POHJOIS-POHJANMAAN ELY-KESKUKSEN LAUSUNTO, RAAHE METTALANMÄEN ASEMAKAAVALUONNOS (AKM 216)

Transkriptio

1 LAUSUNTO POPELY/393/07.01/2011 Pohjois-Pohjanmaa Raahen kaupunki / Tekninen palvelukeskus Jaana Pekkala Raahen kaupungin kaavoitus (sähköisesti) Lausuntopyyntönne POHJOIS-POHJANMAAN ELY-KESKUKSEN LAUSUNTO, RAAHE METTALANMÄEN ASEMAKAAVALUONNOS (AKM 216) Yleistä: Raahen kaupunki on asettanut Mettalanmäen asemakaavan muutoksen luonnosvaiheen aineiston nähtäville ja pyytänyt siitä mm. ELY-keskuksen lausuntoa. Kaavahanke on käynnistynyt Raahen kaupungin teknisen lautakunnan esittelytekstin mukaan jo v ja kaavaluonnos on pidetty nähtävillä saman vuoden syksyllä. Tavoitteena on tuolloin ollut päivittää kauppakeskusta koskevat merkinnät. Kaavahankkeessa on valmisteltu uusi kaavaluonnos, jossa mm. suunnittelualueen rajausta on tarkistettu ja asemakaavoitettavaa aluetta on laajennettu sisältämään kauppakeskuskorttelin lisäksi valtatien 8 liikennealuetta. Kaavahankkeessa järjestetään uusi valmisteluvaiheen (luonnosvaihe) kuuleminen. Kaavahankkeesta on järjestetty viranomaisneuvottelu sekä hankkeen aiemman kaavahankkeen yhteydessä viranomaistyöneuvottelu Suunnittelualue sijaitsee Mettalanmäellä valtatien 8 Kokkolantien liittymän eteläpuolella ja noin 1,5 kilometriä Raahen keskustasta. Asemakaavahankkeen tavoitteena on kaavaselostuksen mukaan edistää Raahen seudun kaupallisia palveluja mahdollistamalla kaava-alueelle seudullisesti merkittävä vähittäiskaupan suuryksikkö. Kauppakeskukseen tavoitellaan sijoittuvaksi tilaa vaativaa erikoiskauppaa ja päivittäistavarakauppaa. Kauppakeskuksen asiakkaiksi tavoitellaan Raahen asukkaiden lisäksi myös lähikuntien asukkaita sekä ohitustien käyttäjiä. Asemakaavan laadullisena tavoitteena on tukea keskustasta Mettalanmäelle johtavan laatukäytävän muodostumista sekä kaavaalueen rakentumista korkeatasoisena. Liikenteellisesti kaavahankkeella tavoitellaan vt 8:n suunniteltujen liikennejärjestelyjen toteuttamista melusuojauksineen ja ympäristöineen. Mettalanmäen kohdalle on suunniteltu toteutettavaksi nelihaarainen liittymä liikenneympyränä. Pääosa kaava-alueesta on Raahen kaupungin omistuksessa. Nykyiset liikennealueet ovat valtion omistuksessa ja alueella on myös kaavaselostuksen mukaan pienialaisia yksityisomisteisia maa-alueita. POHJOIS-POHJANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero PL OULU Veteraanikatu OULU 1

