10237/02 pm/pm/aj 1 DG I

Transkriptio

1 SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ Terveysosasto EU/300602/0476 Eduskunnan suurelle valiokunnalle Komission ehdotus Neuvoston suositukseksi tupakoinnin ehkäisemisestä ja aloitteista tupakoinnin torjunnan tehostamiseksi (KOM(2002) 303 lopullinen) Asian saattaminen eduskunnan käsiteltäväksi perustuslain 97 mukaisesti Sosiaali- ja terveysministeriö lähettää eduskunnan käsiteltäväksi Komission ehdotuksen neuvoston suositukseksi tupakoinnin ehkäisemisestä ja aloitteista tupakoinnin torjunnan tehostamiseksi. Peruspalveluministeri Eva Biaudet Neuvotteleva virkamies Olli Simonen LIITTEET EU-perusmuistio Komission ehdotus KOM(2002) 303 lopullinen ( ) 10237/02 pm/pm/aj 1 DG I FI

2 ASIA: Ehdotus neuvoston suositukseksi tupakoinnin ehkäisemisestä ja aloitteista tupakoinnin torjunnan tehostamiseksi Eurodoc nro: EU/300602/0476 KOKOUS: Terveystyöryhmä KÄSITTELYVAIHE JA KÄSITTELYN LUONNE: ASIAKIRJAVIITTEET: Komissio esittelee suositusehdotuksen, alustava keskustelu /02 san 94 (komission ehdotus KOM(2002)303 lopullinen) EU:N OIKEUDEN MUKAINEN OIKEUSPERUSTA / PÄÄTÖKSENTEKOMENETTELY: KÄSITTELIJÄ(T): Neuvoston suositus: Artikla 152 määräenemmistö Sosiaali- ja terveysministeriö johtaja Tapani Melkas/ TRO/tere, puh neuvotteleva virkamies Olli Simonen/ TRO/tere ylitarkastaja Sari Karhinen / KVT ylilääkäri Eero Lahtinen/TRO SUOMEN KANTA/OHJE: Suomi pitää komission ehdotusta hyödyllisenä ja kannatettavana, ja toteaa lisäksi, että suurin osa ehdotetuista toimenpiteistä on jo toteutettu Suomessa tupakkalakiin perustuen. Suomessa toteutettujen toimien kokemuksiin perustuen vapaaehtoiset sopimukset eivät ole tehokkaita. Erityisesti lasten terveydensuojelun vaatimukset on toteutettava lailla, koska lapset eivät voi olla sopimusosapuolina. Ehdotetut, myyntiautomaatteja koskevat toimet ovat kannatettavia, mutta niitä koskevaa valvontaa tulisi erityisesti korostaa. Lisäksi automaatit toimivat usein myös mainontamuotona, johon tulisi suosituksessa kiinnittää erityisesti huomiota. Mikäli työryhmässä ehdotetaan myyntiautomaattien kieltämistä, Suomi voi tätä ehdotusta kannattaa. Ympäristön tupakansavun suojaamiseen liittyen, erityisten riskiryhmien mainitseminen erikseen ei ole tarpeen ja suojelun tulisi koskea kaikkia, koska tupakansavu on yhtä haitallista jokaisen terveydelle. Kuitenkin erityistä huomiota tulisi kiinnittää lasten ympäristön tupakansavualtistuksen ehkäisemiseen kotona ja perhepiirissä. Pikkupakkausten (10 savuketta) myynnin kieltämisestä, etämyynnin rajoittamisesta tai mainontaan tai vastaavaan toimintaan käytettyjen kulujen ilmoittamisesta ei Suomessa ole säännelty. Suomi pitää ehdotusta alle 20 savukkeen pakkausten kieltämisestä 10237/02 pm/pm/aj 2 DG I FI

