Lausunto. SiSÄM!!\J PL Valtioneuvosto 2Z. OB Sisäasiainministeriön toimenpidepyyntö (diaarinumero SM032:00/2012)

Transkriptio

1 i...~ Kuntaliitto I~:~~, Kommunförbundet Lausunto Hannele Häkkinen, Jussi Rahikainen Ono 2751/90/2014 Sisäasiainministeriö SiSÄM!!\J PL Valtioneuvosto 2Z. OB Sisäasiainministeriön toimenpidepyyntö (diaarinumero SM032:00/2012) Sisäisen turvallisuuden ohjelman vuosiraportin laatiminen Sisäasiainministeriön sisäisen turvallisuuden sihteeristö on lähettänyt toimenpidepyynnön sisäisen turvallisuuden ohjelman vuosiraportin laatimiseksi. KuntalIItto on arvioinut toimeenpanon etenemistä KuntalIIton, kuntien ja pelastustoimen näkökulmasta ja esittää oheisen llitteen mukaiset kommentit. SUOMEN KUNTAUffiO J:v~M- Tarja Myllärinen johtaja, soslaali- ja terveysyksikkö Leena Karessuo johtaja, alueet ja yhdyskunnat -yksikkö Suomen KuntaliItto Flnlands Kommunförbund Toinen linja Helsinki Andra IInjen 14,00530 Helsingfors Pl ZOO, Helsinki PB ZOO, Helsingfors Puh ,Faksl Tfn , fax

2 LIITE: Kuntaliiton kommentit sisäisen turvallisuuden ohjelman toimeenpanon vuosiraporttiin Sisäisen turvallisuuden ohjelman Vnp toimenpiteet, jotka koskevat Kuntaliittoa, kuntia tai alueellista pelastustoimea Valtioneuvoston periaatepäätöksessä päätetyt toimenpiteet toimeenpannaan osana hallinnonalojen toiminnan ja talouden suunnittelua ja tulosohjausta sekä alueellista ja paikallista turvallisuusyhteistyötä ja -suunnittelua. Seuraavassa on esitetty kuntatoimijoihin liittyvät toimenpiteet numerojärjestyksessä. Toimenpiteen numeron jälkeen ilmoitettu ensimmäinen toimija on päävastuutaho ja muut mainitut toimijat ovat mukaan toiminnassa. Kuntaliiton kommentit punaisella. 6. Vastuu: SM, Poliisihallitus, Hätäkeskuslaitos, alueelliset pelastuslaitokset. Kehitetään turvallisuusviestintää selkokieliseksi turvallisuuspalveluiden saatavuuden varmistamiseksi. Heikosti suomen tai ruotsin kieltä osaavien henkilöiden asema tulee huomioida paremmin kansalaisten turvallisuuteen liittyvässä viranomaisviestinnässä. Tavoite huomioidaan myös kotoutumislaissa säädetyssä alkuvaiheen ohjaus-ja neuvontatoiminnan ohjeistuksessa. Toteutus: Raportti ilmestynyt: SM Selkokielinen turvallisuusviestintä sisäasiainhallinnossa, SM Julkaisuja selkokielinen turvauisuusviestinta sisaasia inhallinnossa julkaisu pdnb3312ef50eead Vastuu: OKM, nuorisotutkimusverkosto, Suomen Nuorisoyhteistyö -Allianssi ry, kunnahinen nuorisotyö, järjestöt ja seurakunnat, nuorten vapaa-ajan ammattilaisia kouluttavat tahot. Laaditaan nuorten vapaa-ajalla tehtävän nuorisotyön arviointimalli nuorisotoimijoiden itsensä käyttöön. Arviointimallin avulla osoitetaan ennaltaehkäisevän nuorisotyön vaikuttavuus ja saadaan tietoa kehittämiskohteista. Toteutus: malli valmis 2013, tämänjälkeen pysyvää toimintaa. 2

