Huumarkangas Jouko. Piispanen Risto. Suomäki Marjatta Suomäki Riitta. yhtymävaltuuston 2. varapuheenjohtaja

Transkriptio

1 Viranomainen PÖYTÄKIRJA 7/2010 KOKOUSAIKA Torstai klo KOKOUSPAIKKA Saarijärven kaupungintalo OSALLISTUJAT Kutsutut jäsenet Muut Launonen Jorma Koskinen Satu vpj. Hintikka Maija Huumarkangas Jouko Lehtonen Juha Piispanen Risto Pyykkinen Pasi Suomäki Marjatta Suomäki Riitta Korhonen Heli Tuominen Sami Tamminen Ossi Palola Mikael puheenjohtaja 1. varapuheenjohtaja jäsen jäsen jäsen jäsen 2. varapuheenjohtaja jäsen jäsen yhtymävaltuuston puheenjohtaja yhtymävaltuuston 1. varapuheenjohtaja yhtymävaltuuston 2. varapuheenjohtaja kuntayhtymänjohtaja LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Todettiin kokous lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.

2 Viranomainen PÖYTÄKIRJA 7/2010 KÄSITELLYT ASIAT Asia Otsikko 40 Esitys visio-säätiön hallituksen jäseneksi ja varajäseneksi 41 Osavuosikatsaus 42 Yhtymähallituksen selvitys vuoden 2009 arviointikertomuksessa esitettyihin havaintoihin 43 Palveluiden järjestämissuunnitelman vahvistaminen vuosille Kuntalaskutuksen perusteista päättäminen 45 Vuoden 2011 talousarvion ja vuosien taloussuunnitelman vahvistaminen 46 Eron myöntäminen Matti Muukkoselle Saarikan johtokunnan varajäsenyydestä ja uuden varajäsenen valitseminen 47 Muut mahdolliset ja kiireelliset asiat 48 Kokouksen päättäminen Pöytäkirjan allekirjoitus Jorma Launonen, puheenjohtaja Mikael Palola, pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Saarijärvellä Juha Lehtonen Risto Piispanen Nähtävänäpito Saarijärvi, n toimisto

3 Viranomainen Sivu 2 ESITYS VISIO-SÄÄTIÖN HALLITUKSEN JÄSENEKSI JA VARAJÄSENEKSI Yh 33 / ( ent. Saariärven - Karstulan seudun terveydenhuollon kuntayhtymä) oli yksi Visio-säätiön (ent. Sateenkaari-säätiö) perustajista. Säätiön perustajilla on oikeus ehdottaa jäseniä säätiön hallitukseen. Visio-säätiön (ent. Suomenselän Sateenkaari-säätiö) toiminnanjohtaja on pyytänyt ltä esitystä hallituksen varsinaiseksi jäseneksi sekä henkilökohtaiseksi jäseneksi kaudelle Kuntayhtymänjohtajan päätösesitys: tekee esityksen Visio-säätiön hallituksen jäseneksi sekä henkilökohtaiseksi varajäseneksi kaudelle päätti pyytää Visio-säätiöltä selvityksen säätiön toiminnasta ja taloudellisesta tilanteesta yhtymähallituksen seuraavaan kokoukseen. Yh 40/ Visio-säätiön toiminnanjohtaja on kutsutta antamaan selvityksen säätiön toiminnasta ja taloudellisesta tilanteesta yhtymähallitukselle klo Kuntayhtymänjohtajan päätösesitys: tekee esityksen Visio-säätiön hallituksen jäseneksi sekä henkilökohtaiseksi varajäseneksi kaudelle päätti esittää Visio-säätiön hallitukseen jäseneksi Pasi Pyykkistä ja varajäseneksi Juha Lehtosta.

4 Viranomainen Sivu 3 OSAVUOSIKATSAUS Yh 41 / Liite 1/41/ Yhtymävaltuuston vahvistamassa vuoden 2010 talousarviossa määrätään, että Raportit talousarvion toteutumisesta annetaan yhtymävaltuustolle vähintään tilanteista ja sekä Kuntayhtymänjohtajan päätösesitys: päättää esittää tammi-syyskuun osavuosikatsauksen yhtymävaltuustolle tiedoksi. päätti esittää tammi-syyskuun osavuosikatsauksen ja siihen liittyvät toimintatilastot yhtymävaltuustolle tiedoksi.

