Asukkaiden maakunta - seminaari

Transkriptio

1 Asukkaiden maakunta - seminaari - asukas osallisena maakunnassa , Kuopio Päivi Kurikka, erityisasiantuntija Suomen Kuntaliitto paivi.kurikka@kuntaliitto.fi

2 Käsitteiden sekamelskaa Osallisuus Osallistaminen Osallistuminen 2

3 Viranomaiskunnasta kohti kansalaiskuntaa Viranomaiskunta Palvelukunta Kansalaiskunta Luottamushenkilöt Viranhaltijat Viranhaltijat Luottamushenkilöt Kuntalaiset Viranhaltijat Luottamushenkilöt Kuntalaiset ÄÄNESTÄJÄ Kuntalaiset ASIAKAS Kansalaisyhteiskunnan toimijat ja yritykset KANSALAINEN

4 Turvallisuuden tunne Oikeudenmukaisuus Elämänhallinta Sitoutuminen Vastuun ottaminen Osallisuus ympäröivässä yhteisössä Mitä on osallisuus? Osallisuus omassa elämässä Kiinnittyminen Yhteenkuuluvuuden tunne Identiteetti Toiminta ja vaikuttaminen oman elämän asioihin Osallisuus yhteiskunnassa Halu vaikuttaa Luottamus päättäjiin Osallistuminen 4

5 Osallisuus syrjäytymisen vastaparina 5

6 Monenlaista osallisuutta Tieto-osallisuus Oikeus tiedon saamiseen ja tuottamiseen Suunnitteluosallisuus Päätösosallisuus Toimintaosallisuus Yksilö osallistuu itseään koskevan toiminnan ja palvelujen suunnitteluun Yksilö osallistuu itseään tai esim. asuinaluettaan koskevaan päätöksenteon valmisteluun ja päätöksentekoon Yksilön omaa toimintaa ja konkreettista osallistumista omassa lähiympäristössään Korhonen ja Tiala,

7 Koulutustason vaikutus osallistumiseen 7

8 Nyt siitä on näyttöä: köyhien alueiden kouluille kannattaa antaa lisärahaa Helsingissä tuki siivittää peruskoululaisia jatko-opintoihin Tuore tutkimus todistaa, että Helsingin oma syrjäytymistä ehkäisevä rahoitus vaikuttaa. HS

9 Miksi osallisuudesta puhutaan niin paljon? Talous ei kestä osattomuudesta ja syrjäytymisestä aiheutuvia kuluja Edustuksellisen demokratian puhti on pois (Sitran megatrendi 2017), tarttis tehdä jotain! Hallinnolla on käsissään iso legitimiteettiongelma Asukkaiden omaehtoisen toiminnan valtava nousu 9

10 Talous ei kestä osattomuudesta ja syrjäytymisestä aiheutuvia kuluja Osallisuuden vastakohtana osattomuus lisää merkittävästi korjaavien ja erittäin kalliiden toimenpiteiden tarvetta.» lapsen sijoittaminen laitokseen maksaa noin kymmenen kertaa enemmän kuin avohuolto (Lastensuojelun Keskusliitto ja THL, 2012)» syrjäytyneen nuoren terveydenhoitokustannukset kohoavat vuodessa jopa euroon (THL ja Nuorisotutkimusverkosto, 2015) 10

11 Edustuksellisen demokratian puhti on pois luottamus poliitikkoihin ja eri instituutioihin ennätyksellisen alhaalla äänestysprosentit ja puolueiden jäsenmäärät ovat tasaisesti laskeneet perinteisten puolueiden ja järjestöjen toimintatavat pölyttyneitä globalisaatio ja teknologian kehitys ovat muuttaneet demokratiaa pysyvästi» demokratian ja osallisuuden toteutumisen kannalta olennaisia asioita ovat yleinen hyvinvointi, tasa-arvo, luottamus, koulutus, sosiaalinen pääoma, instituutioiden toimiminen, työllisyys ja talous. 11

12 Hallinnolla on käsissään iso legitimiteettiongelma Viranomainen tietää parhaiten -ajattelu on murtumassa Julkisen vallan tiedon monopoli murtuu» Hallinnon on tultava poteroistaan ja haettava olemassaolonsa oikeutusta kansalaisilta ja kuntalaisilta 12

