KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE. Vuosikertomus EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen täytäntöönpanosta vuonna 2014

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2015) 335 final KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Vuosikertomus EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen täytäntöönpanosta vuonna 2014 FI FI

2 I JOHDANTO Luonnonkatastrofit ja ihmisen aiheuttamat katastrofit ovat lisääntyneet maailmassa viime vuosina. Sen vuoksi humanitaariset järjestöt tarvitsevat avukseen enemmän ihmisiä, joilla on hyvät valmiudet tukea niiden toimintaa katastrofien uhreiksi joutuneiden yhteisöjen auttamiseksi. Euroopan unioni on Lissabonin sopimuksen 1 mukaisesti perustanut EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen. Sen tavoitteena on osaltaan edistää pyrkimyksiä vahvistaa unionin valmiutta antaa tarveperusteista humanitaarista apua sekä vahvistaa haavoittuvassa asemassa olevien tai katastrofista kärsimään joutuneiden yhteisöjen valmiuksia ja selviytymiskykyä kolmansissa maissa. Lisäksi aloite antaa eurooppalaisille mahdollisuuden osallistua humanitaariseen toimintaan kolmansissa maissa ja siten osoittaa solidaarisuutta hädänalaisille. EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen perustamisesta annetun asetuksen (EU) N:o 375/ artiklassa vaaditaan komissiota toimittamaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuosikertomukset, joissa tarkastellaan asetuksen täytäntöönpanon edistymistä. Tässä vuosikertomuksessa esitellään EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen keskeiset täytäntöönpanotoimet sekä tärkeimmät tulokset vuonna Kertomuksessa otetaan huomioon ensimmäisen täytäntöönpanovuoden erityisluonne, sillä vuoden aikana on erityisesti hyväksytty ratkaisevan tärkeät säädökset, joissa esitetään aloitteen tulevat täytäntöönpanovaiheet. II VALMISTELUTOIMET 1. PILOTTITOIMINTA EU:n vapaaehtoisapua koskevalle aloitteelle on luotu vankka pohja vuosina kolmessa vaiheessa toteutetulla pilottitoiminnalla. Sen tarkoituksena oli ohjata aloitteen perustamista sekä kerätä tietoa normien ja järjestelmien kehittämiseksi tiettyjen osa-alueiden pohjalta (koulutus, sertifiointijärjestelmä, valmistelut vapaaehtoisten lähettämiseksi, tietokanta). Toiminnan puitteissa rahoitettiin 12:ta pilottihanketta, joiden kautta lähetettiin noin 300 vapaaehtoista 49:ään kolmanteen maahan. EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen pilottitoiminnan 3 avulla voitiin tuloksellisesti testata erilaisia aloitteen osa-alueiden täytäntöönpanomalleja ja -menetelmiä. Saatuja kokemuksia hyödynnettiin lainsäädännön sekä täytäntöönpanosäädöksen ja delegoidun säädöksen laatimisessa. Lisäksi niiden avulla voidaan varmistaa, että EU:n vapaaehtoisapua 1 Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 214 artiklan 5 kohdassa määrätään seuraavaa: Jotta Euroopan nuoret voisivat osallistua unionin yhteisen humanitaarisen avun toimiin, perustetaan Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukot. Euroopan parlamentti ja neuvosto vahvistavat tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen annetuilla asetuksilla joukkojen perussäännön ja toimintatavat. 2 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 375/2014, annettu 3 päivänä huhtikuuta 2014, Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukkojen perustamisesta ( EU:n vapaaehtoisapua koskeva aloite ) (EUVL L 122, , s. 1). 3 Pilottitoimintaa on arvioinut riippumaton arvioija: 2

