Ajankohtaista maakuntauudistuksesta. Johtaja Maria Teirikko

Transkriptio

1 Ajankohtaista maakuntauudistuksesta Johtaja Maria Teirikko

2 2

3 Elintarvikeketjun valvonnan strategiset päämäärät 1. Elintarviketurvallisuuden, eläinten terveyden ja kasvinterveyden korkea taso säilyy. 2. Eläinten hyvinvointi paranee. 3. Korkealaatuisen ruoan tuottamisen edellytykset turvataan ja maa ja elintarviketalouden tuotantokyky kasvaa. 4. Maa, metsä ja elintarviketalous sopeutuvat kestävästi ilmastonmuutokseen. 5. Elintarvikeketjun toiminnan vastuullisuus voidaan todentaa. 6. Turvallisella ravitsemuksella edistetään hyvinvointia 3

4 Maakuntien tehtävät ja elintarvikeketjun ohjaus ja vuorovaikutus maa ja elintarviketaloudessa Maakunnan tehtävät maa ja elintarviketaloudessa sekä maaseudun kehittämisessä (= AVEilta, kunnilta ja ELYiltä siirtyvät tehtävät) elintarvikevalvonta eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta eläinlääkäripalvelut kasvinterveyden valvonta, maatalouden tuotantopanosten turvallisuus, laatu ja käyttö maatalous, maaseudun kehittäminen, maatalouden markkinajärjestelmät varautumisen tehtävät Lähtökohta: Maakunnat toimeenpanevat niille siirretyt lakisääteiset tehtävänsä ao. substanssilainsäädännön perusteella tehtäviensä ja toimivaltansa mukaisesti ja päättävät itse tehtäviensä järjestämisestä niille maakuntien rahoituslain perusteella osoitetun rahoituksen puitteissa (ns. yhteiskatteellinen rahoitus). Maksajavirastotehtävissä (mm. täydentävät ehdot) tehtävien järjestämisestä vastaa kuitenkin Maaseutuvirasto ja maakunnat toimeenpanevat ne maksajavirastotehtäviin osoitetulta erillismomentilta. Valvonta asetus ohjaa: Elintarviketurvallisuuden toimialalla EU:n valvonta asetus asettaa lakisääteisen kehikon valvontaketjun toiminnalle keskus, alue ja paikallistasolla (ns. VASU prosessi, ks. erillinen diasarja neuvottelupäivien aineistossa.) 4

5 Elintarvikeketjun monivuotisen valvontasuunnitelman mukainen ohjaus valvontaketjussa, ml. maakunnat; suunnittelu Elintarvikeketjun valvonta kattaa elintarviketurvallisuuden, eläinten terveyden ja hyvinvoinnin sekä maatalouden tuotantopanosten ja kasvinterveyden valvonnan. Valvontaan osallistuvat Evira (Ruokavirasto), Tulli, Tukes, Puolustusvoimat ja Valvira (LUOVA) sekä maakunnat. Valvonnan valtakunnallisesta ohjauksesta vastaa Evira (Ruokavirasto). Ohjaus perustuu EU:n valvonta asetukseen (EU) 2017/625. Asetus edellyttää, että jäsenvaltiot laativat monivuotisen kansallisen valvontasuunnitelman (ns. VASU suunnitelma), jossa asetetaan koko ketjun strategiset tavoitteet ja toimenpiteet tavoitteiden saavuttamiseksi. Näihin tavoiteisiin myös maakunnat sitoutuvat. Kaikki viranomaiset tekevät valvontaa suunnitelmallisesti ja dokumentoidusti (maakunnan laatujärjestelmä ja valvontasuunnitelma) Maakunnan on varmistettava, että toiminta on vaikuttavaa sekä puolueetonta ja että sillä on käytössään riittävästi pätevää henkilökuntaa. Eviran (Ruokaviraston) on varmistettava, että valvonta tapahtuu koordinoidusti ja yhdenmukaisesti koko valvontaketjussa. Tämän toteuttamiseksi Evira (Ruokavirasto) järjestää säännöllisiä tapaamisia, antaa ohjeistusta ja koulutusta sekä tekee ohjaus ja arviointikäyntejä. 5

