Sipoon kunnan rakennusjärjestyksen uudistaminen Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS)

Transkriptio

1 Sipoon kunnan rakennusjärjestyksen uudistaminen Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) 1. Mikä rakennusjärjestys on? Rakennusjärjestys on ainoa pakollinen kunnan määräyskokoelma ja sen hyväksymismenettely on kaavan hyväksymismenettelyn kaltainen. Jokaisessa kunnassa tulee olla rakennusjärjestys, mutta sen määräykset voivat olla erilaisia kunnan eri alueilla (MRL 14.1 ). Rakennusjärjestyksen tavoitteena on edistää suunnitelmallista ja alueelle sopivaa rakentamista, kulttuurija luonnonarvojen huomioon ottamista sekä hyvän elinympäristön toteutumista ja säilyttämistä. Rakennusjärjestyksen määräykset eivät saa kuitenkaan olla maanomistajille tai muulle oikeuden haltijalle kohtuuttomia (MRL 14.2 ). Rakennusjärjestys on maankäyttö- ja rakennuslakia sekä maankäyttö- ja rakennusasetusta ja kunnan kaavoja täydentävä asiakirja. Rakennusjärjestys osoittaa kunnan tavoitteet ja vaatimukset rakentamiselle ja antaa muita sääntöjä täydentävää tietoa rakentajille ja suunnittelijoille. Rakennusjärjestyksen määräykset voivat koskea rakennuspaikkaa, rakennuksen kokoa ja sen sijoittumista, rakennuksen sopeutumista ympäristöön, rakentamistapaa, istutuksia, aitoja ja muita rakennelmia, rakennetun ympäristön hoitoa, vesihuollon järjestämistä, suunnittelutarvealueen määrittelemistä sekä muita niihin rinnastettavia paikallisia rakentamista koskevia seikkoja (MRL 14.3 ). Rakennusjärjestyksessä voidaan osoittaa suunnittelutarvealueeksi myös alue, jolla sen sijainnin vuoksi on odotettavissa suunnittelua edellyttävää yhdyskuntakehitystä tai jolla erityisten ympäristöarvojen tai ympäristöhaittojen vuoksi on tarpeen suunnitella maankäyttöä. Rakennusjärjestyksen määräys alueen osoittamisesta suunnittelutarvealueeksi on voimassa enintään 10 vuotta kerrallaan (MRL 16.3 ). Rakennusjärjestyksessä voidaan osa toimenpiteistä jättää luvanvaraisuuden ulkopuolelle tai siirtää ilmoitusmenettelyllä hoidettavaksi (MRA 63 ). Rakennusjärjestyksessä olevia määräyksiä ei sovelleta, jos oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa, asemakaavassa tai Suomen rakentamismääräyskokoelmassa on asiasta toisin määrätty (MRL 14.4 ). Sipoon kunnan rakennusjärjestys on hyväksytty vuonna Siihen on tehty pieniä muutoksia vuosina 2005 ja on osoittautunut tarpeelliseksi, koska maankäyttöä ja rakentamista koskeva lainsäädäntö on viime vuosina muuttunut. Myös rakennusjärjestyksen soveltamisesta saatujen kokemusten pohjalta on noussut esiin tarkistamistarpeita. Rakennusjärjestyksestä on tarkoitus kehittää entistä toimivampi ja ajantasainen työväline rakentamisen ohjaukseen. Lisäksi on tarkoitus kehittää rakennusjärjestyksen paikallisuutta huomioimalla paikallisten olojen arvot ja ominaispiirteet mm. osana rakentamisen ohjausta, suunnittelua, toteutusta ja ylläpitoa. 1