3 koskevan aloitteen vapaaehtoisten lähettäminen kenttätyöhön käynnistyy sujuvasti ja asetuksen (EU) N:o 375/2014 mukaisesti. Pilottitoiminnan arvioinnin eräänä keskeisenä tehtävänä oli lisäksi kehittää ja ehdottaa seuranta- ja arviointikehystä, jonka avulla voidaan osaltaan edistää aloitteen täytäntöönpanon säännöllistä arviointia. 2. TARPEIDEN ARVIOINTI Koska EU:n vapaaehtoisapua koskeva aloite on vahvasti tarveperusteinen, komissio on aktiivisesti pyrkinyt kehittämään välineitä aloitetta koskevalle tarpeiden arvioinnille. Tässä on hyödynnetty useita keinoja, kuten kattavaa selvitystä vapaaehtoisten tämänhetkisistä tarpeista 4 sekä asiantuntijoille ja alan toimijoille järjestettyä työpajaa, jossa pohdittiin mahdollisia menetelmiä tarpeiden arvioimiseksi vuosittain ottaen huomioon myös pilottitoiminnan arviointi. Tarpeet voidaan näiden välineiden mukaisesti kattaa aloitteeseen sisältyvillä toimilla, joita on tarkoitus arvioida vuosittain. Tarpeiden arvioinnissa sovellettavat menetelmät vastaavat humanitaarisen avun toimiin sovellettavia menetelmiä, ja niissä otetaan huomioon EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisten erityisluonne. Niiden ulkopuolelle on jo ennalta jätetty alueet, joilla on käynnissä aseellinen konflikti, sillä vapaaehtoisia ei ole tarkoitus lähettää tällaisille alueille. Näin voidaan varmistaa kohdennettu lähestymistapa sekä mahdollisimman suuri yhdenmukaisuus ja täydentävyys EU:n maailmanlaajuista humanitaarista apua koskevien päätösten kanssa. III LAINSÄÄDÄNTÖ Tärkein saavutus vuonna 2014 oli EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen oikeusperustan muodostavan lainsäädäntöpaketin hyväksyminen. Siinä vahvistetaan aloitteen täytäntöönpanosäännöt sekä keskeiset normit. EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen perustamisasetus hyväksyttiin 3. huhtikuuta Asetuksella luotiin puitteet EU:n vapaaehtoisten osallistumiselle yhteisesti humanitaarisen avun antamisen tukemiseen ja täydentämiseen kolmansissa maissa. Ohjelma tarjoaa vuoteen 2020 mennessä henkilölle mahdollisuuden osallistua vapaaehtoispohjalta humanitaarisiin toimiin eri puolilla maailmaa. Määrä kattaa EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoiset, verkkovapaaehtoiset sekä paikalliset ihmiset, jotka osallistuvat valmiuksien kehittämiseen. EU:n vapaaehtoisapua koskevaan aloitteeseen voivat osallistua monenlaiset ihmiset nuorista vapaaehtoisista kokeneisiin humanitaarisen alan asiantuntijoihin, jotka auttavat vastaamaan kaikkein heikoimmassa asemassa olevien humanitaarisiin tarpeisiin. EU aikoo varmistaa, että vapaaehtoiset lähetetään kohteisiin, joissa heidän osaamistaan tarvitaan eniten, ja että vapaaehtoiset todella edistävät paikallisyhteisöjen valmiuksien ja vapaaehtoistoiminnan kehittämistä

4 Vuoden 2014 lopussa annettiin delegoitu asetus 5 ja täytäntöönpanoasetus 6, jotka tulivat voimaan vielä samana vuonna. Perustamisasetuksen mukaisesti kyseisissä säädöksissä vahvistetaan tiukat normit ja menettelyt, jotka koskevat lähettävien ja vastaanottavien järjestöjen sertifiointia sekä vapaaehtoisten valintaa, koulutusta ja lähettämistä. Komissio hyväksyi EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen ensimmäisen vuotuisen työohjelman 16. kesäkuuta Aloitteen täytäntöönpanoa varten varattiin vuodeksi 2014 yhteensä euroa. Määrällä oli tarkoitus rahoittaa teknistä apua lähettäville järjestöille sertifiointiin valmistautumista varten, lisätä aloitteesta kiinnostuneiden kolmansissa maissa olevien vastaanottavien järjestöjen valmiuksia, käynnistää lähettävien ja vastaanottavien järjestöjen sertifiointiprosessi, kehittää kaikkien aloitteeseen liittyvien tukitoimenpiteiden tekninen toimintaympäristö sekä käynnistää vakuutussopimus, joka