5 Viranomainen Sivu 4 YHTYMÄHALLITUKSEN SELVITYS VUODEN 2009 ARVIOINTIKERTOMUKSESSA ESITET- TYIHIN HAVAINTOIHIN Yh 42 / Yhtymävaltuuston päätti vuoden 2009 tilinpäätöksen vahvistamisen yhteydessä pyytää arviointikertomuksessa esitetyistä havainnoista yhtymähallitukselta selvityksen niin, että se voidaan käsitellä vuoden 2010 syyskauden valtuuston kokouksissa. Arviointikertomuksessa esitetyt havainnot olivat: 1. Ammattitaitoisen ja sitoutuneen henkilöstön turvaamiseen liittyvät toimenpiteet 2. Palvelutuotannon laatujärjestelmien kehittäminen ja yhtenäistäminen kuntayhtymän toiminta-alueella 3. Kuntayhtymän sisäisen valvonnan ja riskien hallinnon kehittäminen 4. Ajantasaisen toiminnan ja talouden seuranta- ja raportointijärjestelmien aikaansaaminen 5. Kuntayhtymän tiedonkulun kehittäminen Kuntayhtymänjohtajan päätösesitys: toteaa selvityksenään yhtymävaltuustolle seuraavaa: Ammattitaitoisen ja sitoutuneen henkilöstön turvaaminen on sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestämisen keskeinen edellytys. ssä päävastuu henkilöstöpolitiikasta kuuluu Saarikan johtokunnalle ja esimiehille. Saarikan johtokunnan vahvistamassa liiketoimintasuunnitelmassa on yhdeksi keskeisimmäksi tavoitteeksi asetettu osaavan henkilöstön saannin turvaaminen. Konkreettisena toimenpiteenä tämän tavoitteen saavuttamiseksi Saarikassa on syksyn 2010 aikana toteutettu koko henkilöstöä koskeva työtyytyväisyyskysely. Kyselyn pohjalta laaditaan kehittämisohjelma, jossa määritellään ne toimenpiteet, joilla Saarikasta tehdään Suomen paras työpaikka. Johtokunnan asettaman tavoitteen mukaan Saarikka osallistuu Great Place to Work Institute Finlandin järjestämään Suomen parhaat työpaikat tutkimukseen vuonna Palvelutuotannon toimintatapojen kehittäminen ja yhtenäistäminen on tärkeä osa So- Ten ja Saarikan toimintaa. Toimintatapoja on kehitetty ja yhtenäistetty sisäisten sääntöjen ja toimintaohjeiden sekä työpaikkakokousten avulla. Varsinaista palvelutuotannon laatujärjestelmää ei kuitenkaan vielä ole käytössä. Sisäisen valvonnan ja riskien hallinnon kehittämiseksi yhtymähallitus on vahvistanut sisäisen valvonnan ohjeen Toiminnan ja talouden seurantaa ja raportointia on kehitetty olemassa olevien tietojärjestelmien puitteissa. Vuoden aikana on mm. määritelty ja yhtenäistetty henkilöstö- ja taloushallinnon sekä sosiaalityön ohjelmistoihin ja kotihoito- ja potilastietojärjestelmiin liittyviä kirjaamis- ja raportointikäytäntöjä. Edellytyksiä seuranta- ja raportointijärjestelmien kehittämiselle on vahvistettu perustamalla Saarikkaan uusi talous- ja hallintojohtajan virka. Kuntayhtymän tiedonkulun kehittämiseksi yhtymähallitus on vahvistanut viestintästrategian ja ohjeen. hyväksyi yksimielisesti päätösesityksen.