3 Nuorisotyfin ammattieettinen ohjeistus julkistettu Lisätietoja: Vastuu: SM, OPH, alueelliset pelastuslaitokset yhteistyössä SPEK:n kanssa Pelastuslaitokset tehostavat koulujen omatoimisen varautumisen ohjausta ja varmistavat, että SM julkaisussa 40/2009 esitetyt suositukset on toteutettu kattavasti. Tavoitteena on, että pelastuslaitokset seuraavat alueen oppilaitosten hrujoitusten toteuttamista vaaratilanteiden varalle ja lähettävät tarvittaessa oppilaitoksille muistutuksen, jos harjoitusten väli kasvaa liian pitkäksi. Pelastuslaitokset raportoivat säännöllisesti hrujoitusten toteuttamisen tilanteesta ja kattavuudesta alueen kunnille ja opetus- ja kulttuuriministeriölle sekä sisäasiainministeriölle. Järjestelmä kehitetluln yhdenmukaiseksi koko maahan. Toteutus: pysyvää toimintaa. 1. raportointi 2013, tämän jälkeen säännöllisin väliajoin. Pelastuslaitokset ovat muodostaneet yhteisen toimintamallin, jalkautus on alkanut. Toimintamalli jalkautuksessa. OPH + SPEK: Poistumisharjoitukset marras-joulukuussa Vastuu: Poliisi, pelastustoimi, kauppakeskuksetja niistä vastuussa olevat yhtiöt, kaupungit ja kunnat. Otetaan käyttöön käytännössä hyviksi osoittautuneita, eri toimijoiden yhteistyöhön perustuvia toimintamalleja kauppakeskustenja vastaavien tilojen turvallisuuden ja asioinnin turvallisuuden parantamiseksi sekä viihtyisyyden ja turvallisuuden tunteen ylläpitämiseksi. Esimerkkinä voidaan mainita Espoossa 2010 käynnistynyt kauppakeskusten turvallisuushanke, jonka tuloksena syntyivät kirjalliset ohjeet yhteistoimintamalliksi järjestyshäiriöiden ja rikosten torjuntaan, ohjeet kauppakeskusten työntekijöille sekä kauppakeskusten turvallisuusopas. Toteutus: pysyvää toimintaa. Hyvät yhteistyökäytännfit lähetetty poliisilaitosten käytettäväksi. Ei yhteydenottoja kuntiin, pelastuslaitoksiin eikä Kuntalöttoon. 21. Vastuu: YM, kunnat, rakennuttajat. Parannetaan kuntien, rakennuttajienja muiden tilaajien tietoisuutta ja ymmärrystä turvallisuus-näkökohdista esteettömyyttä koskevien tavoitteiden määrittelyssä. Esteettömyyden parantaminen lisää kaikkien turvallisuutta ja tasa-arvoa ja vähentää yleistä tapaturmariskiä. Osaavan suunnittelun ja toteutuksen avulla esteettömyyden toteuttaminen pysyy kohtuuhintaisena laajaan hyötyyn nähden. Erityisesti lähiökerrostalojen ajankohtaisia peruskorjauksia varten tuodaan esiin esteettömyyden parantamisen hyviä ratkaisumalleja ja toteutuskäytäntöjä, kuten hissin, luiskien ja sähköovien rakentamisen vaihtoehtoja Hissien 3

4 rakentamisen yhteydessä kiinnitetään erityistä huomiota poistumisturvallisuuteen tilanteissa., joissa hissejä ei voida käyttää. Tehdään selvitys ja kootaan esimerkkejä siitä, miten kustannus tehokkaasti voidaan edistm esteettömyyttä parantavia ratkaisuja rakennuksissaja rakennetussa ympäristössä. Toteutus: selvitys Kuntaliittoon ei olla oltu yhteydessä asian tiimoilta vuonna Vastuu: ELY-keskusten nuorisotoimet yhteistyössä kuntien kanssa. Vahvistetaan nuorisolaissa säädetyn nuorten ohjaus- ja palveluverkoston toimintaa niin, että toiminnalla tuetaan myös nuorten rikoskierteen katkaisua. JäIjestetään asiaan liittyvää koulutusta. Levitetään hyviä klytäntöjä sekä yhtenäistetään kuntiin ja paikallistason viranomaisille menevää informaatio-ohjausta: Toteutus 2012 alkaen, jonkajälkeen pysyvm toimintaa. Kuntaliittoon ei olla oltu erityisesti yhteydessä asian tiimoilta vuonna 2013, mutta liiton kyselyn mukaan kunnat ovat tehneet paljon