Tuotantoselvityksen yhteydessä varmennettavat asiat

Transkriptio

1 Tuotantoselvityksen yhteydessä varmennettavat asiat ENERGIAMARKKINAVIRASTON INFOTILAISUUS TODENTAJILLE Mikko Hongisto, erikoistutkija Esitelmäpyyntö liittyen EMV-VTT sopimukseen: Teknisluonteiset taustaselvitykset sähkön tuotantotukijärjestelmän erikoiskysymyksiin liittyen Keskeinen lähde: Todentajaohje - Uusiutuvilla energialähteillä tuotettavan sähkön tuotantotukijärjestelmän varmentamistehtävät Mikko.Hongisto@vtt.fi v04

2 Esityksen sisältöä Keskeiset lähtökohdat ja aikataulu Todentajan rooli (erot ETS vastuisiin) Tehtävät ja osa-alueet Seurantajärjestelmän todentaminen Rajapinta-asioita Sähkö ja polttoaineet (sekä lämpö ja hyötysuhdeasiat) Määrämittauksen epävarmuus Lämpöarvoasioita Syöttötariffin tuotantoselvityksen varmennus Tarkastusten minimikriteerejä Kiinteän tuotantotuen varmennus Todentajan raportoinnit

3 Lähtökohdat tuotantotukilain varmennukselle Laista (1396/2010) ja asetuksesta (1397/2010) tulevat edellytykset Tuotantotukitodentajan hyväksymispäätös Todentajien toimintaa ohjeistava EMV:n Todentajaohje ja Seurantaohje KITU:n osalta (uusimmat versiot; ) Laitosta koskeva syöttötariffijärjestelmään hyväksymispäätös ehtoineen

4 Tuotantotukitodentajan roolista: Todentaja ei tee lopullista ratkaisua eli tukipäätöstä vaan raportoi laitoksen käytäntöjen vaatimustenmukaisuudesta ja tuotantoselvityksen tietojen luotettavuudesta EMV:lle (tarkastustensa havaintojen pohjalta). Todentaja kirjaa kaikki avoimeksi jääneet poikkeamat varmennukseensa siten, että viranomainen voi arvioida niiden vaikutusta tukipäätöksensä yhteydessä. Todentaja ei tee lopullista päätöstä virheiden, puutteiden ja väärintulkintojen olennaisuudesta vaan raportoi kaikki havaitsemansa poikkeamat ja puutteet viranomaiselle ja arvioi niiden vaikutusta.

5 Aikatauluista Asetuksen 2 kvartaalien (Q1-Q4) päivämäärät Jaksolla Q4/2011 jo enemmän laitoksia (MHV, TV) Tavoiteaikatauluna varmennettujen tuotantoselvityksen ja hakemuksen toimittaminen EMV:lle viim syöttötariffin mukaisen tuen saamiseksi Q4/2011 osalta. Metsähakelaitoksen syöttötariffin osalta hakemus syöttötariffin osalta voi koskea samanaikaisesti enintään neljää (4) perättäistä tariffijaksoa. kohti kalenterivuosittaista toimintaa, jousto mahdollinen (Q4/2011->Q3/2012 loppu + 2kk: deadline ) Kaikki kiinteän tuen tuotantoselvityksen tiedot kalenterivuodelta 2011 (35 ) varmennettava ja hakemus EMV:lle viimeistään

6 Todentajan on tuotantoselvityksen tietojen oikeellisuuden varmentamiseksi tarkastettava mm., että (TodO L ): sähkön tuottaja on toiminut hyväksymispäätöksen liitteenä olevan seurantasuunnitelman mukaisesti ja että tuotantoselvityksen mittaustiedot on aikaansaatu seurantasuunnitelman mukaisella seurantajärjestelmällä; seurantajärjestelmien tuottamat tiedot ovat oikeita ja tuotantoselvityksen tietosisältö on johdettu oikein seurantajärjestelmän rekisteröimistä ja tallentamista tiedoista oikealle ajanjaksolle; muut järjestelmään hyväksynnän edellytykset ja hyväksyntäpäätöksen ehdot ovat olleet tariffijaksolla voimassa eikä niihin ole tullut muutoksia; muut mahdolliset hyväksymispäätökseen kirjatut erityisehdot täyttyvät Myös seurantasuunnitelman puutteista merkinnät varmennukseen!