6 Elintarvikeketjun monivuotisen valvontasuunnitelman mukainen ohjaus valvontaketjussa, ml. maakunnat; seuranta ja auditoinnit Valvontaketjun viranomaiset, ml. maakunnat raportoivat suunnitelman toteutumisesta vuosittain. Raportissa keskitytään toiminnan vaikuttavuuden arviointiin sekä siihen, miltä osin toimintaa pitäisi kehittää vaikuttavuuden, tehokkuuden tai laadun parantamiseksi. Evira (Ruokavirasto) laatii komissiolle vuosittain valtakunnallisen yhteenvetoraportin (ns. VASU raportti) Toiminnan vaikuttavuuden, tehokkuuden ja laadun toteutumista seurataan ketjun viranomaisten toimintaa kuvaavilla mittareilla. Maakuntien mittareiden lisäksi Evira (Ruokavirasto) seuraa ketjun viranomaisten/maakuntien onnistumista prosessikohtaisilla mittareilla. Evira (Ruokavirasto) tekee valvontaan osallistuviin viranomaisiin ketjuauditointeja, joiden tarkoituksena on auditoida koko valvontaketjun toiminnan vaikuttavuutta ja säädöstenmukaisuutta. EU:n komissio tekee vuosittain jäsenvaltioihin auditointeja, joilla varmistetaan lainsäädännön noudattamista. Jos maakunta itse havaitsee toiminnassaan puutteita tai puutteita ilmenee ohjausja arviointikäynneillä tai auditoinneissa, maakunnan on ryhdyttävä toimiin puutteiden korjaamiseksi. 6

7 Ympäristöterveydenhuollon ohjaus tärkeä osa ruoka ja luonnonvarasektoria Ympäristöterveydenhuolto kattaa elintarviketurvallisuuden, eläinten terveyden ja hyvinvoinnin (MMM), terveydensuojelun (STM) ja tupakkavalvonnan (STM) viranomaistehtävät sekä eläinlääkäripalvelut (MMM). Tehtäviä ohjataan MMM:n ja STM:n hallinnonaloilta. Tehtäviä hoidetaan yhtenä kokonaisuutena kunnallisissa valvontayksiköissä (jatkossa maakunnissa) ja puolustusvoimissa niin, että samat henkilöt työskentelevät eri sektorien tehtävissä. Tämä on tärkeää huomioida tehtäviä maakunnissa järjestettäessä. Ympäristöterveydenhuollon lakeihin on kirjattu valvonnan yhteisiä tavoitteita ja vaatimuksia. Ohjauksessa käytetään yhteisiä arviointi ja ohjauskäyntejä. Kokonaisuudelle rakennetaan parhaillaan yhteistä toiminnanohjaus ja tiedonhallintajärjestelmää (VATI). Lisäksi valvontayksiköissä on käytössä yhteisiä laatujärjestelmiä. Ympäristöterveydenhuollossa asiakkaaseen kohdistuu usean eri viranomaissektorin toimenpiteitä. Asiakkaan saaman palvelun ja toiminnan ohjauksen näkökulmasta maakuntauudistuksesta odotetaan uudistuksen tavoitteissa etua toimintojen kokoamisesta maakuntiin (18) nykyisiltä kunnallisilta valvontayksiköiltä (62). 7

8 Ajankohtaista maakuntavalmistelussa: valtion ja maakuntien vuorovaikutuksen simuloinnit 8

9 Ajankohtaista maakuntavalmistelussa: valtion ja maakuntien vuorovaikutuksen simuloinnit MMM:n substanssikeskustelujen simuloinnit Oulu 15.1., Mikkeli ja Tampere Huomioita simuloinneista osallistujina MMMn, Eviran, Mavin, ELYjen, AVIen, kuntien ja maakuntien johtoa ja valmistelijoita tilaisuudet onnistuneita, esitysten lisäksi keskustelu avointa ja vilkasta, henki hyvä keskustelut tarvitaan JTS prosessin valmistelua varten: maakunnan tilannekuva, tehtävien hoitamisen tilanne ja resurssit tunnuslukujen valossa, tulevaa vuotta koskevat haasteet > viestitetään prosessissa VM:lle valtio/maakuntatason neuvotteluja varten yksimielisyys maakunnille siirtyvien tehtävien hoitamisen ja niiden hoitamiseksi tarvittavien osaavien henkilöresurssien tarpeesta keskustelussa puhuttivat mm.: tehtävien hoitaminen maakuntien yhteistyönä (keskittäminen, erikoistuminen) > tarvetta on, mutta valmistelua hidastaa sopimus ja rahoitusmallin puuttuminen resurssien riittävyys, erityisesti ns. perustehtävien ylittävien tehtävien resursointi ennakoimattomissa tilanteissa (esim. eläin ja kasvitauti ja ruokamyrkytysepidemia, tukivalvontojen lisääntyminen) valtion budjetissa ei varata näihin varoja maksajavirastoasioiden ja päätöksenteon järjestäminen maakunnissa VN tason koordinaatio JTS/maakuntakohtaisissa keskusteluissa (mm. kasvupalveluiden ALKEkeskustelut vs. substanssiministeriöiden ao. keskustelut) havaittavissa VN tason tukitoimien ja maakuntien valmistelun eritahtisuutta uudistuksen toimeenpanossa 9

