Hevostallityöryhmä (2008) Kaavoitus ja hevostalous. Hevonen yhdyskuntarakenteessa Oulun kasarmi, Siilasvuon sali Yliarkkitehti Anne Jarva

Transkriptio

1 Hevostallityöryhmä (2008) Kaavoitus ja hevostalous Hevonen yhdyskuntarakenteessa Oulun kasarmi, Siilasvuon sali Yliarkkitehti Anne Jarva

2 Hevostallityöryhmän raportti (YM 2008) Lähtökohtia Nykytila, ongelmat, maankäytön ja rakentamisen tarpeet, ympäristövaikutukset Lainsäädäntöä, määräyksiä ja ohjeita Ohjaustarpeet ja tavoitteet Menettelyt Työryhmän suositukset Eri toimijoiden yhteistyö, kaavoitus, rakennusjärjestykset ja ympäristönsuojelu, hevosella liikkuminen, asiantuntemus ja tieto 2

3 Työryhmän suositukset Hevosalan toimijoiden ja viranomaisten 3 yhteistyötä lisätään Hevostalous ja harrastus otetaan huomioon kaavoituksessa Paikalliset tarpeet ja olosuhteet rakennusjärjestysten ja ympäristönsuojelumääräysten laadinnan lähtökohdaksi Hevosella liikkumisen pelisääntöjä selkeytetään Asiantuntemusta lisätään ja tietoa kartutetaan

4 Lausuntokierroksen antia Hyvää raportissa Tarpeellinen, ajankohtainen ja kattava, oikean suuntainen Selventää maankäytön suunnittelun, rakentamisen ohjauksen ja ympäristönsuojelun periaatteita Tapauskohtainen harkinta ja paikalliset olosuhteet lähtökohtana Vuorovaikutuksen ja yhteistyön korostaminen Kriittisiä kommentteja Konkreettisempia ja täsmällisempiä kannanottoja, erityisesti tilan 4 vähimmäiskoosta ja suojaetäisyyksistä Valtakunnallisten suositusten puute johtaa vaihteleviin käytäntöihin Maanomistajia tai tieyhdistyksen edustajia ei mukana Tarkempaa erittelyä (erilaiset tallit, erilaiset alueet) Enemmän huomiota hevostalouden positiivisiin vaikutuksiin

5 Suhtautuminen suosituksiin (1/5) Hevosalan toimijoiden ja viranomaisten yhteistyö Erityisen tarpeellinen ja kannatettava suositus Eduksi elinkeinotoiminnan kehittämisessä Hevosalan lisäksi myöskään muita intressiryhmiä ei saa unohtaa Maanomistajat Tiekunnat Hevostallien omistajat (tieto kunnan vaatimuksista ja ohjeista, kehen olla yhteydessä) Yhteydenpito tärkeää jo hanketta suunniteltaessa Tieto hevostallien sijainnista ja ympäristön tilasta kehittämisohjelman pohjaksi 5

6 Suhtautuminen suosituksiin (2/5) Hevostalous ja harrastus huomioon kaavoituksessa Yhteensovittaminen kaavoituksessa estää konflikteja, vähentää haittoja ja riskejä, turvaa toiminnan edellytykset Kaavoituksen ongelmia Raskas väline, epävarmuus tallien sijoittumisesta Voidaanko rajoittaa naapurin rakentamista? Vapaa-alueita tarvitaan myös muuhun käyttöön, maanomistajien rakentamismahdollisuudet Reitin osoittaminen kaavassa ei takaa toteutusta Tarvitaan esimerkkejä hyvästä hevoskaavasta, kaavamerkinnöistä ja määräyksistä Milloin osoitettava erikseen, milloin pelkkä M-merkintä riittää? Laaja yhteistyö, myös maanomistajien edustus 6

