Valtuutettu Paikalla Varajäsen Paikalla. x x - x. - x. x - x

Transkriptio

1 Kunnanvaltuusto Nro 6 / Kokousaika Maanantai klo Kokouspaikka Kunnanvirasto, valtuustosali Saapuvilla olleet jäsenet (merkintä, kuka toimi puheenjohtajana) Valtuutettu Paikalla Varajäsen Paikalla = läsnä - = poissa Laillisuus ja päätösvaltaisuus Pelkonen Esko, pj Ihanti Mikko 1. vpj. Urpilainen Leo 2. vpj. Tuikkanen Olavi 3. vpj Käsitellyt asiat :t Pöytäkirjan tarkastustapa (paikka, aika, tarkastajien valinta) Pöytäkirjan allekirjoitus ja varmennus Hakkarainen Anitta Kinnunen Kalevi Kinnunen Marko Kinnunen Rauno Laitala Sampo Pekkarinen Tapio Piispanen Virpi Rekonen Arja Salonpää Pauli Toikkanen Manu Toikkanen Markku Urpilainen Kari-Pekka *) Voutila Jonna *)poissa kokouksessa klo ja Pekka Kanervio Marja Lehtonen* Ossi Kinnunen Kirsi Alonen-Kinnunen Marko Kallio Pirkko Leppänen Sinikka Linnakallio :00 Kinnunen Joonas Kröger Lasse Hämäläinen Aulis Koivukoski Marjatta Kinnunen Raimo Villman Ari Kuivaniemi Tiina Harjula Elina Pasanen Tapani Tenhunen Aulis Niemi Jari Rouvinen Marketta Tainio Elma Virtala Harri Urpilainen Anita Häkkinen Kirsti Ripatti Anneli kunnanjohtaja esittelijä* kunnanrakennusmestari, sosiaalijohtaja sivistystoimen päällikkö henkilöstön edustaja maaseutusihteeri, pöytäkirjanpitäjä (Kokouksen avauksen jälkeen puheenjohtaja tiedusteli valtuutetuilta sopiiko, että Sinikka Linnakallio toimii kokouksen pöytäkirjanpitäjänä. Valtuutetuille tämä sopi.) Kokous todetaan laillisesti kokoon kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi Pöytäkirjan tarkastusvuorossa ovat Sampo Laitala ja Tapio Pekkarinen Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Sampo Laitala ja Tapio Pekkarinen. Tarkastus toimitetaan kokouksen jälkeen Puheenjohtaja - *kh:n virkamääräyksen nojalla Pöytäkirja tarkastettu ja hyväksytty (Pöytäkirjan lehdet on samalla varustettu nimikirjaimillamme) Esko Pelkonen Tarkastusaika Kinnula Sinikka Linnakallio Allekirjoitukset Pöytäkirja yleisesti nähtävänä Sampo Laitala Tapio Pekkarinen Paikka ja aika Kinnulan kunnanvirasto klo Virka-asema Allekirjoitus vs. kunnanjohtaja* Marja Lehtonen

2 Kunnanvaltuusto Nro 6 / Asialista 41 JOHTOSÄÄNNÖN UUDISTAMINEN TALOUDEN SEURANTARAPORTTI INVESTOINTIEN TOTEUTUMA AJALTA MUUT ASIAT