13 Asukkaiden omaehtoisen toiminnan valtava nousu Osallisuutta syntyy yhä enemmän suoremmin konkreettisessa, omaehtoisessa ja myös taloudellisessa toiminnassa. Osallisuutta tuottaa esimerkiksi toisten auttaminen, vertaiskauppa, paikallisten hankkeiden rahoittaminen, vaihtoehtosuunnittelu tai someryhmän perustaminen» Vaikuttaminen muuttuu tekemiseksi» Miten hallinto pystyy vastaamaan tähän?» Asennemuutosta tarvitaan 13

14 Osallisuutta voidaan edistää esimerkiksi seuraavin keinoin kehitetään kaikkien ikäryhmien osallistumismenetelmien kansalaistoiminnassa ja palveluissa tarjotaan vaikuttamisen mahdollisuuksia esim. lisäämällä tiedon saantia itseä koskevista asioista huomioidaan että kaikki eivät käytä samoja tiedonsaannin kanavia hyödynnetään asiakasosallisuutta esimerkiksi sote-palveluiden kehittämisessä; kokemusasiantuntijuus, asiakaslähtöiset ja monikulttuurisuuden huomioivat toimintamallit edistetään lasten ja nuorten toimijuutta, esim. lasten ja nuorten kuuleminen ja näkemysten esittäminen päätöksenteon mahdollisimman varhaisessa vaiheessa 14

15 Osallisuuden hyötyjä Taloudellisia hyötyjä poikkisektoriaaliset prosessit uudistavat palvelutuotantoa ja lisäävät kilpailukykyä nopeampi reaktiokyky asukkaiden palvelutarpeisiin tuottavuuden ja laadun paraneminen radikaalien organisaatiotason innovaatioiden lisääntyminen Demokratiahyötyjä osallistumismahdollisuuksien lisääminen keino palauttaa luottamusta henkilöstön näkökulmasta käyttäjälähtöisyys parantaa työtyytyväisyyttä voi tarjota uusia yhteistoiminnallisia ratkaisuja yhteiskunnan ilkeisiin ongelmiin uudistaa paikallishallintoa, asukkaasta vastuullinen palvelutuottaja Kunta toimii verkostokuntana (Jäppinen: Kunta ja käyttäjälähtöinen innovaatiotoiminta, Acta 230, 2011) 15

16 Kuntalaisten samaistuminen erilaisiin alueellisiin kokonaisuuksiin vuonna 2017 (vastausten %-jakaumat, N= ) Suomi Kotikunta Pohjoismaat Asuinalue Kylä/kunnanosa Eurooppa Seutu Maakunta Muu kunta Euroopan unioni % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % melko/erittäin paljon (4+5) ei paljon,ei vähän melko/erittäin vähän (1+2) ARTTU2 Kuntalaistutkimus 2017 / M.Pekola-Sjöblom / toukokuu 2017

17 Kuntalaisten mielipiteet seuraavista, sote- ja maakuntauudistusta koskevista väittämistä v Kuntalaiskyselyn 2017 ennakkotietoja (n= ) Olen seurannut uudistusta koskevaa keskustelua aktiivisesti tiedotusvälineistä Ymmärrän pääpiirteissään mistä uudistuksessa on kyse Uudistus tulee parantamaan sote-palveluita kunnassani Uudistus tulee heikentämään kuntalaisten vaikutusmahdollisuuksia samaa mieltä ei eri, ei samaa mieltä eri mieltä ARTTU2 Kuntalaiskysely 2017 / MPS

18 Kuntalaisten mielipiteet väittämästä Olen seurannut uudistusta koskevaa keskustelua aktiivisesti tiedotusvälineistä. Ikäluokittainen tarkastelu vuonna Kuntalaiskyselyn 2017 ennakkotietoja (n=9 293) v v v v v v KAIKKI samaa mieltä ei samaa, ei eri mieltä eri mieltä ARTTU2 Kuntalaiskysely 2017 / MPS

19 Kuntalaisten mielipiteet väittämästä Ymmärrän pääpiirteissään mistä uudistuksessa on kyse. Ikäluokittainen tarkastelu vuonna Kuntalaiskyselyn 2017 ennakkotietoja (N=9 282) v v v v v 70+ v KAIKKI samaa mieltä ei samaa, ei eri mieltä eri mieltä ARTTU2 Kuntalaiskysely 2017 / MPS

