Vihattulan asemakaava ja asemakaavamuutos, Kuuratie. Kaavaselostus Luonnos

Transkriptio

1 Vihattulan asemakaava ja asemakaavamuutos, Kuuratie Kaavaselostus Luonnos Ympäristölautakunta Dnro: 664/51.512/2013

2 1. Perus- ja tunnistetiedot 1.1 Tunnistetiedot Kaavaselostus koskee päivättyä asemakaavan ja asemakaavamuutoksen luonnoksen karttaa. Asemakaavalla ja asemakaavamuutoksella muodostuu: kortteli 16, erillispientalojen korttelialue (AO), jalankululle ja polkupyöräilylle varattu katu sekä katualuetta Asemakaavamuutoksella poistuu: korttelit 16 ja 18, omakotirakennusten ja muiden enintään kahden perheen talojen korttelialue (AO) sekä kauttakulku-, sisääntulo- ja ohitustietä, tie-, vieri- ja suoja-alueineen 1.2 Suunnittelualueen sijainti Suunnittelualue sijaitsee Ylöjärven Vihattulan Teivaalan kylässä. Aluetta rajaavat Ihaistentie luoteessa, kaavoittamaton peltoalue koillisessa, Kuuratien ja Teivaalantien asuinkorttelit sekä puistoalue kaakossa ja lounaassa. Suunnittelualueen kokonaispinta-ala on noin 2 ha, josta noin puolet on kaavoittamatonta. Suunnittelualueen rajaus opaskartalla Ylöjärven kaupungin kaavoituksessa Ritva Kangasniemi kaupunginarkkitehti Leena Keränen kaavoitusarkkitehti Kaavan vireille tulosta ilmoitettiin Ylöjärven kaupunginvaltuusto hyväksyy tämän asemakaavan ja asemakaavamuutoksen. 1.3 Asemakaavan ja -muutoksen tarkoitus Tavoitteena on kaavoittaa alue pientalorakentamiseen, laajentaa Kuuratien katualuetta, merkitä aluetta sivuava osa Teivaalantiestä katualueeksi sekä liittää korttelien 16 ja 18 välinen kaista viereisiin korttelialueisiin. 2

3 Sisällysluettelo 1. Perus- ja tunnistetiedot Tunnistetiedot Suunnittelualueen sijainti Asemakaavan ja -muutoksen tarkoitus Tiivistelmä Kaavaprosessin vaiheet Asemakaava ja asemakaavamuutos Asemakaavan ja -muutoksen toteuttaminen Lähtökohdat Selvitys suunnittelualueen oloista Alueen yleiskuvaus Luonnonympäristö Rakennettu ympäristö Maanomistus Suunnittelutilanne Kaavamuutosaluetta koskevat suunnitelmat, päätökset ja selvitykset Asemakaavan ja -muutoksen suunnittelun vaiheet Asemakaavan ja -muutoksen suunnittelun tarve Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Osallistuminen ja yhteistyö Osalliset Vireilletulo Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt Asemakaavan ja -muutoksen tavoitteet Kaupungin asettamat tavoitteet Suunnittelutilanteesta ja alueen oloista ja ominaisuuksista johdetut tavoitteet Osallisten tavoitteet Suunnitteluvaiheiden käsittelyt ja päätökset Asemakaavan ja -muutoksen kuvaus Asemakaavaratkaisu Asemakaavamerkinnät ja -määräykset Asemakaavan ja -muutoksen vaikutukset Asemakaavan suhde yleiskaavan sisältövaatimuksiin Vaikutukset kulttuuri- ja luonnonympäristöön Vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen ja taajamakuvaan Vaikutukset yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen Sosiaaliset vaikutukset sekä vaikutukset ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön Asemakaavan ja -muutoksen toteutus Toteutusta ohjaavat ja havainnollistavat suunnitelmat Toteuttaminen ja ajoitus Toteuttamisen seuranta Kannen kuva: Suunnittelualue v ilmakuvassa 3