3 kannatettavana, koska erityisesti pienet, 10 savukkeen pakkaukset ovat nuorten keskuudessa suosittuja ja tekevät tupakoinnin aloittamisen helpommaksi. Koska tupakan mainonta ja myynninedistäminen on Suomessa kielletty, ehdotus toimista joilla velvoitetaan mainontaa koskevien tietojen toimittaminen viranomaisille ei Suomelle näyttäisi olevan merkittävää hyötyä tai se olisi vaikeasta toteutettavissa. Suomi ei kuitenkaan vastusta tällaista ehdotusta, mikäli sillä on merkitystä niissä maissa joissa mainonta on sallittua ja jos siitä voi komission tulevia aloitteita ajatellen olla hyötyä. Suomen tupakkalaissa ei säädetä tupakan etämyynnistä erikseen. Näitä myynnin muotoja koskevat samat säännöt kuin muuta vähittäismyyntiä. Valvontaa tulisi korostaa. Etämyynnin rajoittamista tulisi tarkentaa vaatimalla, että tupakan luovuttaminen tapahtuu vasta kun on voitu tarkistaa että ostaja on saavuttanut ostajalta vaaditun iän. PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ: Tupakkalainsäädäntö EU-tasolla käsittää nykyisellään TV-mainonnan kiellon, sekä tupakkamerkintää koskevan harmonisointidirektiivin, joka jäsenmaiden tulee saattaa voimaan mennessä. Neuvoston terveystyöryhmä ja Euroopan parlamentti käsittelee parhaillaan myös rajojen yli vaikutusta omaavan tupakkamainontaa kieltävää direktiiviä, joka korvaisi yhteisön vuonna 1998 hyväksytyn ja sittemmin tuomioistuimessa kumotun tupakkamainontaa kieltävän direktiivin. Ehdotuksessa suositetaan lainsäädännöllisiä, hallinnollisia tai vapaaehtoisiin sopimuksiin perustuvaa myyntitoimien rajoittamista, erityisesti lasten ja nuorten tupakoinnin ehkäisemiseksi. Toimet liittyvät ikärajojen tarkistamiseen, nuorten tai lasten pääsyä tupakanmyyntiautomaateille ja etämyynnin rajoittamiseen. Samasta syystä kiellettäisiin myös tupakan myynti yksittäisesti tai alle 20 savukkeen pakkauksissa. Myynninedistämistoimiin liittyen ehdotetaan lainsäädännöllisiä, hallinnollisia tai vapaaehtoisiin sopimukseen perustuvia toimia jotta nämä myynninedistämismuodot eivät kohdistuisi lapsiin ja nuoriin: mainosmateriaali ja tupakkanäytteet, mainostaulut ja julisteet sekä muut sisä- ja ulkomainontakeinot, elokuvateatterimainonta tai muu epäsuorat tai suorat mainonnan tai sponsoroinnin muodot. Tupakkamerkkien käyttö tulisi estää muussa kuin tupakkatuotteiden tai palveluiden myynnissä. Ehdotetaan, että valmistajat, maahantuojat ja kauppiaat toimittavat viranomaisille tietoa sallittuun mainontaan, myynninedistämistoimiin tai sponsorointiin. Ehdotetaan riittäviä toimia jotta ihmisiä, ja erityisesti tiettyjä riskiryhmiä suojellaan ympäristön tupakan savun altistumiselta. Erityisesti mainitaan tupakoinnin kieltäminen työpaikoilla, julkisissa tiloissa ja julkisissa kulkuvälineissä. Jäsenmaiden tulisi tiedottaa komissiolle suosituksessa ehdotettujen toimenpiteiden toteuttamisesta. Lisäksi ehdotuksen mukaan komission tulisi seurata ja arvioida jäsenmaissa toteutettavia toimia sekä raportoida toteutetuista toimista viimeistään viiden vuoden 10237/02 pm/pm/aj 3 DG I FI

4 kuluttua. Komission tulisi myös arvioida mikäli toteutettujen toimenpiteiden pohjalta jatkotoimet ovat tarpeellisia erityisesti sisämarkkinoiden näkökulmasta. KANSALLINEN KÄSITTELY: Terveysjaosto (EU33) > EU-ministerivaliokunta > Eduskunnan suuri valiokunta (esityksen esittely neuvostossa) Terveysjaosto (Suomen kanta) KANSALLINEN LAINSÄÄDÄNTÖ: Suositus ei sido jäsenmaita. Suomessa tupakkatuotteiden myynnistä ja markkinoinnista säädetään Laissa toimenpiteistä tupakoinnin vähentämisestä ( /693) sekä Asetuksessa toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi ( /225). TALOUDELLISET VAIKUTUKSET: Suosituksella, mikäli siinä ehdotetut toimet toteutettaisiin kokonaisuudessaan, ei olisi merkittäviä taloudellisia vaikutuksia. MUUT MAHDOLLISET ASIAAN VAIKUTTAVAT TEKIJÄT: Suosituksessa käsiteltävänä olevat asiat ovat pitkälti samat kuin ne, joita kansainvälisessä tupakkasopimusneuvotteluissa pidetään EU:n piirissä tärkeinä, mutta samanaikaisesti myös hankalina /02 pm/pm/aj 4 DG I FI

5 EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 20. kesäkuuta 2002 (21.06) (OR. fr) 10237/02 SAN 94 SAATE Lähettäjä: Euroopan komission pääsihteerin puolesta Sylvain BISARRE, johtaja Saapunut: 18. kesäkuuta 2002 Vastaanottaja: Javier SOLANA, pääsihteeri, korkea edustaja Asia: Ehdotus: Neuvoston suositus tupakoinnin ehkäisemisestä ja aloitteista tupakoinnin torjunnan tehostamiseksi Valtuuskunnille toimitetaan oheisena komission asiakirja KOM(2002) 303 lopull. Liite: KOM(2002) 303 lopull /02 pm/pm/aj 5 DG I FI

6 EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel KOM(2002) 303 lopullinen Ehdotus: NEUVOSTON SUOSITUS tupakoinnin ehkäisemisestä ja aloitteista tupakoinnin torjunnan tehostamiseksi (komission esittämä) Virhe. Tuntematon asiakirjan ominaisuuden nimi.

