PÄÄTÖS 1(6) Päiväys ASIA. Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltaminen HANKKEESTA VASTAAVA

Transkriptio

1 1(6) PÄÄTÖS Numero Diaarinumero 4/YVA LOS-2009-J Päiväys ASIA Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltaminen HANKKEESTA VASTAAVA Golf-Puisto-Sataseutu Oy c/o Lakiasiaintoimisto Antti Kokki Harjavallankatu HARJAVALTA HANKKEEN KUVAUS Hanke Golf-Puisto-Sataseutu Oy suunnittelee yhdeksästä lyhyestä väylästä muodostuvaa golfkenttää sekä harjoitusaluetta Kokemäen kaupungin Pitkäjärven rakennuskaava-alueelle. Kokemäen kaupunki on vuokrannut yhtiölle 21,6 ha:n alueen golfkentän ja sen oheistoimintojen rakentamista varten. Varsinaisia rakennuksia ei golftoimintoja varten rakenneta vaan käytetään alueella olevia ravintola-, pukeutumis- ja saniteettitiloja. Kysymykseen voi tulla kevyen lapekatoksen pystyttäminen rangealueen luoteiskulmaan kentänhoitokoneiden tilapäissuojaksi. Mahdollisesti tarvitaan kastelu- ja valvontatekniikan sijoitusta varten muutaman neliön valvontakoppi samaan paikkaan parkkeerausalueen tuntumaan. Väylät viheriöineen ja lyöntipaikkoineen sekä harjoitusalue ovat ruohopeitteisiä. Tämä merkitsee puuston kaatamista noin kolmannekselta vuokra-alueelta. Ainoastaan range-alue päätehakataan. Viherrakentamisessa noudatetaan seuraavia periaatteita: - viheriöt (9 kpl; yht m 2 ) ja lyöntipaikat (18 kpl;yht m 2 ) rakennetaan kaukaloina syvennyksiin, joihin tehdään pohjavesisuojaukset bentoniittimatoilla. Ne varustetaan myös läpivirtaavan veden näytteiden keräyslaitteilla ja ympäröidään salaojaverkostolla. Näitä alueita on tarkoitus lannoittaa. - muita ruohopeitteisiä alueita ja harjoitusalueita (8 ha) ei lannoiteta lainkaan vaan niiden kasvu pyritään turvaamaan käyttämällä siemenseoksessa typenkerääjäkasveja kuten apilaa ja jättämällä leikkuujäte niiden ravinnoksi. Myös viheriöiltä kertyvä leikkuujäte hyödynnetään väylillä. - lannoitettavien alueiden jäädessä alle puolen hehtaarin ei erillisiä lannoitevarastoja tarvita vaan kerta-annokset tuodaan paikalle kulloistakin levitystyötä varten. - alueella ei käytetä kasvinsuojeluaineita, joten ei ole tarvetta niiden säilyttämiseen tai levityslaitteiden pesupaikkojen rakentamiseen. Itsenäisyydenaukio 2 PL 47, Turku Vaihde Neuvonta Självständighetsplan 2 PB 47, FI Åbo, Finland Växel Rådgivning Valtakatu 6, Pori Vaihde Neuvonta Valtakatu 6, FI Björneborg, Finland Växel Rådgivning