2 ELY-keskuksen lausunto: Raahen kaupunki laatii asemakaavan lisäksi alueelle myös Mettalanmäen osayleiskaavaa. Osayleiskaavaehdotus on pidetty nähtävillä asemakaavan luonnosvaiheen kanssa samanaikaisesti. ELYkeskus on sopinut Raahen kaupungin kanssa, että lausunnot asemakaavaluonnoksesta ja osayleiskaavaehdotuksesta annetaan yhtäaikaisesti. Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavat on esitetty kaava-aineistossa. Korkein hallinto-oikeus on antanut päätöksensä Pohjois-Pohjanmaan 1. vaihekaavaasta tehtyihin valituksiin ja kaava on lainvoimainen. Mettalanmäki on osoitettu voimassa olevassa maakuntakaavassa kmmerkinnällä. Aluella on voimassa myös 2. vaihemaakuntakaava. 3. vaihemaakuntakaavan luonnosvaiheen ja siihen liittyvän selvitysaineiston nähtäville asettamisesta on päätetty maakuntahallituksessa vaihemaakuntakaavan luonnoksessa on tehty vireillä olevan maankäyttö- ja rakennuslain (MRL, 132/1999) muutoksen mukaisia tarkistuksia maakuntakaavan kaupan palveluverkkoratkaisuun. Tavoiteaikataulun mukaan nyt laadittavana oleva asemakaava tullee hyväksyttäväksi ennen 3. vaihemaakuntakaavan hyväksymistä. Vireillä olevassa maankäyttö- ja rakennuslain muutosesityksessä (HE 251/2016 vp) on esitetty muutettavaksi mm. MRL 9 a luvun vähittäiskauppaa koskevia erityisiä säännöksiä. Lakimuutos on jo eduskunnan hyväksymiskäsittelyssä. Tältä osin nyt laadittavan asemakaavahankkeen valmistelussa on tarpeen tiedostaa ja tarvittaessa huomioida käynnissä oleva lakimuutoksen valmistelu. Kauppakeskuksen paikka on osoitettu voimassa olevassa Raahen keskeisten taajama-alueiden osayleiskaavassa (KV ). Tässä osayleiskaavassa kauppakeskuksen alue on osoitettu palvelujen, hallinnon ja kaupan alueeksi (P-1 merkintä). Alue on varattu ensisijaisesti paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tarpeisiin. Lisäksi yleiskaavassa on osoitettu liikennealueita ja suojaviheralueita. Liikenteellinen ratkaisu perustuu eritasoliittymäratkaisuun. Laadittavana olevassa Mettalanmäen osayleiskaavassa on tarkoitus asemakaava-alueen osalta osoittaa kauppakeskus KM-1 -merkinnällä sekä mahdollistaa 1.vaihemaakuntakaavan km-merkintää vastaava päivittäistavarakaupan ja kaupan enimmäismitoitus. Yleiskaavaehdotuksessa päivittäistavarakaupan enimmäismitoitukseksi on osoitettu k-m 2, josta päivittäistavarakaupan osuus voisi olla enintään 4500 k-m 2. Lisäksi Mettalanmäen osayleiskaavalla on tarkoitus osoittaa suunnitellut liikennejärjestelymuutokset, jossa vt 8:n risteysjärjestelyt Mettalanmäen kohdalla on tarkoitus ratkaista kiertoliittymällä. Mettalanmäen kauppakeskuksen alueella on voimassa hyväksytty asemakaava. Liikenne- ja suojaviheralueita koskee hyväksytty asemakaava. Osalla suunnittelualuetta ei ole asemakaavaa. Mettalanmäen kauppakeskus on osoitettu voimassa olevassa asemakaavassa liikerakennusten korttelialueeksi KL-35 merkinnällä. Asemakaavan tilastolomakkeen mukaan liikerakentamisen kerrosala on k-m 2. Tästä rakennusoikeudesta saa kaavamääräyksen mukaan käyttää 1800 k-m² päivittäistavarakauppaa varten, rakennusoikeudesta tulee varata k-m² hotellia / majoitustiloja varten ja 1800 k-m² liikenneasemaa varten. Korttelin pääkäyttötarkoituksen mukainen enimmäiskerrosluku on II ja hotellin enimmäiskerrosluku on XV. 2 2