7 PERUSTELUT JOHDANTO 1. Tupakoinnin yleisyys on keskeinen kansanterveysongelma Euroopassa, kun otetaan huomioon tupakoinnin yhteys moniin syöpätyyppeihin, sydän- ja verisuonitauteihin sekä hengityselinten sairauksiin. Tupakoijia on paljon noin kolmasosa yhteisön väestöstä ja tupakoinnin terveysvaikutus on suuri, sillä tupakointiin liittyviä kuolemantapauksia on yhteisössä vuosittain noin Tupakoinnin on myös todettu aiheuttavan terveyshaittoja tupakoimattomille, etenkin alttiissa asemassa oleville ryhmille. 2. Euroopan yhteisö on paneutunut tupakoinnin torjuntaan 1980-luvun lopulta lähtien. Vuodesta 1987 alkaen toimet tupakankulutuksen vähentämiseksi ovat keskittyneet pääosin syöväntorjunnan toimintaohjelmaan. Ohjelman toimintasuunnitelmilla on vuosien mittaan tuettu muun muassa Euroopan laajuisia tupakoinnin ehkäisyhankkeita ja luotu Euroopan kattavia tupakoinnin ehkäisyverkostoja. 3. Vuonna 1989 annettiin kaksi tärkeää säädöstä. Televisio ilman rajoja -direktiivillä 1 kiellettiin kaikenlainen tupakkatuotteiden televisiomainonta. Siinä säädettiin myös, että televisio-ohjelmia eivät saa sponsoroida luonnolliset tai oikeushenkilöt, joiden pääasiallista toimintaa on tupakkatuotteiden valmistus tai myynti. Vuonna 1989 annettiin myös sisämarkkinasäännösten yhdenmukaistamiseen tähtäävässä direktiivissä 2 korkeatasoisen kansanterveyden suojelun lähtökohdista ensimmäiset EY:n säännöt, jotka koskevat terveysvaroitusten merkitsemistä tupakkatuotteisiin. 4. Seuraava toimi oli vuonna 1990 annettu direktiivi, 3 jossa asetettiin savukkeiden tervapitoisuuden enimmäismäärä EY:ssä. Tupakkatuotteiden merkitsemissääntöjä tarkistettiin 4 vuonna 1992 muiden tupakkatuotteiden kuin savukkeiden vähittäismyyntipakkauksiin merkittävien erityisten lisävaroitusten toteuttamiseksi. Tässä yhteydessä kiellettiin suussa käytettäväksi tarkoitettujen tupakkatuotteiden saattaminen yhteisön markkinoille. Kaikki nämä toimet sisällytettiin kesäkuussa 2001 annettuun uuteen tupakkatuotedirektiiviin Mitä tulee tupakoimattomien suojeluun ympäristön tupakansavulta, julkisilla paikoilla tupakonnin kieltämisestä 18. heinäkuuta 1989 annetussa neuvoston ja jäsenvaltioiden terveysministereiden päätöslauselmassa 6 annettiin jäsenvaltioille suuntaviivat tupakoimattomien henkilöiden suojelemiseksi. 7 Komissio julkaisi 1 Direktiivi 89/552/ETY. 2 Direktiivi 89/622/ETY. 3 Direktiivi 90/239/ETY. 4 Direktiivi 92/41/ETY. 5 Direktiivi 2001/37/EY. 6 EYVL C 189, , s Kaksi muuta direktiiviä liittyy työpaikan tupakansavulta suojelemiseen. Ensimmäinen on vuonna 1989 annettu neuvoston direktiivi työpaikoille asetettavista turvallisuutta ja terveyttä koskevista vähimmäisvaatimuksista; siinä työnantajilta edellytetään työntekijöiden suojelemista passiiviselta tupakoinnilta lepoalueilla. Toinen on vuonna 1992 annettu neuvoston direktiivi toimenpiteistä raskaana olevien ja äskettäin synnyttäneiden tai imettävien työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden parantamisen kannustamiseksi työssä. Ks. neuvoston direktiivi 89/654/ETY, annettu 30. marraskuuta 1989, työpaikoille asetettavista turvallisuutta ja terveyttä koskevista vähimmäisvaatimuksista, EYVL L 393, , s. 1, sekä neuvoston direktiivi 92/85/ETY, annettu 19. lokakuuta 1992, toimenpiteistä raskaana olevien ja äskettäin synnyttäneiden tai imettävien työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden parantamisen kannustamiseksi työssä, EYVL L 348, , s Virhe. Tuntematon asiakirjan ominaisuuden nimi.

8 vuonna 1996 kertomuksen 8 arvioidakseen päätöslauselman vaikutuksia jäsenvaltioissa. Kertomus osoitti jäsenvaltioiden selvästi pyrkivän päätöslauselman täytäntöönpanoon, tosin konkreettisissa toimissa oli suuria eroja. Tässä suosituksessa korostetaan tarvetta tarjota suoja ympäristön tupakansavulta, etenkin alttiille ryhmille, kuten lapsille, raskaana oleville naisille ja hengityselinten sairauksista kärsiville henkilöille. TUPAKOINNIN TORJUNTAA KOSKEVAN POLITIIKAN VIIMEAIKAINEN KEHITYS 6. Komission korkean tason syöpäasiantuntijoiden komitea antoi suosituksia 9 tupakoinnintorjunta-aloitteista yhteisön tasolla kokouksessaan lokakuussa Tupakoinnin vähentämisestä Euroopan yhteisössä 26. marraskuuta 1996 annetussa neuvoston päätöslauselmassa 10 tarkasteltiin alalla toteutettuja toimia ja annettiin suuntaviivoja tulevalle toiminnalle. 7. Vuonna 1996 antamassaan tupakankulutuksen vähentämistä koskevassa tiedonannossa 11 komissio ehdotti lukuisia toimia tupakoinnin ehkäisyn tehostamiseksi yhteisössä. Siinä esitetään joukko toimintavaihtoehtoja, jotka koskevat sekä ehkäisyä että siihen liittyvää lainsäädäntöä ja kohdistuvat tupakoinnin ehkäisyyn osana kansanterveystoimia ja kaiken yhteisön toiminnan ja politiikan yhteydessä. Tämän ohella vuonna 1996 perustettiin syövän ehkäisemisen neuvoaantava komitea 12 ohjaamaan komission tupakoinninvastaisia toimenpiteitä. 8. Euroopan parlamentin ja neuvoston kommenttien jälkeen komissio esitti lokakuussa 1999 kertomuksen 13 vuonna 1996 annetun tiedonannon seurannasta. Kertomuksessa analysoidaan jäsenvaltioiden politiikkaa ja käytäntöjä, jotka liittyvät tiettyihin tupakoinnin rajoittamista koskeviin toimenpiteisiin; muutamia näistä käsitellään myös tässä ehdotuksessa neuvoston suositukseksi. 9. Tupakan kulutuksen vähentämisestä 18. marraskuuta 1999 annetuissa neuvoston päätelmissä 14 korostettiin tarvetta kehittää kokonaisvaltainen strategia ja kehotettiin komissiota myötävaikuttamaan strategiaan. Tässä ehdotuksessa käsitellään joitain näissä neuvoston päätelmissä ehdotettuja toimia, erityisesti joitain alaikäisten suojeluun tähtääviä aloitteita (mukaan lukien tupakkatuotteiden myyntiedellytyksiä ja sähköistä kauppaa sekä tupakka-automaatteja koskevia sääntöjä). 10. Kuten edellä esitettiin, Euroopan parlamentti ja neuvosto antoivat 5. kesäkuuta 2001 uuden direktiivin, 15 jolla korvattiin tupakkatuotteiden sääntelyä koskevat yhteisön direktiivit ja johon sisällytettiin useita uusia seikkoja varsinkin tupakan lisäaineiden ja harhaanjohtavien tuotekuvausten osalta. Lisäksi komissio antoi 14. toukokuuta 2001 direktiiviehdotuksen 16 tupakkamainonnasta ja sponsoroinnista. Euroopan parlamentti ja neuvosto tarkastelevat sitä parhaillaan yhteispäätösmenettelyn 8 Komission kertomus neuvostolle, Euroopan parlamentille, talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle tupakoinnin kieltämistä yleisissä tiloissa koskevan neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden terveysministerien päätöslausuman vaikutuksista, KOM(96) 573 lopullinen. 9 KOM(1996) 609 lopullinen liite. 10 EYVL C 374, , s KOM(1996) 609 lopullinen. 12 Komission päätös 96/469/EY. 13 KOM(1999) 407 lopullinen. 14 EYVL C 86, , s Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2001/37/EY, annettu 5. kesäkuuta KOM(2001) 283 lopullinen. 3 Virhe. Tuntematon asiakirjan ominaisuuden nimi.

