Istuntoasiakirja. Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Istuntoasiakirja A7-0279/2013 ***I MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta annetun direktiivin 98/70/EY ja uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä annetun direktiivin 2009/28/EY muuttamisesta (COM(2012)0595 C7-0337/ /0288(COD)) Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta Esittelijä: Corinne Lepage Lausunnon valmistelija (*): Alejo Vidal-Quadras, teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunta (*) Valiokuntien yhteistyömenettely työjärjestyksen 50 artikla RR\ doc PE v03-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_COD_1amCom Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) Tarkistukset säädösesitykseen Parlamentin tarkistuksissa ehdotetut säädösesityksen muutokset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään asiasta vastaavien yksiköiden huomio sellaisiin säädösesityksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asiasta vastaavat yksiköt. Säädösesityksellä muutettavaan olemassa olevaan säädökseen tehtävän tarkistuksen tunnistetiedoissa mainitaan kolmannella rivillä muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Kun parlamentin tarkistukseen sisältyy olemassa olevan säännöksen tai määräyksen tekstiä, johon säädösesityksessä ei ole ehdotettu muutoksia, kyseinen teksti lihavoidaan. Merkintä [...] tarkoittaa, että kyseisestä kohdasta on poistettu tekstiä. PE v /285 RR\ doc

3 SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI 5 PERUSTELUT LIITE TEOLLISUUS-, TUTKIMUS- JA ENERGIAVALIOKUNNAN LAUSUNTO KEHITYSYHTEISTYÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO KANSAINVÄLISEN KAUPAN VALIOKUNNAN LAUSUNTO LIIKENNE- JA MATKAILUVALIOKUNNAN LAUSUNTO ALUEKEHITYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO MAATALOUDEN JA MAASEUDUN KEHITTÄMISEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO (*) Valiokuntien yhteistyömenettely työjärjestyksen 50 artikla RR\ doc 3/285 PE v03-00

4 PE v /285 RR\ doc

5 LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta annetun direktiivin 98/70/EY ja uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä annetun direktiivin 2009/28/EY muuttamisesta (COM(2012)0595 C7-0337/ /0288(COD)) (Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2012)0595), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan, 192 artiklan 1 kohdan ja 114 artiklan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7-0337/2012), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan, ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean 17. huhtikuuta antaman lausunnon, kuultuaan alueiden komiteaa, ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan, ottaa huomioon ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan mietinnön sekä teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnan, kehitysyhteistyövaliokunnan, maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnan, aluekehitysvaliokunnan, kansainvälisen kaupan valiokunnan ja liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnot (A7-0279/2013), 1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan; 2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella; 3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille. 1 1 EUVL C 198, , s. 56. RR\ doc 5/285 PE v03-00

6 Johdanto-osan 1 kappale (1) Uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä sekä direktiivien 2001/77/EY ja 2003/30/EY muuttamisesta ja myöhemmästä kumoamisesta annetun direktiivin 2009/28/EY 3 artiklan 4 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on varmistettava, että uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian osuus kaikissa liikennemuodoissa on vuonna 2020 vähintään 10 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta. Biopolttoaineiden sekoittaminen polttoaineisiin on yksi jäsenvaltioiden käytettävissä olevista keinoista, jonka avulla tämä tavoite voidaan saavuttaa, ja sen odotetaan olevan pääasiallinen keino. (1) Uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä sekä direktiivien 2001/77/EY ja 2003/30/EY muuttamisesta ja myöhemmästä kumoamisesta annetun direktiivin 2009/28/EY 3 artiklan 4 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on varmistettava, että uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian osuus kaikissa liikennemuodoissa on vuonna 2020 vähintään 10 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta. Energiankulutuksen vähentäminen on liikenteen alalla välttämätöntä, koska uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian pakollista prosentuaalista tavoitetta on luultavasti yhä vaikeampi saavuttaa kestävällä tavalla, jos energian kokonaiskysyntä liikenteessä jatkaa kasvuaan. Uusiutuvista energialähteistä saatavan sähkön käyttö sekä hyvin vähän ja ei ollenkaan epäsuoraa maankäytön muutosta aiheuttavien biopolttoaineiden sekoittaminen ovat muita menetelmiä, joilla jäsenvaltiot voivat saavuttaa tavoitteen. Maatalousalan perushyödykkeiden maailmanlaajuinen kysyntä kasvaa ja markkinoiden epävakauden odotetaan lisääntyvän tulevaisuudessa. Perustelu Tarvetta vähentää liikenteen alan kokonaiskulutusta sekä lisätä energiatehokkuutta liikennealan 10 prosentin tavoitteen saavuttamiseksi on jo korostettu nykyisessä uusiutuvaa energiaa koskevassa direktiivissä. Tarkistuksessa toistetaan tämä ja painotetaan uusiutuvan sähkön sekä kehittyneiden biopolttoaineiden kehittämisen merkitystä, jotta unioni ja jäsenvaltiot voivat saavuttaa liikennealan tavoitteen kestävällä tavalla. 2 Johdanto-osan 2 kappale PE v /285 RR\ doc

7 (2) Kun otetaan huomioon kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä koskevat unionin tavoitteet ja tieliikenteen polttoaineiden merkittävä vaikutus näihin päästöihin, bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta ja neuvoston direktiivin 93/12/ETY muuttamisesta annetun direktiivin 98/70/EY 7 a artiklan 2 kohdassa edellytetään, että polttoaineiden toimittajat vähentävät unionissa maantieajoneuvoissa, liikkuvissa työkoneissa, maatalous- ja metsätraktoreissa sekä huvialuksissa, kun ne eivät ole merellä, käytettyjen polttoaineiden energiayksikköä kohti laskettuja elinkaarenaikaisia kasvihuonekaasupäästöjä ( kasvihuonekaasuintensiteettiä ) vähintään 6 prosenttia 31 päivään joulukuuta 2020 mennessä. Biopolttoaineiden sekoittaminen polttoaineisiin on yksi fossiilisten polttoaineiden toimittajien käytettävissä olevista keinoista, jonka avulla toimitettujen polttoaineiden kasvihuonekaasuintensiteettiä voidaan vähentää. (2) Kun otetaan huomioon kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä koskevat unionin tavoitteet ja tieliikenteen polttoaineiden merkittävä vaikutus näihin päästöihin, bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta ja neuvoston direktiivin 93/12/ETY muuttamisesta annetun direktiivin 98/70/EY 7 a artiklan 2 kohdassa edellytetään, että polttoaineiden toimittajat vähentävät unionissa maantieajoneuvoissa, liikkuvissa työkoneissa, maatalous- ja metsätraktoreissa sekä huvialuksissa, kun ne eivät ole merellä, käytettyjen polttoaineiden energiayksikköä kohti laskettuja elinkaarenaikaisia kasvihuonekaasupäästöjä ( kasvihuonekaasuintensiteettiä ) vähintään 6 prosenttia 31 päivään joulukuuta 2020 mennessä. Biopolttoaineiden, joista aiheutuu vähän tai ei ollenkaan kasvihuonekaasupäästöjä, sekoittaminen väistämättömästä jätekaasusta liikenteen hiilidioksidin talteenottoa ja varastointia käyttämällä saataviin muihin polttoaineisiin kuuluu fossiilisten polttoaineiden toimittajien käytettävissä oleviin keinoihin, joiden avulla toimitettujen polttoaineiden kasvihuonekaasuintensiteettiä voidaan vähentää. 3 Johdanto-osan 3 kappale (3) Direktiivin 2009/28/EY 17 artiklassa vahvistetaan kestävyyskriteerit, jotka biopolttoaineiden ja bionesteiden on täytettävä, jotta ne voidaan ottaa huomioon direktiivin tavoitteiden saavuttamisessa ja (3) Direktiivin 2009/28/EY 17 artiklassa vahvistetaan kestävyyskriteerit, jotka biopolttoaineiden ja bionesteiden on täytettävä, jotta ne voidaan ottaa huomioon direktiivin tavoitteiden saavuttamisessa ja RR\ doc 7/285 PE v03-00