erilaisia toimenpiteitä esim. juuri nuorten syrjäytymisen ehkäisemiseksi. Kuntaliiton kysely antaa varsin hyvän kuvan kaikista niistä toimenpiteistä, joita kunnissa on asian tiimoilta tehty. Kyselyn linkki: httpillwww.kunnat.net!filtletopankltltilastot/ooekutllastotldocummtsjnuqrisotakyu%20 %20uysi%201:apa%2Otoimla.gdf Linkitys Ankkuri-toimintaan, opas, levitys kaikkiin poliisilaitosalueisiin. Time Out - Aikalisä-malli, THL, puolustusvoimat, kutsunnoissa ohjataan ja varusmiespalveluksen keskeyttäneet (sosiaalikuraattori puolustusvoimissa). Pohjois-Pohjanmaalla otettu käyttöön sekä Time Out ja Pakka. 26. Vastuu: OKM yhteistyössä kuntien kanssa., järjestöt ja vapaaehtoistoiminta Parannetaan nuoren mahdollisuutta saada itselleen tukihenkilö tai mentori, joka toimii rinnalla kulkijana jajakaa atjen haasteita pitkäkestoisesti. Tukihenkilötoimintaa vahvistetaan osana erityisen tuen toimia, ja se vahvistaa etsiviä nuorisotyötä ja nuorten yhteiskuntatakuuta. Vannistetaan vuotiaille annettavan tuen, ohjauksen ja neuvonnan vastaanottaminen, Toteutus: pysyvää. toimintaa. Etsivä nuorisotyö ja työpajatoiminta ovat kunnille nuorisolain mukaan vapaaehtoisia toim.intamuotoja ja tarve perustuu aina paikalliseen tilanteeseen ja nuorten tarpeeseen. Etsivää nuorisotyötä tehtiin 283 kunnassa vuonna Valtionapu määritellään vuosittain. 4

5 33. Vastuu: SM, OKM, STM. Poliisihallitus, Suomen Kuntallitto, järjestöt. Laaditaan nettinuorisotyön strategia ja lisätään eri viranomaisten läsnäoloa verkossa sekä kehitetään moniammatillista yhteistyötä verkossa. Poliisi tehostaa nettipoliisityötä ja kehittää toimintaa sisäasiainministeriön kanssa tehtyjen päätösten mukaisesti. Netissä tapahtuvien tai nettui. hyödyntävien rikosten torjuntaa ja tutkintaa tehostetaan erityisesti nuoriin kohdistuvien rikosten osalta. Nettinuorisotyön kehittllmistll jatketaan ottaen huomioon etsivä nuorisotyö. Toteutus: tulosten arviointi Verke eli Verkkonuorisotyön valtakunnallinen kehittämiskeskus on yksi opetus-ja kulttuuriministeriön elokuussa 2010 nimeämistä nuorisotyön valtakunnallisista palvelu- ja kehittämiskeskuksista. Verken tehtävänä on kehittää verkossa ja verkon avulla tehtävää nuorisotyötä sekä palvella nuorten parissa toimivia ammattilaisia valtakunnallisesti. Verken tavoitteena on vahvistaa nuorisotyön toimijoiden osaarnistaja ymmärrystä verkkonuorisotyöstä, rakentaa tietoa verkkonuorisotyöstä ja nuorten verkkokulttuurista sekä kehittää yhteistyössä alan toimijoiden kanssa verkkonuorisotyön menetelmiä ja palveluita. Toiminnan kohderyhmää ovat nuorisoalan toimijat. Toimintaa kehitetään tiiviissä yhteistyössä julkisen ja kolmannen sektorin sekä kaupallisten toimijoiden kanssa. Verkkoperustainen nuorisotyö kiinnostaa nuorisoalaila toimivia yhä enemmän. Nuorille suunnatun verkkotyön foorumi (Nusuvefo) sai alkunsa eri toimijoiden halusta tehdä yhteistyötä ja sopia käytlinnöistä toimintojen kohdistuessa samoihin intemetin toimintaympäristöihin. Foorumi on perustettu yhteistyöverkostoksi niille yleishyödyllisille organisaatioille,jotka työskentelevät verkossa nuorten kanssa. Verkoston tavoitteena on