Valmistelija/lisätiedot: ympäristönsuojelupäällikkö Arja Saarelainen, puhelin

Transkriptio

1 Viranomaislautakunta Päätös Jätekukko Oy:n Ahmon jäteaseman ympäristöluvan rauettamisesta 2147/ /2014 Viromltk Valmistelija/lisätiedot: ympäristönsuojelupäällikkö Arja Saarelainen, puhelin Jätekukko Oy (Y-tunnus , yhteyshenkilö Arto Ryhänen, puhelin ) on jättänyt Ahmon jäteaseman (osoite Ahmontie 5, kiinteistö Joenniska ) ympäristöluvan rauettamista koskevan hakemuksen. Hakemuksen sisältöä Jätekukko Oy:n Ahmon jäteasema aloitti toimintansa vuonna Toiminta lopetettiin lokakuussa 2016 ja toiminta siirrettiin uudelle lajitteluasemalle (osoite Teollisuustie 5). Jäteaseman maaperästä on otettu maaperänäytteitä kaivamalla alueelle seitsemän koekuoppaa (Pöyry Finland Oy:n päivätty raportti). Koekuopat olivat 0,9 1,1 metriä syviä (lukuun ottamatta koekuoppaa 1, joka oli 0,3 metriä syvä) ja niistä otettiin kerroksittain kokoomanäytteet. Näytteet tutkittiin aistinvaraisesti ja niistä mitattiin PetroFlag -kenttämittarilla hiilivetyjen kokonaispitoisuus sekä InnovX -analysaattorilla metallipitoisuudet. Tulokset olivat seuraavat: Haitta-aine Mittaustulos (mg/kg) Kynnysarvo 1) (mg/kg) Alempi / ylempi ohjearvo 1) (mg/kg) Hiilivetyjen kokonaispitoisuus 2) ) Arseeni <2, / 100 Kupari < / 200 Lyijy 8, / 750 Sinkki / 400 1) valtioneuvoston asetus 214/2007 2) öljyjakeet >C10 - C40 3) bensiinijakeet (C5-C10) 100 / 500, keskitisleet (>C10-C21) 300 /1 000, raskaat öljyjakeet (>C21-C40) 600 / 2000 Jäteasemalle vastaanotetut jätteet on viety käsiteltäväksi. Asemalla olevat lavat ja kontit sekä vastaanottoloosien betoniseinät on siirretty muualle. Alueelle on jätetty vaarallisten jätteiden vastaanottorakennus ja aluetta ympäröivä aita. Hakemuksen käsittely Jätekukko Oy:n Ahmon jäteaseman ympäristöluvan rauettamishakemus saapui Hakemusasiakirjat olivat nähtävillä Siilinjärven kunnantalolla ympäristönsuojeluviranomaisen toimitiloissa. Hakemuksen nähtävillä pitoa koskeva kuulutus oli Siilinjärven kunnan ilmoitustaululla ja kunnan www-sivuilla Jätekukko Oy:n Ahmon jäteaseman ympäristöluvan rauettamishakemuksen liitteenä ollut raportti maaperän pilaantuneisuustutkimuksesta lähetettiin sähköpostilla Pohjois-Savon ELY-keskuksen ympäristöylitarkastaja Lea Koposelle ja ympäristönsuojelun ylitarkastaja Teija Tohmolle. Samalla tiedusteltiin, lähetetäänkö ELY-keskukselle virallinen lausuntopyyntö.