8 jotta ne voidaan sisällyttää julkisiin tukijärjestelmiin. Näihin kriteereihin lukeutuu kasvihuonekaasupäästöjen vähimmäisvähennys, joka biopolttoaineilla ja bionesteillä on saavutettava fossiilisiin polttoaineisiin verrattuna. Vastaavat kestävyyskriteerit vahvistetaan biopolttoaineille direktiivin 98/70/EY 7 b artiklassa jotta ne voidaan sisällyttää julkisiin tukijärjestelmiin. Näihin kriteereihin lukeutuvat biologiselta monimuotoisuudeltaan rikasta maata ja suuren hiilivaraston maata koskevat vaatimukset. Näihin kriteereihin lukeutuu myös kasvihuonekaasupäästöjen vähimmäisvähennys, joka biopolttoaineilla ja bionesteillä on saavutettava fossiilisiin polttoaineisiin verrattuna. Vastaavat kestävyyskriteerit vahvistetaan biopolttoaineille direktiivin 98/70/EY 7 b artiklassa Näitä kriteerejä olisi täydennettävä takeiden avulla, joilla varmistetaan niin sanottu kaskadikäyttö ja jätehierarkian noudattaminen. 4 Johdanto-osan 3 a kappale (uusi) (3 a) Vaikka direktiivissä 98/70/EY ja direktiivissä 2009/28/EY käytetään ilmaisuja biopolttoaineet ja bionesteet, direktiivien säännöksiä ja myös asiaankuuluvia kestävyyskriteerejä sovelletaan kaikkiin uusiutuviin polttoaineisiin, sellaisina kuin ne on määritelty näissä direktiiveissä. 5 Johdanto-osan 3 b kappale (uusi) (3 b) Biopolttoaineiden tuotannon edistäminen kannustimilla on paitsi lisännyt biopolttoaineiden tuotantoa unionissa myös laajentanut biopolttoaineiden tuotantoa kolmansissa maissa. Saatavilla on vaihtelevia tietoja siitä, miten paljon maata on tarkalleen PE v /285 RR\ doc

9 ottaen käytetty ja muutettu biopolttoaineiden tuotantoon kolmansissa maissa, mutta eräissä selvityksissä on havaittu, että vuosina eurooppalaiset yritykset käyttivät pelkästään Afrikassa 6 miljoonaa hehtaaria maata biopolttoaineiden tuotantoon. Oikeutta ruokaan käsittelevä YK:n erityisraportoija korosti huhtikuussa 2013 antamassaan huomautuksessa unionin biopolttoainepolitiikan haitallisia vaikutuksia, jotka liittyvät oikeuteen ruokaan, maahan ja veteen. Torjuakseen näitä haitallisia vaikutuksia komission pitäisi ehdottaa direktiivin 2009/98/EY 17 artiklan ja direktiivin 98/70/EY 7 b artiklan kestävyyskriteerien muuttamista ja vahvistamista. 6 Johdanto-osan 4 kappale (4) Kun aiemmin elintarvike-, rehu- ja kuitumarkkinoiden tarpeisiin käytetty laidunmaa tai maatalousmaa muutetaan biopolttoaineiden tuotantoon, muu kuin polttoaineisiin liittyvä kysyntä on edelleen tyydytettävä joko tehostamalla olemassa olevaa tuotantoa tai ottamalla muuta kuin maatalousmaata tuotantokäyttöön jossain toisaalla. Viimeksi mainittu vaihtoehto merkitsee epäsuoraa maankäytön muutosta, ja jos siihen sisältyy sellaisen maan käyttötavan muuttaminen, johon on sitoutunut paljon hiiltä, se voi johtaa merkittäviin kasvihuonekaasupäästöihin. Direktiiveihin 98/70/EY ja 2009/28/EY olisi siis sisällyttävä epäsuoraa maankäytön muutosta koskevia säännöksiä, kun otetaan huomioon, että nykyiset biopolttoaineet tuotetaan pääasiassa olemassa olevalla maatalousmaalla kasvatetuista (4) Kun aiemmin elintarvike-, rehu- ja kuitumarkkinoiden tarpeisiin käytetty laidunmaa tai maatalousmaa muutetaan biopolttoaineiden tuotantoon, muu kuin polttoaineisiin liittyvä kysyntä on edelleen tyydytettävä. Tämä kysyntä voidaan tyydyttää joko tehostamalla tuotantoa maatalouden tuottavuutta lisäämällä, joskin siitä voi aiheutua kielteisiä ympäristövaikutuksia, kuten biologisen monimuotoisuuden vähenemistä, vesivarojen niukentumista, maaperän eroosiota, vesistön ja maaperän pilaantumista sekä kriittisten ekosysteemipalvelujen vähenemistä, tai ottamalla muuta kuin maatalousmaata tuotantokäyttöön jossain toisaalla. Viimeksi mainittu vaihtoehto merkitsee epäsuoraa maankäytön muutosta, ja jos siihen sisältyy sellaisen maan käyttötavan muuttaminen, johon on sitoutunut paljon RR\ doc 9/285 PE v03-00

10 viljelykasveista. hiiltä, se voi johtaa merkittäviin kasvihuonekaasupäästöihin ja biologisen monimuotoisuuden vähenemiseen silloin, kun on kyse biologiselta monimuotoisuudeltaan rikkaasta maasta. Direktiiveihin 98/70/EY ja 2009/28/EY olisi siis sisällyttävä epäsuoraa maankäytön muutosta koskevia säännöksiä, kun otetaan huomioon, että nykyiset biopolttoaineet tuotetaan pääasiassa olemassa olevalla maatalousmaalla kasvatetuista viljelykasveista. Verrattaessa viljelykasvien elinkaarenaikaisia päästömääriä voidaan todeta, että öljykasveista aiheutuvat päästöt ovat paljon suuremmat kuin sokerikasveista ja tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista aiheutuvat päästöt. Ympäristöhyötyjen maksimoimiseksi olisi keskityttävä sellaisten biopolttoaineiden ja sellaisen tuotannon rajoittamiseen, joilla on eniten kielteisiä vaikutuksia ympäristöön. Sen vuoksi on ensiarvoisen tärkeää ryhtyä öljykasveja koskeviin toimiin. 7 Johdanto-osan 4 a kappale (uusi) EU:n politiikan pitäisi olla johdonmukaista. Perustelu (4 a) Direktiivin 2009/28/EY 19 artiklan 6 kohdassa ja direktiivin 98/70/EY 7 d artiklan 6 kohdassa säädetään, että on otettava huomioon epäsuorista maankäytön muutoksista syntyvät kasvihuonekaasupäästöt ja toteutettava asianmukaisia toimia näihin vaikutuksiin vastaamiseksi ja ryhdyttävä tarpeellisiin toimenpiteisiin investointivarmuuden tarjoamiseksi ja nykyisten investointien suojaamiseksi. PE v /285 RR\ doc