9 mukaisesti. Kummankin säädöksen tavoitteena on parantaa edellytyksiä sisämarkkinoiden toteuttamiselle ja toimimiselle ja poistaa niiden kitkattoman toiminnan esteitä kansanterveyden korkeatasoisen suojelun pohjalta. 11. Tässä komission ehdotuksessa neuvoston suositukseksi käsitellään muitakin tupakoinnin torjunnan näkökohtia, jotka koskevat kansanterveyden parantamista, ihmisten sairauksien ja tautien ehkäisemistä sekä ihmisten terveyttä vaarantavien tekijöiden poistamista. Ehdotuksessa otetaan huomioon myös neuvottelut tupakoinnin torjuntaa koskevasta Maailman terveysjärjestön puiteyleissopimuksesta ja tarve varmistaa johdonmukaisuus nykyisten tai ehdotettujen säädösten kanssa. 12. Tupakkatuotteiden mainontaa ja niiden hyväksi tapahtuvaa sponsorointia koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä 6. heinäkuuta 1998 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 98/43/EY 17 kumottiin Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen asiassa C-376/98 antamalla tuomiolla. 18 Komission 14. toukokuuta 2001 hyväksymällä ehdotuksella uudeksi direktiiviksi (ks. edellä kohta 10) on tarkoitus korvata kumottu direktiivi. Sen soveltamisala on kuitenkin suppeampi, eikä se kata tiettyjä kumotun direktiivin sisältämiä tupakoinnin torjuntatoimia eikä erityisesti tiettyjä mainonnan ja sponsoroinnin muotoja, joiden yhdenmukaistaminen ei Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen mukaan ole tällä hetkellä perusteltavissa sisämarkkinasääntöjen vuoksi. Koska nämä mainonnan muodot ovat kuitenkin merkittäviä tupakoinnin edistämisen kannalta varsinkin, koska niillä saavutetaan myös nuoret, tällaisia mainonta-, sponsorointi- ja myynninedistämiskeinoja koskevat toimet on otettu tähän ehdotukseen neuvoston suositukseksi. 13. Lisäelementtinä ehdotettavassa suosituksessa, jolla täydennetään tupakkamainontaa ja -sponsorointia koskevassa komission direktiiviehdotuksessa esitettyjä toimenpiteitä, on esitys siitä, että jäsenvaltioiden olisi arvioitava, kuinka paljon tupakkayhtiöt käyttävät rahaa tuotteidensa myynninedistämiseen, jotta voitaisiin paremmin seurata mainostamista koskevien rajoitusten soveltamista ja rajoitusten mahdollista kiertämistä. Kuten aiemmin todettiin, tupakkamainontaa koskevan direktiiviehdotuksen oli rajoituttava tietyntyyppiseen mainontaan, jolla on rajatylittäviä vaikutuksia. Vuonna 1999 Maailmanpankin raportissa 19 todettiin, että mainonta lisää savukkeiden kulutusta ja että mainonnan kieltävällä lainsäädännöllä vähennettäisiin kulutusta, jos kielto kattaisi kaikki tiedotusvälineet ja tuotemerkkien ja logojen kaiken käytön. Tällainen savukkeiden kulutuksen väheneminen toisi välitöntä lyhyen ja pitkän aikavälin etua kansanterveydelle. Jotta voidaan arvioida tupakkamainontaa koskevan jäsenvaltioiden ja Euroopan yhteisön lainsäädännön sekä tupakkamainonnan mahdollisen vapaaehtoisen rajoittamisen vaikutuksia kansanterveydelle, on tärkeää seurata, missä määrin tupakkateollisuuden mainostoimintaa suunnataan muunlaiseen mainontaan, sponsorointiin ja vastaavaan myynninedistämistoimintaan. Tällaista tietoa tarvitsevat tupakoinnintorjuntatoimien suunniteluun jäsenvaltioiden viranomaiset ja Euroopan yhteisö. Lopullisena tavoitteena on Euroopan kansalaisten terveyden parempi suojeleminen. 14. Erityisesti olisi mainittava lasten ja nuorten mahdollisuus hankkia tupakkatuotteita. Tähän kuuluvat ikärajojen soveltaminen tavallisessa sekä automaatti-, itsepalvelu- ja etämyynnissä (kuten Internetissä tapahtuvassa myynnissä, joka olisi rajoitettava 17 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 98/43/EY, annettu 6. heinäkuuta 1998, tupakkatuotteiden mainontaa ja niiden hyväksi tapahtuvaa sponsorointia koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä EYVL L 213, , s Asia C-376/98, Saksa v. parlamentti ja neuvosto, 5. lokakuuta 2000 annettu tuomio. 19 The World Bank, Curbing the Epidemic: Governments and the Economics of Tobacco Control, 1999, Washington DC. 4 Virhe. Tuntematon asiakirjan ominaisuuden nimi.