3 Kunnanvaltuusto Nro 6 / JOHTOSÄÄNNÖN UUDISTAMINEN Kunnanhallitus Liite 1, Johtosääntöluonnos Liite 2, Kl mallijohtosääntö Liite 3, Perusturvan lausunto Kunnan päätöksenteko- ja hallintomenettelystä säädetään kuntalain 12 luvussa. Kuntalain lisäksi menettelyä ohjaavat muun muassa hallintolaki ja hallinnon yleiset periaatteet. Valtuusto päättää hallintosäännöstä. Hallintosäännön sisällöstä säädetään 90 :ssä. Kuntalain 64 :n mukaan 90 :ää sovelletaan myös kuntayhtymissä. Hallintosääntömalli on laadittu kunnan näkökulmasta, mutta malli on lähes sellaisenaan sovellettavissa laadittaessa kuntayhtymän hallintosääntöä. 90 Hallintosääntö Hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset ainakin: 1) hallinnon ja toiminnan järjestämiseen liittyvistä seuraavista asioista: a) toimielimistä ja johtamisesta; b) kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtävistä; c) henkilöstöorganisaatiosta; d) taloudenhoidosta; e) hallinnon ja talouden tarkastuksesta; f) sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta; 2) päätöksenteko- ja hallintomenettelyyn liittyvistä seuraavista asioista: a) toimivallan siirtämisestä; b) toimielinten kokoontumisesta; c) varajäsenten kutsumisesta; d) toimielimen puheenjohtajan tehtävistä; e) kokouksen tilapäisestä puheenjohtajasta; f) kunnanhallituksen edustajan ja kunnanjohtajan tai pormestarin läsnäolosta ja puheoikeudesta muiden toimielinten kokouksissa; g) muiden kuin jäsenten läsnäolosta ja puheoikeudesta toimielinten kokouksissa; h) toimielinten päätöksentekotavoista sekä siitä, miten kunta huolehtii, että sähköiseen kokoukseen ja sähköiseen päätöksentekomenettelyyn osallistumiseen tarvittavat tekniset välineet ja yhteydet ovat käytettävissä; i) esittelystä; j) pöytäkirjan laatimisesta, tarkastamisesta ja tiedoksi antamisesta; k) asiakirjojen allekirjoittamisesta; l) asiakirjahallinnon järjestämisestä; m) asiakirjoista tai tiedon antamisesta perittävistä maksuista; n) 23 :ssä tarkoitetun aloitteen käsittelystä ja aloitteen tekijälle annettavista tiedoista; o) viestinnän periaatteista; p) menettelystä otettaessa asia ylemmän toimielimen käsiteltäväksi; 3) valtuuston toimintaan liittyvistä seuraavista asioista:

4 Kunnanvaltuusto Nro 6 / a) valtuuston kokousmenettelystä; b) varavaltuutetun kutsumisesta valtuutetun tilalle; c) valtuutetun aloitteen käsittelystä; d) valtuutettujen valtuustotyöskentelyä varten muodostamista valtuustoryhmistä; e) kokouksiin osallistumisesta ja kokouskutsun lähettämisestä sähköisesti; f) valtuutettujen puheenvuorojen pituudesta yksittäisissä asioissa, jos ne ovat tarpeen kokouksen kulun turvaamiseksi. Hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset, joilla turvataan kielilaissa (423/2003) ja muualla laissa säädettyjen kielellisten oikeuksien toteutuminen kunnan hallinnossa. Kuntalain lähtökohtana on, että kaikki johtosäännöllä määrättävät asiat kootaan hallintosääntöön, jolloin ei tarvita muita johtosääntöjä. Hallintosääntöön otetaan määräykset, jotka aiemmin olivat valtuuston työjärjestyksessä, hallintosäännössä, toimielinten johtosäännöissä, taloussäännössä ja tarkastussäännössä. Lain perustelujen mukaan hallintosääntömääräykset voidaan jakaa eri asiakirjoihin silloin, kun kaikkia määräyksiä ei kunnan organisaation laajuuden perusteella ole tarkoituksenmukaista koota yhteen. Laissa ei enää mainita sanaa johtosääntö, mutta johtosääntöä voidaan edelleen käyttää yleisnimityksenä kunnan hallintoa ja toimintaa ohjaavasta ja sitovasta asiakirjasta. Hallintosäännön ohella kunnan toiminnan muita keskeisiä ohjausvälineitä ovat kuntastrategia, talousarvio ja taloussuunnitelma. Hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset ainakin niistä asioista, jotka säännöksessä luetellaan. Sanalla tarpeelliset korostetaan hallintosäännön sisällön joustavuutta. Voidaan harkita, tarvitaanko toiminnan ohjaamiseen hallintosäännön määräystä. Sana ainakin ilmaisee, että luettelo ei ole tyhjentävä. Hallintosäännössä voidaan antaa myös muita kuin säännöksessä mainittuja määräyksiä. Hallintosäännön määräysten sisältö on valtuuston harkinnassa. Hallintosääntömääräys ei kuitenkaan saa olla lainvastainen. Hallintosäännössä määrätään kunnan eri viranomaisten toimivallan jaosta ja tehtävistä. Valtuusto käyttää kunnan päätösvaltaa. Kunnan päätösvallalla tarkoitetaan kunnan hoidettavaksi lain mukaan tai muuten kuuluvia asioita, joissa kunta voi tehdä tai joissa sen edellytetään tekevän päätöksiä. Toimivallan siirtämisestä säädetään kuntalain 91 :ssä. Valtuusto voi siirtää toimivaltaansa kunnan muille toimielimille, viranhaltijoille ja luottamushenkilöille. Valtuusto tekee toimivallan siirtoa koskevat päätökset aina hallintosäännöllä. Toimivaltaa ei voida siirtää erillisellä valtuuston päätöksellä. Päättäessään hallintosäännöstä valtuusto samalla määrittelee oman asemansa kunnan päätösvallan käyttäjänä, päättää toimielinten välisestä työnjaosta ja ratkaisee annetaanko kunnan viranomaiselle valta omalla päätöksellään siirtää toimivaltaansa edelleen.