10 Ajankohtaista maakuntavalmistelussa: valtion tukitoimia avuksi maakuntien valmisteluun Maakuntauudistuksen toimeenpanon runkosuunnitelma valmistunut, alueuudistus.fi sivuilla, toimeenpanosuunnitelma valmisteilla Maakuntien valmistelun tiekarttaryhmät (6 kpl) hallintosääntömallin valmistelu, valmistumisaikataulu huhtikuu 2018 Palvelut & Prosessit työryhmän valmistelu valmistellut 13 palvelukokonaisuutta, joista MMM:n hallinnonalalla: maatalous ja elintarviketuotannon sekä maaseudun kehittämisen palvelut ympäristöterveydenhuollon palvelut vesi ja kalatalouden palvelut valmistelussa koko maakunnan järjestämisvastuulla olevaa palvelutuotantoa kuvaava palvelukartta (liittyy maakunnan viitearkkitehtuurin valmisteluun) Maakunnan vaikuttavuusmittareita valmisteleva työryhmä (MAKUVAKU) kysymys mittareista ja tunnusluvuista, joilla valtio seuraa maakuntien tehtävien vaikuttavuutta ja tuloksellisuutta työryhmän ehdotus vahvistettu helmikuussa

11 Ajankohtaista maakuntavalmistelussa: valtion tukitoimia avuksi maakuntien valmisteluun Käsikirjavalmistelu: Maakunnan järjestämisen käsikirja o valtakunnallinen valmisteluryhmä valmistelee, mukana viranomaiset ja maakunnat o käsikirja on apuväline maakunnan järjestämistehtävien ja hallinnon organisointiin o termien selkeyttäminen: järjestäminen, tuottaminen, ohjauksen eri muodot jne. o konkreettisia ja käytännönläheisiä tehtävien ja toiminnan järjestämisen ehdotuksia, vaihtoehtoja, hyviä käytäntöjä ja esimerkkejä maakuntien valmistelun tueksi o sekä yleisiä kaikkia maakuntien tehtävien järjestämistä koskevia asioita että eri hallinnonalojen asioita ja erityiskysymyksiä, MMM:n hallinnonalalla mm: asiakasintegraatio ja palvelut, ohjaus ja valvonta, maakuntien yhteistyö, osaaminen ja kyvykkyydet, järjestäjän organisaatio, tiedolla johtaminen o tavoiteaikataulu: julkaisu helmikuun 2018 lopussa alueuudistus.fi sivuilla Maakuntatieto ohjelma o tavoitteena rakentaa yhtenäinen tietopohja, joka on sujuvasti ja tarpeiden mukaisesti kaikkien osapuolten käytössä maakunnan palvelujen järjestämisessä, sekä tukea vaikuttavaa ja kustannustehokasta ohjausta ja johtamista (tiedot saatavissa yli viranomaisrajojen) Muutosakatemia (mm. tuki maakuntien osaamisen kehittämiselle) Muuta tärkeää MAKU I hallituksen esitys: käsittely eduskunnassa jatkuu, yhteisymmärrys lisääntynyt (mm. SOTEvalinnanvapausasiat) MAKU II hallituksen esitys menossa eduskuntaan kevätistuntokaudella, valmistelu loppusuoralla Tehtävä ja henkilösiirrot AVEista Ruokavirastoon alueellistamisen koordinaatioryhmässä, valmistelun pohjana henkilöstön kuunteleminen Valtionvalmistelun johdon maakuntakierrokset (road show,t) jatkuvat Lisätietoa alueuudistus.fi sivuilta 11

12 Ajankohtaista LUOVA valmistelusta Luovan tehtävät MMM:n toimialalla Valviran tehtävät ympäristöterveydenhuollon ohjauksessa Vesilain (587/2011) mukaisia tehtäviä, n. 60 htv MMM ja YM ohjaavat toimialoillaan, sijoittuvat Ympäristö toimialalle lisäksi muita AVI:sta siirtyviä pieniä tehtäviä Luova valmistelu virittyy uuteen asentoon HE annetaan keväällä eduskunnalle osana MAKU II pakettia hanketoimisto, hankejohtaja ja kaksi hankepäällikköä tukevat toimeenpanovaihetta ryhmiä ja niiden työnjakoa on selkeytetty työjärjestyksen ja ylimmän johdon rekrytointiprosessin valmistelu 12

13 Luovaan siirtyvä henkilöstö henkilöstökartoitus tarkentuu valmistelun edetessä muutostuen tavoitteet viraston häiriötön käynnistyminen, tuki virkamiehille ja toimialoille luovalaisen toimintakulttuurin rakentaminen ja vakiinnuttaminen henkilöstön hyvinvoinnin tuki keinoina johdon tuki, vertaismentorointi, kehittämistyöpajat, omatoimiset uusien työyhteisöjen tapaamiset jne. 13

14 Toteutamme yhdessä maakuntauudistuksen tavoitteita maakunnan elinvoimaisuus ja menestys yrittäjyyden ja kannattavuuden vahvistuminen kansalaisten ja yrittäjien osallistaminen asiakaslähtöisyys palvelun parantaminen yrittäjille ja kuluttajille Elintarvikeketjun turvallisuus ja laatu tärkeä osa maakunnan kasvua ja hyvinvointia Kiitos! Kiitos! 14