7 Todentajalla 2. keskeistä tehtävää: 1. Seurantajärjestelmän todentaminen -suoritettava viimeistään ensimmäisen tukihakemuksen yhteydessä. -varmennettava, että laitoksen seurantajärjestelmä ja sen seurannassa soveltamat käytännöt vastaavat hyväksymispäätöksen liitteenä olevaa seurantasuunnitelmaa (jos vakavaksi luonnehdittavia poikkeamia ilmenee, ne olisi korjattava ennen tuotantoselvityksen tietosisällön varmentamista) 2. Tuotantoselvitysten todentaminen -Todentajan varmennukset selvityksessä esitettyjen tietojen asianmukaisuudesta

8 Vaiheistus? Laitoskäynnillä tapahtuvan seurantajärjestelmän todentamisen voi tehdä esim. päästökauppatodentamisen yhteydessä (asiakkaalle syytä mainita, mitä kulloinkin tehdään). Jos laitoksen seurantakäytännöissä havaitaan menetelmäeroja (poikkeamia hyväksyntäpäätökseen nähden), ne on raportoitava sähköntuottajalle ja harkittava voidaanko edetä tuotantoselvityksen tietosisällön todentamisvaiheeseen vai tuleeko/voidaanko seurantaa korjata ensin takautuvasti? menetelmäpoikkeamat monipolttoainelaitoksilla todennäköisiä Jos menetelmät voidaan korjata, menetelmän korjaustapa, poikkeamien sulkeutuminen/avoimeksi jääminen on syytä kirjata tuotantoselvityksen varmennusraporttiin EMV:lle.

9 Seurantajärjestelmän todentaminen Huolellinen etukäteisperehtyminen hyväksymispäätökseen, sen liitteenä hyväksytyssä seurantasuunnitelmassa mainittuihin seurantamenettelyihin (mittaustavat, analyysimenetelmät, tietojen keruumenetelmät), joiden pohjalta todentamistyö suunnitellaan (kuten ETSssä). Laitoskäynnillä tarkastetaan mm: 1)käytäntöjen yhdenmukaisuus (EMVn hyväksymä seurantasuunnitelma verrataan laitoksen seurantajärjestelmään kaikkien menettelyiden osalta -> poikkeamailmoitukset) 2)seurantajärjestelmän kattavuus suhteessa tavoitteeseen (ylimäär./puuttuvat polttoaineet, mittaukset, muut menettelyt) 3)mahdolliset muutokset (laitoksessa, luvassa jne, seurantajärjestelmässä) 4)polttoaineiden määrämittausten tarkkuus (näytöt epävarmuudesta)

10 Seurannan rajapinta (sähkö) EMV linjannut asioita luvassa: todentaja tarkastaa hyväksytyn mittauskaavion, - menetelmän ja laitoksen vastaavuuden ei saa löytyä merkitsemättömiä kulutuskohteita tai mittauksia tms. Omakäyttöjen eriyttämisen oikeellisuus mittauksin (Asetus 309/2003) tulkinnallisten tilanteiden selkiyttäminen yhdessä viranomaisten kanssa (taustalla myös verotuslinjauksia, mm. oman tuotannon verolliset kulutukset). Eri mittausten vastuutahojen ja tehon siirtosuuntien (+/-) varmistaminen taseissa, jos useita mittauksia merkinnät luvissa/kaavioissa saattavat olla puutteellisia. Kts. luku 7.4 verkosta oton ja annon ilmoittaminen Kts. Energiateollisuus; Tuntimittauksen periaatteita 2010, (Suositus kumoaa 2005 suosituksen, johon on todentajaohjeessa viitattu). Tavoitteeksi, että määritysmenetelmä 1. kierroksella selväksi sen jälkeen huomiota vain ylläpitoon ja muutoksiin. Poikkeamat (laitosten käytäntöjen puutteet, virheet ja väärintulkinnat dokumentoidaan varmennukseen.) myös luvan menettelykuvauksien puutteet toivottavaa raportoida EMVlle!