5 Kunnanvaltuusto Nro 6 / Valtuuston on päätettävä luottamushenkilöiden taloudellisten etuuksien perusteista. Laissa ei oteta kantaa päätöksentekotapaan. Perinteinen tapa on ollut valtuuston hyväksymä erillinen johtosääntö, luottamushenkilöiden palkkiosääntö, johon on koottu palkkio- ja korvausperusteet. Jos palkkio- ja korvausperusteista halutaan määrätä johtosäännössä, tarkoituksenmukaista on ottaa määräykset hallintosääntöön omaksi luvuksi. Kunnan hallinnossa on noudatettava hallintosäännön määräyksiä. Jos esimerkiksi hallintosäännöllä määrätyistä toimivaltarajoista poiketaan, päätöksen tehnyt viranomainen ylittää toimivaltansa. Hallintosääntö sitoo myös valtuustoa, joka ei voi poiketa hallintosäännöstä muuten kuin sitä muuttamalla. Valtuusto ei voi esimerkiksi ottaa ratkaistavakseen asiaa, jossa toimivalta on hallintosäännöllä siirretty kunnanhallitukselle. Kuntalaissa ei ole erityisiä säännöksiä hallintosäännön voimaantulosta. Voimaantuloon sovelletaan päätösten täytäntöönpanokelpoisuutta koskevaa 143 :ää. Päätös voidaan panna täytäntöön, vaikka se ei ole vielä saanut lainvoimaa, jollei oikaisuvaatimus tai valitus päätöksen täytäntöönpanon johdosta käy hyödyttömäksi. Hallintosäännöllä järjestetään kunnan sisäistä hallintoa ja toimintaa. Tämän vuoksi on katsottu, että hallintosääntö voi mahdollisesta valituksesta huolimatta tulla voimaan heti, kun se on hyväksytty. Jotta voimaantulopäivästä ei syntyisi epätietoisuutta, hallintosääntöä hyväksyttäessä tai muutettaessa on samalla syytä päättää sen voimaantuloajankohdasta. Jos tästä ei ole päätetty, hallintosääntö tulee voimaan, kun hallintosääntöpäätöstä koskeva pöytäkirja on tarkastettu. Hallintosäännöllä kumottavat johtosäännöt voidaan joko ottaa hallintosääntöön, esimerkiksi hallintosäännön loppuun, tai ne voidaan todeta valtuuston päätöksessä, jolla uusi hallintosääntö hyväksytään. Hallintosääntöä on käsitelty seuraavissa hallintokuntien kokouksissa (linkit): Henkilöstö hallintokunnittain kevät 2016 Elinkeinolautakunta Elinkeinolautakunta esittää, että sivulla 21, Toimielinten tehtävät ja toimivallan jako, 3 Elinkeinolautakunnan tehtävät ja toimivalta, kohta 5. päättää kehittämisrahaston lainojen ja avustusten myöntämisestä valtuuston hyväksymien sääntöjen puitteissa, voisi olla muodossa; tekee päätökset kehittämisrahastosta myönnettävistä rahoituksista valtuuston hyväksymisen sääntöjen puitteissa. Elinkeinolautakunta toteaa, että sillä ei ole lisättävää/huomautettavaa hallintosääntöluonnokseen muilta osin.