20 Kuntalaisten mielipiteet väittämästä Uudistus tulee parantamaan sosiaali- ja terveyspalveluita kunnassani. Ikäluokittainen tarkastelu vuonna Kuntalaiskyselyn 2017 ennakkotietoja (N=9 234) v v v v v 70+ v KAIKKI samaa mieltä ei samaa, ei eri mieltä eri mieltä ARTTU2 Kuntalaiskysely 2017 / MPS

21 Kuntalaisten mielipiteet väittämästä Uudistus tulee heikentämään kuntalaisten vaikutusmahdollisuuksia. Ikäluokittainen tarkastelu vuonna Kuntalaiskyselyn 2017 ennakkotietoja (N=9 235) v v v v v 70+ v KAIKKI samaa mieltä ei samaa, ei eri mieltä eri mieltä ARTTU2 Kuntalaiskysely 2017 / MPS

22 Kuntalaisten äänestysaikeet maakuntavaaleissa Tarkka kysymysmuotoilu: Aiotko äänestää tammikuussa 2018 järjestettävissä maakuntavaaleissa, mikäli sote- ja maakuntauudistus toteutuu hallituksen suunnitelmien mukaan? Vastausten %-jakaumat, ennakkotieto kuntalaiskyselystä 2017*, vastanneita v v v v v väh. 70v kyllä en en osaa sanoa *Kuntalaiskyselyn tiedonkeruu käynnistynyt helmikuun 2017 lopussa ja päättyy toukokuussa

23 Vaikuttamistapojen käyttö vs vaikuttavuus 2015 KÄYTTÖ - ARVIO VAIKUTTAVUUDESTA - Luokka I: Käyttö -, vaikuttavuus - Yleisönosastokirjoittelu Rahananto paikalliseen kysymykseen liittyvään kampanjaan Sosiaalinen media Kuntalaisaloitteet Valitus/oikaisuvaatimus ARVIO VAIKUTTAVUUDESTA + Luokka III: Käyttö -, vaikuttavuus + Vanhus-/vammaisneuvostot, nuorisovaltuustot tms. Yhteydenotto kunnan luottamushenkilöön Kunnanosa-/kylätoiminta KÄYTTÖ + Luokka II: Käyttö +, vaikuttavuus Asiakas-/kuntalaiskyselyt Kunnan järjestämät keskustelutilaisuudet Vetoomuksen allekirjoittaminen Luokka IV: Käyttö +, vaikuttavuus + Palautteenanto palveluista Päiväkodin, koulun tms. vanhempainillat Talkootyö Yhteydenotto kunnan viranhaltijaan Yhdistysosallistuminen 23

24 22 Äänioikeus maakuntavaaleissa ja äänestysoikeus maakunnan kansanäänestyksessä 23 Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet (Kuntalaki 22 ) 24 Aloiteoikeus 25 Maakunnan kansanäänestys ja kansanäänestysaloite (3%,15 v.) 28 Viestintä 24

25 Vastuu maakuntavaltuustolla Maakuntavaltuuston on pidettävä huolta monipuolisista ja vaikuttavista osallistumisen mahdollisuuksista. (23 ) 25

26 Osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää erityisesti keskustelu- ja kuulemistilaisuuksilla sekä asukasraadeilla asukkaiden mielipiteiden selvittämisellä ennen päätöksentekoa palvelujen käyttäjien valitsemisella maakunnan toimielimiin palvelujen yhteissuunnittelulla- ja kehittämisellä osallistuvan budjetoinnin käyttämisellä asukkaiden, järjestöjen ja muiden yhteisöjen omaaloitteisen asioiden suunnittelun ja valmistelun mahdollistamisella 26

27 Huomioitavaa! Maakunnan on sisällytettävä noiden oikeuksien toteuttamista turvaavat velvoitteet maakunnan järjestämisvastuulle kuuluvia palveluja tuottavien» yritysten» yhteisöjen» ja säätiöiden kanssa tekemiinsä sopimuksiin sekä liikelaitoksen osalta hallintosääntöönsä 27