11 Mittaus- ja tiedonsiirtoketju (Lähde: ET: Tuntimittauksen periaatteita 2010 Suositus)

12 Seurannan rajapinta (energianlähteet) Vain metsähakelaitoksen (turbo-)generaattorin höyrypiiriin energiaa tuovat järjestelmät (kattila ja sen polttoaineet) otetaan pääsääntöisesti seurannassa huomioon (EMV tehnyt linjaratkaisut luvassa). Erillisten lämpökattiloiden ja tehdasalueen muiden polttoaineiden käyttökohteiden polttoainekulutuksia ei sisällytetä tukikelpoisen energiaosuuden laskentaan jaksolla (..elleivät käytä täysin saamaa polttoaineseosta ) Paikoitellen seurantaa täsmennettävä ETS-tasealuetta yksityiskohtaisemmaksi juuri 1396/2010:n tarkoittamaa voimalaitoskäsitettä vastaavaksi TAI polttoaineiden jakamiselle tariffijaksolla tarvitaan laitoskohtainen ratkaisutapa (erityinen allokointimenetelmä, luvassa kiinnitetty.)

13 Polttoaineista tarkastettava mm: Kaikkien määrämittausten johdonmukaisuus luvan voimalaitosrajauksen kanssa ei saa olla luvan SS:ssa kuvaamattomia ja rekisteröimättömiä polttoainevirtoja/polttoainesiirtoja sisäja ulkopuolisten käyttökohteiden välillä tariffijaksoja vastaavat varastokorjaukset Polttoaineluokkien määritelmien mukainen kirjanpito (kuormien erittely, käsittelyperiaatteet varastokentällä jne.) Kaikkien polttoaineluokkien osalta määrämittauksen min. tarkkuusvaatimuksen täyttyminen (conf95%<7,5%) Seurantasuunnitelman mukaiset näytteenottoperiaatteet ja paikat, mittauspisteet, lämpöarvojen määrittämismenettelyt

14 Seurannan rajapinta (lämpöenergia ja hyötysuhde, vain PPV + BKV&LP) Lämpöenergian hyötykäytön mittauksen vastaavuus luvan seurantasuunnitelmaan (SS:n mittauskaavio versus käytännön seurantajärjestelmä). Tariffijakson hyötysuhdeindikaattorin laskenta: (rekisteröity hyötylämpö + sähköenergia (pl. omakäyttö)) / polttoaineiden tehollisten lämpöarvojen summa. Oletushyötysuhteen käyttäminen hyötysuhteen seurantamenetelmänä ei ole sallittua (perustuttava mitattuihin ja rekisteröityihin tietoihin). Toistaiseksi ei yhtään syöttötariffijärjestelmään hyväksyttyä laitosta...käytännöt täsmentyvät luparatkaisujen myötä

15 Määrämittausten epävarmuus jaksolla <7,5%? Kts. EC/MRG2 s. 24, keskiset yhtälöt: Xi ovat epätarkkoja suureita ja Ui niihin liittyviä epävarmuuden prosentuaalisia osuuksia Summan epävarmuus: Tulon epävarmuus:

16 Lämpöarvot Ovatko erittelykäytännöt polttoaineluokkien käsitteitä vastaavat? Menetelmän yhdenmukaisuus EMV:n hyväksymään SS:aan nähden (maininnat puutteellisista kuvauksista esiin -> SS-korjaukset. Näytteenottomenetelmä ml. kosteuspitoisuuden määritys (jos laitoksella, kuuluu todentajan varmennustoiminnan piiriin) Laskenta ja kosteuskorjaukset

17 SFS-EN :2010 Kiinteät biopolttoaineet..osa 1 yleiset vaatimukset Tehollisen lämpöarvon laskenta kuivasta polttoaineesta (opastava liite D):