6 Viranomainen Sivu 5 PALVELUIDEN JÄRJESTÄMISSUUNNITELMAN VAHVISTAMINEN VUOSILLE Yh 43 / Liite 1/43/ Kuntayhtymän palveluiden järjestäminen perustuu kuntayhtymän yhteistyössä jäsenkuntien kanssa laatimaan seuraavan talousarviovuoden sekä kolme sitä seuraavaa vuotta käsittävään sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen järjestämissuunnitelmaan sekä jäsenkuntien vuosittain kuntayhtymälle palvelujen järjestämiseen osoittamiin taloudellisiin resursseihin. Vuosien palveluiden järjestämissuunnitelma perustuu yhtymävaltuuston vahvistamaan vuosien järjestämissuunnitelmaan. Sitä on käsitelty yhtymävaltuustossa sekä kuntayhtymän ja kuntien välisissä kuntaneuvotteluissa Taloussuunnitelmaa ja talousarviota, järjestämissuunnitelmaa ja vuosittaista palvelutilausta ja niihin liittyvää asiaa koskevaan kuntayhtymänjohtajan esitykseen tulee sisältyä kuntayhtymänjohtajan tukena toimivan tilaaja-tiimin esitys. Tilaaja-tiimi käsitteli vuosien palveluiden järjestämissuunnitelmaa kokouksessaan ja totesi, ettei sillä ole huomautettavaa kuntaneuvotteluissa käsiteltyyn ja kuntayhtymänjohtajan tilaaja-tiimin kokouksessa esittämään talousarvioesitykseen. Kuntayhtymänjohtajan esitys: päättää esittää yhtymävaltuustolle, että se päättää vahvistaa liitteenä olevan vuosien palveluiden järjestämissuunnitelman. hyväksyi yksimielisesti päätösesityksen.

7 Viranomainen Sivu 6 KUNTALASKUTUKSEN PERUSTEISTA PÄÄTTÄMINEN Yh 44/ Kunnat ovat sopineet kuntayhtymän perussopimuksessa, että kukin jäsenkunta vastaa asukkaidensa aiheuttamista kustannuksista. Kuntayhtymän perussopimuksen mukaan Yhtymävaltuusto päättää kuntalaskutuksen perusteet talousarvion vahvistamisen yhteydessä. Kuntalaskutuksen perusteilla tarkoitetaan tässä sitä tapaa, jolla kuntayhtymän kustannukset jaetaan kuntien kesken. Kuntalaskutuksen perusteiden hyväksyminen edellyttää 2/3 määräenemmistöä. Kuntalaskutus määräytyy kaikille kunnille yhdenmukaisin perustein. Kuntayhtymänjohtajan päätösesitys: esittää yhtymävaltuustolle, että se päättää, että kuntayhtymän kustannukset jaetaan vuonna 2011 kuntien kesken seuraavien periaatteiden mukaisesti: - Kuntien kesken jaettavilla kustannuksilla tarkoitetaan kustannuksia, joista on vähennetty muut kuin kuntien maksuosuuksiin perustuvat kuntayhtymän saamat tulot - SoTen kustannukset pyritään kohdentamaan mahdollisimman tarkasti kunnittain palveluiden käytön suhteessa - SoTen yleishallinnon (mm. yhtymävaltuusto, yhtymähallitus, tarkastuslautakunta, yksilöasianjaosto, tarkastuslautakunta, tilintarkastus, kuntayhtymän toimisto) kustannukset jaetaan kuntien kesken asukaslukujen suhteessa - Saarikan hallinto ja tukipalvelut - taloushallinnon kustannukset jaetaan kustannuspaikoille kirjanpidon tositteiden määrien suhteessa - palkkatoimiston kustannukset jaetaan kustannuspaikoille palkkatositteiden määrien suhteessa - tietohallinnon kustannukset jaetaan kustannuspaikoille työasemien määrien suhteessa - puhelinvaihteen kustannukset jaetaan kustannuspaikoille puhelinliittymien määrien suhteessa - materiaalihallinnon kustannukset jaetaan kustannuspaikoille varastonkautta hankittavien tavaroiden ja palveluiden käytön suhteessa - Saarikan toimiston ja muun yleishallinnon ja tukipalveluiden kustannukset jaetaan kustannuspaikoille henkilöstömäärien suhteessa - Hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen palvelut - Neuvola- koulu- ja opiskelupalveluiden toimipaikkakohtaiset kustannukset jaetaan käytön suhteessa kunnittain - Perhe- ja sosiaalipalveluiden toimipaikkakohtaiset kustannukset jaetaan käytön suhteessa kunnittain, lastenvalvojan ja muiden keskitettyjen palveluiden yhteenlasketut kokonaiskustannukset jaetaan kunnittain ko. palvelun käytön suhteessa - Terapiapalveluiden yhteenlasketut kokonaiskustannukset jaetaan käytön suhteessa kunnittain - Sosiaalipäivystyksen yhteenlasketut kokonaiskustannukset jaetaan käytön suhteessa kunnittain