10 erityismenetelmillä suojatuille sivustoille, joilla käytetään tehokkaita keinoja ostajien iän toteamiseksi) sekä savukkeiden myynti alle 20 savukkeen pakkauksissa (jotta vältetään alemmat pakkaushinnat, mikä tekisi savukkeiden hankinnan lapsille ja nuorille helpommaksi). 15. Tässä ehdotuksessa kaavaillaan lukuisia toimenpiteitä, joilla rajoitetaan lasten ja nuorten mahdollisuuksia hankkia tupakkatuotteita. Ehdotuksessa suositellaan, että tupakan etämyynti, esimerkiksi Internetissä, rajoitetaan sivustoille, jotka on suojattu ostajan iän varmistavilla menetelmillä. Ehdotuksessa suositellaan, että lasten ja nuorten mahdollisuutta käyttää tupakka-automaatteja eli hankkia niissä myytäviä tupakkatuotteita säännellään tehokkaasti (sijoittamalla automaatit tiloihin, joihin pääsevät vain kansallisessa laissa tupakkatuotteiden ostamiseen vaadittavan iän saavuttaneet henkilöt, tai käyttämällä muita vaikutukseltaan vastaavia keinoja saatavuuden rajoittamiseksi, kuten iäntarkastamismenetelmiä, ennen kuin tupakkatuote luovutetaan automaatista). Automaatteja ei myöskään saisi käyttää mainospintoina, koska ne ovat näkyvissä yhtä lailla tupakoijille kuin tupakoimattomillekin. 16. Ehdotetussa suosituksessa hahmotellut toimenpiteet ovat täysin yhdenmukaisia niiden neuvotteluiden kanssa, joita käydään tupakoinnin torjuntaa koskevan Maailman terveysjärjestön (WHO) puiteyleissopimuksen (FCTC) 20 solmimiseksi. Parhaillaan neuvoteltavana olevat FCTC:n alustavat osatekijät sisältävätkin muun muassa määräyksiä, joilla tähdätään kaiken suoran ja epäsuoran mainonnan kieltämiseen, rajoitetaan alaikäisten mahdollisuutta käyttää tupakka-automaatteja, kielletään savukkeiden myyminen yksittäin tai alle 20 savukkeen pakkauksissa ja vaaditaan tupakkayhtiöitä paljastamaan mainosmenonsa. 20 WWW-osoite < > 5 Virhe. Tuntematon asiakirjan ominaisuuden nimi.

11 Ehdotus: NEUVOSTON SUOSITUS tupakoinnin ehkäisemisestä ja aloitteista tupakoinnin torjunnan tehostamiseksi EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 152 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, 21 sekä katsoo seuraavaa: (1) Perustamissopimuksen 152 artiklassa määrätään, että kansallista politiikkaa täydentävä yhteisön toiminta suuntautuu kansanterveyden parantamiseen, ihmisten sairauksien ja tautien ehkäisemiseen sekä ihmisten terveyttä vaarantavien tekijöiden torjuntaan. (2) Julkisilla paikoilla tupakonnin kieltämisestä 18 päivänä heinäkuuta 1989 annetussa neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden terveysministereiden päätöslauselmassa 22 annetaan jäsenvaltioille suuntaviivat tupakoimattomien henkilöiden suojelemiseksi ympäristön tupakansavulta. Jäsenvaltioiden reaktioita aloitteeseen käsittelevän komission kertomuksen 23 mukaisesti tässä suosituksessa vahvistetaan tätä suojelua ja yksilöidään erityisen alttiit ryhmät. (3) Tupakoinnin vähentämisestä Euroopan yhteisössä 26 päivänä marraskuuta 1996 annetussa neuvoston päätöslauselmassa 24 todetaan tarve kehittää tehokas tupakoinnin torjuntaa koskeva strategia, johon kuuluu joitain tähän suositukseen sisältyviä elementtejä. (4) Tupakan kulutuksen vähentämisestä 18 päivänä marraskuuta 1999 annetuissa neuvoston päätelmissä 25 korostetaan tarvetta kehittää kokonaisvaltainen strategia, joka sisältää tiettyjä tässä suosituksessa hahmoteltuja toimia alaikäisten suojelemiseksi (myyntiedellytyksiä, sähköistä kauppaa sekä tupakka-automaatteja koskevat säännöt). (5) Suositeltuja toimia tarvitaan, kun otetaan huomioon, että Euroopan yhteisössä on vuosittain :ta tupakointiin liittyvää kuolemantapausta ja tupakoinnin aloittavien lasten ja nuorten määrä kasvaa huolestuttavasti. Tupakointi on vahingollista ihmisten terveydelle, sillä tupakoijat tulevat nikotiinista riippuvaisiksi ja kärsivät kuolemaan johtavista ja vammoja aiheuttavista sairauksista, kuten keuhkosyövästä ja muiden elinten syövästä, iskeemisestä sydäntaudista ja muista verisuonitaudeista sekä hengityselinten sairauksista, muun muassa emfyseemasta. 21 EYVL C [ ], [ ], s. [ ]. 22 EYVL C 189, , s Komission kertomus neuvostolle, Euroopan parlamentille, talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle tupakoinnin kieltämistä yleisissä tiloissa koskevan neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden terveysministerien päätöslausuman vaikutuksista, KOM(96) 573 lopullinen. 24 EYVL C 374, , s EYVL C 86, , s. 4.

