Lausunto luottamushenkilö- ja toimintaorganisaation uudistamisesta

Transkriptio

1 Kuntasuunnittelulautakunta Lausunto luottamushenkilö- ja toimintaorganisaation uudistamisesta KUNLA 91 Kunnanhallitus merkitsi tiedoksi johtamisorganisaatiota selvit tä neen työryhmän esityksen valmistelun ja esityksen, jossa lin ja orga ni saa tio ta täydennetään poikkihallinnollisilla toiminnoilla. Lisäksi kun nan hal li tus hyväksyi uuden organisaatiomallin kunnan johtamisjärjestelmän jatkovalmistelun pohjaksi ja lähetti esityksen lau sun to kier rok sel le lauta- ja johtokuntiin sekä yh teis toimin ta me net te lys sä käsiteltäväksi. Jatkovalmistelussa selvitetään toimialojen rajat ylittävien toimintojen mää rä ja sisältö. Kunnan johtoryhmä avustaa jatkovalmistelussa ja kun nan joh ta ja nimeää valmistelun henkilöresurssit. Johtoryhmä rapor toi ohjausryhmälle ja kunnanhallitukselle työn etenemisestä. Organisaatiomallissa kunnassa olisi aluksi kolme toimialaa ja soteuu dis tuk sen jälkeen kunnassa olisi vain ympäristötoimiala ja sivistystoimiala. Lisäksi organisaatiomallissa on elinvoimaa, hy vinvoin tia ja hallintoa koskien poikkihallinnollisia toimintoja, joita ai kaisem mas sa vaiheessa oli kutsuttu prosesseiksi. Elinkeino- ja kuntakehityskeskuksen kannalta esitetty or ga ni saa tiomal li merkitsee keskuksen lakkauttamista nykymuodossaan ja pääosan henkilöistä siirtämistä ympäristötoimialalle, vaikka tässä vaihees sa henkilöstöä koskevia päätöksiä ei vielä ole tehty. Esitetty orga ni saa tio mal li poikkeaa huomattavasti niistä malleista, joista tehtiin hen ki lös tön kuuleminen ennen valtuustoseminaaria toukokuussa Organisaatiomallissa ja sen toimivuudessa on vielä hyvin paljon avoimia kysymyksiä, joihin lausuntomateriaalista ei löydy vastauk sia. Elinkeino- ja kuntakehityskeskus on käsitellyt kunnanhallituksen lausunnolle lähettämää organisaation perusrakennetta työpaikkakokouksessaan Kuntasuunnittelulautakunnalle valmisteltu lausunto perustuu keskuksen henkilöstön yhteiseen arviointiin mallin toimivuudesta ja keskuksen hoitamien tehtävien merkityksestä kunnan toiminnan ja talouden kannalta. Esitys: Kuntasuunnittelulautakunta päättää antaa seuraavan lau sun non kunnanhallitukselle kunnan luottamushenkilö- ja toi min ta or ga ni saation uudistamisesta ja organisaatiomallista: Lausunnolle lähetetyn organisaatiomallin arviointi Matriisityyppinen organisaatiomalli on toimivuuden suhteen hyvin haasteellinen ja sitä on tarpeen monilta osin selkeyttää.

