Todentamisraportti. Energiaviraston todentajapäivä

Transkriptio

1 Todentamisraportti Energiaviraston todentajapäivä

2 Todentamisraportin tarkoitus 1. Sisältää todentamisen tulos 2. Kuvata väärintulkintoja ja poikkeamia riittävän yksityiskohtaisesti, jotta sekä toiminnanharjoittaja että Energiavirasto ymmärtävät seuraavat asiat: Väärintulkinnan tai poikkeaman koko ja luonne Perustelut sille, onko väärintulkinnalla yksin tai yhdessä muiden väärintulkintojen kanssa olennaista vaikutusta päästötietoihin sekä sille, onko poikkeamalla yksin tai yhdessä muiden poikkeamien kanssa vaikutusta raportoituihin tietoihin ja aiheuttaako tämä olennaisia väärintulkintoja Mihin päästöselvityksen osaan väärintulkinta liittyy tai mihin tarkkailusuunnitelman osaan poikkeama liittyy 3. Kuvata mahdollisia seikkoja liittyen siihen, että komission tarkkailuasetusta ei ole noudatettu 4. Sisältää mahdolliset suositukset parannuksia varten Lisäksi muut erityisesti AVR 27 artiklassa mainitut asiat 2

3 Todentamisraportin merkintöjen luokittelu Komissiossa on kiinnitetty huomiota todentajien todentamisraporttiin tekemien virhemerkintöjen luokitteluun ja sisältöön sekä olennaisuustason määrittelemiseen, minkä seurauksena on huomattu tarve harmonisoida käytäntöjä Asiassa on julkaistu hiljattain ohje, joka löytyy komission sivuilta Samaan liittyen järjestettiin Brysselissä koulutus, johon ottivat Suomesta osaa Energiaviraston Pyry Penttinen ja Piia Kähkölä sekä ÅF-Consult Oy:n Arto Heikkinen Tapahtumassa oli edustettuna EU:n päästökauppaviranomaisia, todentajia sekä akkreditointielimiä Yhden päivän kestäneen koulutuksen aikana käytiin pienryhmissä läpi virheiden luokitteluun ja olennaisuustason määrittämiseen liittyviä esimerkkitapauksia sekä todentajien, akkreditointielimien ja päästökauppaviranomaisten välistä tiedonvaihtoa 3

4 Todentamisraportin merkintöjen luokittelu: Väärintulkinta Väärintulkinta = Virhe tai puute toiminnanharjoittajan raportoimissa tiedoissa Esimerkkejä: Virhe päästöselvityksessä ilmoitetuissa polttoainemäärissä Virhe lämpöarvossa, päästökertoimessa, hapettumiskertoimessa Virhe raportoiduissa tiedoissa, joka johtuu mittalaitteesta, jonka epävarmuus ei ole sallituissa rajoissa 4

5 Todentamisraportin merkintöjen luokittelu: Poikkeama Poikkeama = toiminnanharjoittajan teko tai tekemättä jättäminen, joka ei ole laitoksen voimassaolevan päästöluvan tai tarkkailusuunnitelman mukainen Esimerkkejä: Todentaja on huomannut lähdevirran tai päästölähteen, jonka päästöt on raportoitu, mutta jota ei ole mainittu laitoksen voimassa olevassa tarkkailusuunnitelmassa HUOM. Asia aiheuttaisi poikkeaman lisäksi myös väärintulkinnan, mikäli kyseisiä päästöjä ei olisi otettu huomioon laitoksen päästöselvityksessä, ts. poikkeama olisi aiheuttanut virheen laitoksen ilmoitettuun päästömäärään Erittäin vähämerkityksiseksi luokitellun lähdevirran päästömäärä on ylittänyt komission tarkkailuasetuksen mukaisen raja-arvon Toiminnanharjoittaja ei ole saavuttanut voimassa olevassa tarkkailusuunnitelmassa ilmoitettua määrittämistasoa 5

6 Todentamisraportin merkintöjen luokittelu: MRR:n noudattamatta jättäminen MRR:n noudattamatta jättäminen = mikä tahansa teko tai tekemättä jättäminen, joka ei ole MRR:n vaatimusten mukainen mikäli todentaja havaitsee MRR:n vastaisia menettelyitä, täytyy siitä raportoida todentamisraportissa HUOM. Tämä koskee myös tilanteita, joissa MRR:n noudattamatta jättäminen on voimassa olevan tarkkailusuunnitelman mukainen Esimerkkejä Osa toiminnanharjoittajan ottamista näytteistä ei edusta soveltuvaa erää tai toimituskautta (MRR 33 artikla 1 kohta) Toiminnanharjoittaja ei ole ilmoittanut Energiavirastolle tarkkailumenetelmän tilapäisestä muutoksesta (MRR 23 artikla 2 kohta) 6