11 8 Johdanto-osan 5 kappale (5) Kun otetaan huomioon jäsenvaltioiden toimittamat biopolttoaineiden kysyntäennusteet ja arviot epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvista päästöistä eri biopolttoaineiden raakaaineilla, on todennäköistä, että epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyvät kasvihuonekaasupäästöt ovat merkittäviä ja voivat kumota yksittäisillä biopolttoaineilla saavutetut kasvihuonekaasusäästöt joko osittain tai kokonaan. Tämä johtuu siitä, että vuonna 2020 lähes koko biopolttoainetuotannon odotetaan olevan peräisin sellaisella maalla kasvatetuista viljelykasveista, jota voitaisiin käyttää elintarvike- ja rehumarkkinoiden kysynnän tyydyttämiseen. Tällaisten päästöjen vähentämiseksi on asianmukaista erottaa toisistaan eri viljelykasviryhmät kuten öljykasvit, viljakasvit, sokerikasvit ja muut tärkkelystä sisältävät viljelykasvit. (5) Kun otetaan huomioon jäsenvaltioiden toimittamat biopolttoaineiden kysyntäennusteet ja arviot epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvista päästöistä eri biopolttoaineiden raakaaineilla, epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyvät kasvihuonekaasupäästöt ovat merkittäviä ja kumoavat yksittäisillä biopolttoaineilla saavutetut kasvihuonekaasusäästöt joko osittain tai kokonaan. Tämä johtuu siitä, että maassa viljelyyn perustuville biopolttoaineille on myönnetty suuri määrä julkista tukea (10 miljardia euroa vuodessa), joten vuonna 2020 lähes koko biopolttoainetuotannon odotetaan olevan peräisin sellaisella maalla kasvatetuista viljelykasveista, jota voitaisiin käyttää elintarvike- ja rehumarkkinoiden kysynnän tyydyttämiseen. Lisäksi ravintona käytettävistä viljelykasveista tuotettujen biopolttoaineiden tuotanto aiheuttaa elintarvikkeiden hintojen epävakautta ja sillä saattaa olla merkittäviä kielteisiä sosiaalisia vaikutuksia toimeentuloon ja ihmisoikeuksien, kuten köyhien paikallisyhteisöjen ravinnon saantia tai maan saatavuutta koskevien oikeuksien, toteutumiseen unionin ulkopuolisissa maissa. Tällaisten päästöjen ja kielteisten sosiaalisten vaikutusten vähentämiseksi ja kyseisten elintarviketurvaan kohdistuvien kielteisten vaikutusten lieventämiseksi on asianmukaista keskittyä erityisesti vähentämään maassa kasvatettujen biopolttoaineiden suunniteltua käyttöä sekä ottaa huomioon epäsuoran maankäytön muutoksen päästöt, kun lasketaan direktiivissä 2009/28/EY ja direktiivissä 98/70/EY asetettujen RR\ doc 11/285 PE v03-00

12 kestävyyskriteerien nojalla edellytettyjä kasvihuonekaasupäästöjen säästöjä. Riskin torjumiseksi keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä on myös syytä kannustaa tutkimusta ja kehitystä uusien kehittyneiden biopolttoaineiden aloilla, jotka eivät kilpaile elintarvikemarkkinoiden käyttämästä maatalousmaasta, ja tutkia edelleen eri viljelykasviryhmien vaikutuksia sekä suoriin että epäsuoriin maankäytön muutoksiin. 9 Johdanto-osan 5 a kappale (uusi) (5 a) Epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat vaikutukset ovat luonteeltaan ympäristöön liittyviä, mutta lisäksi ne ovat sosiaalisia, jolloin ne asettavat entistä suurempia paineita maan käytölle ja vaikuttavat kielteisesti paikallisen väestön ja etenkin naisten elintarviketurvaan. 10 Johdanto-osan 6 kappale PE v /285 RR\ doc

13 (6) Liikennesektorilla tullaan todennäköisesti tarvitsemaan nestemäisiä uusiutuvia polttoaineita, jotta sektori voi vähentää kasvihuonekaasupäästöjään. Kehittyneet biopolttoaineet, kuten jätteistä ja levistä tuotetut biopolttoaineet, tuottavat suuria kasvihuonekaasusäästöjä ja niihin liittyy alhainen epäsuorien maankäytön muutosten riski; ne eivät myöskään kilpaile suoraan elintarvike- ja rehumarkkinoiden käyttämästä maatalousmaasta. Siksi on asianmukaista edistää tällaisten kehittyneiden biopolttoaineiden suurempaa tuotantoa, sillä niitä ei ole tällä hetkellä kaupallisesti saatavilla suurina määrinä, mikä johtuu osittain julkisista tuista käytävästä kilpailusta sellaisten vakiintuneiden biopolttoaineteknologioiden kanssa, jotka perustuvat ravintona käytettäviin viljelykasveihin. Kehittyneille biopolttoaineille olisi tarjottava lisäkannustimia kasvattamalla niiden painotusta perinteisiin biopolttoaineisiin verrattuna, kun arvioidaan direktiivissä 2009/28/EY liikenteelle asetetun 10 prosentin tavoitteen saavuttamista. Tässä yhteydessä vuoden 2020 jälkeisessä uusiutuvaa energiaa koskevassa toimintakehyksessä olisi tuettava ainoastaan kehittyneitä biopolttoaineita, joiden arvioidut vaikutukset epäsuoraan maankäytön muutokseen ovat alhaiset ja joiden kokonaiskasvihuonekaasusäästöt ovat korkeat. (6) Liikennesektorilla tullaan todennäköisesti tarvitsemaan nestemäisiä uusiutuvia polttoaineita, jotta sektori voi vähentää kasvihuonekaasupäästöjään. Kehittyneet biopolttoaineet, kuten jätteistä ja jäämistä, levistä ja bakteereista tuotetut biopolttoaineet, tuottavat suuria kasvihuonekaasusäästöjä ja niihin liittyy alhainen epäsuorien maankäytön muutosten riski; ne eivät myöskään kilpaile suoraan elintarvike- ja rehumarkkinoiden käyttämästä maatalousmaasta. Siksi on asianmukaista edistää tällaisten kehittyneiden biopolttoaineiden suurempaa tuotantoa, sillä niitä ei ole tällä hetkellä kaupallisesti saatavilla suurina määrinä, mikä johtuu osittain julkisista tuista käytävästä kilpailusta sellaisten vakiintuneiden biopolttoaineteknologioiden kanssa, jotka perustuvat ravintona käytettäviin viljelykasveihin. Kehittyneille biopolttoaineille olisi tarjottava lisäkannustimia asettamalla kehittyneille biopolttoaineille alatavoite liikenteen alalla ja kasvattamalla tiettyjen kehittyneiden biopolttoaineiden painotusta perinteisiin biopolttoaineisiin verrattuna, kun arvioidaan direktiivissä 2009/28/EY liikenteelle asetetun 10 prosentin tavoitteen saavuttamista. Tässä yhteydessä vuoden 2020 jälkeisessä uusiutuvaa energiaa koskevassa toimintakehyksessä olisi tuettava ainoastaan teknologisesti kehittyneitä biopolttoaineita, joiden arvioidut vaikutukset epäsuoraan maankäytön muutokseen ovat alhaiset ja joiden kokonaiskasvihuonekaasusäästöt ovat korkeat ja jotka täyttävät asianmukaiset kestävyyskriteerit. 11 Johdanto-osan 6 a kappale (uusi) RR\ doc 13/285 PE v03-00