8 Viranomainen Sivu 7 - Hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen koordinoinnin yhteenlasketut kokonaiskustannukset jaetaan kuntien kesken siinä suhteessa, kun kunnat käyttävät SoTen palveluita - Arjen tuen palvelut - Palveluohjausyksikön yhteenlasketut kokonaiskustannukset jaetaan käytön suhteessa kunnittain - Koti- ja asumispalvelut - Kotiin annettavien palveluiden kustannukset kohdennetaan kunnittain suoraan kirjanpidossa - Asumispalveluiden toimipaikkakohtaiset kustannukset jaetaan kuntien kesken hoitopäivien suhteessa - Kuntoutus- ja toimintakyvyn ylläpidon toimipaikkakohtaiset kustannukset jaetaan kuntien kesken käytön suhteessa - Terveyden- ja sairaanhoidon palvelut - Vastaanottopalveluiden toimipaikkakohtaiset kustannukset jaetaan käytön suhteessa kunnittain, lääkäripalveluiden yhteenlasketut kokonaiskustannukset jaetaan kuntien kesken lääkärikäyntimäärien suhteessa - Sairaankuljetuspalveluiden kustannukset jaetaan käytön suhteessa kunnittain - Mielenterveyskeskuksen (mielenterveystoimistojen) yhteenlasketut kokonaiskustannukset jaetaan käytön suhteessa kunnittain, asumispalveluiden toimipaikkakohtaiset kustannukset jaetaan kunnittain käytön suhteessa - Lyhytaikaisen osastohoidon toimipaikkakohtaiset kustannukset jaetaan hoitopäivien suhteessa kunnittain - Suun terveydenhuollon yhteenlasketut kokonaiskustannukset jaetaan käytön suhteessa kunnittain - Työterveyshuollon yhteenlasketut kokonaiskustannukset jaetaan käytön suhteessa kunnittain - Fysioterapian ja kuntoutuksen yhteenlasketut kokonaiskustannukset jaetaan käytön suhteessa kunnittain - Sairaanhoidollisten tukipalveluiden (laboratorio ja röntgen) toimipaikkakohtaiset kustannukset jaetaan ko. palveluiden käytön suhteessa kunnittain - Eläinlääkintähuollon yhteenlasketut kokonaiskustannukset jaetaan käytön suhteessa kunnittain - Terveysvalvonnan yhteenlasketut kokonaiskustannukset jaetaan käytön suhteessa kunnittain - Seulontatutkimuksen kokonaiskustannukset jaetaan käytön mukaisesti kunnittain - Ilmaisjakelun kustannukset jaetaan käytön mukaisesti kunnittain - Erikoissairaanhoidon kustannukset jaetaan shp:n laskutuksen ja käytön mukaisesti kunnittain hyväksyi yksimielisesti päätösesityksen.