2 Rakennusjärjestystä uudistetaan mm. seuraavilta osin: - säädösmuutosten edellyttämät tarkistukset - rakentamisen luvan- tai ilmoituksenvaraisuus - rakennusvalvontaviranomaisen täsmentäminen - paikallisten olojen (omaleimaisuuden) huomioimistarpeen selvittäminen - asema- ja yleiskaavoja täydentävien määräysten ajanmukaisuuden tutkiminen - muut mahdolliset tarkistukset Lisäksi tarkistetaan rakennusjärjestyksen suhde muihin kunnallisiin määräyksiin. 2. Vuorovaikutus Rakennusjärjestystä valmisteltaessa noudatetaan soveltuvin osin, mitä maankäyttö- ja rakennuslain 62 :ssä säädetään vuorovaikutuksesta kaavaa valmisteltaessa, 63 :ssä osallistumisja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista ja 65 :ssä kaavaehdotuksen asettamisesta julkisesti nähtäville. Suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista rakennusjärjestystä valmisteltaessa tiedotetaan ja vuorovaikutusmenettely järjestetään niin, että osallisilla on mahdollisuus osallistua rakennusjärjestyksen valmisteluun, arvioida rakennusjärjestyksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Riittävän kattavan vuorovaikutuksen arvioimiseksi laaditaan osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS). Rakennusjärjestyksen vireilletulosta ilmoitetaan niin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoa rakennusjärjestyksen lähtökohdista sekä osallistumis- ja arviointimenettelystä. Rakennusjärjestysehdotus on asetettava julkisesti nähtäville. Nähtäville asettamisesta tiedotetaan rakennusjärjestyksen tarkoituksen ja merkityksen kannalta sopivalla tavalla. Kunnan jäsenille ja osallisille varataan tilaisuus esittää mielipiteensä asiassa. 3. Osalliset Osallisia ovat kaikki Sipoon kunnan asukkaat, kunnan alueella toimivat yhteisöt ja yritykset, maanomistajat, kiinteistönomistajat sekä kaikki ne, joiden oloihin rakennusjärjestys saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä eri viranomaiset, joiden toimialaa valmistelussa käsitellään (MRL 62 ). Osallisia ovat mm.: o Kunnan asukkaat ja maanomistajat o Kunnassa toimivat yhdistykset, seurat ja järjestöt o Kunnan eri hallintokunnat ja valiokunnat o Tuusulan seudun vesilaitos kuntayhtymä o Naapurikunnat o Keravan Energia Oy o Uudenmaan liitto o Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 2

3 o Itä-Uudenmaan pelastuslaitos o Porvoon museo / Itä-Uudenmaan maakuntamuseo 3. Ohjaus- ja työryhmät Kunnanhallitus on asettanut uudistamistyölle ohjausryhmän kokouksessaan Ohjausryhmään kuuluvat seuraavat jäsenet: Heikki Vestman (pj), Kaj Lindqvist, Tapio Virtanen, Clara Lindqvist, Jari Hursti, Sami Virpiö ja Tim Kankfelt. päällikkö on rakennusjärjestyksen uudistamistyötä varten perustanut viranhaltijoista koostuvan työryhmän: Jarkko Lyytinen (kaavoitus), Eeva Somerkoski (ympäristönsuojelu), Ari Sirkka (ympäristönsuojelu) sekä Jenny Isaksson, Petri Isokoski, Staffan Mickos, Tytti Mäntyoja, Vesa Ruponen ja Mikael Sundström (kaikki rakennusvalvonnasta) sekä Ulla-Maija Upola, vastuullinen valmistelija (rakennusvalvonta). Työryhmä laatii rakennusjärjestyksen ohjausryhmän ohjauksessa ja kuulee tarvittaessa muita asiantuntijoita. 4. Uudistamistyön vaiheet ja aikataulu Vaiheet Osallistuminen Aloitusvaihe o OAS rakennus- ja o uudistaminen vireille Mielipide osallistumisja arviointisuunnitelmasta Valmisteluvaihe o Luonnos rakennus- ja o Luonnos nähtävillä Mielipide luonnoksesta Ehdotusvaihe o Ehdotus rakennus- ja o Ehdotus nähtävillä Muistutus ehdotuksesta Hyväksymisvaihe o Muistutukset rakennus- ja o Ehdotus kunnanhallituksessa o Ehdotus kunnanvaltuustossa Mahdollinen valitus 3