3 3 Asemakaavaluonnoksessa kauppakeskuksen alue on osoitettu KM-35 merkinnällä. Merkintä mahdollistaa yhden enintään k-m 2 :n suuruisen vähittäiskaupan suuryksikön sijoittamisen alueelle. Päivittäistavarakaupan osuus saa olla enintään 4500 k-m 2. Korttelialueen rakennusoikeudesta saa käyttää enintään 1800 k-m 2 liikenneasemaa varten. Kaavaratkaisuun ei sisälly hotellia koskevia merkintöjä tai määräyksiä, eikä sellaisen toteuttaminen Mettalanmäen alueelle liene enää tavoitteissa. Kaavassa osoitettu enimmäiskerrosluku on II. Kaavaluonnoksessa on osoitettu kauppakeskuksen rakennusala sitovalla merkinnällä. Rakennusalan kaareva muoto noudattaa voimassa olevan asemakaavan ratkaisua. Kaavaluonnoksessa on lisäksi osoitettu nuolimerkinnöin rakennusalan sivut, joihin rakennus on rakennettava kiinni. Nuolimerkintöjen käyttöä rakennuksen kaikilla sivuilla kannattanee pohtia. KM-35 -korttelialueella on osoitettu pääosin ohjeellisin merkinnöin mm. pysäköinti-, kulku- ja istutusalueita. Kaavan perusteella KMkorttelialueen tavoitellusta maankäytöstä saa selkeän kuvan. Kauppakeskuksen kaakkoispuolelle on osoitettu erillisellä ohjeellisella rakennusalalla ilmeisesti liikenneasemaa varten. Rakennusalalle on osoitettu rakennusoikeutta 1800 k-m2. Tältä osin kaavakarttaa olisi hyvä selkeyttää. Nyt kaavasta ei käy selkeästi ilmi mihin erillisen rakennusoikeuden ja -alan rajat ulottuvat. Kaavan perusteella rakennusala näyttäisi ulottuvan lähes koko KM-35 korttelialueelle. Tämä ei liene ollut tarkoituksena. Kaavaratkaisua voisi selkeyttää myös rakennusoikeuden osoittaminen koko korttelialueen osalta yhdellä kokonaisluvulla, jollei rakennusoikeuden jakamiselle eri rakennusalojen kesken ole erityistä tarvetta. Kaava-aineistoon sisältyy Mettalanmäen osayleiskaavatyön yhteydessä laaditut rakennushistoriallinen selvitys ja arkeologinen selvitys. Kaavaselostuksen lähtökohdat -kohdassa olisi hyvä todeta lyhyesti näiden selvitysten tulokset kaava-alueen osalta, kuten Pohjois- Pohjanmaan museo on lausunnossaan todennut. Asemakaavaselostuksen liitteenä on valtatie 8:n meluselvitys. Kaavaselostuksessa on tuotu esille myös johtopäätöksiä aiempien asemakaavojen yhteydessä tehdyistä kaupallisista selvityksistä. Kaavan laadinnan yhteydessä voi olla tarpeen arvioida, ovatko käytetyt selvitykset vielä ajantasaisia. Kaavahankkeen osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa on todennäköisesti merkittävimpinä selvitettävinä vaikutuksina tunnistettu vaikutukset Raahen seudun palveluverkon toimivuuteen ja tasaarvoisuuteen, vaikutukset liikekeskustan elinvoimaisuuteen sekä vaikutukset liikenteeseen. Kaavaselostuksessa esitetty vaikutusten arviointi on suppea ja sitä tulisi täydentää. Alueella voimassa olevassa asemakaavassa on jo mahdollistettu kauppakeskuksen rakentaminen. Vaikutusten arviointia voidaan siten suunnata kaupallisten ratkaisujen osalta erityisesti palvelujen muutoksesta aiheutuviin vaikutuksiin Raahen kaupalliseen palvelutarjontaan ja kaupallisten palveluiden saavutettavuuteen. 3

