaalista toimintaa, ja sääntelee niihin liittyviä GNNSohjelmien erityistavoitteiden täytäntöönpanon markkinanäkökohtia. PA\ doc 7/13 PE v01-00

8 Tarkistus 4 5 a artiklan 3 kohta (uusi) 3. Vuoteen 2012 mennessä komissio ehdottaa EY:n perustamissopimuksen 251 artiklassa määritellyn menettelyn mukaisesti mahdollisia toimia, jotka ovat välttämättömiä Galileo-palvelujen sovellusten kaupallisen käytön ja operationaalisen toiminnan kannalta, ja sääntelee soveltuvilta osin ohjelmien erityistavoitteiden täytäntöönpanon markkinanäkökohtia. On tärkeää, että komissio määrittää kehyksen, joka koskee Galileo-palvelujen sovellusten kaupallista käyttöä ja operationaalista toimintaa, ja sääntelee niihin liittyviä GNNSohjelmien erityistavoitteiden täytäntöönpanon markkinanäkökohtia. Tarkistus 5 5 a artiklan 4 kohta (uusi) 4. Komissio varmistaa EGNOS ja Galileo - sovellusten järjestelmien, verkkojen ja palvelujen yhteensopivuuden ja yhteentoimivuuden. GNNS-ohjelmien ja markkinasovellusten kehittämisen kannalta on välttämätöntä, että komissio varmistaa EGNOS ja Galileo -sovellusten järjestelmien, verkkojen ja palvelujen yhteensopivuuden ja yhteentoimivuuden. Kun GNNS-sovellusta muutetaan vaatimusten mukaiseksi, uusi sovelluksen on toimittava myös jo aikaisemmin markkinoilla olleissa sovelluksissa. Tämän myötä operaattorit ja kuluttajat ovat valmiita tukemaan satelliittinavigointisovellusten kehittämistä. Tarkistus 6 5 a artiklan 5 kohta (uusi) 5. Toimenpiteistä, joiden tarkoituksena on muuttaa tämän asetuksen muita kuin keskeisiä osia niitä täydentämällä, ja jotka koskevat 1 ja 4 kohdassa määriteltyjä toimia ja niitä koskevia muutoksia, PE v /13 PA\ doc

9 päätetään 14 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä noudattaen. Tässä yhteydessä olisi viitattava valvonnan käsittävään sääntelymenettelyyn, josta on säädetty neuvoston päätöksen 1999/468/EY 5 artiklan a kohdassa, sellaisena kuin sen on muutettu päätöksellä 2006/512/EY. Tarkistus 7 12 artiklan 2 a kohta (uusi) Komissio antaa ehdotuksen, joka koskee asetuksen (EY) N:o1321/2004 muuttamista tarkoituksena mukauttaa Euroopan satelliittinavigointijärjestelmä rakenteet ja hallinta mainitun asetuksen mukaisiksi. GNNS-järjestelmän valvontaviranomaisen (GSA) roolia ja ohjelman hallintaa avoimemman ja tehokkaamman julkisen sektorin hallinnan avulla olisi säädettävä asianmukaisesti siten, että julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden ja ehdotuksen epäonnistuminen otetaan huomioon. Tarkistus 8 13 artiklan 3 a kohta (uusi) Seuraavat kriteerit on otettava huomioon päätettäessä yhteisön varojen käyttämisestä Galileo-ohjelman täytäntöönpanoon, edellä sanotun kuitenkaan rajoittamatta julkisia hankintoja koskevien yhteisön sääntöjen soveltamista: avoimen ja reilun kilpailun taso koko teollisuuden toimitusketjussa; rinnakkainen hankinta kahdelta toimittajalta tarkoituksena vähentää teollisuusriskejä ja parantaa ohjelman kustannusten ja aikataulun yleistä valvontaa; pienten ja keskisuurten yritysten (pkyritysten) osallistuminen kaikissa PA\ doc 9/13 PE v01-00