7 Todentamisraportin merkintöjen luokittelu: Parannussuositus Parannussuositus = todentajan ehdotus toiminnanharjoittajalle parantaa toiminnanharjoittajan suoritusta päästöjen tarkkailussa ja raportoinnissa Keskeistä on kiinnittää toiminnanharjoittajan huomio asioihin, joissa todentaja on havainnut heikkouksia, sekä kertoa syy heikkouksiin Todentajan tulee pidättäytyä neuvomasta toiminnanharjoittajaa siinä, miten havaitut heikkoudet voisi korjata, sillä liiallinen neuvonta voi asettaa todentajan konsultin rooliin Komission todentamisraportin merkinnöistä antaman ohjeen mukaan väärintulkintoja, poikkeamia ja MRR:n noudattamatta jättämistä ei tulisi raportoida lisäksi parannussuosituksina 7

8 Todentamisraportin merkintöjen luokittelu FINETS:issä Asiaan kiinnitetyn huomion seurauksena todentamisraporttia tullaan muuttamaan myös FINETS:issä virhemerkintöjen osalta Nykyisessä todentamisraportissa ilmoitetaan samassa kohdassa kaikki puutteet, virheet ja väärintulkinnat Jatkossa todentajan tulee luokitella virhemerkinnät komission todentamisasetuksen mukaisesti väärintulkintoihin, poikkeamiin sekä MRR:n vastaisiin menettelyihin (sekä parannussuosituksiin) 8

9 9

10 10

11 Ehdotus todentamisraportin sisällöksi 1/2 1. Väärintulkinnat Erittele alle havaitut väärintulkinnat sekä perustelut sille, miksi kukin mainittu väärintulkinta on/ei ole olennainen Vapaa tekstiruutu, johon todentaja yksilöi pyydetyt tiedot kaikkien tämän kategorian havaintojen osalta Onko korjaamattomilla väärintulkinnoilla yksin tai yhdessä muiden väärintulkintojen kanssa olennaista vaikutusta raportoituihin kokonaispäästötietoihin? Vapaa tekstiruutu vastaukselle 2. Poikkeamat Erittele alle havaitut poikkeamat sekä perustelut sille, miksi mainittu poikkeama on/ei ole olennainen Vapaa tekstiruutu, johon todentaja yksilöi pyydetyt tiedot kaikkien tämän kategorian havaintojen osalta Onko korjaamattomilla poikkeamilla yksin tai yhdessä muiden poikkeamien kanssa vaikutusta raportoituihin tietoihin ja aiheuttaako se olennaisia väärintulkintoja? Vapaa tekstiruutu vastaukselle 11

12 Ehdotus todentamisraportin sisällöksi 2/2 3. MRR:n noudattamatta jättäminen Erittele alle havaitut MRR:n vastaiset menettelyt Vapaa tekstiruutu vastaukselle 4. Todentajan lausunto a. Päästöselvitys voidaan todeta tyydyttäväksi b. Päästöselvitys sisältää olennaisia väärintulkintoja, joita ei ole korjattu ennen päästöselvityksen antamista c. Todentaja ei ole puutteellisten tietojen tai selvityksessä esiintyvien poikkeamien takia voinut saada riittävästi todisteita siitä, että päästöselvitys ei sisällä olennaisia väärintulkintoja 12

13 Pienryhmäkeskustelut 1. Mitä toiveita/ehdotuksia todentajilla on todentamisraportin kehittämiseksi niin, että toiminnanharjoittaja ja Energiavirasto saavat kaikki tarvittavat tiedot havaituista Väärintulkinnoista Poikkeamista MRR:n vastaisista menettelyistä Havaittujen puutteiden olennaisuustasosta Tulisiko raportissa olla enemmän vapaita vastauskenttiä vai ns. raksi ruutuun-valintoja? 2. Mikä voisi helpottaa todentajan tietojen parempaa kulkua toiminnanharjoittajille ja Energiavirastolle? Esimerkiksi vuoden 2014 todentamisen osalta Energiavirasto joutui selvittämään useiden todentamisraporttien osalta todentajalta erikseen raportissa ilmoitettujen puutteiden sisältöä -> vaatimus väärintulkintojen ja poikkeamien riittävän tarkasta kuvauksesta ei täyttynyt 3. Keskustelua todentamisraportissa eriteltävien puutteiden luokittelusta esimerkkitapauksen pohjalta 13

14 Muita tiedotettavia asioita 1. Toiminnanharjoittajille kesällä lähetetyt päästöselvityksiin liittyneet selvityspyynnöt 2. Laitoskäynnin väliinjättäminen 14