4 2. Tiivistelmä 2.1 Kaavaprosessin vaiheet Suunnittelualue on Maankäytön ja palveluiden suunnittelu- ja toteutusohjelmassa (MAPSTO ) vuonna 2014 käynnistettävä kaavoituskohde. Täydennetään myöhemmin. 2.2 Asemakaava ja asemakaavamuutos Asemakaavalla muodostuu erillispientalojen korttelialue (AO), jossa on seitsemän uutta, noin 1000 m 2 :n tonttia. Kullakin tontilla on rakennusoikeutta 300 k-m 2 eli yhteensä 2100 k-m 2 ja kerrosluvuksi sallitaan kaksi. AO-korttelialueeseen liitetään Ihaistentien kaakkoispuolisten kortteleiden 16 ja 18 välinen, kaavoittamaton kaista. Rakennusoikeus säilyy viidellä rakennetulla tontilla voimassaolevan kaavan mukaisena eli e=0,25, yksikerroksisena. Korttelinumero 18 poistuu ja koko kortteli merkitään numerolla 16. Rakennusala ja istutettava alueen osa merkitään koko korttelissa yhtenevästi. Autopaikkamääräykseksi esitetään 2 ap/asunto. Kuuratien katualuetta levennetään ja suunnittelualuetta sivuava osa Teivaalantiestä muutetaan katualueeksi. Koilliskulmaan osoitetaan jalankululle ja polkupyöräilylle varattu katu. 2.3 Asemakaavan ja -muutoksen toteuttaminen Alueen toteuttaminen voidaan aloittaa, kun asemakaava ja asemakaavamuutos on saanut lainvoiman. Asemakaava-alueen toteuttamisesta vastaavat kaupunki ja yksityiset kiinteistönomistajat. Maankäytön ja palveluiden suunnittelu- ja toteutusohjelmassa (MAPSTO ) kaupungin tontit on arvioitu luovutettavan vuonna Alueen asemakaavan mukaista toteutumista seurataan rakennuslupakäsittelyn yhteydessä. 3. Lähtökohdat 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista Alueen yleiskuvaus Suunnittelualue koostuu kaupungin ja yksityisten omistamasta kaavoittamattomasta peltoalueesta sekä rakennetuista asuinkortteleista, joissa on viisi pientaloa. Alueen koillisrajalle on voimassa olevassa kaavassa osoitettu jalankulku- ja pyörätie, jota ei ole rakennettu. Kaakkoisrajalla sijaitseva Kuuratie on päällystetty, mutta kapea. Suunnittelualueen lounaisreunalla sijaitsevaan Teivaalantiehen liittyy erillinen jalankulku- ja pyörätie. Alueen lähiympäristössä sijaitsee luvulta alkaen rakennettuja yhden ja kahden asunnon pientaloja. Suunnittelualueen koillispuolella sijaitsee laajoja peltoaukeita Luonnonympäristö Kaavoittamaton osa suunnittelualueesta on koilliseen viettävä niitty, jossa kasvaa muutama puu. Rakentuneella osalla on pientaloja, joiden pihapiirien istutukset ovat kasvaneet täyteen mittaansa. Suunnittelualueella ei ole vesistöjä eikä erityisiä luontoarvoja. Alueen pohjoispuolella sijaitseva Ilmarinjärvi on merkittävä luontokohde. Sitä ympäröivä loivasti järviin viettävä viljelymaisema on arvokas kulttuuriympäristö. Avoin pelto sekä läheinen Näsijärvi ovat suurmaisemassa tärkeitä elementtejä. 4