7 Suhtautuminen suosituksiin (3/5) Paikalliset tarpeet ja olosuhteet lähtökohtana Oikea periaate Yksityiskohtaisempien määräysten tarve taajamien lähellä, pohjavesialueilla, rantojen tuntumassa Enemmän käytännön esimerkkejä määräyksistä Rakennuspaikan vähimmäiskoko tarpeen mm. lannan käsittelyn ja 7 jaloittelun vuoksi taajamien lähellä Suojaetäisyydet tarpeen mm. ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi Suojaetäisyydet turhia, mm. rajoittaa oman maan käyttöä, laidunten kasvipeitteisyys käyttää ravinteet Määräykset merkitys naapurihaittojen ehkäisijänä Kunnallisten määräysten sijaan tulisi suosia paikallisia sopimuksia

8 Suhtautuminen suosituksiin (4/5) Hevosella liikkumisen pelisääntöjen selkeyttäminen Jokamiehen oikeuden käytön selkeyttäminen Erityisesti erilaisilla kulkuväylillä, yksityisteillä Satunnainen käyttö vs. ammattimainen käyttö Tiedottamisen ja koulutuksen merkitys, ammattilaisen käsikirja Tulisi suositella sopimus- ja korvauskäytäntöjä Yhteydenotot maanomistajaan, tienpitäjään Ratsastuksen lisäksi myös ravi- ja muut hevoset Erityiskysymyksiä: valtateiden alitukset ja ylitykset Yleiset virkistysreitit vs. erilliset ratsastusreitit Maakuntakaavoituksen ja seudullisen yhteistyön merkitys Reittien toteutus, ensisijaisesti kunnan tai valtion maalle Yksityistielain selkeyttäminen perusteltua (80 ) 8

9 Suhtautuminen suosituksiin (5/5) Asiantuntemus ja tiedon kartuttaminen Erityisen tarpeellinen suositus Välitön toteutus ja seuranta Tarvitaan myös resursseja Tietoa tarvitsevat hevostalouden toimijat, viranomaiset ja tallien omistajat, city-ihmiset Ohjeet, määräykset, ympäristövaikutukset, tallin rakentaminen Elinkeinotoiminnan kehittäminen Käytännönläheisesti ja helposti saatavassa muodossa Ratkaisuvaihtoehdot, kustannukset, tukimahdollisuudet Tutkimustiedon ja innovatiivisten työtapojen levittäminen Maanomistajat mukaan Polttokysymyksen ristiriitaisuus 9

10 Ehdotuksia uusiksi suosituksiksi 10 Erilaiset sopimus- ja korvauskäytännöt Ympäristöluvan rajan tarkistaminen Ilmoitusmenettely ratsastuskentistä Olemassa olevien reittien hyödyntäminen ratsastuksessa Tallien sijoittaminen taajamien ulkopuolelle Hevosparkkien perustaminen valtakunnallisesti (mm. tallinpitäjien uupumisen estämiseksi) Strategia ja seurantaohjelma hevostalouden kehittymisen ohjaamiseksi ja seuraamiseksi Erilaisia määräyksiä eri alueille (vaikka maankäytön suunnittelun kannalta samanarvoisia)

11 Lisäselvitykset, ohjeet ja jatkotoimet Ohjeistusta tai määräyksiä hyvään hevostallin pitotapaan, hyvien 11 käytäntöjen edistäminen Hevostalouden merkitys maiseman ja luonnon monimuotoisuuden lisäämisessä, metsurit toimijana Hevosten sosiaalisuus, saaliseläinluonne, säikkyys mm. melulle, turvallisuus liikkumisessa Lisää tietoa ja esimerkkejä ympäristöhaittojen lieventämisestä Lannan luovutus, hyötykäyttö ja sen taloudelliset edellytykset Turpeen käyttö kuivikkeena Pilottihanke hevostalouden kehittämisohjelmasta YM voisi koota muiden toimijoiden ohjeet ja suositukset lisää tietoa ja kokemusta hevostallien maankäytöllisistä sekä suorista ja välillisistä ympäristövaikutuksista Keskustelua ja käytännön toimia tulee jatkaa