9 Viranomainen Sivu 8 VUODEN 2011 TALOUSARVION JA VUOSIEN TALOUSSUUNNITELMAN VAHVIS- TAMINEN Yh 45/ Liite 1/45/ Vuoden 2011 talousarvio on vasta toinen n toiminnan aikana laadittava talousarvio. Vuosien 2009 ja 2010 talousarvioissa ei ollut varattu määrärahoja kaikilta osin tämän talousarvioesityksen mukaisesti, joten aikaisempien vuosien talousarvioiden tarkka vertailu ei ole mahdollista. Yhtymävaltuusto asetti vuoden 2011 talousarvion valmistelun lähtökohdaksi 2 % kuntalaskutuksen kasvun vuoden 2010 talousarvioon verrattuna. Talousarviota on valmisteltu asetetun tavoitteen mukaisesti. Tästä huolimatta kuntalaskutuksen arvioidaan kasvavan vuoden 2010 alkuperäisen talousarvion tasosta yhteensä noin 4 prosenttia noin 59,3 miljoonasta eurosta 61,7 miljoonaan euroon. Erikoissairaanhoidon osuus tästä on noin 18,5 miljoonaa euroa. Erikoissairaanhoidonmenojen arvioidaan kasvavan edellisvuodesta noin miljoonalla eurolla. Tässä talousarviossa kustannusten jakaantuminen kunnittain on arvioitu yhtymävaltuuston päättämien kuntalaskutusperusteiden mukaisesti. Kustannusten arvioidaan jakautuvan kunnittain seuraavasti: Kunta TP 2009 TA 2010 TA 2011 Muutos Muutos % Kannonkoski ,3 Karstula ,7 Kivijärvi ,4 Kyyjärvi ,7 Saarijärvi ,3 Yhteensä ,0 Kuntayhtymän perussopimuksen mukaan kuntayhtymä voi tehdä ali- ja ylijäämää. Mahdollisesti syntyvä ali- tai ylijäämä tulee kattaa suunnitelmakaudella. Suunnitelmakausi on neljä vuotta siten, että talousarviovuosi on suunnitelman ensimmäinen vuosi ( ). Vuoden 2011 talousarviossa ei ole huomioitu mahdollisesti vuodelta 2010 syntyviä ali- tai ylijäämiä. Talousarvio muodostuu viidestä eri tekijästä: yleisperustelut, käyttötalousosa, investointiosa, tuloslaskelma ja rahoituslaskelma. Näiden lisäksi talousarvioon on liitetty oheisaineistoksi tilaustaulukot, joissa järjestettäviä palveluita ja niiden kustannuksia on määritelty tarkemmalla tasolla. Tilaustaulukot on uudenlainen tapa määritellä järjestettäviä palveluita ja palveluille asetettavia sisältö- ja laatutavoitteita. Tilaustaulukoihin liittyvät käytännöt ovat vasta hahmottumassa, joten tilaustaulukoissa määritellyt palvelutilaukset ovat luonteeltaan toimintaa ohjaavia, eivätkä ne ole vielä 2011 vuoden osalta valtuustoon nähden sitovia. Kuntayhtymän liikelaitoksen talousarvio ja taloussuunnitelma on kuntayhtymän talousarvion ja -suunnitelman erillinen osa. Erillisyys tarkoittaa sitä, etteivät liikelaitoksen käyttötalous ja mahdolliset investoinnit sisälly määrärahoina ja tuloarvioina tähän kuntayhtymän talousarvioon.

10 Viranomainen Sivu 9 Kuntayhtymän talousarviossa asetetaan liikelaitoksen toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet. Yhtymävaltuuston tavoitteet voivat koskea liikelaitoksen asemaa, toiminnan laajuutta, hinnoitteluperiaatteita ja pääoman tuottovaatimuksia. Liikelaitosta sitovia meno- ja tuloeriä kuntayhtymän talousarviossa ovat kuntalain mukaan korvaus kuntayhtymän sijoittamasta pääomasta, kuntayhtymän toiminta-avustus sekä kuntayhtymän pääomasijoitus liikelaitokseen ja liikelaitoksen palautus kuntayhtymälle. SoTen vuoden 2011 talousarvioon ei sisälly liikelaitokseen sijoitetun pääoman korkovaatimusta. Talousarviossa ei myöskään ole määrärahavarauksia kuntayhtymän toiminta-avustuksiin, pääomasijoituksiin liikelaitokselle eikä liikelaitoksen palautuksiin kuntayhtymälle. Hallintosäännön mukaan taloussuunnitelmaa ja talousarviota, järjestämissuunnitelmaa ja vuosittaista palvelutilausta ja niihin liittyvää asiaa koskevaan kuntayhtymänjohtajan esitykseen tulee sisältyä kuntayhtymänjohtajan tukena toimivan tilaaja-tiimin esitys. Tilaaja-tiimi käsitteli vuosien palveluiden järjestämissuunnitelmaa kokouksessaan ja totesi, ettei sillä ole huomautettavaa kuntaneuvotteluissa käsiteltyyn ja kuntayhtymänjohtajan tilaaja-tiimin kokouksessa esittämään talousarvioesitykseen. Kuntayhtymänjohtajan esitys: päättää esittää liitteenä olevan vuoden 2011 talousarvioesityksen yhtymävaltuuston hyväksyttäväksi. hyväksyi yksimielisesti päätösesityksen.