tarjoaisi vapaaehtoisille vakuutusturvan vuosiksi IV TEHTÄVIEN SIIRTÄMINEN EACEALLE Asetuksen (EU) N:o 375/2014 mukaisesti komissiolle annetaan tehtäväksi panna EU:n vapaaehtoisapua koskeva aloite täytäntöön. Komissio on siirtänyt eräitä täytäntöönpanotehtäviä koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirastolle (EACEA). EACEA vastaa EU:n ohjelmien teknisten osa-alueiden toteuttamisesta järjestelmällä ehdotus- ja tarjouspyyntöjä ja hallinnoimalla sopimuksia. Lisäksi se toteuttaa niihin liittyviä budjettimäärärahoja. 8 Täytäntöönpano perustuu komission täytäntöönpanopäätöksissä hyväksyttyihin vuotuisiin työohjelmiin, joissa vahvistetaan kunkin vuoden tavoitteet ja toimet ja joiden pohjalta EACEA järjestää ehdotus- ja tarjouspyyntöjä. Operatiivisen hallinnon osalta komissio on EACEAsta vastaavan humanitaarisen ja pelastuspalveluasioiden pääosaston (ECHO) kautta suoraan vastuussa EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen verkoston kehittämisestä, keskitetyn onlinefoorumin luomisesta vuoden 2015 aikana sekä viestinnästä. Yhteistyön säännöistä ja menetelmistä määrätään humanitaarisen ja pelastuspalveluasioiden pääosaston ja EACEAn välisissä yhteisymmärryspöytäkirjoissa. V VUONNA 2014 TOTEUTETUT TOIMET Joulukuun 31. päivänä 2014 julkaistiin vakuutusta koskeva avoin tarjouspyyntö. Tarkoituksena oli varmistaa, että EU:n vapaaehtoisapua koskevaan aloitteeseen osallistuvilla 5 Komission delegoitu asetus (EU) N:o 1398/2014, annettu 24 päivänä lokakuuta 2014, vapaaehtoisehdokkaita ja EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen vapaaehtoisia koskevista säännöistä (EUVL L 373, , s. 8). 6 Komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 1244/2014, annettu 20 päivänä marraskuuta 2014, Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukkojen perustamisesta ( EU:n vapaaehtoisapua koskeva aloite ) annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 375/2014 täytäntöönpanosäännöistä (EUVL L 334, , s. 52). 7 Komission täytäntöönpanopäätös C(2014)3872, annettu 16 päivänä kesäkuuta 2014, vuoden 2014 työohjelman hyväksymisestä sekä EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen täytäntöönpanon rahoittamisesta. 8 Komission päätös C(2013)9189, annettu 18 päivänä joulukuuta 2013, koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirastolle annettavasta valtuutuksesta koulutus-, audiovisuaali- ja kulttuurialalla toteutettaviin unionin ohjelmiin liittyvien ja erityisesti unionin yleiseen talousarvioon otettujen määrärahojen ja EKR:n määrärahojen toteuttamista koskevien tehtävien hoitamiseksi (sellaisena kuin se on muutettuna 12 päivänä helmikuuta 2015 annetulla komission päätöksellä C(2015)658). 4

5 vapaehtoisilla on kattava vakuutusturva, joka on nimenomaan suunniteltu heidän suojakseen koko kenttätyön ajaksi (vuoden 2014 työohjelman toimi 3). Kaikki tarpeelliset toimenpiteet on toteutettu sen varmistamiseksi, että vuoden 2015 alussa voidaan julkaista ehdotuspyyntö, joka koskee lähettäville järjestöille myönnettävää teknistä apua sekä toimenpiteitä, joilla lisätään vastaanottavien järjestöjen valmiuksia antaa humanitaarista apua (toimi 1), sekä hakumenettely, joka koskee EU:n vapaaehtoisapua koskevasta aloitteesta kiinnostuneiden lähettävien ja vastaanottavien järjestöjen sertifiointia (toimi 2). 