12 (6) Tupakoinnin ehkäisy ja rajoittaminen ovat jo ensisijaisia tavoitteita jäsenvaltioiden ja Euroopan yhteisön kansanterveyspolitiikassa. Tupakointi on kuitenkin yhä suurin ehkäistävissä oleva kuolinsyy Euroopan unionissa, eikä tupakankulutuksen ja tupakoinnin vähentämisessä ole edistytty odotusten mukaisesti. Lisäksi tupakkateollisuuden käyttämät mainonta-, markkinointi ja myynninedistämisstrategiat edistävät tupakankulutusta ja lisäävät siten tupakkatuotteiden aiheuttamaa, jo ennestäänkin korkeaa kuolleisuutta ja sairastuvuutta. Osassa näistä strategioista kohteena näyttävät olevan kouluikäiset nuoret; näin pyritään korvaamaan lukuisat vuosittain kuolevat tupakoijat. Onkin todettu, että 60 prosenttia tupakoitsijoista aloittaa alle 13-vuotiaana ja 90 prosenttia alle 18-vuotiaana. (7) Euroopan yhteisö asetti syöväntorjuntaohjelmassa 26 yhdeksi tavoitteekseen myötävaikuttaa kansalaisten terveyden parantamiseen vähentämällä tupakointiin liittyviä syöpä- ja muita sairaustapauksia. (8) Tupakkatuotteiden valmistamista, esittämistapaa ja myyntiä koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä 5 päivänä kesäkuuta 2001 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2001/37/EY 27 sekä tupakkatuotteiden mainontaa ja sponsorointia koskevassa direktiiviehdotuksessa 28 käsitellään kansanterveyden korkeatasoisen suojelun lähtökohdista tupakoinnin rajoittamista osana sisämarkkinoiden toteuttamista ja lujittamista ja niiden moitteetonta toimintaa haittaavien esteiden poistamista. (9) Tiettyjä toimia, joiden olisi oltava osa kattavaa tupakoinninrajoittamispolitiikkaa, kuten mainonnan kieltäminen mainostauluissa, julisteissa ja elokuvateattereissa, ei voida tällä haavaa yhdenmukaistaa yhteisön sisämarkkinasääntöjen nojalla. Tällainen yhdenmukaistaminen on kuitenkin mahdollista vastaisuudessa, jos tavaroiden vapaata liikkumista tai palveluiden tarjonnan vapautta haittaavia esteitä taikka kilpailun vääristymiä ilmenee. (10) Kaikki edellä esitetyt seikat korostavat, että tupakoinnin rajoittamiseen on tärkeää omaksua kattava lähestymistapa, jolla tähdätään tupakoinnin aiheuttamien sairauksien vähentämiseen yhteisössä. (11) Osana kattavaa tupakoinninrajoittamispolitiikkaa on välttämätöntä toteuttaa toimia, joilla pyritään eritoten vähentämään tupakkatuotteiden kysyntää lasten ja nuorten parissa. Näihin voisivat kuulua toimet, joiden tavoitteena on vähentää tupakan tarjontaa lapsille ja nuorille sekä rajoittaa lasten ja nuorten altistumista tietyille tupakkatuotteiden mainonta-, markkinointi- ja myynninedistämisstrategioille, kun pidetään mielessä, että tällaiset strategiat vaikuttavat yhtä lailla nuoriin kuin muihinkin ikäryhmiin. (12) Tietyt tupakkatuotteiden myynti- ja jakelumuodot tekevät tuotteiden saannin helpommaksi lapsille ja nuorille, ja siksi jäsenvaltioiden olisi säänneltävä niitä. (13) Koska tupakka-automaatit ovat yhtä lailla tupakoivien kuin tupakoimattomien näkyvissä, niissä ei saisi olla mainoksia eikä niitä saisi käyttää muuten tupakoinnin edistämiseen. 26 Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 646/96/EY, tehty 29 päivänä maaliskuuta 1996, syöväntorjunnan toimintaohjelman hyväksymisestä kansanterveyden alalla vuosiksi , EYVL L 95, , s Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2001/37/EY, annettu 5 päivänä kesäkuuta 2001, tupakkatuotteiden valmistamista, esittämistapaa ja myyntiä koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä, EYVL L 194, , s Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tupakkatuotteiden mainontaa ja sponsorointia koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä, KOM(2001) 283 lopullinen, EYVL C 270, , s Virhe. Tuntematon asiakirjan ominaisuuden nimi.