6 Kunnanvaltuusto Nro 6 / Kansalaisopisto Kalevi Kinnunen esitti, että luvun 3. toimielinorganisaatio 2, kappale kolme laitetaan kuulumaan muotoon: Lautakunnan ja jaoksen tai valiokunnan puheenjohtaja valitaan kunnanhallituksen jäsenistä (puheenjohtajamalli). Käytäntö ei koske tarkastuslautakuntaa, keskusvaalilautakuntaa eikä Suomenselän kansalaisopiston johtokuntaa. Samoin Kalevi Kinnunen esitti, että luvun 8. toimivalta henkilöstöasioissa 19 (lomauttaminen) laitetaan kuulumaan muotoon: Viranhaltijan ja työntekijän lomauttamisesta toistaiseksi tai määräajaksi päättää asianomainen monijäseninen toimielin. Muilta osin Suomenselän kansalaisopiston johtokunnan osuudesta Kinnulan kunnan hallintosäännössä ei kansalaisopiston johtokunnalla ole huomauttamista. Sanna Piispanen kannatti Kalevi Kinnusen molempia esityksiä. Kansalaisopiston rehtori yhtyi Kalevi Kinnusen esityksiin. Kansalaisopiston johtokunta hyväksyi yksimielisesti Kalevi Kinnusen esitykset. Perusturvajaos Perusturvajaos tutustui perusturvalautakunnan laatimaan lausuntoon Kinnulan kunnan hallintosääntöluonnoksesta. Jaos tarkensi liitteenä olevaa lausuntoa (liite 3) ja esittää sitä edelleen Kinnulan kunnanhallitukselle osaksi hallintosääntöluonnosta. Lausunto liitteenä Tekninen lautakunta Kunnanrakennusmestarin päätösehdotus: Tekninen lautakunta toteaa lausunnossaan, että sillä ei ole huomautettavaa Kinnulan kunnan hallintosääntöluonnoksesta. Päätös Muutoksena; Kohta 3. Toimielinorganisaatio (sivu 9). Rakennustarkastuksen ja ympäristönsuojelun osalta toiminta on siirtynyt Viitasaaren kaupungin ympäristölautakunnan alaisuuteen erillisen sopimuksen mukaisesti. Tekninen lautakunta hyväksyi kunnanrakennusmestarin päätösehdotuksen. Sivistyslautakunta Sivistyslautakunta esittää seuraavat muutosehdotukset hallintosäännön luonnokseen: 1) Luku 3, 4: a. Sivistyslautakunnassa on 7 jäsentä b. Lautakuntien ja jaoksen puheenjohtajat valitaan kunnanvaltuuston jäsenistä 2) Luku 8, 10: a. Lautakunnat päättävät toimialansa viran- ja toimenhaltijoiden valinnasta