työn kehittäminen, verkostoituminen. tietotaidon vaihtaminen, tutkimustoiminnan edistäminen sekä verkossa tehtävän työn tunnetuksi ja läpinäkyväksi tekeminen. Verkoston toiminta on puoluepoliittisesti sitoutumatonta. Verkoston arvot perustuvat YK:n Lapsen oikeuksien sopimukseen. Verkosto kokoontuu 2-3 kertaa vuodessa. Kokousten välillä ty6skentely tapahtuu ty6ryhmissä ja verkkofoorumilla. Verkosto on avoin kaikille niille toimijoille,joiden toiminta kohdistuu nuoriin intemetin erilaisissa ympäristöissä. Kuntaliitto ei ole ollut mukana Verken tai Nusefon toiminnassa. Alalla on paljon toimintaa ja päällekldlisyyttä tulee vllttll. Poliisi toimii verkossa ka.ikissa pofiisuaitoksissa. 34. Vastuutahot: Kuntien sosiaafi- ja terveystoimi ja alueellinen pelastustoimi yhteistyössä paikallisten toimijoiden kanssa. Hyvinvointia edistävillä kotikäynneillä kiinnitetään erityistä huomiota turvallisuuteen ja tehdään yhteistyötli alueellisen pelastustoimen kanssa. Toteutus: pysyvää toimintaa. Laki ikälntyneen väestön toimintakyvyn tukemisesta sekä ilkkäiden sosiaali- ja terveyspalveluista (980/2012 ns. vanhuspalvelulaki), 12 :n mukaan" Hyvinvointia edistävät palvelut s

6 Kunnan on järjestettävä ikääntyneen väestön hyvinvointia, terveyttä, toimintakykyä ja itsenäistä suoriutumista tukevia neuvontapalveluja. Lisäksi kunnan on tarjottava hyvinvointia, terveyttä, toimintakykyä ja itsenäistä suoriutumista tukevia terveystarkastuksia, vastaanottoja tai kotikäyntejä erityisesti niiue ikääntyneeseen väestöön kuuluville, joiden elinoloibin tai elämäntilanteeseen arvioidaan tutkimustiedon tai yleisen elämänkokemuksen perusteeua liittyvän palveluntarvettalisäiiviä riskitekijöitä." Alueelliset pelastuslaitokset ovat kouluttaneet kuntien kotipalveluhenkilöstöä paloturvallisuudessa, toiminta ei ole kuitenkaan järjestelmällistä tai kattavaa. Kuntaliitto on päivittänyt Hyvinvointia edistävien kotikäyntien lomakkeet syksyllä Kotitapaturmien ehkiisykampanja on päivittänyt Turvallisia vuosia -oppaan. hftp:/iwww.kunnat.netlfi/asiantuntijapalvelutlsoster/80siaaupalvelutlikaantyneetlne DVontapalvelutlkotikaynnitlSivut/defau1t..aspx Kuntaliitto kouluttaa lokakuussa pelastuslaitosten riskienhallibnasta vastaavaa henkilöstöli hyvinvointia edistävistä palveluista vanhuksille. 35. Vastuu: STM, konnat. K.aste-ohjelman toimeenpanossa tuetaan malleja, joissa edistetään ikääntyneiden turvallisuuttaja vlihennetään päihdehaittoja kotiin vietaviä katkaisuhoito- ja muita päihdepalveluja kehittamällä. Toteutus: 2012 lähtien. Sosiaali- ja terveysministeriö on myöntänyt avustusta seitsemälle kehittämishankkeelje, jotka tukevat vanhuspalvelujain toimeenpanoa. Osassa hankkeita parannetaan ikliibmisten kotona asumisen edellytyksiä ja arjessa selviytymistä. Kehittämishankkeet voidaan toteuttaa ajalla Vastuu: SM yhteistyössä STM:n, YM:nja Suomen Kuntaliiton kanssa. Jatketaan edellisessä sisäisen turvallisuuden ohjelmassa päätettyjä toimenpiteitä hoiva- ja huolto laitosten suojaamiseksi tarvittaessa automaattisella sammutusjärjestelmällä. Toteutus: $0 prosenttia laitoksista suojattu vuonna 2015, rahoitus järjestelyjä koskeva selvitys tehty. Pelastuslaitokset ovat perustaneet työrybmln (tammikuussa 2014) selvittlimään nykytiiannetta ja yhtenäistämäin toimintamalleja. 6