18 Seurantajärjestelmän todennuksen raportointi: Kaikki havaitut menetelmäpoikkeamat ja puutteet viestitään heti sähköntuottajan tiedoksi mahd. korjaustoimia varten. Todentajan harkittava eteneekö hän tuotantoselvityksen tietosisällön todentamisvaiheeseen vai odottaako ensin oleellisten menetelmällisten poikkeamien korjaamista. Kaikki korjaamatta jääneet menetelmälliset puutteet (ml. epäjohdonmukaisuudet luvassa) olisi dokumentoitava varmennukseen, jotta EMV saisi niistä tiedon ja voi harkita asiaa tukipäätöksen yhteydessä ja toistaalta sitä, edellyttääkö seurantasuunnitelman täsmentämistä. Tuotantoselvityksen varmennukseen merkitään mm. koska seurantajärjestelmän todennus on suoritettu sekä tuotantoselvityksen tilaa vastaavat havainnot mahdollisista aukijääneistä poikkeamista vaikutusarvioineen. Lisäksi kirjataan havainnot mahdolliset muuttuneet seikat, joilla voi olla vaikutusten hyväksymisen erityisten edellytysten 8-11 täyttymiseen (esim. muuttunut generaattoriteho / energianlähde / lämmönkäyttökohde / hyötysuhde / käynnistyspolttoaine).

19 Varmennuksen keskeiset asiat: Varmennusasiakirjassa todentaja ilmaisee arvionsa tuotantoselvityksessä esitettyjen tietojen asianmukaisuudesta (28 ) eli tarkastaa: seurantajärjestelmän toimeenpanon tietosisällön oikeellisuuden hyväksynnän erityisten edellytysten jatkuvan täyttymisen hyväksyntäpäätöksen ehtojen täyttymisen ja antaa selvityksen virheistä, puutteista ja epäasianmukaisuuksista EMVlle sekä arvioi niiden vaikutusta tukikelpoisen sähköntuotannon määrään. Laitoskäynti-kohdassa raportoidaan tarkastuksen ajankohta, todentajahenkilö ja havainnot laitoskäynniltä mm. seurantajärjestelmän ja laitoksen todennuksen osalta.

20 Tuotantoselvityksen varmennettavat lukuarvot Maksatushakemuksen osana annettavassa tuotantoselvityksessä mainittu sähkön tuotantomäärä tariffijaksolla poislukien omakäyttölaitteiden kulutus Sähköntuotantoon liittyvät polttoaineluokkakohtaiset polttoaine-energiat tariffijaksolla (energianlähteet) Hyötylämmön määrä tariffijaksolta (vain PPV ja BKV+LP) Kokonaishyötysuhde ko. jaksolta (ja edellisiltä 3 jaksolta, (vain PPV ja BKV+LP) Eri tukityypeissä on erilaiset maksatushakemuspohjat, joilla tuetaan vaadittujen kriteerien/edellytysten täyttymisen tarkastelua ko. laitoksen ja jakson osalta

21 Tarkastusten minimikriteerejä (EMV:n TodO ) Laitoskäynneille minimikriteerit (kts. TodO L2.3) Koko seurantajärjestelmän toimeenpanosta ko. jaksolle varmistuttava ennen 1. maksatushakemuksen jättämistä Todentaja ottaa kantaa, määritetäänkö kaikkien polttoaineluokkien määrätiedot alle 7,5% epävarmuudella (laadunvarmistuksen tiedot). Jos edellytetään energiasisältöjen määrittämistä, tulee todentajan suunnitella ja tarkastaa tuotantoselvityksen varmentamisen yhteydessä vähintään yhden tuettavan polttoaineluokan informaatioketju alusta loppuun asti alkaen määrämittauksia koskevista originaali-tiedoista ja päätyen polttoaineen energiasisältöön tariffijaksolla.