2 Ympäristöylitarkastaja Koponen vastasi lähetetyllä sähköpostilla, että ELY-keskuksella ei ole tarvetta lausua asiassa. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen pyysi hakemuksesta lausunnon Siilinjärven kunnalta maanomistajana, kunnan toimitilapalveluilta ja kaavoittajalta sekä Siilinjärven kunnan terveydensuojeluviranomaiselta. Vs. maankäyttöinsinööri Heikki Pietikäisen, kaavoituspäällikkö Timo Nenosen ja terveystarkastaja Susanna Haataisen antamat lausunnot lähettiin hakijalle kuulemista varten Annetuissa lausunnoissa esitetään, että maaperän pilaantuneisuus olisi tarpeen tutkia myös elohopean, kadmiumin, kromin ja nikkelin osalta. Toimitilapäällikkö Jukka Kellokumpu ilmoitti, ettei asiasta ole lausuttavaa. Hakijan vastine saapui Vastineessaan Jätekukko Oy toteaa seuraavaa: "Jätekukko Oy ei katso elohopean, kadmiumin, kromin ja nikkelin tutkimista tarpeelliseksi, koska jäteasemalla on vastaanotettu vaaralliset jätteet suljettuihin astioihin ja valuma-altaallisiin kontteihin. Tavanomaisesta jätteestä kuten energia- ja loppujätteestä tai metalliromusta, betonista ja puusta ei juurikaan liukene listassa mainittuja raskasmetalleja. Kyllästetystä puusta voi ajan kuluessa liueta arseenia, kromia ja kuparia. Maaperässä ei kuitenkaan havaittu arseenin tai kuparin pitoisuuksia, joten Jätekukko ei katso kromin tutkimusta tarpeelliseksi.". Ympäristöluvassa toiminnan lopettamisesta annetut määräykset Ahmon jäteasemalla on Siilinjärven kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen antama, toistaiseksi voimassa oleva ympäristölupa. Luvan mukaan jäteasemalla otettiin vastaan jätteitä, jotka kokonsa, määränsä tai laatunsa vuoksi eivät kuulu kiinteistön jäteastiaan. Vaaralliset jätteet varastoitiin erillisessä rakennuksessa, katoksessa, konteissa ja astiassa, jotka olivat lukittavia. Metalliromu, puujäte, energiajäte ja loppujäte (rakennusjäte) varastoitiin siiloissa, kartonki puristimessa. Jäteasemalla välivarastoitiin ja siirtokuormattiin jätteitä, asemalla ei otettu vastaan kotitalousjätteitä eikä käsitelty jätteitä. Jäteasemalla otettiin vastaan vuosittain noin tonnia jätettä, mistä noin 450 tonnia oli vaaralliseksi luokiteltavaa jätettä. Ympäristöluvassa on annettu seuraavat jäteaseman lopettamiseen liittyvät määräykset: Kirjanpito- ja raportointimääräykset --- Jätekukko Oy:n on hyvissä ajoin, viimeistään kuukausi ennen toiminnan lopettamista esitettävä ympäristölautakunnalle yksityiskohtainen suunnitelma jätehuoltoa ja maaperänsuojelua koskevista toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista. Ympäristöluvan tarkistamispäätöksessä (annettu , Vaasan hallinto-oikeus , ei lainvoimainen) on annettu seuraavat lopettamiseen liittyvät määräykset: Kirjanpito- ja raportointimääräykset --- Jätekukko Oy:n on hyvissä ajoin, viimeistään 2 kuukautta ennen toiminnan lopettamista esitettävä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle yksityiskohtainen suunnitelma jäteasema-alueen maaperän mahdollisen pilaantuneisuuden selvittämisestä sekä jäteasema-alueen kunnostamisesta.

3 Alueen maaperän pilaantuneisuus on selvitettävä ulkopuolista asiantuntijaa käyttäen ja pilaantunut maaperä on tarvittaessa puhdistettava. Asiantuntija ja hänen yhteystietonsa on ilmoitettava kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle vähintään 2 viikkoa ennen selvitysten aloittamista. Jos on aihetta epäillä maaperän pilaantumista, Jätekukko Oy:n on tehtävä selvitys alueen pilaantuneisuudesta ja puhdistamistarpeesta Pohjois-Savon elinkeino-, liikenneja ympäristökeskukselle. Muita lähtötietoja Siilinjärven kunta ja Jätekukko Oy ovat sopineet jätehuoltoon liittyvistä järjestelyistä, muun muassa kunnan Ahmon varastoalueelle sijoitettavasta