7 51. Vastuu: Poliisihallitus, SM, aluepelastuslaitokse~ Finanssialan keskusliitto Selvitetään yrityksiin kohdistuvien suurpalojen tutkintaan liittyvä viranomaisten ja muiden toimijoiden välinen yhteistyö siten, että tutkintaprosessien tulokset kehittyvät ja päällekkäiset toiminnot minimoidaan. Lisäksi selvitetlutn mahdollisuudet laajentaa PRON TO-järjestelmästä saatavien tietojen julkisuutta siten, että se on nykyistä paremmin omiaan edistämään palojen ja onnettomuuksien torjuntaa. Laaditaan yhteistyön laajentamisesta sekä tieto järjestelmän julkisuudesta tarvittavat säädösmuutokset. Toteutus: Selvitys ei ole vielä käynnistynyt. 56. Vastuu: Poliisihallitus, THL, kaupungit ja kunnat. Lisätään ja kehitetään selviämisasemapalveluja tehtyjen selvitysten ja niihin sisältyvien suositusten pohjalta. Käynnistetään palvelujen suunnittelu ja toteuttaminen pilottihankkeilla tavoitteena kokonaishyödyllinen jajärkevä toiminta, joka ottaa huomioon asiakkaan tarpeet. Rahoitetaan pilotointi KASTE-rahoituksella. Toteutus: Selviämisasemat käsitellään ministeriryhmässä 3.6.? 59. Vastuut: OM (esitutkintalaki), STM (sovitteluopas), Poliisihallitus (poliisin määräys), THL, kunnat Selvitetään tarve lisätä uuteen esitutkintalakiin ( , 11 luku 9 ) kohta, jossa viranomaista edellytetään tiedustelemaan rikoksen uhrilta rikosilmoituksen tekemisen ja kuulustelun yhteydessä, suostuuko tämä yhteystietojensa välittämiseen uhripalveluita tuottavalle taholle. Uhrin suostuessa viranomainen toimittaa tämän yhteystiedot palvelulle ilman aiheetonta viivettä. Tiedustelu- ja tiedonvälitysvelvollisuus koskisi ainoastaan tapauksia, joissa rikoksen asianomistaja on tiedossa oleva luonnollinen henkilö (uhrillinen rikos), eikä se koskisi suppeassa esitutkinnassa tai rangaistusmääräysmenettelyssä käsiteltäviä tapauksia. Poliisin sisäisellä määräyksellä edistetlutn tekijöiden ohjautumista soveltuviin palveluihin. Sovitteluoppaaseen lisätään vastaavat kirjaukset, joiden perusteella sovittelija tiedustelee asianosaisilta näiden suostwnusta yhteystietojen välittämiseen ennen varsinaisen sovitteluprosessin alkua. Muissa viranomaisissa, kuten sosiaali~ ja terveystoimessa, parannetaan rikoksen uhrien tukipalveluihin ohjaamista. Toteutus: Laki esitutkintalain muuttamisesta (1145/2013) voimaan Sovitteluopas päivitetty 2013: Katkaise väkivalta. Lähisuhde ja perheväkivaltarikoksesta epäillyn ohjaaminen esitutkinnasta väkivaltaa katkaisevaan palveluun. 7

8 60. Vastuu: OM, kunnat t kriminaalihuoltotyötä tekevät järjestöt Vankeuslakiin tai sen nojalla annettuun asetukseen lisätään kohta, jossa vapautuvasta vangista ilmoitetaan tämän asuin- tai asettumispaikkakunnan sosiaaliviranomaisille, kun vapautuvan vangin palveluntarve sitä vaatii. Palveluntarpeen arvioinnissa kiinnitetään erityistä huomiota vangin rikoksettoman elämän keskeisiin edellytyksiin kuten, asumiseen, terveydentilaan, toimeentuloon, sosiaalisiin verkostoihinja päihteiden käyttöön sekä