7 Kunnanvaltuusto Nro 6 / Sivistystoimen päällikkö yhtyi sivistyslautakunnan päätökseen. Osa ehdotetuista muutoksista on viety luonnokseen. Lautakuntien jäsenten määränä on pysytetty 5 jäsentä. Luonnoksessa ei ole otettu kantaa mahdolliseen pormestarimalliin, vaan se perustuu nykyisen muotoiseen kunnanjohtajuuteen (KL malli s. 13 1, malli 2, hallituksen puheenjohtaja pormestarina). Luonnos ei estä valitsemasta myös pormestarimallia, jos se katsotaan sopivimmaksi kunnan kannalta. Pormestarimalliin voidaan siirtyä joko viiveellä nykyisen kunnanjohtajan työsuhteen päättyessä tai käyttäen johtajasopimuksen mahdollisuutta. Luonnollisin ajankohta pormestarimalliin siirtymiselle voisi olla vuoden 2017 kunnallisvaalit. Jos mahdollinen pormestarimalli tulee käyttöön viiveellä, pitää hallintosäännössä olla sitä koskeva siirtymäsääntö Valmistelija: kunnanjohtaja Pekka Kanervio, puh Kunnanjohtajan päätösehdotus Päätös Kunnanhallitus 1) hyväksyy hallintosääntöluonnoksen 2) esittää kunnanvaltuustolle, että se hyväksyy Kinnulan kunnan hallintosäännön 3) esittää kunnanvaltuustolle, että uusi hallintosääntö kumoaa voimaan tullessaan seuraavat aikaisemmat johtosäännöt: - hallintosääntö, tarkistettu valtuustossa valtuuston työjärjestys, vahvistettu valtuustossa Kinnulan kunnan luottamushenkilöiden palkkiosääntö, tarkistettu valtuustossa ) esittää kunnanvaltuustolle, että hallintosääntö tulee voimaan samana päivänä, jolloin valtuuston pöytäkirja on julkisesti nähtävänä (päivämäärä). Merkitään pöytäkirjaan että kokous keskeytettiin klo väliseksi ajaksi (kahvitauko). Kunnanhallituksen puheenjohtaja totesi, että kokouksen jatkuttua paikalle saapuivat tauolta kaikki kokouksessa läsnäolleet. Kunnanjohtaja muutti päätösehdotustaan seuraavasti: Kunnanhallitus: 1) hyväksyy hallintosääntöluonnoksen 2) esittää kunnanvaltuustolle, että se hyväksyy Kinnulan kunnan hallintosäännön 3) esittää kunnanvaltuustolle, että uusi hallintosääntö kumoaa voimaan tullessaan seuraavat aikaisemmat johtosäännöt: - hallintosääntö, tarkistettu valtuustossa valtuuston työjärjestys, vahvistettu valtuustossa

8 Kunnanvaltuusto Nro 6 / Kinnulan kunnan luottamushenkilöiden palkkiosääntö, tarkistettu valtuustossa ) esittää kunnanvaltuustolle, että hallintosääntö tulee voimaan samana päivänä, jolloin valtuuston pöytäkirja on julkisesti nähtävänä (päivämäärä), pois lukien muutokset toimielinten henkilölukumääriin ja hallituksen jaoksen toiminta, jotka tulevat voimaan Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan muutetun päätösehdotuksen. Toimenpiteet Muutoksenhaku Kunnanvaltuusto , 41 Seuraavaan valtuustoon Muutoksenhakukielto (valmistelua) Liite 1, Johtosääntöluonnos Liite 2, Kl mallijohtosääntö Liite 3, Perusturvan lausunto Kunnanhallitus on kokouksessaan hyväksynyt Kinnulan kunnan johtosääntöluonnoksen ja esittänyt sitä edelleen kunnanvaltuuston hyväksyttäväksi. Kunnanhallituksen päätösehdotus: Päätös: Kunnanhallitus: 1) esittää kunnanvaltuustolle, että se hyväksyy Kinnulan kunnan hallintosäännön 2) esittää kunnanvaltuustolle, että uusi hallintosääntö kumoaa voimaan tullessaan seuraavat aikaisemmat johtosäännöt: - hallintosääntö, tarkistettu valtuustossa valtuuston työjärjestys, vahvistettu valtuustossa Kinnulan kunnan luottamushenkilöiden palkkiosääntö, tarkistettu valtuustossa ) esittää kunnanvaltuustolle, että uusi hallintosääntö tulee voimaan samana päivänä, jolloin valtuuston pöytäkirja on julkisesti nähtävänä (päivämäärä), pois lukien muutokset toimielinten henkilölukumääriin ja hallituksen jaoksen toiminta, jotka tulevat voimaan Kalevi Kinnunen esitti Keskustan valtuustoryhmä kantana hallintosääntoehdotuksen jättämistä pöydälle, sekä sitä, että asiasta järjestetään valtuutetuille seminaari. Puheenjohtaja totesi, että keskustelu käydään asian pöydälle jättämisestä. Kari-Pekka Urpilainen totesi, että SDP:n ryhmä kannattaa Keskustan esitystä.