2 2/6 - kentän kaikista hoitotoimenpiteistä pidetään kirjaa ja noudatetaan muutoinkin SGL:n ympäristökäsikirjan asettamia vaatimuksia auditointeineen. - viheriöt harjoitusaluetta lukuun ottamatta varustetaan automaattisella, tietokoneohjatulla kastelujärjestelmällä. Kasteluvesi otetaan kaakkoiskulmaan (pohjavesialueen ulkopuolelle) muodostettavasta alle 250 m 3 /vrk tehoisesta vedenottamosta, jonka välittömään läheisyyteen sijoitetaan m 3 :n kasteluallas. Allas pohjataan tiiviiksi, koska siihen johdetaan koko kenttäalueelta kertyvät salaojaverkoston vedet mukaan lukien lannoitettavien viheriö- ja lyöntipaikkojen salaojavedet. Toinen kokoluokaltaan puolta pienempi kasteluallas sijoitetaan luoteiskulmaan. Vesi siihen pumpataan kaakkoiskulman vedenottamosta, mutta allasta hyödynnetään myös jäähallin poistojään sijoituspaikkana. Kastelualtaat ja vedenottamo riittävät pahimmallakin hellejaksolla turvaamaan arvioidun kasteluveden tarpeen. Vettä ei oteta Pitkäjärvestä. Jätehuollossa tukeudutaan vapaa-aikakeskuksen, jäähallin ja urheilukentän palveluihin tarvittaessa sitä yhteistyössä tehostaen. Ennen minkäänlaisiin rakennustöihin ryhtymistä alueelta otetaan maaperä- ja vesinäytteet myöhemmän seurannan vertailutiedoiksi. Näytteistä määritetään mm. ph, typpi-, fosfori-, kalium-, rikki- ja rautapitoisuudet. Ympäristö Alueella on vanhentunut Pitkäjärven rakennuskaava, joka on edelleen asemakaavana voimassa vaikkakaan se ei ole toteuttamiskelpoinen. Vuokra-alue sijoittuu lähes kokonaan Kooman käytössä olevan pohjaveden ottamon kaukosuojavyöhykkeelle. Kooman veden ottamo on noin 900 metrin päässä golfkentästä luoteeseen, Santamaan vedenottamo kahden kilometrin päässä luoteeseen ja Ilmiinjärven vedenottamo noin 1,5 kilometrin päässä etelään. Lännessä alue rajoittuu Pitkäjärven uimarannalle ja karavaanarialueelle johtavaan pääosin asfaltoituun tiehen. Idässä alue rajoittuu kapeisiin metsävyöhykkeisiin, joiden itäpuolella alkaa laajahko peltoaukea. Pohjoisrajana on jäähallin parkkialue sekä mm. pururatakäytössä oleva kaupungin metsäalue. Etelässä alue rajoittuu talousmetsään. Vuokra-alue on kokonaisuudessaan talouskäytössä olevaa kuivaa kangasmetsää, jota on kaupungin toimesta harvennettu. Alueella kulkee useita ristikkäisiä metsäpolkuja ja ne ovat vanhaa ns. Pitkäjärven luontopolkupohjaa, Maasto viettää loivasti lännestä itään eli poispäin Pitkäjärvestä ja pohjavesialueen keskustasta. Alueen eläinkartoitus on käynnistynyt lausuntopyynnön jättämisvaiheessa. Hankkeen ympäristövaikutukset Hankkeella sijoittuessaan Pitkäjärven virkistys- ja ulkoilualueen yhteyteen on lähinnä paikallisia vaikutuksia pohjaveteen. Pohjavesialueilla golfkenttien rakentamiseen ja hoitoon liittyy riskitekijöitä, joilla saattaa olla haitallinen vaikutus pohjaveden laatuun ja määrään sekä alueella olevien vedenottamoiden hyväksikäyttömahdollisuuksiin. Golfkenttien hoitotoiminta on pohjavesiä kuormittavaa toimintaa, jonka on todettu lisäävän typpiyhdisteiden ja torjunta-aineiden määrää pohjavedessä. Pohjaveden pumppaaminen kasteluvedeksi pohjavesialueelta tai sen välittömästä läheisyydestä voi aiheuttaa pohjaveden muuttamiskiellon tarkoittamia seurauksia pohjavesiolosuhteissa. Kastelulammikoiden kaivusta saattaa aiheutua pohjaveden likaantumisriski tai muutoksia pohjavedenpinnan tasossa.