9 EU:n vapaaehtoisapua koskeva aloite tarjoaa mahdollisuuden tuoda esiin vapaaehtoistoiminnan arvoa ja vaikutusta ja osoittaa käytännössä EU:n solidaarisuutta yhteisöille katastrofeista kärsineissä maissa. Verkottumisen ja viestinnän tukitoimenpiteillä (toimi 4) pyritään lisäämään valistusta, edistämään aloitteeseen osallistumista, luomaan uusia osallistumismahdollisuuksia ja tukemaan osanottajien välistä verkottumista. Komission yksiköt ja EACEA valmistelivat lisäksi vuonna 2014 tiedotus- ja verkottumistapahtumaa, joka järjestettiin tammikuussa Tämän kaikille avoimen tapahtuman tarkoituksena oli tiedottaa tuleville kumppaneille eli EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen täytäntöönpanoon osallistuville järjestöille aloitteen tarjoamista mahdollisuuksista sekä käynnistää ensimmäiset aloitteeseen perustuvat toimet (teknistä apua ja valmiuksien kehittämistä koskeva ehdotuspyyntö sekä lähettävien ja vastaanottavien järjestöjen sertifiointia koskeva hakumenettely). Humanitaarisen ja pelastuspalveluasioiden pääosaston (ECHO) sivustolla 10 toimivalla EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen verkkosivulla on tarkoitus myös jatkossa julkaista tietoa aloitteesta sekä erilaisia viestintätuotteita, kuten vapaaehtoisten ylläpitämiä blogeja, artikkeleita ja videoita. Aloitetta varten perustetaan foorumi, jolla tarjotaan lisätietoa vapaaehtoisille ja aloitteeseen osallistuville järjestöille, luodaan erityinen vapaaehtoisten mentoroinnille omistettu tila sekä kehitetään verkossa tapahtuvaa vapaaehtoistoimintaa ja verkottumismahdollisuuksia vapaaehtoisille ja järjestöille. Vuonna 2015 on tarkoitus toteuttaa muun muassa konferenssi, jossa valmistellaan aloitteen tulevia vaiheita pilottitoiminnasta saatujen kokemusten pohjalta. Lisäksi on tarkoitus kehittää foorumi sekä järjestää avaustapahtuma. Näiden vuotuiseen työohjelmaan sisältyvien toimien tulokset esitellään seuraavassa vuosikertomuksessa. VI PÄÄTELMÄT JA TULEVAT TOIMET Vuosi 2014 oli erittäin merkittävä EU:n vapaaehtoisapua koskevan aloitteen kannalta, koska silloin hyväksyttiin aloitteen oikeusperusta ja toteutettiin hallinnollisia ja järjestelytoimia, joilla luotiin vankka perusta ja suotuisat edellytykset aloitteen käynnistämiselle ja

6 kehittämiselle. Vuonna 2014 toteutettiin pääasiassa lainsäädäntö- ja valmistelutoimia, koska oikeusperustan lisäksi oli annettava täytäntöönpanosäädöksiä ja delegoituja säädöksiä. Vuosi 2014 oli myös pilottitoiminnan viimeinen täytäntöönpanovuosi. Pilottitoiminnasta saatiin tärkeitä kokemuksia, jotka on jo otettu huomioon yleisissä lainsäädäntötoimissa. EU:n vapaaehtoisapua koskeva aloite saavuttanee sille asetetut monivuotiset tavoitteet. Kaikkien toimien valmistelut on saatu päätökseen, ja koska edellä mainittu lainsäädäntö on hyväksytty, vuonna 2015 on tarkoitus käynnistää seuraavat toimet: EU:n vapaaehtoisapua koskevasta aloitteesta kiinnostuneiden lähettävien ja vastaanottavien järjestöjen sertifiointi, vastaanottavien järjestöjen valmiuksien kehittäminen ja lähettäville järjestöille tarkoitettu tekninen apu, vapaaehtoisten kattava vakuutusjärjestelmä, kaikkien vapaaehtoisten kouluttaminen ennen lähettämistä ja sertifioitujen järjestöjen toteuttama vapaaehtoisten lähettäminen kentälle. Ensimmäiset vapaaehtoisille tarkoitetut avoimet tehtävät julkaistaan vuoden 2016 alussa. Komissio aikoo jatkossakin edistää EU:n vapaaehtoisapua koskevaa aloitetta ja panostaa tuloksekkaisiin viestintätoimiin lisätäkseen valistusta ja voidakseen hyödyntää saatuja kokemuksia. Suunnitteilla on useita toimenpiteitä, kuten valmistelutoiminnan päätteeksi järjestettävä konferenssi, kun pilottihankkeiden loppuvaiheeseen osallistuneet vapaaehtoiset palaavat kohdemaista. Tarkoitus on myös järjestää huomattava tapahtuma, joka käynnistää vapaaehtoisten lähettämisen kohdemaihin. Lisätietoa EU:n vapaaehtoisapua koskevasta aloitteesta löytyy seuraavalta sivustolta: 6