5 3.1.3 Rakennettu ympäristö Suunnittelualueesta osa kuuluu 1980 vahvistettuun Ylöjärven Vihattulan rakennuskaavaan ja kaavoittamaton osa on loppuvaiheessa jätetty ko. kaavan hyväksymisja vahvistamiskäsittelyn ulkopuolelle. Asemakaavan ja asemakaavamuutoksen alue on osa 1940-luvulta lähtien rakentunutta asuinaluetta, jolla sijaitsee yksi- ja puolitoistakerroksisia erillispientaloja ja paritaloja Vihattulan asuinalueen kadut sekä viemäri- ja vesijohtoverkostot on rakennettu. Alueen halki kulkee Teivaalantie, joka jatkuu Tampereen kaupungin puolella Lielahteen saakka. Lähimmät julkiset palvelut (koulu, päiväkodit, neuvola) sijaitsevat Siivikkalassa noin 3 km:n etäisyydellä suunnittelualueesta. Ylöjärven keskustassa sijaitseviin kunnallisiin ja kaupallisiin palveluihin on matkaa noin 5 km. Tampereen kaupungin raja on 100 m:n päässä Maanomistus Suunnittelualue on kaupungin ja yksityisten omistama. 3.2 Suunnittelutilanne Kaavamuutosaluetta koskevat suunnitelmat, päätökset ja selvitykset Maakuntakaava Pirkanmaan 1. maakuntakaavassa (valtioneuvosto on vahvistanut ) alue on taajamatoimintojen aluetta (A). Merkinnällä on osoitettu asumisen, kaupan, palvelujen, hallinnon ja työpaikkatoimintojen alueita. Alueisiin sisältyy virkistys-, puisto- ja erityisalueita sekä pääväyliä pienempiä liikennealueita. Ote maakuntakaavasta. Suunnittelualue on merkitty punaisella rajauksella. 5

6 Yleiskaava Alueella ei ole voimassa olevaa yleiskaavaa. Taajamien yleiskaava (Ympäristöministeriön vahvistama) ulottuu suunnittelualueen pohjoisrajalle. Ote osayleiskaavayhdistelmästä. Suunnittelualue on merkitty punaisella. Asemakaava Suunnittelualueen osalla ja sen ympäristössä on voimassa Vihattulan asemakaava (rakennuskaava), joka on vahvistettu Suunnittelualueelle on osoitettu omakotirakennusten ja muiden enintään kahden perheen talojen korttelialueet (AO), rakennuskaavatiealue sekä sen tai alueen nimi (Kuuratie), jalankulku- ja polkupyörätie sekä kauttakulku-, sisääntulo- ja ohitustie; tie-, vierija suoja-alueineen (LT). Kuuratien luoteispuolella sijaitseva peltoalue ja AO-korttelien 16 ja 18 väliin suunniteltu kevyen liikenteen yhteys on jätetty asemakaavan ulkopuolelle hyväksymiskäsittelyvaiheessa. Ote voimassa olevasta asemakaavasta. Suunnittelualueen likimääräinen rajaus on merkitty punaisella. Rakennusjärjestys Ylöjärven kaupungin rakennusjärjestys on tullut voimaan Rakennusjärjestyksen uusimistyö on käynnissä. Tarkoitus on, että kaupunginvaltuusto hyväksyy uuden, koko kaupungin kattavan rakennusjärjestyksen vuonna Pohjakartta Pohjakarttaa päivitetään ja pidetään ajan tasalla kaupungin toimesta. 6