3 3/6 ASIAN KÄSITTELY Vireilletulo ja lisäselvitykset Hankkeesta vastaava on pyytänyt lausuntoa Lounais-Suomen ympäristökeskukselta, tuleeko edellä esitettyyn hankkeeseen soveltaa ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Asiakirjoihin on liitetty ote Kokemäen kaupungin valtuuston päätös koskien maanvuokrasopimusta. Kuuleminen Ympäristökeskus on pyytänyt lausunnon ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tarpeesta hankkeessa Kokemäen kaupungin ympäristönsuojelutoimelta ja Kokemäen vesihuolto Oy:ltä. Ympäristönsuojelutoimisto on todennut lausunnossaan mm. että tämänkaltaisissa hankkeissa pitäisi vähintään YVA-menettelyllä tutkien selvittää minkä laatuisia ja laajuisia ko alueen käyttömuotoja kaupungissa jo harrastetaan ja tutkia minkälaisilla edellytyksillä alueelle ylipäätään esim. kastelualtaiden rakentaminen on mahdollista. Kokemäen Vesihuolto Oy toteaa, että ympäristövaikutusten arviointimenettely on välttämätön Golf-Puisto-Sataseutu Oy:n golfkenttähankkeessa, koska hanke sijaitsee Kooman pohjavedenottamon kaukosuojavyöhykkeellä ja Ilmijärven pohjavedenottamo sijaitsee suunnitellun golfkenttäalueen keskeltä noin metrin etäisyydellä. Suunnitellulla golfkenttäalueella pohjaveden pinta on noin 2,5 metriä maanpinnan alapuolella ja kastelualtaiden (yht m 3 ) rakentaminen verkostoineen vaikuttaa mahdottomalta ja muodostaa riskin pohjavedelle. Hankkeesta vastaavaa on kuultu lausuntojen johdosta. Hankkeesta vastaava on vastineessaan korostanut mahdollisten ympäristövaikutusten ehkäisytoimenpiteitä ja sitä, että yhtiö voi luopua oman pienen vedenottamon rakentamisesta, mikäli alueen pintavedet saadaan esitetyn mukaisesti koottua mahdollisimman tarkkaan Pitkäjärven sijasta suunniteltuihin tiiviisiin altaisiin. Ympäristökeskuksen edustaja on lisäksi tiedottanut hankkeesta ympäristöministeriön asianomaisia YVA-yhteyshenkilöitä. YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Hankkeeseen ei sovelleta ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain mukaista arviointimenettelyä. Perustelut Ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (YVAL) 4 :n mukaan hankkeisiin ja niiden muutoksiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöön paneminen edellyttää arviointia taikka joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäristön erityispiirteiden vuoksi. Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin edellä tarkoitettuun olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, arviointimenettelyä edellyttävien hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Harkittaessa vaikutusten merkittävyyttä yksittäistapauksessa YVA-asetuksen 7 :n mukaisesti otetaan lisäksi huomioon hankkeen ominaisuudet ja sijainti sekä vaikutusten luonne. YVA-asetuksen 6 :ssä luetellaan hankkeet, joihin sovelletaan arviointimenettelyä. Golfkenttä ei ole em. asetuksen mukaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä edellyttävä hanke eikä siihen siten ole sovellettava arviointimenettelyä suoraan asetuksen hankeluetteloon perustuen.