ongelmajätteiden vastaanottopisteestä. Ongelmajätteen vastaanottorakennuksen sekä kiinteiden öljy- ja maalijätteiden varastokatoksen sijainti on esitetty vireille tulleen ympäristölupahakemuksen liitteessä (Maa ja Vesi Oy:n päivätty asemapiirros kunnan keskusvaraston ongelmajätteen vastaanotosta). Voimassa olevan ympäristöluvan lupamenettelyssä Jätekukko Oy:ä on pyydetty täydentämään hakemusta toiminta-aluerajauksella, kartta toiminta-alueesta saapui Siilinjärven kunta ja Jätekukko Oy ovat tehneet Ahmon jäteaseman ympäristöluvan tarkistamispäätökseen liittyen päivätyn sopimuksen, jonka mukaan "kunta vuokraa jäteaseman alueen, liite 1 asemapiirros". Sopimuksen liitteenä on Maveplan Oy:n päivätty asemapiirustus. Sopimuksen mukaan "jos alueelta löytyy jälkikäteen pilaantuneita maa-alueita, niin Jätekukko on vastuussa niistä ja heidän velvollisuuteensa on kunnostaa alue". Ahmon jäteasemalla on tehty muutoksia Siilinjärven kunnalle rakennuslupaan perustuen. Tässä yhteydessä on muun muassa purettu alueen etelärajalla ollut katos. Ahmon jäteaseman toiminnan lopettamistoimia on tarkasteltu tilaisuudessa, missä mukana ei ole ollut kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on saanut tilaisuudesta laaditun muistion Ympäristönsuojelutarkastaja Matti Nousiainen on tarkastanut Ahmon jäteaseman ja aseman toiminnan lopettamiseen liittyen (ympäristönsuojelutarkastajan päivätty tarkastuspöytäkirja). Tarkastuksella todettiin, että vastaanottoloosien sekä niiden edustan asfaltointi on kuorittu pois. Alueelle on jätetty vaarallisten jätteiden vastaanottorakennus ja sen edustalla oleva asfaltointi. Vs. ympäristönsuojelupäällikkö Matti Nousiainen on heinäkuussa 2016 suullisesti ohjeistanut Jätekukko Oy:tä maaperän pilaantuneisuutta koskevissa tutkimuksissa. Ahmon jäteasema-alue on hyväksytyllä Ahmon asemakaava-alueella, asemakaavassa alue on merkitty yleisten rakennusten korttelialueeksi. Kunnanvaltuuston hyväksymässä kirkonkylän yleiskaavassa alue on merkitty pientalovaltaiseksi alueeksi olennaisesti muuttuvan alueen rasterimerkinnällä. Lainsäädäntöä Ympäristönsuojelulain (527/2014) 16 :ssä säädetään maaperän pilaamiskiellosta. Edellä mainitun lainkohdan mukaan maahan ei saa jättää tai päästää jätettä tai muuta ainetta taikka eliöitä tai pieneliöitä siten, että

4 seurauksena on sellainen maaperän laadun huononeminen, josta voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, viihtyisyyden melkoista vähentymistä tai muu niihin verrattava yleisen tai yksityisen edun loukkaus. Lain 133 :n mukaan se, jonka toiminnasta on aiheutunut maaperän tai pohjaveden pilaantumista, on velvollinen puhdistamaan pilaantuneen maaperän ja pohjaveden (pilaantunut alue) siihen tilaan, ettei siitä voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Valtioneuvoston asetuksessa 214/2007 on säädetty maaperän pilaantuneisuuden arvioinnissa käytettävistä kynnys- ja ohjearvoista sekä niiden soveltamisesta. Asetuksen 3 :n mukaan maaperän pilaantuneisuus ja puhdistustarve on arvioitava, jos yhden tai useamman haitallisen aineen pitoisuus maaperässä ylittää asetuksen liitteessä säädetyn kynnysarvon. Ympäristönsuojelupäällikön päätösehdotus Viranomaislautakunta kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena määrää Jätekukko Oy:n Ahmon jäteaseman ympäristöluvan raukeamaan. Ympäristöluvanvaraisen toiminnan päättymiseen liittyen jäteasema-alueella on tehtävä seuraavat toimenpiteet: 1. Koekuopista 2, 3, 5 ja 7 tahi niiden välittömästä läheisyydestä on otettava maaperänäytteet näytteenottoa vastaavalla tavalla (pintakerros 0-0,2 m ja 0,2-1 m). Näytteistä on määritettävä samat haitta-aineet kuin otetuissa näytteissä sekä elohopea-, kadmium-, kromi- ja nikkelipitoisuudet. Kenttämittausten perusteella näytteen, missä todetaan suurimmat haitta-ainepitoisuudet, tulosten vastaavuus on testattava Mittatekniikan keskuksen akkreditoimassa laboratoriossa tehtävällä rinnakkaisnäytteellä. Laboratoriossa on analysoitava arseeni-, elohopea-, kadmium-, kromi-, kupari-, lyijy-, nikkeli- ja sinkkipitoisuudet sekä öljyhiilivetyjakeet (bensiinijakeet (C5-C10), keskitisleet (>C10-C21) ja raskaat öljyjakeet (>C21-C40)). Näytteiden tulokset on toimitettava kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle mennessä. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen päättää jatkotoimista tutkimustuloksiin perustuen. Tuloksiin on sisällytettävä mittausepävarmuutta koskeva tarkastelu. 2. Vaarallisten jätteiden vastaanottorakennuksen ja sen edustalla olevan asfalttialueen purun yhteydessä on varmistettava maaperän pilaantumattomuus. Kenttämittauksin vähintään kahdesta koekuopasta tehtävien, kohdassa 2 mainittujen haitta-aineiden pitoisuusmittausten lisäksi on otettava kokoomanäytteet, jotka pakastetaan mahdollisia laboratorioanalyysejä varten. Näytteiden tulokset on toimitettava kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle mennessä. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen päättää jatkotoimista tutkimustuloksiin perustuen. Jätekukko Oy:n Ahmon jäteaseman ympäristöluvan rauettamishakemuksen käsittelystä peritään kunnanvaltuuston hyväksymän taksan Muu ympäristönsuojelulain mukaisen asian käsittely -kohdan perusteella asian

5 käsittelyyn käytetyn ajan perusteella (53 /tunti). Asian käsittelyaika on ollut 10 tuntia, jolloin asian käsittelystä peritään 530. Tähän päätökseen voi hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Perustelut Toimintansa lopettaneen Ahmon jäteaseman maaperän pilaantuneisuuden selvityksissä on käytetty kenttämittareita, joilla saataviin tuloksiin liittyy epävarmuutta. PetroFlag-kenttämittarin mittausepävarmuus riippuu paljolti määrittävästä maalajista, yleisesti laitteen mittausepävarmuuden on arvioitu olevan ± 10 %. Innov-X-kenttämittarilla mitatut raskasmetallien tulokset ovat suuntaa antavia ja ne vaihtelevat eri metalleilla. Ahmon jäteasemalla kenttämittauksin saatujen tulosten vastaavuutta ei ole testattu laboratoriossa tehdyllä rinnakkaisnäytteellä. Kohteen maaperän pilaantuneisuuden kenttämittauksia koskevaan raporttiin ei sisälly epävarmuustarkastelua. Jäteasema-alueen maaperästä otetuissa näytteissä ei ole todettu valtioneuvoston asetuksessa 214/2007 annettuja kynnys- ja ohjearvojen ylityksiä. Näytteiden tuloksista voidaan kuitenkin havaita edellä mainitussa asetuksessa säädettyjä kynnysarvoja lähellä olevia pitoisuuksia (koekuoppa 3 (vaarallisten jätteiden varaston edustalla olevan asfaltoidun alueen vieressä), koekuoppa 5 (loossien edustalla olevan asfaltoidun alueen vieressä), koekuoppa 6 (SER-konttien takana) ja koekuppa 7 (SER-konttien takana)). SER-kontin takaa otettujen maaperänäytteiden haitta-ainelöydökset voivat selittyä jäteasema-alueen aiemmilla järjestelyillä. Koekuopan 2 ylimmästä kerroksesta (0-0,2 m) ei ole mitattu kokonaishiilivetypitoisuutta. Ahmon jäteaseman alue on osoitettu alueen yleiskaavassa asuinkäyttöön. Alueen käyttö suunnitellaan tarkemmin asemakaavamuutoksen yhteydessä. Alueen muuttaminen asuinkäyttöön edellyttää, että alueen maaperä ei ole pilaantunut. Tässä päätöksessä annetut toiminnan lopettamiseen liittyvät määräykset varmistavat, että toiminta lopetetaan ympäristönsuojelun kannalta hyväksyttävästi ja että alueen suunnittelulle asuinkäyttöä varten ei ole estettä. Sovellettu lainsäädäntö Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 16, 88, 96, 133 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arviointiin 214/2007 Päätös Hyväksyttiin.