14 (6 a) Kannustintoimenpiteiden, erityisesti kehittyneiden biopolttoaineiden edistämiseen tarkoitettujen toimenpiteiden tehokkuuden takaamiseksi on olennaisen tärkeää, että jäsenvaltioiden laatimissa tukitoimissa ja -järjestelmissä tarjotaan biopolttoainemäärien tunnistus-, varmennus- ja laatujärjestelmä, jolla estetään petolliset tai harhaanjohtavat väitteet biopolttoainetuotteen alkuperästä ja ehkäistään biopolttoainemääriä koskevien moninkertaisten ilmoitusten toimittaminen kahdessa tai useammassa kansallisessa järjestelmässä tai kansainvälisissä akkreditointijärjestelmissä. 12 Johdanto-osan 6 b kappale (uusi) (6 b) Vaikka jätteistä ja jäämistä tuotetuilla biopolttoaineilla ja bionesteillä saadaan mahdollisesti aikaan suuria kasvihuonekaasupäästöjen vähennyksiä samalla kun niiden kielteiset ympäristöä koskevat, sosiaaliset ja taloudelliset vaikutukset ovat vähäisiä, on asianmukaista arvioida tarkemmin niiden saatavuutta, etuja ja riskejä muun muassa vuoden 2020 jälkeen laadittavan politiikan pohjaksi. Samalla tarvitaan lisätietoja sekä tavanomaisten että kehittyneiden biopolttoaineiden hyödyistä energiavarmuuden kannalta, erityisesti siltä osin kuin niiden tuotannossa käytetään suoraan tai välillisesti fossiilisia polttoaineita. Komissiolle olisi annettava valtuudet laatia kertomus ja tarvittaessa esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle tätä koskevia ehdotuksia. Kertomuksessa on otettava huomioon PE v /285 RR\ doc

15 ympäristöä koskevat ja sosioekonomiset vaihtoehtokustannukset sille, että raakaaineita käytetään muuhun kuin biopolttoaineiden ja bionesteiden tuotantoon, jotta varmistetaan, että kertomuksessa esitetään kaikki myönteiset ja kielteiset vaikutukset. 13 Johdanto-osan 6 c kappale (uusi) (6 c) Kaikissa jäsenvaltioissa on oltava markkinoilla saatavilla yhdenmukaista ja korkeaa laatua edustavia tavanomaisia ja kehittyneitä biopolttoaineita. Tämän tavoitteen saavuttamisen tueksi komission pitäisi kiireellisesti antaa Euroopan standardointikomitealle (CEN) selkeät valtuudet laatia teknistä suorituskykyä koskevat standardit kehittyneille biopolttoaineille ja lopullisille polttoaineseoksille ja tarvittaessa tarkistaa tavanomaisia biopolttoaineita koskevia standardeja sen varmistamiseksi, että lopullisen polttoainetuotteen laatu ei alenna hiilidioksidipäästöjä koskevaa suorituskykyä eikä ajoneuvojen yleistä toiminnallista suorituskykyä. 14 Johdanto-osan 7 kappale (7) Jotta voitaisiin varmistaa biopohjaisten tuotannonalojen kilpailukyky pitkällä aikavälillä, ja kun otetaan huomioon vuonna 2012 annettu tiedonanto Innovointistrategia kestävää kasvua varten: biotalousstrategia Euroopalle ja tiedonanto Etenemissuunnitelma kohti (7) Jotta voitaisiin varmistaa biopohjaisten tuotannonalojen kilpailukyky pitkällä aikavälillä, ja taata vakaa sääntelyympäristö investoinneille, kun otetaan huomioon vuonna 2012 annettu tiedonanto Innovointistrategia kestävää kasvua varten: biotalousstrategia Euroopalle ja RR\ doc 15/285 PE v03-00

16 resurssitehokasta Eurooppaa, joissa tuetaan yhdennettyjen ja monipuolisten biojalostamojen käyttöönottoa kaikkialla Euroopassa, direktiivissä 2009/28/EY olisi säädettävä tehokkaammista kannustimista, joissa asetetaan etusijalle sellaisten biomassaraaka-aineiden käyttö, joilla ei ole suurta kaupallista arvoa muissa käytöissä kuin biopolttoaineina. tiedonanto Etenemissuunnitelma kohti resurssitehokasta Eurooppaa, joissa tuetaan yhdennettyjen ja monipuolisten biojalostamojen käyttöönottoa kaikkialla Euroopassa, direktiivissä 2009/28/EY olisi säädettävä tehokkaammista kannustimista, joissa asetetaan etusijalle kehittyneet biopolttoaineet ja sellaisten biomassaraaka-aineiden käyttö, joilla ei ole suurta kaupallista arvoa muissa käytöissä kuin biopolttoaineina ja bionesteinä. Lisäksi on tärkeää varmistaa, että unionin jätepolitiikka pysyy johdonmukaisena ja että kyseisiin jätteisiin sovelletaan direktiivin 2008/98/EY 4 artiklassa määriteltyä jätehierarkiaa. Olisi vältettävä luomasta kielteisiä kannustimia, jotka saattaisivat haitata tämän direktiivin asianmukaista täytäntöönpanoa. 15 Johdanto-osan 7 a kappale (uusi) (7 a) Biomassaresurssien käyttöön liittyy merkittäviä vaihtoehtokustannuksia, jotka liittyvät ekosysteemipalvelujen vähenemiseen tai häviämiseen. Jäsenvaltioiden olisi pidättäydyttävä tukemasta tai sallimasta raaka-aineiden energiakäyttöä silloin, kun niiden nykyisen käytön muutoksella olisi kielteinen vaikutus maaoikeuksiin, ravintoa koskeviin oikeuksiin, luonnon monimuotoisuuteen, maaperään tai hiilitaseeseen kokonaisuudessaan. Politiikassa olisi myös varmistettava biomassan ketjutettu käyttö, jolla turvataan se, että resursseja ei siirretä suuren sosiaalisen lisäarvon sovelluksista vähäarvoiseen energiakäyttöön. PE v /285 RR\ doc