12 Suositusten toteutumisesta (1/4) Ympäristöministeriö Kotieläintalouden ympäristönsuojeluohje annettu vuonna 2009 Ei koske suoraan hevostaloutta, mutta annetaan ohjeita ympäristölupamenettelyyn Hevostalouden ympäristönsuojeluohjetta ei ole uusittu YM:n ja MMM:n rahoittamassa hyötylanta tutkimusohjelmassa YM on teettänyt VTT:llä hevosenlannanpolttokokeita päästöjen selvittämiseksi, tulosten mukaan päästöt ylittävät jätteenpoltolle asetettavat vaatimukset YM:n ja MMM:n rahoittamassa Tehoa maatalouden vesiensuojeluun TEHO hankkeessa on julkaistu 2010 raportti Hevostoiminnan ympäristökysymyksiä Satakunnassa ja VarsinaisSuomessa 12

13 Suositusten toteutumisesta (2/4) Ympäristöministeriö Hevostallien sijoittamisen periaatteita on käsitelty kyläkaavoituksen kehittämishankkeen yhteydessä laadittavassa Kylien yleiskaavoitusta käsittelevässä oppaassa (luonnos ollut kommentoitavana huhtikuussa 2010) Ammattilaisten käsikirja (jokamiehenoikeudet) valmistuu v Alueelliset ympäristökeskukset / ELYt Raporttia ja sen suosituksia esitelty ympäristöhallinnon kunnille suunnatuissa koulutustilaisuuksissa vuosina 2008 ja 2009 Otettu esiin kuntien maankäytön ohjauksessa (kehittämiskeskustelut, määräysten laadinta, lausunnot) 13

14 Suositusten toteutumisesta (3/4) Hevosalan toimijat Viranomaisten ja kuntien yhteisten tilaisuuksien järjestäminen aloitettu Kehittämisohjelman laatimisesta, reiteistä ja kaavoituksen käytöstä neuvoteltu mm. Kirkkonummen kunnan kanssa (SRL) Ohjattu kuntia ja toimijoita lukemaan raporttia (SRL) Tiedottamista omille jäsentalleille lisätty (SRL) 14

15 Suositusten toteutumisesta (4/4) Kunnat Sovellettu raporttia erityisesti rakennusjärjestysten ja ympäristönsuojelumääräysten laadinnassa Hyödynnetty myös rakennuslupien ennakko-ohjauksessa Vantaalla tehty ratsastusreittien ja keskusten tarveselvitys, ohjeelliset reitit merkitty yleiskaavoihin, ratsastuskeskuksille varattu alueita kaavoihin VU-alueille Myös joitakin muita esimerkkejä reittien ja tallien merkitsemisestä kaavoihin 15

16 Hevostalous ja kaavoitus Työryhmän suositukset Kuntia rohkaistaan käsittelemään hevostalouden ja harrastuksen maankäyttökysymyksiä kaavoituksessa. Kaavoituksessa voidaan ottaa huomioon alueella jo olevat toiminnat ja varautua uusien toimintojen sijoittumiseen sekä turvata riittävät vapaa-alueet ja yhteydet hevosella liikkumista varten Maankäyttö- ja rakennuslain mukaista maaseutukylien kaavoitusta kehitettäessä ja laadittaessa kaavamerkintöjä ja määräyksiä koskevaa ohjeistusta kiinnitetään huomiota hevostalouden ja harrastuksen tarpeisiin 16

17 Kyläkaavoitus Yleiskaava maaseuturakentamisen ohjaajana / esite Maaseudun maankäytön suunnittelun välineet 2. Yleiskaavan sisältö 3. Yleiskaava rakennuslupien perusteena 4. Yleiskaavan laajuus 5. Rakennuspaikkojen määrän ja sijainnin osoittaminen 6. Kyläyleiskaavan mitoitusperiaatteet 7. Maanomistajien tasapuolinen kohtelu 8. Osallistuminen 9. Selvitykset ja vaikutusten arviointi 10. Kyläsuunnittelu kaavoituksen tukena YM:n esite julkaistu