9 Kunnanvaltuusto Nro 6 / Puheenjohtaja päätti keskustelun ja kysyi onko valtuusto yksimielinen, että asia palautetaan uudelleenvalmisteluun. Kunnanvaltuusto päätti yksimielisesti jättää hallintosääntöehdotuksen pöydälle. Toimenpiteet: Muutoksenhaku: Muutoksenhakukielto(Valmistelua)

10 Kunnanvaltuusto Nro 6 / TALOUDEN SEURANTARAPORTTI Kunnanhallitus , 211 Liite 6, Talousraportti 6/2016 Liite 7, Myyntisaamiset Kunnanhallitukselle esitetään talouden seurantaraportti ajalle Valmistelija: kunnanjohtaja Pekka Kanervio, puh Kunnanjohtajan päätösehdotus Päätös Kunnanhallitus 1) merkitsee tiedoksi talouden seurantaraportin ajalta ) esittää talouden seurantaraportin ajalta edelleen valtuustolle tiedoksi. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Toimenpiteet Muutoksenhaku Kunnanvaltuusto , 42 Kunnanhallituksen päätösehdotus: Seuraavaan valtuustoon Muutoksenhakukielto (valmistelua) Liite 4, Talousraportti 6/2016 Liite 5, Myyntisaamiset Kunnanhallitus esittää talouden seurantaraportin ajalta tiedoksi kunnanvaltuustolle. Päätös: Kunnanvaltuusto totesi talouden seurantaraportin ajalta tietoon saatetuksi. Toimenpiteet: Kari-Pekka Urpilainen poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn aikana klo Muutoksenhaku: Muutoksenhakukielto (valmistelua)

11 Kunnanvaltuusto Nro 6 / INVESTOINTIEN TOTEUTUMA AJALTA Kunnanhallitus , 212 Liite 8, Investointien toteumat 6/2016 Kunnanhallitukselle esitetään investointien toteumaraportti ajalle Valmistelija: kunnanjohtaja Pekka Kanervio, puh Kunnanjohtajan päätösehdotus Päätös Kunnanhallitus 1) merkitsee tiedoksi investointien toteumaraportin ajalle ) saattaa investointien toteumaraportin edelleen tiedoksi kunnanvaltuustolle Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Toimenpiteet Muutoksenhaku Kunnanvaltuusto , 43 Seuraavaan valtuustoon Muutoksenhakukielto (valmistelua) Liite 6, Investointien toteumat 6/2016 Kunnanhallituksen päätösehdotus: Päätös: Kunnanhallitus esittää investointien toteumaraportin ajalle tiedoksi kunnanvaltuustolle. Kunnanvaltuusto merkitsi toteumaraportin ajalta tiedoksi. Kari-Pekka Urpilainen poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn aikana klo Toimenpiteet: Muutoksenhaku: Muutoksenhakukielto (valmistelua)

12 Kunnanvaltuusto Nro 6 / MUUT ASIAT Kunnanvaltuusto , 44 Kari-Pekka Urpilainen tiedusteli periaatteista, ketkä pääsevät osallistumaan kuntamarkkinoille. Toimenpiteet: Muutoksenhaku: Muutoksenhakukielto (valmistelua)