17 16 Johdanto-osan 7 b kappale (uusi) (7 b) Direktiivin 98/70/EY, direktiivin 2009/28/EY ja unionin politiikan muiden alojen lainsäädännön välistä johdonmukaisuutta olisi parannettava synergioiden hyödyntämisen parantamiseksi ja oikeusvarmuuden parantamiseksi. Direktiivin 98/70/EY ja direktiivin 2009/28/EY jätettä ja jäämiä koskevat määritelmät olisi yhdenmukaistettava jätteistä 19 päivänä marraskuuta 2008 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2008/98/EY 1 vahvistettujen määritelmien kanssa. Direktiivissä 98/70/EY ja direktiivissä 2009/28/EY luetellut jäte- ja jäämävirrat olisi määritettävä paremmin jätteistä annetun neuvoston direktiivin 75/442/ETY 1 artiklan a alakohdan mukaisen jäteluettelon laatimisesta tehdyn komission päätöksen 94/3/EY ja vaarallisista jätteistä annetun neuvoston direktiivin 91/689/ETY 1 artiklan 4 kohdan mukaisen vaarallisten jätteiden luettelon laatimisesta tehdyn neuvoston päätöksen 94/904/EY korvaamisesta 3 päivänä toukokuuta 2000 tehdyllä komission päätöksellä 2000/532/EY 2 vahvistetun Euroopan jäteluettelon jätekoodien avulla, jotta jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten suorittamaa kyseisten direktiivien soveltamista voidaan edistää. Biopolttoaineiden ja bionesteiden edistämisen direktiivin 98/70/EY ja direktiivin 2009/28/EY mukaisesti pitäisi olla yhdenmukainen direktiivin 2008/98/EY tavoitteiden ja tarkoituksen kanssa. Jotta voidaan saavuttaa unionin päämäärä kierrätysyhteiskuntaan siirtymisestä, direktiivin 2008/98/EY 4 artiklassa säädetty jätehierarkia olisi pantava täysimääräisesti täytäntöön. Tämän edistämiseksi jätteiden ja jäämien RR\ doc 17/285 PE v03-00

18 käytön biopolttoaineiden ja bionesteiden tuotannossa olisi oltava osa jäsenvaltioiden direktiivin 2008/98/EY V luvun mukaisesti laatimia jätteenhallintasuunnitelmia ja jätteenehkäisyohjelmia. Direktiivin 98/70/EY ja direktiivin 2009/28/EY soveltaminen ei saisi vaarantaa direktiivin 2008/98/EY täysimääräistä täytäntöönpanoa. ¹ EUVL L 312, , s. 3. ² EYVL L 226, , s Johdanto-osan 8 a kappale (uusi) (8 a) Edistettäessä uusiutuvien energialähteiden ja polttoaineiden markkinoiden kehitystä olisi kiinnitettävä huomiota niiden vaikutukseen sekä ilmastoon että alueellisiin ja paikallisiin kehitysmahdollisuuksiin ja työllisyyteen. Kehittyneiden ja toisen sukupolven biopolttoaineiden tuotannolla on mahdollisuuksia työpaikkojen luomiseen ja kasvun aikaansaamiseen erityisesti maaseutualueilla. Alueiden energiaomavaraisuus ja huoltovarmuus ovat myös tavoitteita edistettäessä uusiutuvien energialähteiden ja polttoaineiden markkinoita. 18 Johdanto-osan 9 kappale (9) Jotta voidaan valmistautua siirtymiseen (9) Jotta voidaan valmistautua siirtymiseen PE v /285 RR\ doc

19 kehittyneisiin biopolttoaineisiin ja minimoida epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyvät kokonaisvaikutukset vuoteen 2020 ulottuvana ajanjaksona, on asianmukaista rajoittaa direktiivin 2009/28/EY liitteessä VIII olevassa A osassa ja direktiivin 98/79/EY liitteessä V olevassa A osassa sitä ravintona käytettävistä viljelykasveista saatavien biopolttoaineiden ja bionesteiden määrää, joka voidaan ottaa huomioon direktiivissä 2009/28/EY asetettujen tavoitteiden saavuttamisessa. Se viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista tuotettujen biopolttoaineiden ja bionesteiden osuus, joka voidaan ottaa huomioon arvioitaessa direktiivissä 2009/28/EY asetettujen tavoitteiden saavuttamista, olisi rajoitettava tällaisten biopolttoaineiden ja bionesteiden osuuteen vuonna 2011 kulutetuista polttoaineista, asettamatta kuitenkaan rajaa tällaisten biopolttoaineiden kokonaiskäytölle. kehittyneisiin biopolttoaineisiin ja minimoida epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyvät kokonaisvaikutukset vuoteen 2020 ulottuvana ajanjaksona, on asianmukaista rajoittaa direktiivin 2009/28/EY liitteessä VIII olevassa A osassa ja direktiivin 98/70/EY liitteessä V olevassa A osassa sitä ravintona ja energiana käytettävistä viljelykasveista saatavien biopolttoaineiden ja bionesteiden määrää, joka voidaan ottaa huomioon direktiivissä 2009/28/EY ja direktiivissä 98/70/EY asetettujen tavoitteiden saavuttamisessa. Se viljakasveista ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerikasveista ja öljykasveista ja muista maalla kasvatetuista energiakasveista tuotettujen biopolttoaineiden ja bionesteiden osuus, joka voidaan ottaa huomioon arvioitaessa direktiivissä 2009/28/EY asetettujen tavoitteiden saavuttamista, olisi rajoitettava 5,5 prosenttiin energian loppukulutuksesta liikenteessä vuonna 2020, asettamatta kuitenkaan rajaa tällaisten biopolttoaineiden kokonaiskäytölle. 19 Johdanto-osan 10 kappale (10) Direktiivin 2009/28/EY 3 artiklan d alakohdassa asetettu 5 prosentin raja ei rajoita jäsenvaltioiden vapautta määritellä oma kehityspolkunsa, jonka mukaisesti ne pyrkivät täyttämään tämän perinteisten biopolttoaineiden osuutta koskevan vaatimuksen yleisen 10 prosentin tavoitteen puitteissa. Tämän seurauksena markkinoille voidaan edelleen tuoda vapaasti biopolttoaineita, jotka on tuotettu ennen vuoden 2013 loppua toiminnassa olleissa laitoksissa. Tämä muutosdirektiivi ei siten vaikuta tällaisten laitosten (10) Direktiivin 2009/28/EY 3 artiklan d alakohdassa asetettu 5,5 prosentin raja ei rajoita jäsenvaltioiden vapautta määritellä oma kehityspolkunsa, jonka mukaisesti ne pyrkivät täyttämään tämän perinteisten biopolttoaineiden osuutta koskevan vaatimuksen yleisen 10 prosentin tavoitteen puitteissa. Tämän seurauksena markkinoille voidaan edelleen tuoda vapaasti biopolttoaineita, jotka on tuotettu ennen vuoden 2013 loppua toiminnassa olleissa laitoksissa. Tämä muutosdirektiivi ei siten vaikuta tällaisten laitosten RR\ doc 19/285 PE v03-00

20 toiminnanharjoittajien perusteltuun luottamukseen. toiminnanharjoittajien perusteltuun luottamukseen. 20 Johdanto-osan 11 kappale (11) Epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt olisi sisällytettävä direktiivien 98/79/EY ja 2009/28/EY mukaisesti annettaviin kertomuksiin kasvihuonekaasupäästöistä. Sellaisista raaka-aineista tuotettujen biopolttoaineiden, jotka eivät lisää maan kysyntää, kuten jäteraaka-aineista tuotettujen biopolttoaineiden, päästökertoimeksi olisi vahvistettava nolla. (11) Epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat arvioidut päästöt olisi otettava huomioon arvioitaessa direktiivin 98/70/EY 7 a artiklan 2 kohdassa asetettua tavoitetta, jotta kannustetaan sellaisten biopolttoaineiden tuottamista, joilla on vähäinen epäsuora vaikutus maankäytön muutokseen, ja jotta varmistetaan elinkaarenaikaisten kasvihuonekaasupäästöjen vähennystavoitteen täsmällisyys ja uskottavuus. Sen varmistamiseksi, että kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä ja biopolttoaineita koskevat unionin tavoitteet ovat merkityksellisiä ja että ne todella saavutetaan, epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvat päästöt olisi otettava huomioon direktiiveissä 2009/28/EY ja 98/70/EY vahvistetuissa kestävyyskriteereissä edellytettyjä kasvihuonekaasupäästöjen vähennyksiä laskettaessa. Sellaisista raaka-aineista tuotettujen biopolttoaineiden, jotka eivät lisää maan kysyntää, kuten jäteraaka-aineista tuotettujen biopolttoaineiden, päästökertoimeksi olisi vahvistettava nolla. 21 Johdanto-osan 11 a kappale (uusi) (11 a) Jotta voidaan saavuttaa uusiutuvia energiamuotoja liikenteessä koskeva PE v /285 RR\ doc