2 Nykyisessä organisaatiossa hyvin toimivia osia ja prosesseja ei tule rikkoa. Elinkeinotoimen, maapolitiikan hoitamisen ja yleiskaavoituksen tulee jatkossakin sijaita samassa yksikössä kunnan strategian kanssa. Mallissa ympäristötoimialalle on sijoitettu sekä strategisia tehtäviä, kuten maankäyttö ja kaavoitus että operatiivisia tehtäviä, kuten kuntatekniikka. Organisaatiossa strategisia ja operatiivisia tehtäviä ei tule sekoittaa. Elinvoimatoiminnot joutuisivat hoitamaan tehtäviä, joissa tosiasialliset ratkaisut tehtäisiin ympäristötoimialalla. Ympäristötoimialalle on koottu lähes kaikki elinvoimatoimintojen kannalta keskeiset resurssit ja tehtävät. Elinvoimatoimintojen käytännön hoitaminen vaikeutuisi. Kunnan edunvalvontatehtävien hoitaminen on mahdotonta ilman kiinteää yhteyttä edunvalvonnassa edistettävien asioiden suunnitteluun ja valmisteluun. Ympäristötoimialan tehtäväkenttä lisääntyisi olennaisesti kunnan strategian toteuttamisen ja talouden kannalta merkittävillä asiakokonaisuuksilla. Tämän johdosta tulisi toimialan johto asettaa uudelleen haettavaksi. Elinvoimalautakunta seuraisi sivusta, kun kaavoituslautakunta tekisi elinvoimaa koskevat käytännön toimia koskevat päätökset. Kaavoituslautakunnasta tulisi superlautakunta, kun siellä käsiteltäisiin yleis- ja asemakaavoitusta, maanhankintaa ja -myyntiä sekä suunnittelutarveratkaisuja ja rakennuslupia koskevat asiat. Kaavoituslautakunnan kokouksista voisi tulla vähintään 3-4 tunnin pituisia tai kokousrytmiä pitäisi tiivistää. Elinvoimalautakunnalle jäisivät sellaiset tehtävät, joihin liittyy vain vähän lautakuntatasoista päätöksentekoa kuten kuntastrategia, elinkeinot ja työllisyydenhoitopalvelut, seutuyhteistyö ja edunvalvonta, joukkoliikenne, markkinointi ja viestintä. Tämä heikentäisi elinvoimalautakunnaksi muuttuvan kuntasuunnittelulautakunnan painoarvoa olennaisesti. Elinvoimalautakunnan kokoukset voisivat jäädä jopa alle tunnin pituisiksi eikä kokousasioita riittäisi joka kuukaudelle. Ehdotus uudeksi organisaatiomalliksi Kunnan vetovoimaisuuden ja elinvoiman kannalta keskeistä on strategian, elinkeinopolitiikan, maapolitiikan ja kaavoituksen hallinta ja näiden koko kunnan tason toimintojen yhteensovittaminen.

3 Elinvoimapalvelut tulee rakentaa nykyisen elinkeino- ja kuntakehityskeskuksen toimintojen pohjalle siten, että sinne lisätään ammattitaitoisesti johdetuksi myös asemakaavoitus sekä mahdollisesti lisäksi rakennusvalvonta. Vaihtoehtoisesti rakennusvalvonta voidaan myös säilyttää teknisellä toimialalla. Elinvoimapalvelut sijoitetaan kunnanjohtajan alaisuuteen prosessimaisesti toimivana yksikkönä, jonka vahvuutena on joustava ja ketterä toiminta ja kyky reagoida nopeasti asiakkaan toivomuksiin. Toiminta selkeytyy ja tehostuu nykyorganisaatioon ja lausunnolla olevaan organisaatiomalliin verrattuna. Nurmijärvellä ei ole varaa antaa huonommin toimivalla organisaatioratkaisullaan naapurikunnille kilpailuetua. Esimerkiksi Hyvinkään kaupunki on hiljattain päättänyt uudistaa organisaatiotaan nostamalla kaavoituksen ja tonttipalvelut tekniseltä toimialalta konsernihallintoon. Tässä esitetty ehdotus uudeksi organisaatiomalliksi vastaa myös Nurmijärven 3:n yrittäjäjärjestön keväällä esittämää kannanottoa yritystoiminnan kannalta toimivasta ja asiakaslähtöisestä organisaatiosta. Työllisyydenhoitopalvelut on syytä osoittaa nykyisen käytännön mukaisesti siten, että työllisyyden edistäminen on elinvoimapalveluissa. Työttömyyden tukitoimet tulee sisällyttää hyvinvointipalveluihin ja nuorisotyöttömyyden hoitaminen nuorisopalveluihin sivistystoimialalle, minne se lakisääteisestikin kuuluu. Viestintä koko kuntaa palvelevana tukipalveluna on jatkossakin luontevaa sisällyttää hallintopalveluihin. Näin voidaan välttää lausunnolla olevan organisaatiomallin matriisimaisuudesta seuraavat monelta suunnalta tulevan ohjauksen vaikeudet Tämä ratkaisu ei myöskään olennaisesti vähennä ympäristötoimialan toimintoja, talousvastuuta ja painoarvoa kuntakokonaisuudessa. Ympäristötoimialan nimi tulee muuttaa paremmin sen toimintaa kuvaavaksi tekniseksi toimialaksi, jolla on selkeä rooli järjestää ja tuottaa teknisiä palveluja, eikä sinne ole enää sekoitettu strategisia tehtäviä. Joukkoliikenneasiat on perusteltua säilyttää teknisellä toimialalla. Lautakuntien osalta elinvoimapalveluja ohjaavien lautakuntien päätöksentekotehtävät voidaan jakaa tasapainoisesti siten, että strategia ja kuntasuunnitteluasiat sekä elinkeino- maa- ja