18 Opas kylien yleiskaavoituksesta (vireillä) Maaseudun ja kylien maankäytön suunnittelun lähtökohtia Suunnittelu- ja ohjausjärjestelmä Kylät maankäytön suunnittelussa Kyläyleiskaavoituksen käytäntöjä Kyläyleiskaava ja eri maankäyttötarpeet Asuminen ja loma-asuminen Palvelut Liikenne ja vesihuolto Maa- ja metsätalous, luonnonvarojen käyttö, muut elinkeinot Kulttuuri- ja luonnonarvojen vaaliminen Kyläyleiskaavan toteuttaminen 18

19 Hevostalouden huomioon ottaminen kaavoituksen eri tasoilla ja vaiheissa Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Ohjaavat kaavoitusta niissä erikseen määritellyllä tavalla Toimiva aluerakenne, yleistavoite (koskee valtion viranomaistoimintaa ja yleispiirteistä kaavoitusta) Alueidenkäytöllä edistetään kaupunkien ja maaseudun 19 vuorovaikutusta sekä kyläverkoston kehittämistä. Erityisesti harvaan asutulla maaseudulla ja taantuvilla alueilla kiinnitetään alueidenkäytössä huomiota jo olemassa olevien rakenteiden hyödyntämiseen sekä elinkeinotoiminnan ja muun toimintapohjan monipuolistamiseen Alueidenkäytössä otetaan huomioon haja-asutukseen ja yksittäistoimintoihin perustuvat elinkeinot sekä maaseudun tarve saada uusia pysyviä asukkaita.

20 Maakuntakaavoitus Ohjaa yleiskaavoitusta ja asemakaavoitusta Maakunnan tai seudun alue- ja yhdyskuntarakenteen pääpiirteet, maakunnan kehittämisen kannalta tarpeelliset alueet, esim. Kaupunkikeskukset ja taajamat, kyläverkosto, liikenneväylät Maaseudun kehittämisen kohdealueet/vyöhykkeet maaseutu-elinkeinojen toimintaedellytysten edistämiseksi alueiden erityispiirteiden huomioimiseksi Maakunnalliset virkistysalueet ja ulkoilureitit reittejä voidaan osoittaa myös tiettyihin tarkoituksiin, kuten ratsastukseen tai moottorikelkkailuun Muut maakunnalliset, seudulliset tai ylikunnalliset toiminnot 20 esim. raviurheilu- tai ratsastuskeskukset Maa- ja metsätalousalueet (M, MA, MU, MY) maakunnallinen tarve ohjata alueelle tulevaa muuta toimintaa

21 Strategisluonteinen yleiskaavoitus Ohjaa asemakaavoitusta ja toimii lupaharkinnan taustaaineistona Kunnan tai sen osan yhdyskuntarakenteen ja maankäytön yleispiirteinen ohjaaminen ja toimintojen yhteensovittaminen Hevostalouden kannalta tärkeiden alueiden ja toimintojen kartoittaminen Alueet, joilla on merkittävistä talleja Ratsastukseen soveltuvien vapaa-alueiden ja reittien kartoittaminen Keskustelu tallien rakentamista ja ympäristönsuojelua koskevista periaatteista Tarpeen mukaan ravi- tai ratsastuskeskusten, suurten tallien, ratsastusreittien tms. osoittaminen kaavassa 21

22 Rakentamista ohjaava yleiskaava Kylien asuinrakentamisen ja muun maankäytön ohjaukseen Tietyissä tapauksissa voi oikeuttaa suoraan rakennuslupaan (voi koskea vain asuinrakentamista, muutoin suunnittelutarveratkaisu) Asuinrakentamisen ja muiden toimintojen yhteensovittaminen myös laajemmilla maaseutualueilla Maaseutuelinkeinojen toimintaedellytysten turvaaminen Rakentamisen ohjaaminen peltojen, laitumien, tiettyjen metsäalueiden tms. ulkopuolelle Uudisrakentamisen sovittaminen yhteen olemassa olevien tallien ja niihin liittyvien vapaa-alueiden ja yhteystarpeiden kanssa Voidaan antaa rakentamista koskevia määräyksiä Esim. rakennuspaikkojen koosta, rakennusoikeudesta, rakennusten sijoittamisesta tai rakennustavasta 22