21 tavoite vähentäen samalla maankäytön muutoksiin liittyvät kielteiset vaikutukset minimiin, olisi edistettävä uusiutuvia energiamuotoja, energiatehokkuutta ja energiansäästötoimia. Olisi tarjottava kannustimia, joilla pyritään edistämään uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön käyttöä liikenteessä. Jäsenvaltioiden olisi näin ollen pyrittävä lisäämään energiatehokkuutta ja vähentämään energian kokonaiskulutusta liikenteessä edistämällä sähköautojen jalansijaa markkinoilla ja uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön käyttöä liikennejärjestelmissä. 22 Johdanto-osan 11 b kappale (uusi) (11 b) Jäsenvaltioiden olisi voitava kanavoida taloudelliset varansa, jotka on tällä hetkellä kokonaan tai osittain osoitettu energian tuottamiseen viljasta ja muista paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista, sokerista, öljykasveista ja muista viljeltävistä energiakasveista tuotettavista biopolttoaineista, lisäämään uusiutuvan energian tuotantoa ja erityisesti tuulienergiaa, aurinkoenergiaa, vuorovesienergiaa ja geotermistä energiaa, jotka kaikki ovat osoittaneet olevansa uusiutuvia ja kestäviä. 23 Johdanto-osan 11 c kappale (uusi) (11 c) Komission hyväksymät vapaaehtoiset järjestelmät ovat RR\ doc 21/285 PE v03-00

22 pääasiallisia välineitä, joilla talouden toimijat voivat osoittaa noudattavansa direktiivin 98/70/EY 7 b artiklassa ja direktiivin 2009/28/EY 17 artiklassa asetettuja kestävyyskriteerejä. Ei kuitenkaan ole olemassa kriteerejä, jotka näiden järjestelmien on täytettävä saadakseen hyväksynnän. Sen vuoksi olisi vahvistettava selkeämmät säännöt. Tämän direktiivin vaatimusten mukaisina olisi pidettävä vain sellaisia järjestelmiä, joissa on tehokkaat mekanismit, joilla varmistetaan tarkistusten riippumattomuus ja luotettavuus sekä paikallis- ja alkuperäisyhteisöjen osallistuminen. Järjestelmissä olisi lisäksi oltava selkeät ja tiukat säännöt, joiden mukaisesti vaatimustenvastaiset biopolttoaine- ja bioneste-erät poistetaan järjestelmästä. Jotta järjestelmien tehokasta toimintaa voitaisiin seurata ja toteuttaa, komission olisi saatava käyttöönsä kaikki olennaiset asiakirjat, jotka antavat aihetta epäillä väärinkäytöksiä. 24 Johdanto-osan 11 d kappale (uusi) (11 d) Direktiiveissä 98/70/EY ja 2009/28/EY ei ole mitään vapaaehtoisten järjestelmien hyväksymismenettelyä koskevia säännöksiä, minkä vuoksi ei voida varmistaa, että niiden avulla taataan tehokkaasti kestävyyskriteerien noudattaminen ja avoimuus. Näin ollen on asianmukaista, että komissio asettaa pakolliset vähimmäisvaatimukset sellaisille järjestelmille, joiden katsotaan noudattavan kestävyyskriteerejä. PE v /285 RR\ doc

23 25 Johdanto-osan 11 e kappale (uusi) (11 e) Maan ottaminen biopolttoainekasvien viljelykäyttöön ei saisi johtaa paikallis- ja alkuperäisyhteisöjen siirtymiseen pois asuinsijoiltaan. Alkuperäisyhteisöjen maa-alueisiin olisi näin ollen kohdistettava erityissuojelutoimia. 26 Johdanto-osan 11 f kappale (uusi) (11 f) Metsät tarjoavat runsaasti ympäristöön liittyviä, taloudellisia ja sosiaalisia etuja sekä ihmiskunnalle olennaisen tärkeitä palveluja, kuten biologisen monimuotoisuuden ja ekosysteemien toimintojen säilyttäminen sekä ilmaston suojeleminen. Metsäbiomassan kysynnän kasvu yhdistettynä monilla alueilla ympäri maailmaa ilmeneviin institutionaalisiin ja hallinnollisiin puutteisiin on uhka kestävälle metsänhoidolle ja voi aiheuttaa metsien tilan heikkenemistä, metsäkatoa ja luonnon monimuotoisuuden vähenemistä. Samat huolenaiheet koskevat kosteikkoja. Direktiiveissä 2009/28/EY ja 98/70/EY vahvistettuja kestävyyskriteerejä ei laadittu näihin uhkiin vastaamiseksi. Siksi olisi otettava käyttöön takeita, jotta varmistetaan, että nykyisistä metsistä peräisin olevista raaka-aineista tuotetut biopolttoaineet ja bionesteet voidaan ottaa huomioon näitä direktiivejä sovellettaessa ainoastaan, jos ne on tuotettu kestävästi hoidetuista metsistä. Jäsenvaltioiden olisi sovellettava RR\ doc 23/285 PE v03-00

24 näitä takeita kansallisen toimivaltansa ja asiaan liittyvien metsäalan välineidensä ja politiikkojensa perusteella ja unionin metsästrategia asianmukaisesti huomioon ottaen. Näitä kysymyksiä käsitellään myös komission suunnittelemassa ehdotuksessa kiinteitä biomassalähteitä koskevista kestävyyskriteereistä ja kyseinen ehdotus olisi siksi esitettävä viipymättä oikeusvarmuuden takaamiseksi. Koska biopolttoaineiden tuotantoon tarkoitetut viljelysmetsät voivat aiheuttaa epäsuoriin maankäytön muutoksiin liittyviä päästöjä, myös tämä riski olisi otettava huomioon. 27 Johdanto-osan 11 g kappale (uusi) (11 g) Direktiiveissä 98/70/EY ja 2009/28/EY säädetään raaka-aineiden erilaisesta kohtelusta sen mukaan, lasketaanko ne jätteiksi, tähteiksi vai sivutuotteiksi. Näiden kategorioiden määritelmän puuttuminen tällä hetkellä aiheuttaa epävarmuutta, joka voi muodostua soveltamisen ja noudattamisen esteeksi. Näin ollen olisi laadittava näihin eri kategorioihin kuuluvien raakaaineiden ohjeellinen luettelo. 28 Johdanto-osan 12 kappale (12) Komission olisi tarkasteltava uudelleen direktiivin 2009/28/EY liitteeseen VIII ja direktiivin 98/70/EY liitteeseen V sisältyvien maankäytön muutoksen päästötekijöiden arviointiin käytettävää menetelmää sen (12) Komission olisi tarkasteltava uudelleen direktiivin 2009/28/EY liitteeseen VIII ja direktiivin 98/70/EY liitteeseen V sisältyvien maankäytön muutoksen päästötekijöiden arviointiin käytettävää menetelmää sen PE v /285 RR\ doc