4 asuntopoliittiset asiat käsitellään elinvoimalautakunnassa ja kaava-asiat sekä lupahallinto kaavoituslautakunnassa, joka käsittelee myös rakennuslupa-asiat. Liitteenä alustava kaavio em. tavalla kehitetystä organisaatiomallista Muita kommentteja Kulttuuri- ja liikuntapalvelut sekä kirjasto tulee pitää sivistystoimialalla ja kehittää hyvinvointipalveluista näitä hyödyntävä kokonaisuus. Tilahallinto on lausunnolla olevassa mallissa mainittu hallintoprosesseissa, mutta se on tarkoituksenmukaista pitää teknisellä toimialalla. Hallinnon tukipalvelujen osalta tulee turvata se, että toimialoilla ja elinvoimapalvelujen toiminnoilla sekä hyvinvointipalvelujen toiminnoilla on käytettävissään riittävästi hallintotehtävien resursseja, jotta hallintotehtävät eivät kuormita näiden johtoa tai asiantuntijoita ja vie resursseja pois perustehtävistä. Lausunnolle lähetetty organisaatiomalli on myös hallintosäännön kannalta erittäin haasteellinen, jotta siitä saadaan selkeä ja toimiva. Tässä esitetty ehdotus uudeksi organisaatiomalliksi on myös hallintosäännön laadinnan kannalta selkeämpi ja parempi. Lisätietoja: kehitysjohtaja Aarno Kononen puh Asian käsittely: Päätös: Keskustelun kuluessa kuntasuunnittelulautakunta päätti yk si mie li sesti, että liitteenä ollutta lausuntoa tiivistetään merkittävästi. Kuntasuunnittelulautakunta päättää antaa kunnanhallitukselle seuraa van lausunnon kunnan luottamushenkilö- ja toi min ta or ga ni saa tion uudistamisesta ja organisaatiomallista. Esittelijän lausuntoesitys voidaan toimittaa kokonaisuudessaan jatkovalmisteluun elinkeino- ja kuntakehityskeskuksen omana lausuntona. Matriisityyppinen organisaatiomalli on toimivuuden suhteen hyvin haas teel li nen ja sitä on tarpeen monilta osin selkeyttää. Mallissa ympäristötoimialalle on sijoitettu sekä strategisia teh tä viä (maankäyttö ja kaavoitus) että operatiivisia tehtäviä (esim. kun tatek niik ka). Strategisia ja operatiivisia tehtäviä ei tule se koit taa. Kaavoituslautakunnasta tulisi superlautakunta ja elin voi ma lau takun nal le jäisivät sellaiset tehtävät, joihin liittyy vain vähän lau takun ta ta sois ta päätöksentekoa.

5 Elinvoimapalvelut tulee rakentaa nykyisen elinkeino- ja kun ta ke hitys kes kuk sen toimintojen pohjalle siten, että sinne lisätään asema kaa voi tus. Elinvoimapalvelut sijoitetaan kunnanjohtajan alaisuuteen pro sessi mai ses ti toimivana yksikkönä, jonka vahvuutena on joustava ja ket te rä toiminta ja kyky reagoida nopeasti asiakkaan toi vo muksiin. Työllisyydenhoitopalvelut on syytä osoittaa nykyisen käytännön mu kai ses ti siten, että työllisyyden edistäminen on elin voi ma pal veluis sa. Työttömyyden tukitoimet tulee sisällyttää hy vin voin ti pal velui hin ja nuorisotyöttömyyden hoitaminen nuorisopalveluihin si vistys toi mi alal le, minne se lakisääteisestikin kuuluu. Tässä esitetty ehdotus uudeksi organisaatiomalliksi vastaa myös Nur mi jär ven 3:n yrittäjäjärjestön keväällä esittämää kannanottoa yri tys toi min nan kannalta toimivasta ja asiakaslähtöisestä or ga nisaa tios ta.