23 Asemakaava Taajamien tai suurten yksittäisten hankkeiden yksityiskohtainen kaavamuoto Rakentamisen ja muun maankäytön yksityiskohtaiseen ohjaamiseen Tallien (tai muiden kotieläinsuojien) osoittaminen, jos niitä jo on 23 taajamarakenteessa tai sen välittömässä läheisyydessä Uusia talleja mahdollisesti erityistapauksissa ( hevosasuinalueet ) Taajamissa tarvittavien ratsastusreittien osoittaminen Raviratojen, ratsastuskeskusten tms. suurten yksiköiden toteuttamiseksi voidaan tarvita asemakaavaa taajamien ulkopuolellakin (erityisesti jos paljon rakentamista / tarvetta sovittaa yhteen muiden toimintojen kanssa)

24 Selvitykset ja vaikutusten arviointi Lähtötietojen selvittäminen, esim. olemassa olevat hevostallit ja muu hevostalouden toiminta, hevoskeskittymät luonnonoloista ja ympäristöstä johtuvat rajoitukset ja mahdollisuudet pohjavesialueet, muut arat luonnonalueet laiduntamiseen sopivat alueet hevosten liikuttamiseen ja ratsastukseen sopivat alueet Vaikutusten arviointi Vaikutukset luonnonoloihin ja ympäristöön Sosiaaliset vaikutukset, hevostalouden hyväksyttävyys 24

25 Vuorovaikutus ja osallistuminen Tiedon kerääminen olemassa olevasta hevostaloudesta ja sen kehittämisnäkymistä Yleispiirteisessä kaavoituksessa yhteisen näkemyksen löytäminen hevostalouden merkityksestä ja kehittämisen kohteista Yksityiskohtaisessa suunnittelussa tieto omassa ympäristössä tapahtuvista muutoksista muutosvastarinnan lieventäminen hyväksyttävien ratkaisujen etsiminen tulevien ongelmien välttäminen 25

26 Nurmi-Sorilan yleiskaava, Tampere Diplomityö, Satu Siltanen (2007) 26

27 Yleiskaavaa pohjustavassa maankäytön yleissuunnitelmassa on esitetty Paikat, joissa tilaa hevostoiminnalle Hevosvapaat alueet Näiden väliset suojavyöhykkeet Erilaiset reitit: Rengasmaiset lähireitit tallien yhteyteen Yhteysreitit tallien ja vapaa-alueiden välille Seudulliset ratsastusreitit Hevoskylät: Hevosläheisen asumisen haja-asutusalueita Mahdollisuus pitää oma tallia tai harrastaa läheisellä tallilla Ympäristönhoito-ohjeet tueksi 27

28 Innanbäck, hevoskylän asemakaava, Inkoo (vireillä, OAS nähtävillä 2010) Suunnittelualue (42 ha) kunnan 28 yleiskaavassa maa- ja metsätalousaluetta Kuntakeskukseen 5,5 km Entuudestaan hevostalleja ja hevosyritystoimintaa ja niihin liittyviä asuntoja sekä laidunalueita ja ratsastusreittejä Olemassa olevien toimintojen laajentaminen ja kehittäminen Niihin tukeutuvia uusia omakotitalojen ja paritalojen rakennuspaikkoja (20-25 kpl) Uusi yhteistalli sekä joitakin pihatalleja Vesi- ja jätevesihuollon sekä lannankäsittelyn keskittäminen

29 Köpbackan hevostallin asemakaavan muutos ja asemakaava (ehdotus nähtävillä 2010) Olemassa olevan 29 hevosurheilutoiminnan laajentaminen Tarkoitettu ratsastusseuran, hevostallien ja ratsastajien käyttöön Osoitettu erikseen lantalan sekä ratsastus- ja harjoituskentän sijainnit Osoitettu myös istutettavat alueet Viitattu ympäristönsuojelumääräyksiin ja eläinsuojeluvaatimuksiin Pohjaveden suojeluun liittyviä määräyksiä Aitaamista ja ulkovarastointia koskevia määräyksiä

30 KIITOS 30