13 (14) Kahdella muulla tärkeällä yhteisön tason toimenpiteellä puututaan tupakkatuotteiden mainontaan ja sponsorointiin. Vuoden 1989 televisio ilman rajoja -direktiivillä 29 kielletään kaikenlainen tupakkatuotteiden televisiomainonta, ja direktiivissä säädetään myös, että televisio-ohjelmia eivät saa sponsoroida luonnolliset tai oikeushenkilöt, joiden pääasiallista toimintaa on tupakkatuotteiden valmistus tai myynti. Tupakkatuotteiden mainontaa ja sponsorointia koskevassa uudessa direktiiviehdotuksessa 30 ehdotetaan tupakkamainonnan kieltämistä lehdistössä ja muissa painotuotteissa, radiossa sekä tietoyhteiskunnan palveluissa. Siinä ehdotetaan myös, että tupakkayhtiöiltä kielletään radio-ohjelmien ja sellaisten tapahtumien sponsorointi, joissa on mukana useampia jäsenvaltioita tai jotka tapahtuvat useassa jäsenvaltiossa tai joilla on muutoin rajatylittäviä vaikutuksia. (15) Tässä suosituksessa keskitytään muihin teollisuuden käyttämiin tupakankulutusta edistäviin mainonta-, markkinointi- ja myynninedistämiskeinoihin, joilla saavutetaan rajoituksetta lapset ja nuoret. Keinoihin kuuluu tupakkamerkkien käyttäminen muissa kuin tupakkatuotteissa ja -palveluissa ( brand-stretching ) ja/tai vaatteissa ( merchandising ), mainosesineiden (esimerkiksi tuhkakuppien, sytyttimien, aurinkovarjojen ja muiden niiden kaltaisten tavanomaisten esineiden) ja tupakkanäytteiden jakaminen, mainostaulujen ja/tai julisteiden käyttäminen ulko- ja tilamainontaan, tupakkamainonta elokuvateattereissa sekä mikä hyvänsä muu mainonnan ja sponsoroinnin muoto tai muut keinot, joilla pyritään suoraan tai epäsuoraan tuomaan esille tupakkatuotteita. Jäsenvaltioiden viranomaisten tulisikin erityisesti säännellä tällaista toimintaa, joka on keino tuoda esille tupakkatuotteita kiertämällä joihinkin tiedotusvälineisiin jo sovellettavaa suoran tupakkamainonnan kieltoa. (16) Maailman terveysjärjestö 31 ja Maailmanpankki 32 suosittelevat, että valtiot kieltäisivät kaikki tupakkamainonnan ja myynninedistämisen muodot. Kun vain tietyt suoran tupakkamainonnan muodot ovat kiellettyjä, tupakkateollisuus ohjaa mainosvaransa usein muihin markkinointi-, sponsorointi- ja myynninedistämisstrategioihin ja käyttää luovia ja epäsuoria keinoja tupakkatuotteiden myynninedistämiseen varsinkin nuorten keskuudessa. Näin tupakkamainonnan osittaisen kieltämisen vaikutukset voivat olla vähäisiä. Lisäksi Maailmanpankki on todennut, että mainonta lisää savukkeiden kulutusta ja että mainonnan kieltävällä lainsäädännöllä vähennettäisiin kulutusta, jos kielto kattaisi kaikki tiedotusvälineet ja tuotemerkkien ja logojen kaiken käytön. 33 Tällaisesta savukkeiden kulutuksen vähenemisestä olisi välitöntä lyhyen ja pitkän aikavälin hyötyä kansanterveydelle. Siksi tieto siitä, kuinka paljon rahaa tupakkateollisuus käyttää yhteensä tupakkatuotteiden myynninedistämiseen, on tärkeä edellytys tupakoinninrajoittamistoimien tehokkuuden seurannalle kansanterveyden näkökulmasta. Tällaisten tietojen avulla voidaan todeta, kierretäänkö säädettyjä rajoituksia erityisesti kanavoimalla varoja uusiin tai rajoittamattomiin mainonnan muotoihin. Tupakkateollisuudelta pitäisi vaatia säännöllistä ilmoitusta näistä menoista. (17) Passiivisen tupakoinnin terveysriskien vuoksi jäsenvaltioiden olisi varmistettava tupakoimattomien henkilöiden suojeleminen ympäristön tupakansavulta; tämä koskee erityisesti alttiita ryhmiä, kuten hengityselinten sairauksista kärsiviä, raskaana olevia ja lapsia. 29 Neuvoston direktiivi 89/552/ETY, annettu 3 päivänä lokakuuta 1989, televisiotoimintaa koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten yhteensovittamisesta, EYVL L 298, , s Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tupakkatuotteiden mainontaa ja sponsorointia koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä (komission esittämä EY:n perustamissopimuksen 47 artiklan 2 kohdan, 55 ja 95 artiklan mukaisesti). KOM(2001) 283 lopullinen, EYVL C 270, , s World Health Organisation, Tobacco Free Initiative. Internet < 32 The World Bank, Curbing the Epidemic: Governments and the Economics of Tobacco Control, 1999, Washington DC. 33 The World Bank, Curbing the Epidemic: Governments and the Economics of Tobacco Control, 1999, Washington DC. 8 Virhe. Tuntematon asiakirjan ominaisuuden nimi.