25 mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen. Tätä varten, ja jos se on viimeisimmän saatavilla olevan tieteellisen näytön pohjalta perusteltua, komission olisi harkittava mahdollisuutta tarkistaa ehdotettuja viljelykasviryhmien epäsuoran maankäytön muutoksen tekijöitä sekä mahdollisuutta ottaa käyttöön tekijöitä muilla jaottelutasoilla ja sisällyttää menetelmään lisäarvoja, jos uusia biopolttoaineiden raaka-aineita tulee markkinoille. mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen parhaimman käytettävissä olevan tutkimustiedon ja tärkeimpiä olettamuksia koskevan uusimman käytettävissä olevan tiedon perusteella. Ensimmäinen uudelleentarkastelu olisi suoritettava viimeistään vuonna Jos se on viimeisimmän saatavilla olevan tieteellisen näytön pohjalta perusteltua, komission olisi harkittava mahdollisuutta tarkistaa ehdotettuja viljelykasviryhmien epäsuoran maankäytön muutoksen tekijöitä sekä mahdollisuutta ottaa käyttöön tekijöitä muilla jaottelutasoilla ja sisällyttää menetelmään lisäarvoja, jos uusia biopolttoaineiden raaka-aineita tulee markkinoille. 29 Johdanto-osan 14 a kappale (uusi) (14 a) Jotta voidaan täyttää liikenteen alan uusiutuvan energian tavoitteet samalla kun minimoidaan maankäytön muutosten kielteiset vaikutukset, on edistettävä uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön käyttöä, liikennemuodosta toiseen siirtymistä, julkisen liikenteen suurempaa hyödyntämistä ja energiatehokkuutta. Jäsenvaltioiden olisi näin ollen pyrittävä lisäämään energiatehokkuutta ja vähentämään energian kokonaiskulutusta liikenteessä edistämällä sähköautojen jalansijaa markkinoilla ja uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön käyttöä liikennejärjestelmissä liikennettä koskevan valkoisen kirjan mukaisesti. RR\ doc 25/285 PE v03-00

26 30 Johdanto-osan 15 kappale (15) Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän direktiivin tavoitteita, joita ovat tieliikenteen ja liikkuvien työkoneiden polttoaineiden yhteismarkkinoiden luominen ja ympäristön suojeleminen vähimmäistasolla näiden polttoaineiden käytöltä, vaan ne voidaan sen vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla, joten unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä direktiivissä ei ylitetä sitä, mikä on näiden tavoitteiden saavuttamiseksi tarpeen. (15) Tämän direktiivin tavoitteena olisi oltava liikennealan polttoaineiden yhteismarkkinoiden luominen ja sen varmistaminen, että näiden polttoaineiden tuotannossa ja käytössä turvataan ympäristönsuojelun vähimmäistaso ja vältetään haitalliset vaikutukset ruokaturvaan ja maankäyttöoikeuksiin. Koska jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa näitä tavoitteita, vaan ne voidaan sen vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla, unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä direktiivissä ei ylitetä sitä, mikä on näiden tavoitteiden saavuttamiseksi tarpeen. Perustelu Direktiivin tavoitteiden kuvauksessa on mainittava myös tarkistuksista johtuvat tavoitteet. 31 Johdanto-osan 15 a kappale (uusi) (15 a) Julkiset biopolttoainekannustimet saavat aikaan merkittävää lisäkysyntää raaka-ainemarkkinoilla ja vaikuttavat näin merkittävästi hintoihin niin kansainvälisillä markkinoilla kuin elintarvikkeiden nettotuojamaiden markkinoilla. Tämä on vakava huolenaihe erityisesti köyhälle väestölle, jonka kotitalouksien tuloista merkittävä PE v /285 RR\ doc

27 osuus menee elintarvikkeisiin. Unionin biopolttoainepolitiikan väitetään suosivan maataloustuotannon suurimittaisia teollisia malleja, jotka tarjoavat vain vähän etuja paikallisväestölle. 32 Johdanto-osan 19 kappale (19) Jotta direktiivi 2009/28/EY voidaan mukauttaa tieteen ja tekniikan kehitykseen, komissiolle olisi siirrettävä valta antaa säädöksiä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti niiden biopolttoaineiden raaka-aineiden luettelosta, jotka otetaan huomioon moninkertaisina 3 artiklan 4 kohdassa asetetun tavoitteen saavuttamisessa, liikenteen polttoaineiden energiasisällöstä, kriteereistä ja maantieteellisistä alueista biologisesti erittäin monimuotoisten ruohoalueiden määrittämiseksi, epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien päästöjen laskentamenetelmästä sekä menetelmiä koskevista periaatteista ja oletusarvoista, joita tarvitaan sen arvioimiseksi, täyttävätkö biopolttoaineet ja bionesteet kestävyyskriteerit. (19) Jotta direktiivi 2009/28/EY voidaan mukauttaa tieteen ja tekniikan kehitykseen, komissiolle olisi siirrettävä valta antaa säädöksiä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti niiden biopolttoaineiden raaka-aineiden luettelosta, jotka otetaan huomioon moninkertaisina 3 artiklan 4 kohdassa asetetun tavoitteen saavuttamisessa, liikenteen polttoaineiden energiasisällöstä, jätehierarkian noudattamista koskevista säännöistä, kriteereistä ja maantieteellisistä alueista biologisesti erittäin monimuotoisten ruohoalueiden määrittämiseksi, epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvien päästöjen laskentamenetelmästä sekä menetelmiä koskevista periaatteista ja oletusarvoista, joita tarvitaan sen arvioimiseksi, täyttävätkö biopolttoaineet ja bionesteet kestävyyskriteerit. 33 Johdanto-osan 20 kappale (20) Komission olisi arvioitava parhaan ja viimeisimmän saatavilla olevan tieteellisen näytön perusteella, kuinka hyvin tällä direktiivillä käyttöön otetuilla toimenpiteillä onnistutaan rajoittamaan (20) Komission olisi arvioitava parhaan ja viimeisimmän saatavilla olevan tieteellisen näytön perusteella, kuinka hyvin tällä direktiivillä käyttöön otetuilla toimenpiteillä onnistutaan rajoittamaan RR\ doc 27/285 PE v03-00