aiempaan rikoshistoriaan. Ilmoituksen yhteydessä vankienhoitoviranomaiset ja kunnan sosiaaliviranomaiset arvioivat yhteistyön tarpeen ja yhteistyön tekemisen muodot vapauttamissuunnitelman teossa. Kuntien tulisi huolehtia, että vapautuvalle vangille järjestetään vapauttamissuunnitelman tavoitteita ja rikoksetonta elämää tukevia palveluita. Järjestelmä toteutetaan vankeuslain nojalla vankia velvoittavaksi tekijän vapautumisen jälkeisen ehdonalaisen vapausrangaistuksen ajaksi, mikäli tämä katsotaan tarkoituksenmukaiseksi. Näiden toimenpiteiden vaikutuksia seurataan ja tulosten perusteella tehdään ehdotukset yhteistyön edelleen kehittämiseksi. Valvottua koevapautta koskeva laki: 14 velvoite selvittää koevapaudessa olevan tukitoimet. 61. Vastuu: OM, kunnat, kriminaalihuoltotyötä tekevät järjestöt. Kehitetään nuorille miehille suunnattuja rikoksia ennaltaehkäiseviä palveluja esimerkiksi Kalliolan setlementinjärjestämän Poikien Talon -mallin mukaisesti. Toiminta käynnistetään pilotoinnilla. Tukipalveluja rahoitetaan esimerkiksi hakemalla avustusta Rahaautornaattiyhdistykseltä, kunta-avustuksilla sekä mahdollisesti perustettavalta rikosuhrirahastolta haettavilla varoilla. Hankkeet toteutetaan siten, että ehdotonta vankeusrangaistusta lievempiä seuraamuksia saaneita kohderyhmän rikoksentekijöitä ohjataan Rikosseuraamuslaitoksen ja kuntien toimesta niiden piiriin. Hankkeisiin voisivat lukeutua esimerkiksi erilaiset mentorointi- ja vertaistukiohjelmat, joita jo nykyisellään toteutetaan jossakin laajuudessa vankilasta vapautuneiden tukemisessa. Toteutus: Ei viejä ajankohtainen. 62. Vastuu: Rikosseuraamuslaitos. kunnat, järjestöt. Tehostetaan kuntien, Rikosseuraamuslaitoksen sekä kolmannen sektorin yhteistyötä rikollisuutta ehkäisevän järjestelmän kehittämisessä käynnistämällä selvitys, miten parhaiten voitaisiin turvata vapautuvan vangin katkeamaton hoitoketju vapautumisvaiheessa. Toteutus: 2013 Selvitykselle on saatu rahoitus

9 63. Vastuu: SM, OM, STM, OKM, Opetushallitus, Poliisihallitus. Suomen Kuntaliitto. paikalliset viranomaiset, järjestöt. Toimeenpannaan sisäisen turvallisuuden ohjelman valmisteltm. yhteydessä laadittu toimenpide-ohjelma väkivaltaisen ekstremismin ennalta ehldlisem.iseksi ja raportoidaan sen toimeenpanosta säännöllisesti. Toteutus: 2012, jonka jälkeen pysyvää toimintaa. Puolivuosiraportti ilmestynyt maaliskuussa 2014 käsitellen itsenäisyyspäivän tapahtumia Tampereella. Toinen puouvuotisraportti kommenteilla elokuussa Vastuu: Suomen Sopimuspalokuntien Liitto, TI, AlueeUiset pelastuslaitokset, Suomen Pelastusalan KeskusjärjestlS, Suomen Kuntaliitto Vahvistetaan vapaaehtoisten saatavuutta turvallisuus- ja hälytystehtäviinja selvitetään, kuinka palokuntasopimuksiin kirjatut vahvuusvaatimukset täyttyvät maan eri osissa. Toteutus: SPEKja SPPL aloittaneet Patosuojarahaston rahoittaman hankkeen" VapaaehtoishenkiUist6n saatavuus turvallisuus- ja hälytystehtäviin" Kuntaliitto on mukana hankeryhmässä. Väliraportti "Sopimuspalokuntien Jäht6varmuus" ilmestyi joulukuussa Soo oalok lahtovarmuus smallpdf Hankkeen loppuraportti ilmestyy vuoden 2014 aikana. 9