10 jäsenvaltioissa, Komissio voi yhdessä ESAn kanssa mitätöidä tarjouskilpailumenettelyn, jos jotakin mainituista kriteereistä ei ole noudatettu tai jos yhtäkään laadullisesti ja/tai rahoitukseltaan asianmukaista tarjousta ei ole vastaanotettu. Komissio ei sisällyttänyt ehdotukseensa julkisia hankintoja koskevia säännöksiä, jotka ovat ehdottoman välttämättömiä sen kannalta, että Galileo-ohjelman moitteeton täytäntöönpano voidaan varmistaa kaikkialla EU:n alueella. Edellä mainitut kriteerit takaavat aidon kilpailun ja varmistavat myös pk-yritysten osallistumisen. Tarkistus 9 13 artiklan 3 b kohta (uusi) Yhden kuukauden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta ESA määrittää kaikki mahdolliset kilpailijat alustavasti segmentin ja komponenttien tasolla. Voidakseen valmistautua paremmin Galileon julkisten hankintamenettelyjen vaiheeseen ESA käynnistää alustavat toimet, kuten tietojen toimittamispyynnön, tarkoituksena määritellä kaikkien potentiaalisten kilpailijoiden osallistuminen sekä segmentin että komponenttien tasolla. Mainitut toimet varmistavat aidon kilpailun segmentin tasolla ja teollisen toimitusketjun eri tasoilla sekä teollisuudelta pyydettävien uusien tarjousten yhteydessä, ja ne edistävät kustannusten hallintaa, vähentävät riskejä, parantavat tehokkuutta ja vähentävät riippuvuuksia. Tarkistus artiklan 3 c kohta (uusi) Kaikkiin sopimuksiin, jotka on tehty Galileon julkisiin hankintoihin liittyvien sääntöjen mukaisesti, on sisällytettävä seuraavat lausekkeet: toimeksisaaja tai toimeksisaajien konsortio voi saada enintään kahta Galileo-ohjelman segmenttiä koskevat toimeksiannot; PE v /13 PA\ doc

11 toimeksiantosopimuksen koko arvosta vähintään 40 prosenttia on myönnettävä alihankintana kolmansille osapuolille ja pk-yrityksille. Komissio ei sisällyttänyt ehdotukseensa julkisia hankintoja koskevia säännöksiä, jotka ovat ehdottoman välttämättömiä sen kannalta, että Galileo-ohjelman moitteeton täytäntöönpano voidaan varmistaa kaikkialla EU:n alueella. Galileon segmenttejä, kuten maa-asemaa, maanpäällistä valvontaa, kiertorata/laukaisua ja signaalia koskevien toimeksiantosopimusten keskittymistä on rajoitettava alihankinnalla useiden yritysten ja pk-yritysten osallistumisen varmistamiseksi. Tarkistus artiklan 3 d kohta (uusi) Toimenpiteistä, joiden tarkoituksena on muuttaa tämän asetuksen muita kuin keskeisiä osia niitä täydentämällä, ja jotka koskevat 3 kohdan a, b ja c alakohdassa määriteltyjä toimia ja niitä koskevia muutoksia, päätetään 14 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä noudattaen. Tässä yhteydessä olisi viitattava valvonnan käsittävään sääntelymenettelyyn, josta on säädetty neuvoston päätöksen 1999/468/EY 5 artiklan a kohdassa, sellaisena kuin sen on muutettu päätöksellä 2006/512/EY. Tarkistus 12 Liite Euroopan GNSS-ohjelmien tavoitteet Euroopan GNSS-järjestelmät ja ohjelmat sekä niiden yleiset tavoitteet ja ohjelmien vaiheet on määritelty tämän asetuksen 1, 3 ja 5 artiklassa. Galileo-ohjelman erityistavoitteina on mahdollistaa, että järjestelmässä lähetettyjä signaaleja voidaan käyttää seuraaviin Euroopan GNSS-ohjelmien toimet ja markkinat Galileo ja EGNOS- ohjelmat varmistavat, että järjestelmässä lähetettyjä signaaleja voidaan käyttää seuraaviin toimintoihin ja markkina-alueisiin: PA\ doc 11/13 PE v01-00