4 Rakennusjärjestyksen uudistamistyön vireilletulosta ilmoitetaan kuulutuksella. Kuulutus julkaistaan Sipoon kunnan ilmoitustaululla, kunnan Internet-sivuilla sekä Sipoon kunnan virallisissa ilmoituslehdissä. Viranhaltijatyöryhmän ohjausryhmän ohjauksessa laatima luonnos rakennusjärjestykseksi käsitellään rakennus- ja, joka päättää luonnoksen nähtäville asettamisesta ja lausuntojen pyytämisestä. Rakennusjärjestyksen osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä koko työprosessin ajan Kuntalan alakerrassa (Infon vieressä) osoitteessa Iso Kylätie 18 sekä Sipoon kunnan Rakennusvalvonnan Internet-sivuilla. Nähtävilläolosta tiedotetaan Sipoon kunnan ilmoitustaululla, Internet-sivuilla sekä kunnan virallisissa ilmoituslehdissä. Luonnoksesta pyydetään lisäksi lausunnot viranomaistahoilta ja yhteisöiltä, jotka ovat osallisia. Luonnosvaiheessa saatujen mielipiteiden ja lausuntojen pohjalta työryhmä laatii ohjausryhmän ohjauksessa rakennusjärjestysehdotuksen. Rakennus- ja ympäristövaliokunta päättää rakennusjärjestysehdotuksen julkisesti nähtäville asettamisesta ja lausuntojen pyytämisestä. Muutosehdotus pidetään julkisesti nähtävillä 30 päivän ajan. Kunnan jäsenillä ja osallisilla on oikeus tehdä kunnalle muistutus rakennusjärjestysehdotuksesta ennen nähtävilläoloajan päättymistä. Asiasta ilmoitetaan kunnan ilmoitustaululla, kunnan Internet-sivuilla sekä Sipoon kunnan virallisissa ilmoituslehdissä. Lisäksi ehdotuksesta pyydetään tarvittavat lausunnot. Rakennus- ja ympäristövaliokunta esittää rakennusjärjestysehdotuksen kunnanhallitukselle, joka päättää hyväksyä muistutusten ja lausuntojen johdosta laaditut vastineet ja ehdotukseen mahdollisesti tehtävät tarkistukset. Kunnanhallitus esittää rakennusjärjestysehdotuksen kunnanvaltuustolle hyväksyttäväksi. Hyväksymispäätöksestä ilmoitetaan niille viranomaisille, kunnan jäsenille ja muistutuksen tehneille, jotka ovat sitä pyytäneet muutosehdotuksen ollessa nähtävillä. Rakennusjärjestyksen muutoksen hyväksymistä koskevaan valtuuston päätökseen haetaan muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen siten kuin kuntalaissa säädetään. Rakennusjärjestyksen muutos tulee voimaan, kun hyväksymistä koskeva kunnanvaltuuston päätös on saanut lainvoiman ja siitä on kuulutettu kuten kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan. Alustava aikataulu ( ) Työ käynnistyy tammikuu 2013 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma rakennus- ja kesäkuu 2013 Ilmoitus vireilletulosta kesäkuu/elokuu

5 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma nähtävillä koko työprosessin ajan - Rakennusjärjestysluonnos rakennus- ja toukokuu 2016 Rakennusjärjestysluonnos nähtävillä 30 vrk, lausunnot touko-kesäkuu 2016 Rakennusjärjestysehdotus rakennus- ja marraskuu 2016 Rakennusjärjestysehdotus nähtävillä 30 vrk, lausunnot marras-joulukuu 2016 Rakennus- ja ympäristövaliokunta käsittelee muistutukset maaliskuu 2017 Rakennusjärjestysehdotus kunnanhallituksessa huhtikuu 2017 Kunnanvaltuusto hyväksyy rakennusjärjestyksen huhti/toukokuu