11 Viranomainen Sivu 10 ERON MYÖNTÄMINEN MATTI MUUKKOSELLE SAARIKAN JOHTOKUNNAN VARAJÄSE- NYYDESTÄ JA UUDEN VARAJÄSENEN VALITSEMINEN Yh 46/ Saarikan johtokunnan varajäsen Matti Muukkonen on pyytänyt eroa Saarikan johtokunnan jäsenyydestä. Ensisijaiseksi syyksi hän on ilmoittanut siirtymisensä muihin tehtäviin Kyyjärven kunnanjohtajan tehtävistä. Lisäksi Muukkonen ilmoittaa toimineensa elämänsä aikana kunnallisissa luottamustehtävissä vähintään 8 vuoden ajan, joka hänen mielestään käynee lain perusteet täyttäväksi perusteluksi. Kuntalain mukaan Luottamustoimesta voi erota pätevästä syystä. Eron myöntämisestä päättää se toimielin, jonka valittava luottamushenkilö on. Kuntayhtymän palveluiden tuotanto-organisaationa toimii Perusturvaliikelaitos Saarikka -niminen kuntayhtymän liikelaitos. Hallintosäännön mukaan liikelaitoksella on johtokunta, joka toimii operatiivisen johdon tukena organisaation johtamisessa ja kehittämisessä. Yhtymävaltuusto nimeää liikelaitoksen johtokunnan jäsenet ja varajäsenet sekä puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Johtokunnan toimikausi on yhtymävaltuuston toimikausi. Johtokunnassa on viisi (5) seitsemän (7) jäsentä ja heillä henkilökohtaiset varajäsenet. Jäsenet ja varajäsenet nimetään siten, että he kokonaisuutena muodostavat vaativan organisaation johtamisen tueksi laaja-alaisen, eri näkökulmia monipuolisesti ja tasapainoisesti edustavan osaajaryhmän. Johtokuntaan ei sovelleta kunnanhallitusta tai lautakuntaa koskevia vaalikelpoisuusrajoituksia. Johtokuntaan voidaan näin ollen valita muissa kuin kuntayhtymän jäsenkunnissa asuvia henkilöitä eikä johtokuntaa nimettäessä tarvitse huomioida poliittista edustavuutta. Tasa-arvolain 4 a 1 momentin ( /232) mukaan kunnallisissa että kuntien välisen yhteistoiminnan toimielimissä lukuun ottamatta kunnanvaltuustoja tulee olla sekä naisia että miehiä kumpiakin vähintään 40 %, jollei erityisistä syistä muita johdu. Tasa-arvovaatimus koskee erikseen varsinaisia jäseniä ja varajäseniä. Lainmukaisen kiintiön on toteuduttava sekä varsinaisten että varajäsenten kohdalla. Sen sijaan laki ei vaadi, että varsinaisen jäsenen ja hänen henkilökohtaisen varajäsenensä olisi oltava samaa sukupuolta. Myöskään puheenjohtajistoa vaatimus ei erikseen koske. Kuntayhtymänjohtajan esitys: esittää, että yhtymävaltuusto päättää myöntää eron Matti Muukkoselle Saarikan johtokunnan varajäsenyydestä alkaen ja valitsee hänen tilalleen uuden varajäsenen Saarikan johtokuntaan. hyväksyi yksimielisesti päätösesityksen.

12 Viranomainen Sivu 11 MUUT MAHDOLLISET JA KIIREELLISET ASIAT Yh 47/ Ei käsitelty. KOKOUKSEN PÄÄTTÄMINEN Yh 48/ Puheenjohtaja antoi päätöstenteon jälkeen lain mukaisen oikaisuvaatimuksen ja päätti kokouksen