28 Vaikuttamistoimielimet pakollisiksi Maakunnan nuorisovaltuusto tai vastaava nuorten vaikuttajaryhmä Maakunnan vanhusneuvosto Maakunnan vammaisneuvosto» osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien varmistaminen» mahdollisuus vaikuttaa maakunnan toiminnan suunnitteluun, valmisteluun, toteuttamiseen ja seurantaan asioissa, joilla on tai joilla vaikuttamistoimielin arvioi olevan merkitystä lasten ja nuorten, ikääntyneen väestön ja vammaisten henkilöiden ja heidän tarvitsemiensa palveluiden kannalta ja vaikuttamistoimielimet tulee ottaa mukaan osallistumisen ja kuulemisen kehittämiseen maakunnassa. Kielivähemmistön vaikuttamistoimielin 28

29 Asukasosallisuuden tilanne maakunnissa Hyvin kirjava Edelläkävijöitä on, samoin perässähiihtäjiä Valtion asettamiin velvoitteisiin vastaaminen Henkilöstön ja johdon koulutus oleellisen tärkeää Asukasosallisuutta maakunnissa ei voida edistää ilman osaamista 29

30 Hyvinvoinnin edistäminen kuuluu kaikille ja se kannattaa Osallisuus kohtaaminen, yhdessä tekeminen, luottamus, sosiaalinen pääoma, aktiivisuus Teot ja palvelut Toimintatavat ja - kulttuuri, infra, ympäristö Kunta ja maakunta mahdollistajina Kumppanuus järjestöt, yritykset, seurakunnat, yhteisöt, kansalaiset Johtaminen ja strategia monialainen yhteistyö ja osaaminen sekä kumppaneiden voimavarat

31 Mitä kunta tekee tulevaisuudessa? Osaamisen ja kulttuurin edistäminen Varhaiskasvatus Esi- ja perusopetus Lukiokoulutus Ammatillinen koulutus Vapaa sivistystyö Taide- ja kulttuuripalvelut Kirjastopalvelut Nuorisopalvelut Liikuntapalvelut Elinympäristön kehittäminen Maapolitiikka Kaavoitus ja maankäytön suunnittelu Liikenne, joukkoliikenne, Tieverkkojen rakentaminen ja ylläpito Vesihuolto Jätehuolto Energiantuotanto ja -jakelu Rakennusvalvonta Asuntotoimi Ympäristönsuojelu ja terveellisen elinympäristön turvaaminen Turvallisuudesta ja varautumisesta huolehtiminen Kuntalaisen hyvinvoinnin edistäminen Kunnan elinvoiman edistäminen Paikkakunnan vetovoimaisuus Vaikeasti työllistyvien tuki: etsivä nuorisotyö, työpajat, työttömyyden pitkittymisen ehkäisy, kaupunginosatyö Kotouttaminen Elinkeinopolitiikka: yritysneuvonta, kehittämishankkeet, yritystontit, alueen markkinointi, avoin data Resurssiviisaat toimintatavat Paikallisen identiteetin ja demokratian edistäminen Monipuoliset osallistumismahdollisuudet Paikallinen yhteisöllisyys Viestintä ja vuorovaikutus Vaalit ja edustuksellinen demokratia Kansalaisjärjestöjen toimintamahdollisuudet Asukkaiden omaehtoinen toiminta

32

33 Kuulethan sie minnuu -opas Pohjois-Karjalan Siun soten valmisteluvaihe erityisesti asukkaiden osallisuuden ja eri toimijoiden välisen yhteistyön näkökulmasta Siun soten kokemuksia voidaan hyödyntää sote- ja maakuntauudistuksessa eri alueilla Hyviä esimerkkejä yhteistyön rakentamisesta Menetelmiä, joilla asukkaita voidaan innostaa uusien palvelujen ja rakenteiden kehittämiseen Tutustu myös:» Arjen pelastajat-opas» Asiakas- ja käyttäjälähtöistä lähipalvelujen kehittämistä Kainuussa yhdessä kuntalaisten kanssa» Osallistuva budjetointi kunnissa ja maakunnissa» Osallistuva budjetointi kunnissa ja maakunnissa» Tässä oppaassa esitellään erilaisia tapoja soveltaa osallistuvaa budjetointia. Sama malli ei sovellu jokaiseen kuntaan ja maakuntaan. Opas on samalla ensimmäinen suomalainen tiivistelmä siitä, mitä osallistuva budjetointi käytännössä tarkoittaa. Lataa verkkoversiot: shop.kunnat.net