7 4. Asemakaavan ja -muutoksen suunnittelun vaiheet 4.1 Asemakaavan ja -muutoksen suunnittelun tarve Suunnittelualue on Maankäytön ja palveluiden suunnittelu- ja toteutusohjelmassa (MAPSTO ) vuonna 2014 käynnistettävä kaavoituskohde. 4.2 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Ympäristölautakunta päätti ( 180) käynnistää kaavoituksen ja tiedottaa vireilletulosta sekä päätti hyväksyä asemakaavaa ja asemakaavamuutosta koskevan osallistumis- ja arviointisuunnitelman. Kaavoituksen vireilletulosta tiedotettiin Asemakaavan ja asemakaavamuutoksen valmisteluaineisto ja luonnos ovat käsiteltävänä ympäristölautakunnan kokouksessa Osallistuminen ja yhteistyö Osalliset Asemakaava- ja asemakaavamuutosalueen sekä niihin rajoittuvien naapurialueiden maanomistajat sekä maa-alueiden haltijat, jotka ovat kaupungin tiedossa. Viranomaiset: Tampereen aluepelastuslaitos Kaupungin sisäiset yhteistyötahot: rakennusvalvonta, yhdyskuntatekniikka ja ympäristötoimi Yhteisöt: Elisa Oyj, Leppäkosken Sähkö Oy, Ylöjärven Omakotitaloyhdistys ry Vireilletulo Ympäristölautakunta päätti ( 180) käynnistää kaavoituksen ja tiedottaa vireilletulosta. Asemakaavan ja asemakaavamuutoksen vireilletulosta tiedotettiin Ylöjärven Uutisissa, kaupungin ilmoitustaululla ja kaupungin internet-sivuilla ( Kaava- ja naapurialueiden maanomistajille tiedotettiin vireilletulosta kirjeitse Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Ympäristölautakunta hyväksyi asemakaavaa ja asemakaavamuutosta koskevan osallistumis- ja arviointisuunnitelman Palaute Naapurialueiden maanomistajilta tuli yhteensä kaksi yhteydenottoa kaavoitushankkeesta osallistumis- ja arviointisuunnitelman pohjalta. Kysyttävää oli rakennettujen tonttien välisestä kaavoittamattomasta kaistasta ja olemassa olevien viemäreiden sijainnista. Valmisteluaineisto ja luonnos Ympäristölautakunta käsittelee asemakaavan ja asemakaavamuutoksen valmisteluaineistoa ja luonnosta Ympäristölautakunnan hyväksymisen jälkeen aineisto asetetaan nähtäville. Nähtävillä pidosta kuulutetaan Ylöjärven Uutisissa 7

8 ja kaupungin ilmoitustaululla sekä internetissä kaupungin kotisivuilla, Lisäksi osallisille ilmoitetaan asiasta kirjeellä. Valmisteluaineistosta sekä asemakaavan ja asemakaavamuutoksen luonnoksesta tullaan pyytämään lausunnot tai kommentit kaupungin sisäisiltä yhteistyötahoilta ja osallisilta yhteisöiltä. Osallisilla ja kaupunkilaisilla on mahdollisuus nähtäville asettamisen kuulutuksessa mainitussa määräajassa esittää mielipiteensä aineistosta. Asemakaavan ja asemakaavamuutoksen ehdotus Täydennetään myöhemmin Hyväksymiskäsittely Täydennetään myöhemmin 4.4 Asemakaavan ja -muutoksen tavoitteet Kaupungin asettamat tavoitteet Ylöjärven kaupungin tavoitteena on kaavoittaa alue pientalorakentamiseen ja tarkistaa kevyen liikenteen väylien ja katualueiden sijaintia ja mitoitusta. Lisäksi Ylöjärven kaupunki on maakauppojen yhteydessä sitoutunut kaavoittamaan kahdelle myyjälle jääneet n m2 maa-alueet yksiasuntoisten omakotitalojen tonteiksi kevääseen 2015 mennessä Suunnittelutilanteesta ja alueen oloista ja ominaisuuksista johdetut tavoitteet Pirkanmaan 1. maakuntakaavassa suunnittelualue on osoitettu taajamatoimintojen alueeksi. Asemakaavassa ja asemakaavamuutoksessa ei poiketa maakuntakaavan tavoitteista Osallisten tavoitteet Suunnittelualueen maanomistajat ovat maakauppojen yhteydessä hyväksyneet kaupungin sitoumuksen kaavoittaa heille jääneille maa-alueille yksiasuntoisten omakotitalojen tontit. 4.5 Suunnitteluvaiheiden käsittelyt ja päätökset Suurelta osin toteutuneen asuinpientaloalueen täydentäminen kaavoittamalla rakentamaton peltoalue asuinkäyttöön on perusteltua kaupunkirakenteen tiivistämisen kannalta. Samalla osoitetaan kaavoittamaton kaista rakennettujen tonttien välissä asuinkorttelialueeksi, muutetaan korttelinumerointia, tarkistetaan Kuuratien katualuetta ja muutetaan suunnittelualuetta sivuava osa Teivaalantiestä katualueeksi. Luottamuselin Suunnitteluvaihe Pvm Päätös Ympäristölautakunta Ympäristölautakunta Kaavoituksen käynnistäminen, vireilletulo, tiedottaminen, osallistumis- ja arviointisuunnitelma Asemakaavan ja -muutoksen valmisteluaineisto ja luonnos Päätös: kaavoituksen käynnistäminen, vireilletulosta tiedottaminen, osallistumis- ja arviointisuunnitelman hyväksyminen xxx Päätös asemakaavan ja - muutoksen valmisteluaineiston ja luonnoksen nähtäville asettamisesta ja siitä tiedottamisesta 8