12 viiteen toimintoon: Tarjotaan käyttäjille maksuton ns. avoin palvelu ('Open Service', OS), joka tuottaa paikannus- ja ajanmääritystietoja satelliittinavigoinnin massasovelluksiin. Tarjotaan ns. ihmishengen turvaava palvelu ('Safety of Life Service', SoL), joka on tarkoitettu käyttäjille, joiden turvallisuus on olennainen, ja joka tyydyttää erityisesti ilmailun, merenkulun ja rautatieliikenteen tarpeet. Tällainen palvelu vastaa myös jatkuvuuden vaatimukseen ja kattaa integriteettitoiminnon, jolla voidaan varoittaa käyttäjiä järjestelmän toimintahäiriöistä. Tarjotaan ns. kaupallinen palvelu ('Commercial Service', CS), jonka avulla voidaan luoda sovelluksia ammatti- tai kaupalliseen käyttöön, koska sen suorituskyky on parempi ja sen tuottamien tietojen lisäarvo on suurempi kuin avoimessa palvelussa. Tarjotaan ns. julkisesti säännelty palvelu ('Public Regulated Service', PRS), joka on varattu yksinomaan julkishallinnon valtuuttamille käyttäjille sellaisia sovelluksia varten, jotka vaativat suurta jatkuvuutta. Säännellyssä palvelussa käytetään vahvoja, salattuja signaaleja. Osallistutaan COSPAS-SARSATjärjestelmän etsintä- ja pelastuspalveluun ('Search and Rescue Service', SAR) poimimalla hätälähettimien lähettämiä hätäsignaaleja ja vastaamalla niihin. EGNOS-ohjelman erityistavoitteina on mahdollistaa, että EGNOS-järjestelmä palvelee seuraavia kolmea toimintoa: Tarjotaan käyttäjille maksuton ns. avoin palvelu, joka tuottaa paikannus- ja ajanmääritystietoja satelliittinavigoinnin massasovelluksiin järjestelmän katealueella. Tarjotaan ns. kaupallisluonteisten tietojen jakopalvelu, jonka avulla voidaan luoda Sijaintisidonnaiset palvelut ja hätäkutsut Tieliikenne Raideliikenne Merenkulku, kalastus, sisävesiväylät Ilmailu Pelastuspalvelu, hätätilanteiden hallinta ja humanitaarinen apu Vaaralliset aineet Karjankuljetukset PE v /13 PA\ doc

13 sovelluksia ammatti- tai kaupalliseen käyttöön, koska sen suorituskyky on parempi ja sen tuottamien tietojen lisäarvo on suurempi kuin avoimessa palvelussa. Tarjotaan ns. ihmishengen turvaava palvelu ('Safety of Life Service'), joka on tarkoitettu käyttäjille, joiden turvallisuus on olennainen, ja joka tyydyttää erityisesti ilmailun, merenkulun ja rautatieliikenteen tarpeet. Tällainen palvelu vastaa erityisesti jatkuvuuden vaatimukseen ja kattaa integriteettitoiminnon, jolla voidaan varoittaa käyttäjiä järjestelmän toimintahäiriöistä. Maatalous, viljelyalamittaukset, maanmittaus ja kiinteistörekisterin ylläpito Energia, öljy ja kaasu Etsintä- ja pelastustoimi Logistiikka, ympäristö, tiede, lainvalvonta Säännelty palvelu Avaruus Tarkistus mahdollistaa sen, että liitteessä voidaan määritellä tarkemmin, mitä markkinaalueita toimet koskevat. PA\ doc 13/13 PE v01-00