4 4/6 Golf-kenttä sijoittuu Pitkäjärven alueelle, joka on yleisesti ulkoilu- ja virkistyskäytössä eli hanke soveltuu muuhun infrastruktuuriin ja käyttää osittain myös jo olemassa olevia palveluja. Lausuntopyynnön kohteena olevalla golfkentällä aiotaan yleisestä käytännöstä poiketen lannoittaa ainoastaan viheriöitä ja lyöntipaikkoja eikä torjunta-aineita aiota käyttää lainkaan. Viheriöille ja lyöntipaikoille aiotaan rakentaa bentoniittisuojaukset estämään ravinteiden huuhtoutumista pohjaveteen. Suunniteltu vähäinen lannoitteiden käyttö poikkeaa normaalista golfkenttien hoidosta eikä sen toimivuudesta ja vaikutuksista pohjaveteen ole pitkäaikaista kokemusta. Myöskään bentoniittisuojausten toimivuudesta ei ole täyttä varmuutta. Länsi-Suomen vesioikeus on tekemällään päätöksellä määrännyt Kooman vedenottamolle suoja-alueen ja golfkenttä sijoittuu vedenottamon kaukosuoja-alueella. Suoja-aluemääräys kieltää muun muassa maaleikkausten tekemisen syvemmälle kuin yhden metrin päähän ylimmästä pohjavedenpinnasta ilman Länsi-Suomen ympäristölupaviraston lupaa. Kastelulammikoiden kaivun ja muiden maansiirtotöiden toteuttamistapaa ja alueen pohjavesi- ja maaperätietoja ei ole asiakirjoissa tarkemmin esitetty eikä toimenpiteiden vaikutuksia pohjavesiolosuhteisiin selvitetty. Golfkentän kaivutoimenpiteistä ja tiivispohjaistenkin lammikoiden rakentamisesta saattaa aiheutua pohjaveden muuttamiskiellon tarkoittamia seurauksia, jolloin toimenpiteen toteuttaminen edellyttää vesilain mukaista lupaa. Myös vedenotto pohjavesialueen välittömässä läheisyydessä saattaa vaatia vesilain mukaisen luvan, vaikka vedenottomäärät olisivat pienempiä kuin 250 m 3 /vrk. Vaikka esitetty hanke aiheuttaa selvän riskin pohjavesialueen pohjavedelle, hankkeen ominaisuudet, sijainti ja vaikutusten luonne huomioon ottaen hanke ei aiheuta sellaisia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia, jotka olisivat rinnasteisia YVA-asetuksen hankeluettelon hankkeisiin ja edellyttäisivät ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamista kysymyksessä olevaan hankkeeseen. Golfkentän sijoittaminen pohjavesialueelle ja vedenottamoiden vaikutusalueelle aiheuttaa kuitenkin esitetyistä suojaustoimenpiteistäkin huolimatta paikallisen riskin pohjaveden käyttökelpoisuudelle, kun otetaan huomioon käytettävissä olevat tiedot alueen pohjavesiolosuhteista ja kentän sijainti lähes kokonaan pohjavesialueen muodostumisalueella. Toiminnan sijoituspaikka tulisi etsiä ensisijaisesti pohjavesialueen ulkopuolelta ottaen huomioon, että nykyään useissa uusissa vedenottamoiden suoja-aluepäätöksissäkin golfkenttien rakentaminen pohjavedenottamoiden suojaalueille on kielletty. Alueen muiden toimintojen ja nyt kyseessä olevan hankkeen yhteensopivuutta tai sen toisilleen asettamia rajoituksia Kokemäen kaupungin hallitus ja valtuusto ovat harkinneet hyväksyessään vuokrasopimuksen. YVA-lain mukaisen arviointimenettelyn soveltamatta jättäminen ei kuitenkaan poista velvollisuutta arvioida hankkeen vaikutuksia riittävällä tavalla lupamenettelyissä ja mahdollisesti muissa hankkeen toteuttamiseksi tarpeellisissa hyväksymismenettelyissä. Mikäli suunnittelua pohjavesialueella aiotaan kuitenkin jatkaa, alueen maaperä- ja pohjavesiolosuhteet, hankkeen vaikutukset pohjavesiolosuhteisiin, kentän toteuttamismahdollisuudet sekä vesilain mukainen luvantarve tulisi selvittää tarkemmin. Sovelletut säännökset MUUTOKSENHAKU Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) 3, 4, 5, 6 ja 19 Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 6 ja 7 Hallintolaki 60 Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Turun hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava Turun hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea muutosta valittamalla. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun

5 lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan. 5/6 Ympäristökeskuksen johtajan sijainen, vanhempi insinööri Olli Madekivi Ylitarkastaja Elvi Hakila PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Golf-Puisto-Sataseutu Oy, saantitodistuksin, suoritemaksutta Jäljennös päätöksestä Kokemäen kaupunki Ympäristöministeriö Päätöksen nähtävillä olo Kuulutus on Kokemäen kaupungin ilmoitustaululla ja päätös on nähtävänä Kokemäen kaupungin virastotalossa ja sähköisesti ympäristökeskuksen kotisivuilla Liite Valitusosoitus

6 6/6 Liite ympäristökeskuksen päätökseen VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Ympäristökeskuksen päätökseen saa hakea muutosta Turun hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä on toimitettava valitusajan kuluessa Turun hallinto-oikeudelle. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaantipäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tiedoksisaantipäivän osoittaa saantitodistus. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmässä on ilmoitettava * valittajan nimi ja kotikunta * postiosoite ja puhelinnumero, joihin asian käsittelyä koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa * päätös, johon haetaan muutosta * miltä kohdin ja mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi * perusteet, joilla muutosta vaaditaan Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä taikka jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä * ympäristökeskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä * todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta * asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valitukseen valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Asianajajan ja yleisen oikeusavustajan tulee esittää valtakirja ainoastaan, jos valitusviranomainen niin määrää. Valituskirjelmän toimittaminen perille Valituskirjelmän voi viedä perille valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuulla lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa (701/93 muutoksineen) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Turun hallinto-oikeuden osoite: Postiosoite: PL 32, Turku Käyntiosoite: Sairashuoneenkatu 2 4 Puhelin : , Faksi Aukioloaika: Sähköposti: turku.hao@oikeus.fi (yva-harkintapäätös/todisteellinen tiedoksianto)