9 Täydennetään myöhemmin. 5. Asemakaavan ja -muutoksen kuvaus 5.1 Asemakaavaratkaisu Asemakaavassa osoitetaan alueen käyttötarkoitukseksi erillispientalojen korttelialue (AO). Asemakaava-alueen seitsemällä uudella tontilla rakennusoikeudeksi osoitetaan 300 k-m2, yhteensä 2100 k-m2 ja kerrosluvuksi sallitaan kaksi. Alueella sijaitsevien viiden rakennetun tontin rakennusoikeus osoitetaan voimassa olevan kaavan mukaan merkinnällä e=0,25, yksikerroksisena. Rakennusala osoitetaan Ihaistentien ja Teivaalantien varrella 5 m:n ja muualla 4 m:n etäisyydelle tontin rajoista. Katualueisiin rajautuville tontin osille osoitetaan istutettava alueen osa. Autopaikkamääräykseksi esitetään 2 ap/asunto. Teivaalantien varteen ja risteysten tuntumaan osoitetaan ajoneuvoliittymäkielto. Kuuratien katualuetta levennetään jalkakäytävän rakentamisen mahdollistamiseksi ja suunnittelualuetta sivuava osa Teivaalantiestä muutetaan katualueeksi. Alueen koilliskulmaan voimassa olevassa kaavassa osoitettua jalankulku- ja pyörätietä jatketaan siten, että se johtaa Ihaistentieltä Kuuratielle. 5.2 Asemakaavamerkinnät ja -määräykset Täydennetään myöhemmin 5.3 Asemakaavan ja -muutoksen vaikutukset Asemakaavan suhde yleiskaavan sisältövaatimuksiin Maankäyttö- ja rakennuslain 54.4 :n mukaan laadittaessa asemakaavaa alueelle, jolla ei ole oikeusvaikutteista yleiskaavaa, on soveltuvin osin otettava huomioon 39 :n mukaiset yleiskaavan sisältövaatimukset. Seuraavassa arvioidaan laadittavan suunnitelman sisältöä yleiskaavan sisältövaatimusten toteutumisen kannalta. MRL 39 kohta 1: Yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys; Asemakaavan mukainen rakentaminen tukee yhdyskuntarakenteen toimivuutta ja on sekä taloudellisesti että ekologisesti kestävä ratkaisu. MRL 39 kohta 2: Olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyväksikäyttö; Rakentaminen tukeutuu olemassa oleviin palveluihin ja kunnallistekniikkaan. MRL 39 kohta 3: Asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus; Asemakaavoitetun alueen keskelle sijoittuva täydennysrakentaminen lisää asukasmäärää olemassa olevien palveluiden piiriin. MRL 39 kohta 4: Mahdollisuudet liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen, sekä energia-, vesi- ja jätehuollon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen ympäristön, luonnonvarojen ja talouden kannalta kestävällä tavalla; Asemakaava sijaitsee olemassa olevan liikenneverkon piirissä. Aluetta sivuavan Teivaalantien varressa on erillinen kevyen liikenteen väylä. Alue on liitettävissä olemassa oleviin vesi- ja viemäriverkostoihin. 9