4 Liikenne- ja infrastruktuuri vastuualue Asemakaavaluonnoksessa liikennejärjestelyt vastaavat valtatien 8 osalta alueelle laadittua tiesuunnitelmaa. Liikennealueen rajauksia tulee kuitenkin vielä tarkistaa ennen kaavan ehdotusvaihetta. Tarkat rajaukset varmistetaan neuvottelemalla tie- ja rakennussuunnitelman laadinnasta vastaavan tahon kanssa. Mettalanväylän ja Pyynlaaksontien osalta voi todeta, että niille esitetyt liittymien sijaintia osoittavat nuolimerkinnät tulee poistaa, koska nuolimerkintöjä käytetään ainoastaan maantien alueelle (LT) tulevissa liittymissä. Katualueilla tulisi käyttää hakaviivaa osittamaan liittymäkieltoalueita. Kaavaluonnoksessa liittymäkielto on merkitty ainoastaan osalle Pyynlaaksontietä. Valtatielle 8 Mettalanväylän suuntaan liittymän sijaintia osoittava merkintä on lisättävä. Jatkotoimet Kaavan jatkovalmistelussa on mahdollista huomioida edellä lausutut asiat. ELY-keskus ei pidä toisen viranomaisneuvottelun järjestämistä välttämättömänä ennen kaavan ehdotusvaihetta. ELY-keskus lausuu kaavaehdotuksesta. Liikennealueiden tarkistusten osalta tulisi kuitenkin olla yhteydessä tie- ja rakennussuunnitelmasta vastaavaan tahoon jo ennen kaavaehdotusvaihetta. 4 Alueidenkäyttöryhmän päällikkö Alueidenkäytönasiantuntija Taina Törmikoski Touko Linjama LIITE Asiakirjan sähköinen hyväksymismerkintä Yhteystiedot Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue, luonto ja alueidenkäyttö - yksikkö, alueidenkäyttöryhmä Alueidenkäytönasiantuntija Touko Linjama, puh TIEDOKSI Liikenne- ja infrastruktuuri -vastuualue / Heino Heikkinen (sähköisesti) Liikenne- ja infrastruktuuri -vastuualue / Seppo Heikkinen (sähköisesti) Raahen kaupunki / Mathias Holmén (sähköisesti) Arkkitehtistudio EMP Oy / Esko Puijola (sähköisesti) 4

5 Tämä asiakirja on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument har godkänts elektroniskt Törmikoski Taina :48 Linjama Touko :30 5

6 1(1) Lausunto OUKA/1675/ / Raahen kaupunki Tekninen palvelukeskus/kaavoitus Ruskatie Pattijoki (kaavoitus@raahe.fi) 484/ Viite Lausuntopyyntönne Asia Raahe, Akm 216, Mettalanmäen kauppakeskuksen asemakaavan muutosluonnos Raahen kaupunki on pyytänyt Pohjois-Pohjanmaan museon lausuntoa Mettalanmäen kauppakeskuksen asemakaavan muutoksen, laajennuksen ja osittaisen kumoamisen kaavaluonnoksesta ( ). Asemakaava koskee suunnitellun Mettalanmäen kauppakeskusta ja sen lähiympäristöä. Alue on pääosin rakentamatonta teiden vierusaluetta ja entistä viljelysmaata sekä valtatien 8 liikennealuetta ja Kokkolantien katualuetta. Suunnittelualueen pinta-ala on noin 35 hehtaaria. Tämä Pohjois-Pohjanmaan museon lausunto koskee arvokkaita maisema-alueita ja rakennettua kulttuuriympäristöä. Mettalanmäen kauppakeskuksen asemakaavan kanssa on samanaikaisesti valmisteilla Mettalanmäen osayleiskaava, jota varten on laadittu selvitys suunnittelualueen rakennetusta kulttuuriympäristöstä. Sen perusteella voidaan todeta, ettei Mettalanmäen kauppakeskuksen asemakaavan muutoksen ja laajennuksen suunnittelualueella sijaitse kulttuurihistoriallisesti merkittäviä kohteita. Suunnittelualue ei myöskään sijaitse arvokkaalla maisema-alueella. Pohjois-Pohjanmaan museolla ei ole huomauttamista kaavaluonnoksesta arvokkaiden maisema-alueiden ja rakennetun kulttuuriympäristön osalta. Pasi Kovalainen Kulttuuriperintötyön johtaja Juhani Turpeinen Rakennustutkija Tiedoksi Museovirasto / Itä- ja Pohjois-Suomen kulttuuriympäristöpalvelut Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus / Alueidenkäyttöyksikkö Pohjois-Pohjanmaan museo PL 26, Oulun kaupunki Käyntiosoite: Ainolanpolku 1, Oulun kaupunki Puhelin: (palvelupiste), (toimisto) Y-tunnus:

7 1(1) Lausunto OUKA/1675/ / Raahen kaupunki Tekninen palvelukeskus/kaavoitus Ruskatie Pattijoki (kaavoitus@raahe.fi) 484/ Viite: Lausuntopyyntönne Asia: RAAHE Akm 216 Mettalanmäen kauppakeskuksen asemakaavan muutosluonnos Raahen kaupunki on pyytänyt Pohjois-Pohjanmaan museon lausuntoa Mettalanmäen kauppakeskuksen asemakaavan muutoksen, laajennuksen ja osittaisen kumoamisen kaavaluonnoksesta ( ). Asemakaava koskee suunnitellun Mettalanmäen kauppakeskusta ja sen lähiympäristöä. Alue on pääosin rakentamatonta teiden vierusaluetta ja entistä viljelysmaata sekä valtatien 8 liikennealuetta ja Kokkolantien katualuetta. Suunnittelualueen pinta-ala on noin 35 hehtaaria. Tämä Pohjois-Pohjanmaan museon lausunto koskee arkeologista kulttuuriperintöä. Suunnittelualueella on kenttäkaudella 2016 tehty arkeologinen inventointi (Raahe Mettalanmäen osayleiskaavan ja asemakaavan arkeologinen inventointi. Keski- Pohjanmaan ArkeologiaPalvelu). Asemakaavan alueella ei todettu muinaismuistolain (295/1963) tarkoittamia kiinteitä muinaisjäännöksiä. Kaavaselostuksessa ei mainita lainkaan arkeologista kulttuuriperintöä, ei myöskään rakennettua kulttuuriympäristöä, vaikka molempia koskevat selvitykset on tehty. Koska asiat on kaavoituksen yhteydessä selvitetty ja raportit ovat kaavan tausta-aineistossa, olisi kohdassa 3 Lähtökohdat / selvitys suunnittelualueen oloista asianmukaista lyhyesti todeta, että selvitykset on tehty ja että alueella ei näitä kohteita sijaitse. Lyhyt maininta toisi selkeästi esiin, että asia on kaavaa laadittaessa huomioon otettu. Pohjois-Pohjanmaan museolla ei ole huomauttamista kaavaluonnoksesta arkeologisen kulttuuriperinnön osalta. Pasi Kovalainen Kulttuuriperintötyön johtaja Mika Sarkkinen Arkeologi Tiedoksi Museovirasto / Itä- ja Pohjois-Suomen kulttuuriympäristöpalvelut Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus / Alueidenkäyttöyksikkö Pohjois-Pohjanmaan museo PL 26, Oulun kaupunki Käyntiosoite: Ainolanpolku 1, Oulun kaupunki Puhelin: (palvelupiste), (toimisto) Y-tunnus:

8 Raahen Kaupunki Tekninen palvelukeskus/kaavoitus Ruskatie Pattijoki kaavoitus@raahe.fi Lausunto Päiväys: Yhteyshenkilö: Jarkko Peltola Puhelin: Sähköposti: jarkko.peltola@elenia.fi Fax: Akm 216: Mettalanmäen kauppakeskuksen asemakaavan muutos, laajennus ja osittainen kumoaminen Mettalanmäen asemakaavamuutoksen alueella sijaitsee Elenia Oy:n omistama Kertunkangas Junnilanmäki 110 kv:n voimajohto (Vanha Kopsa-Raahe voimajohto). Elenia Oy:n voimajohtojen johtoalueet muodostuvat johtoaukeasta ja johtoaukean reunoissa olevista 10 metriä leveistä reunavyöhykkeistä, joissa puuston kasvua on rajoitettu niin, etteivät puut kaatuessaan osu johtimiin. Johtoalueiden leveydet eri kohdissa on esitetty liitteinä olevissa poikkileikkauskuvissa. Voimajohtoja varten on lunastettu pysyvät käyttöoikeudet johtoalueisiin. Johtoalueiden maapohja ja puusto ovat maanomistajien omaisuutta. Maanomistaja ei saa harjoittaa johtoalueella sellaista toimintaa, josta saattaa koitua vaaraa johdon käytölle tai kunnossa pysymiselle. Kaavoituksessa tulee varata 110 kv:n voimajohdolle seuraavat johtoalueet: Pylväiden P117B-P119 välinen osuus: Johtoaukea pohjoisen suuntaan 15m ja johtoalue pohjoisen suuntaan 25m mitattuna voimajohdon keskilinjasta Johtoaukea etelän suuntaan 15m ja johtoalue etelän suuntaan 25m mitattuna voimajohdon keskilinjasta Pylväiden P119-P121 välinen osuus: Johtoaukea pohjoisen suuntaan 30,5m ja johtoalue pohjoisen suuntaan 40,5m mitattuna voimajohdon keskilinjasta Johtoaukea etelän suuntaan 9,5m ja johtoalue etelän suuntaan 19,5m mitattuna voimajohdon keskilinjasta Kaavoituksessa on myös huomioitava voimajohdon rakennusrajat ja suositukset, jotka ovat 110 kv johtokartan mukaisille Elenia Oy:n voimajohdolle alla olevan mukaiset. Asuinrakennukset, koulut, kaupat, päiväkodit ja muut oleskeluun tarkoitetut tilat suositellaan rakentamaan > 45 m etäisyydelle voimajohdon keskilinjasta ja muut rakennukset > 25 metrin etäisyydelle voimajohdon keskilinjasta kuitenkin vähintään rakennusrajan etäisyydelle. Elenia Oy Osoite: PL Tampere Finland Käyntiosoite: Patamäenkatu Tampere Puhelin: Kotipaikka: Tampere Y-tunnus

9 Rakennukset on kuitenkin rakennettava pylväsvälillä 117B-P119 vähintään 15 m etäisyydelle ja P119-P121 pohjoisen puolella 30,5m ja etelän puolella 9,5m etäisyydelle voimajohdon keskilinjasta (rakennusraja). Voimajohdon johtoalueelle ei tule sijoittaa pysäköintialueita, lastausalueita eikä virkistysalueita joissa liikkuu tiheästi ihmisiä. Johtoaukealla on pyrittävä välttämään pylväiden, mainoskylttien ja muiden korkeiden rakenteiden sijoittamista. Kun suunnitelmat tarkentuvat, näistä on kaikissa tapauksissa pyydettävä erillinen lausunto Elenia Oy:ltä. Voimajohdon risteilyistä ja alituksista on tehtävä alitustilatarkastelu sekä pyydettävä erillinen lausunto Elenia Oy:ltä. Voimajohdon alle on mahdollista tarpeen tullen rakentaa liikennereittejä. Lausunnon liitteenä on johtoprofiilikuva jossa on suunnittelua varten tehty teiden alitustilatarkastelu. Punaisella kaariviivalla on merkattu tienpinnan suurin sallittu korkeus, nollatasona on pidetty pylvään numero 118 perustuksen ylätasoa. Mahdollisista ylimääräisistä johtomuutoksista aiheutuvat lisäkustannukset laskutetaan työn tilaajalta. Ystävällisin terveisin Elenia Oy Verkon kehitys Jarkko Peltola Jarkko Peltola Asiantuntija Liitteet Kopsa-Raahe 110 kv johtoaluekuva Elenia Oy 110 kv johtokartta Kopsa-Raahe 110kV voimajohdon alitustilatarkastelu 29

10 310

11 11 4

12 512

13 613

14 114

15 0,4kV maakaapeli Kaava-alueen rakentamisen ja sähköistämisen yhteydessä Elenia tulee korvaamaan nämä ilmajohdot maakaapelein. 20kV ilmajohto 20kV maakaapeli 215

16 Ohjeellinen muuntamon paikka tälle alueelle. Ohjeellinen muuntamon paikka tälle alueelle. et-1 et

17 117

18 18 2

19 19

20 20 484/

21 21 484/

22 122

23 23 2

24 24

25 25