14 (18) Jäsenvaltioiden olisi jatkettava strategioiden ja toimien kehittämistä tupakoinnin vähentämiseksi, esimerkiksi tuettava terveysvalistusohjelmia, joiden avulla ihmiset saadaan ymmärtämään paremmin tupakoinnin riskit, sekä muita ehkäisyohjelmia, joilla pyritään estämään tupakoinnin aloittaminen. (19) Tupakoinnin torjuntaa koskevassa Maailman terveysjärjestön puiteyleissopimuksessa, josta ollaan parhaillaan neuvottelemassa, käsitellään monia tässä suosituksessa esille otettuja aiheita. Siksi on tärkeää varmistaa, että tämän suosituksen toimenpiteet ovat yhdenmukaisia neuvoteltavana olevaan puiteyleissopimukseen alustavasti sisällytettyjen seikkojen kanssa, 9 Virhe. Tuntematon asiakirjan ominaisuuden nimi.

15 SUOSITTELEE, ETTÄ JÄSENVALTIOT 1. hyväksyvät asianmukaisia lainsäädännöllisiä tai hallinnollisia järjestelyitä tai tukevat vapaaehtoisia sopimuksia, joilla kielletään tupakan myynti lapsille ja nuorille; näihin sisältyvät seuraavat: (a) (b) vaaditaan tupakkatuotteiden myyjiä toteamaan, että tupakan ostajat ovat saavuttaneet kyseisten tuotteiden ostamiseen kansallisessa laissa vaaditun iän, jos ikärajoista on säädetty poistetaan tupakkatuotteet itsepalvelusta vähittäismyyntipisteissä (c) rajoitetaan tupakka-automaattien sijoittaminen tiloihin, joihin pääsevät vain kansallisessa laissa tupakkatuotteiden ostamiseen vaadittavan iän saavuttaneet henkilöt, jos ikärajoista on säädetty, tai säännellään tällaisten automaattien kautta myytävien tuotteiden saatavuutta muulla yhtä tehokkaalla tavalla (d) (e) rajoitetaan tupakan etämyynti, muun muassa Internetissä, sivustoille, jotka on suojattu ostajan iän varmistavilla menetelmillä kielletään savukkeiden myynti yksittäin tai alle 20 savukkeen pakkauksissa. 2. hyväksyvät tarkoituksenmukaisia lainsäädännöllisiä tai hallinnollisia järjestelyitä tai tukevat vapaaehtoisia sopimuksia, jotta estetään, ettei seuraavia mainonnan ja myynninedistämisen muotoja kohdisteta lapsiin ja nuoriin: (a) (b) (c) (d) (e) tupakkamerkkien käyttäminen muissa kuin tupakkatuotteissa ja -palveluissa mainosmateriaali (tuhkakupit, sytyttimet, päivänvarjot tms.) ja tupakkanäytteet mainostaulut, julisteet ja muut sisä- ja ulkomainontakeinot (esimerkiksi tupakkaautomaatteihin sijoitetut mainokset) elokuvateatterimainonta sekä kaikki muut mainonnan ja sponsoroinnin muodot tai keinot, joilla pyritään suoraan tai epäsuoraan tuomaan esille tupakkatuotteita. 3. toteuttavat säädöksin tai kansallisten käytäntöjen ja olosuhteiden mukaisin muin keinoin asianmukaisia toimenpiteitä, joilla edellytetään, että tupakkatuotteiden valmistajat, maahantuojat ja kauppiaat antavat jäsenvaltioille tietoa siitä, kuinka paljon rahaa ne käyttävät kansallisessa tai yhteisön lainsäädännössä sallittuihin mainonta-, markkinointi-, sponsorointi- ja myynninedistämiskampanjoihin. 4. säätävät lakeja, tekevät vapaaehtoisia sopimuksia tai ottavat käyttöön muita tehokkaita toimenpiteitä sopivalla hallituksen tai muulla tasolla, jotta ihmisiä voidaan suojella riittävästi ympäristön tupakansavulta työpaikkojen sisätiloissa, suljetuissa julkisissa tiloissa ja julkisissa kulkuvälineissä, kiinnittäen erityisesti huomiota riskiryhmiin, kuten lapsiin, raskaina oleviin naisiin ja hengityselinten sairauksista kärsiviin henkilöihin. 5. jatkavat strategioiden ja toimien kehittämistä tupakoinnin vähentämiseksi, esimerkiksi tukemalla terveysvalistusohjelmia sekä yleisiä ohjelmia, joilla ehkäistään tupakkatuotteiden käytön aloittaminen. 10 Virhe. Tuntematon asiakirjan ominaisuuden nimi.

16 6. ottavat käyttöön kaikki tarpeelliset ja tarkoituksenmukaiset menettelyt, joilla varmistetaan tässä suosituksessa esitettyjen toimenpiteiden noudattaminen. 7. tiedottavat komissiolle joka toinen vuosi toimista, joita on toteutettu tämän suosituksen pohjalta. KEHOTTAA KOMISSIOTA 1. seuraamaan ja arvioimaan jäsenvaltioissa ja yhteisön tasolla tapahtuvaa kehitystä ja toteutettavia toimenpiteitä 2. raportoimaan ehdotettujen toimenpiteiden toteuttamisesta jäsenvaltioiden toimittamien tietojen pohjalta viimeistään viiden vuoden kuluttua tämän suosituksen antamisesta 3. tarkastelemaan tässä suosituksessa esitettyjen toimenpiteiden tehokkuutta ja punnitsemaan jatkotoimien tarvetta, erityisesti jos sisämarkkinoita koskevia häiriöitä todetaan suosituksen kattamilla aloilla. Tehty Brysselissä [ ] päivänä [ ] kuuta [ ] Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 11 Virhe. Tuntematon asiakirjan ominaisuuden nimi.