10 MRL 39 kohta 5: Mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri väestöryhmien kannalta tasapainoiseen elinympäristöön; Sijainti olemassa olevan asutuksen keskellä tarjoaa mahdollisuuden eri väestöryhmien kannalta hyvään ympäristöön. MRL 39 kohta 6: Kunnan elinkeinoelämän toimintaedellytykset; Asukkaiden lisäys alueella tukee omalta osaltaan elinkeinoelämän toimintaa. MRL 39 kohta 7: Ympäristöhaittojen vähentäminen; Rakentamattoman peltokaistaleen kaavoittaminen asumiskäyttöön ei vaikuta haitallisesti ympäristöön. MRL 39 kohta 8: Rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen; Asemakaavan mukainen rakentaminen eheyttää katukuvaa, eikä uhkaa koillispuolen peltoaukean maiseman arvoja eikä läheisen Ilmarinjärven luonnonarvojen vaalimista. MRL 39 kohta 9: Virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys; Suunnittelualuetta vastapäätä Teivaalantien toisella puolella sijaitsee metsäinen, voimassa olevassa asemakaavassa luonnontilassa säilytettäväksi puistoalueeksi osoitettu alue Vaikutukset kulttuuri- ja luonnonympäristöön Kaavoitettava alue sijoittuu useamman vuosikymmenen aikana toteutuneelle asuinalueelle. Täydennysrakentamisen vaikutukset rakennettuun kulttuuriympäristöön ovat vähäisiä. Rakennuslupakäsittelyn yhteydessä uudisrakentamista ohjataan sopeutumaan olemassa olevaan ympäristöön. Suunnittelualueella ei ole tiedossa erityisiä luontoarvoja, joihin kaavoituksella olisi vaikutuksia. Avoimen peltokaistan rakentaminen ja istutettavaksi määrätyn tontin osan toteuttaminen vaikuttavat ympäristöön positiivisesti Vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen ja taajamakuvaan Rakentamattoman alueen toteuttaminen tiivistää yhdyskuntarakennetta ja vaikuttaa taajamakuvaan eheyttävästi Vaikutukset yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen Alue on liitettävissä olemassa oleviin vesi- ja viemäriverkostoihin. Kunnallistekniikkaa suunniteltaessa yhdyskuntatekniikka tutkii, onko tarvetta olemassa olevien vesi- ja viemäriputkien uusimiseen ja/tai siirtämiseen. Suunnittelualue liittyy olemassa olevaan katuverkostoon. Uusilla tonteilla toteutuva rakentaminen lisää liikennettä. Asemakaavassa Kuuratien katualue osoitetaan aikaisempaa leveämpänä. Ajoradan kunnostamisen ja kevyen liikenteen väylän rakentamisen mahdollistuminen parantavat Kuuratien liikennöitävyyttä Sosiaaliset vaikutukset sekä vaikutukset ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön Suunnittelualue tukeutuu olemassa oleviin palveluihin n. 3 km:n päässä Siivikkalassa. Sinne v valmistuvien päiväkoti-, koulu- ja neuvolatilojen peruskorjaustöiden vuoksi väestömäärän lisäys niiden vaikutuspiirissä on tervetullutta. 10

11 Lähialueen asukkaiden elinoloihin seitsemän uutta asuinrakennusta ja n. 25 uutta asukasta eivät vaikuta merkittävästi. Rakentamisaikana voi aiheutua jonkin verran häiriöitä olemassa olevalle asutukselle. 6. Asemakaavan ja -muutoksen toteutus 6.1 Toteutusta ohjaavat ja havainnollistavat suunnitelmat Asemakaavakartta, kaavamerkinnät ja -määräykset ohjaavat alueen rakentamista. Kaavan toteutusmahdollisuudesta esitetään yksi vaihtoehto havainnepiirroksessa. 6.2 Toteuttaminen ja ajoitus Tavoitteena on, että asemakaava ja asemakaavamuutos hyväksyttäisiin kaupunginvaltuustossa syksyllä Kaavan saatua lainvoiman voidaan alueen toteuttaminen aloittaa. Maankäytön ja palveluiden suunnittelu- ja toteutusohjelmassa (MAPSTO ) on kaupungin tontit arvioitu voitavan luovuttaa vuonna Yksityisten kiinteistönomistajien osalta toteuttamisen ajankohta ei ole tiedossa. 6.3 Toteuttamisen seuranta Alueen kaavan mukaista toteutumista seurataan rakennuslupakäsittelyn yhteydessä. 11