28 epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia kasvihuonekaasupäästöjä, ja harkittava keinoja tämän vaikutuksen pienentämiseksi edelleen; tähän voi sisältyä epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia arvioituja päästöjä koskevien tekijöiden käyttöönotto kestävyysjärjestelmässä 1 päivästä tammikuuta 2021 alkaen. epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia kasvihuonekaasupäästöjä, ja harkittava keinoja tämän vaikutuksen pienentämiseksi edelleen; tähän voi sisältyä epäsuorasta maankäytön muutoksesta aiheutuvia arvioituja päästöjä koskevien tekijöiden käyttöönotto kestävyysjärjestelmässä 1 päivästä tammikuuta 2021 alkaen sekä kehittyneiden biopolttoaineiden kestävyyden varmistamista koskevien toimenpiteiden käyttöönotto kestävyysjärjestelmässä artikla -1 kohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 2 artikla 9 a kohta (uusi) -1. Lisätään 2 artiklaan kohta seuraavasti: 9 a. muiden kuin ruokakasvien selluloosalla bioenergian tuotantotarkoituksiin maassa kasvatettuja muita kuin ravintona käytettäviä energiakasveja, mukaan luettuna Miscanthus, muut energiaheinät, tietyt durralajikkeet sekä teolliseen käyttöön tarkoitettu hamppu, mutta pois luettuna puiden kaltaiset kasvit, joiden ligniinipitoisuus on korkea artikla -1 a kohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 2 artikla 9 b kohta (uusi) -1 a. Lisätään 2 artiklaan kohta PE v /285 RR\ doc

29 seuraavasti: 9 b. muiden kuin ruokakasvien lignoselluloosalla maassa kasvatettuja energiapuukasveja kuten lyhytkiertoiset energiapuut ja lyhytkiertoiset metsätaloudesta saatavat kasvit artikla -1 b kohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 2 artikla 9 c kohta (uusi) -1 b. Lisätään 2 artiklaan kohta seuraavasti: 9 c. suorilla maankäytön muutoksilla maa-alueen käytön muutosta yhdestä IPCC:n kuudesta maankäyttöluokasta (metsämaa, viljelymaa, ruohikkoalueet, kosteikot, rakennetut alueet, muut maaalueet) toiseen tai seitsemänteen monivuotisten viljelykasvien luokkaan, joka sisältää erityisesti monivuotisia kasveja, joiden varsia ei yleensä korjata joka vuosi, kuten lyhytkiertoinen energiapuu ja öljypalmu artikla -1 c kohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 2 artikla 9 d kohta (uusi) -1 c. Lisätään 2 artiklaan kohta seuraavasti: 9 d. muuta kuin biologista alkuperää olevilla uusiutuvilla nestemäisillä ja kaasumaisilla polttoaineilla muita kuin biopolttoaineita olevia kaasumaisia tai RR\ doc 29/285 PE v03-00

30 Perustelu nestemäisiä polttoaineita, joiden energiapitoisuus on peräisin uusiutuvasta energialähteistä, biomassa poisluettuna, ja joita käytetään liikenteessä. Esittelijä ehdottaa muuta kuin biologista alkuperää olevien uusiutuvien nestemäisten ja kaasumaisten polttoaineiden aseman selventämistä. Komissio esittää niitä varten nelinkertaista laskentaa. Power-to-Gas - ja Power-to-Liquid -tekniikoilla on tulevaisuudessa olennaisen tärkeä rooli liikennealan vapauttamisessa hiilestä artikla -1 d kohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 3 artikla 3 kohta Perustelu -1 d. Korvataan 3 artiklan 3 kohta seuraavasti: 3. Jäsenvaltioiden on vaadittava, että toimittajat varmistavat sellaisen bensiinin markkinoille saattamisen, jonka happipitoisuus on enintään 2,7 prosenttia ja etanolipitoisuus enintään 5 prosenttia, vuoden 2018 loppuun asti, ja ne voivat vaatia tällaisen bensiinin saattamista markkinoille pidempään, jos ne pitävät sitä tarpeellisena. Niiden on varmistettava, että kuluttajille annetaan asianmukaisia tietoja välittömästi polttoainepumpussa biopolttoaineen pitoisuudesta bensiinissä ja erityisesti eri bensiinisekoitusten asianmukaisesta käytöstä. Tämän osalta kaikilla polttoaineasemilla koko EU:ssa noudatetaan standardin EN228:2012 merkintäsuosituksia. Direktiivin 3 artiklan 2 kohdan säännösten perusteella on varmistettava, että suojaava bensiiniluokka pysyy pidempään sellaisten ajoneuvojen käytössä, jotka eivät voi käyttää E10- bensiinä. Olisi myös varmistettava, että kuluttajat saavat asianmukaista tietoa välittömästi PE v /285 RR\ doc

31 polttoainepumpusta artikla 1 e kohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 4 artikla 1 kohta 3 alakohta Perustelu -1 e. Korvataan 4 artiklan 1 kohdan kolmas alakohta seuraavasti: Kun FAMEn pitoisuus dieselissä ylittää 7 tilavuusprosenttia, jäsenvaltioiden on varmistettava, että kuluttajille annetaan asianmukaisia tietoja FAMEn pitoisuudesta välittömästi polttoainepumpussa. Koska direktiivistä 2009/28/EY ehdotetaan 21 artiklan poistamista, näyttää välttämättömältä sisällyttää velvoite polttoainepumpun merkinnästä biodieselille, joka sisältää yli 7 prosenttia FAMEa, direktiiviin 98/70/EY, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2009/30/EY artikla 1 kohta -a alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 a artikla 1 kohta 2 a alakohta (uusi) -a) Lisätään 1 kohtaan alakohta seuraavasti: Lentoliikenteen biopolttoaineiden toimittajien osalta jäsenvaltiot antavat näille toimittajille mahdollisuuden osallistua 2 kohdassa esitettyyn vähennysvelvoitteeseen siinä määrin kuin toimitetut biopolttoaineet täyttävät 7 b artiklassa esitetyt kestävyysvaatimukset. RR\ doc 31/285 PE v03-00

32 41 1 artikla 1 kohta -a a alakohta (uusi) Direktiivi 98/70/EY 7 a artikla 2 kohta -a a) Korvataan 2 kohta seuraavasti: 2. Jäsenvaltioiden on edellytettävä, että toimittajat vähentävät toimitettujen polttoaineiden ja energian energiayksikköä kohti laskettuja elinkaarenaikaisia kasvihuonekaasupäästöjä niin vaiheittain kuin se on mahdollista jopa 13 prosentilla 31 päivään joulukuuta 2025 mennessä verrattuna 5 kohdan b alakohdassa tarkoitettuun polttoaineiden vertailutasoon. Vähennys muodostuu seuraavasti: a) 9 prosenttia 31 päivään joulukuuta 2025 mennessä. Jäsenvaltioiden on vaadittava, että toimittajat noudattavat tätä vähennystä koskevia seuraavia välitavoitteita: 4 prosenttia 31 päivään joulukuuta 2017 mennessä ja 6 prosenttia 31 päivään joulukuuta 2020 mennessä; b) ohjeellinen 2 prosentin lisävähennys 31 päivään joulukuuta 2020 mennessä, jollei 9 artiklan 1 kohdan h alakohdasta muuta johdu, toisella tai molemmilla seuraavista menetelmistä: i) liikennettä varten toimitettu energia, joka on tarkoitettu käytettäväksi minkä hyvänsä tyyppisissä maantieajoneuvoissa, liikkuvissa työkoneissa (sisävesialukset mukaan lukien), maatalous- tai metsätraktoreissa tai huviveneissä; ii) sellaisen teknologian (hiilidioksidin talteenotto ja varastointi tai hiilidioksidin talteenotto ja hyödyntäminen liikenteessä mukaan lukien) käyttö, jolla pystytään vähentämään toimitetun polttoaineen tai PE v /285 RR\ doc