22 Lisäksi tuotantoselvitysten osalta tarkastetaan: Laskelmien oikeellisuus (ei sallita virheitä->palautettava sähköntuottajan korjattavaksi) Maininnat mahdollisista seurantasuunnitelmassa mainitsemattomista kertoimista ja/tai menetelmistä varmennukseen (vaikka olisivat todentajan mielestä ok) Mahdollisten laskutustietojen paikkansapitävyys (joltakin aikaväliltä, ml. laskutusperusteet vertaaminen tarkkuusvaatimukseen) Tiedonhallintajärjestelmän toimivuus (otoksin, originaalitiedoista alkaen summatuloksiin asti) Jaksolla tapahtuneet muutokset laitoksessa/luvissa/seurantajärjestelmässä/vastuissa

23 Kiinteän tuen varmennukseen liittyviä erikoiskysymyksiä: Varmennuksen toteutus ja toimitus sähköntuottajan toimesta EMVlle viimeistään Varmennuksen lähtökohtana oli kalenterivuosittain laadittava tuotantoselvitys (1396/2010, 35 ), mutta tukioikeus alkoi vasta lain tultua voimaan. Jos laitos on siirtynyt metsähakkeen syöttötariffiin tuotantoselvitys laaditaan siihen päivämäärään asti, josta alkaen se on kuulunut syöttötariffijärjestelmään. Todentajan tarkastettava seurannan alku- ja päätepisteiden tiedot (.varastokorjauksissa voi tulla ongelmia, arvioiden hyväksyttävyyttä voi raportoida varmennukseen).

24 Kitu-varmennus, lähtökohdat Taustatietona rekisteröitymisvelvollisuuteen liittyvän ilmoituksen tiedot (EMVlle) Varmennus tehdään vertamalla sähköntuottajan toimia suoraan säädöksiin: suoraan lain 1396/ luvun tuen saamisen edellytyksiin (30, 31, 33, 35, 36 ) Asetuksen 1397/ ja 3. mom. sekä 7-9 sisältöön soveltuvin osin (seurantavelvoite jne) EMV:n seurantaohjeen luvun 10 täsmentäviin periaatteisiin (taustalla myös Tullin toimintatavat ja linjaukset)

25 Kitu-varmennuksen osa-alueet: Todentaja todettava varmennuksessa, ovatko tuotantoselvityksen tiedot asianmukaiset TAI selvittää varmennuksessa tai sen liitteissä tuotantoselvityksen virheet ja epäasianmukaisuudet (ml. puutteet ja poikkeamat siten että EMV voisi arvioida niitä) Tarkastetaan ja selvitetään: laitoksen seurantajärjestelmän olemassaolo ja toimivuus ( alkaen, jos tukea haetaan siitä eteenpäin kalenterivuoden loppuun / STJ:ään hyväksymiseen asti) (Edellyttää laitoskäyntiä) seurantajärjestelmien tuotantoselvitykseen tuottamien tietojen oikeellisuutta hyväksynnän edellytysten (ja maksatuksen ehdot) täyttyminen (osin EMVn vastuulla)

26 Kitu-tarkastusvaatimuksia: Seurantajakson alku ja loppuajankohdat (2011 osalta), (polttoaine-)kirjanpidon vastaavuus ajanjaksoon nähden Sähköenergiamittaukset (kuten syöttötariffin puolella) Monipolttoainetilanteissa energiasisältöjen seuranta (poikkeamat syöttötariffin periaatteisiin nähden kirjataan esiin EMVlle harkittavaksi) Jos päästökauppalaitos, sovelletaan ETS:n menetelmiä soveltuvin osin sähköntuotantotyksikön fossiilisille ja turvepolttoaineille Käynnistyspolttoaineen (max 2,5% jaksolla) vaikutus polttoaineseurantavelvoitteeseen Polttoaineluokituksen oikea toimeenpano: erityisesti tukikelpoisten polttoaineiden oikea luokitus

27 Todentajan raportoinnit Varmennukseen tiiviit tiedot (EMV:n käytettäväksi) Todentaja voi antaa lisätietoja liittein (listataan varmennukseen, salassapidettävät merkittävä) Kompakti työraportti todentajaorganisaation omaan käyttöön (ja tulevaisuuden & yhteistyön varalle) Tietojen arkistointi 10 vuotta Varauduttava myös vuotuisen toimintaselvityksen antamiseen (40, 4 mom. TodO L 4.5)