NILAKAN YHDISTYMISSOPIMUKSEN VALMISTELU Seija Pisto, Esko Huttunen, Markku Forss, Hannu Haapamaa, Risto Simonen ja Pasi Lievonen Vesannolta

Transkriptio

1 OHJAUSRYHMÄ II Kokousmuistio Aika ja paikka: klo , Keiteleen kunnantoimisto Läsnä: Seija Pisto, Esko Huttunen, Markku Forss, Hannu Haapamaa, Risto Simonen ja Pasi Lievonen Vesannolta Käsitellyt asiat: Pirjo Hänninen, Hannu Ylönen, Erkki Pääkkönen, Jouko Paretskoi ja Petteri Ristikangas Tervosta Paavo Leppänen. Mirka Parviainen, Risto Nousiainen, Mia Simpanen ja Mika Sivula Pielavedeltä Kaisa Raatikainen, Anna-Liisa Tuhkanen, Jaana Jauhiainen, Jouko Liimatainen, Hanna Helaste ja Airi Kinnunen Keiteleeltä Selvitysmies Hannu Räsänen 1. Kaisa Raatikainen avasi kokouksen ja toivotti osallistujat tervetulleiksi. 2. Puheenjohtajaksi nimettiin Kaisa Raatikainen ja sihteeriksi Airi Kinnunen 3. Uuden kunnan luottamushenkilöorganisaatio ja siirtymäajan hallinto Luottamushenkilöorganisaatio - Uuden kunnan luottamushenkilöorganisaatio muodostetaan yhdistymisselvityksessä esitetyllä tavalla. Poliittiset ryhmät sopivat hallituksen ja lautakuntien jäsenten alueellisesta ja poliittisesta tasapainosta. Nilakan Kehitys Oy:n hallituksen koko on 5-7 jäsentä. Hallituksen puheenjohtaja on kunnanjohtaja konserninjohtajana ja na hallituksen tehtävään nimeämä hallituksen jäsen. Nilakan Kehitys Oy konserniin kuuluvien pienempien yhtiöiden hallitusten jäsenten määrä on 5. Hallitukset valitsevat keskuudestaan puheenjohtajan ja n. Nilakan Kehitys Oy:n toimintaa ohjaa konserniohje ja yhtiökokous-päätökset. Valtuusto 39 jäsentä, ensimmäinen vaalikausi puheenjohtaja + 2 a Hallitus 9 jäsentä puheenjohtaja + 2 a Sivistyslautakunta 9 jäsentä Puheenjohtaja + 1 Tekninen lautakunta 9 jäsentä Puheenjohtaja + 1 Ympäristölautakunta 9 jäsentä Puheenjohtaja + 1

2 Ympäristöterveyden lautakunta (3 kunnan yhteinen) 9 jäsentä Puheenjohtaja + 1 Hallituksen alaiset jaokset 5 jäsentä Puheenjohtaja + 1 Uuden kunnan rakentaminen Yhdistymishallitus Yhdistyvien kuntien valtuustot valitsevat yhdistymishallituksen kolmen viikon sisällä liitospäätöksestä. Yhdistymishallitus vastaa yhdistymissopimuksen toimeenpanosta ja huolehtii uuden kunnan toiminnan ja hallinnon järjestämisen valmistelusta. Yhdistymishallituksen jäsenten määrä on 12 henkilöä. Lisäksi valitaan jokaiselle jäsenelle henkilökohtainen varajäsen. Jäsenistä valitaan puheenjohtaja ja 3 a. Yhdistymishallitukseen valitaan edustaja kaikista valtuustoryhmistä poliittisten ryhmien neuvottelujen pohjalta. Yhdistymishallituksessa asiat esittelee uuden kunnan kunnanjohtaja. Yhdistymishallituksen toimikausi alkaa, kun yhdistyvien kuntien valtuustot ovat kuntien yhdistymisesitystä koskevan päätöksen jälkeen valinneet yhdistymishallituksen jäsenet ja varajäsenet. Uuden kunnan yhdistymisvaltuusto Valtuustot yhdistetään liitospäätöksen jälkeen osittain uuden kunnan 39 jäseniseksi valtuustoksi kuntarakennelain 24 3 momentin mukaisesti. Valtuustopaikat määräytyvät asukasluvun suhteessa yhdistyville kunnille. Kullekin kunnalle tulevat valtuustopaikat täytetään ao. kunnan edellisen kuntavaalin vertauslukujen suuruuden mukaisessa järjestyksessä. Kullekin kunnalle on tultava vähintään neljäsosa kunkin yhdistyvän kunnan valtuutetuista. Siirtymäajan hallinto Edellä sovittu osittain yhdistetty yhdistymisvaltuusto jatkaa uuden kunnan valtuustona välisen ajan - Yhdistymishallitus jatkaa lähtien uuden kunnan hallituksena saakka - Uuden kunnan valtuustona jatkava yhdistymisvaltuusto valitsee uudet keskeiset lautakunnat väliseksi ajaksi - Vaalit pidetään normaalissa järjestyksessä 4/2017 Keskusteluissa on ollut malli, että yhdistymishallituksessa on yhtä monta (3) jäsentä kustakin kunnasta. Pielaveden edustajien näkemyksen mukaan yhdistymishallitus ei vastaa uuden kunnan väestöä. Päätettiin, että seuraava valmisteluryhmä käsittelee yhdistymishallituksen kokoonpanoa uudelleen. Muilta osin esitys hyväksyttiin yllä olevin kirjauksin.

3 4. Kansalaisvaikuttaminen ja lähidemokratia Uusi kunta tukee olemassa olevia toimijoita, kuten yhdistyksiä, seuroja ja järjestöjä myöntämällä avustuksia ja pitämällä aktiivisesti yhteyttä näihin päätöksentekonsa tueksi. Yhteydenpidon helpottamiseksi perustetaan kuntalaisten sähköinen vaikuttamiskanava. Uusi kunta järjestää myös kunnanosakohtaisia kehittämisfoorumeja alueen asukkaiden ja eri toimijoiden kehittämisnäkemysten kartoittamiseksi päätöksentekoa varten. Uudessa kunnassa on uuden kuntalain mukaiset asiakas-/asukas-kohtaiset neuvostot. 5. Yhdistyneen kunnan viranhaltijaorganisaatio Viranhaltijaorganisaation henkilöstö mitoitetaan suoraan tavoite-organisaation mukaiseksi. Tämä toteutetaan niin, että yhdistymissopimuksessa sovitaan uuden kunnan kunnanjohtaja, yhdistymishallitus valitsee osastopäälliköt ja nämä alaisensa henkilöstön yhteistyössä henkilöstöjohtajan kanssa. Osastopäälliköiden valitsemat henkilöt vahvistetaan yhdistymishallituksessa. Tavoitteena on, että henkilöstö tietää oman asemansa ja työtehtävänsä ennen kesälomia 2016, jotta osaamiskatoa ei synny. Yhdistymishallitus käynnistää mahdollisimman pian tavoiteorganisaation työstämisen ja valitsee osastopäälliköt vuoden 2015 loppuun mennessä Henkilöt, jotka eivät sijoitu tavoiteorganisaatioon siirtyvät resurssipankkiin, josta heidän työpanoksensa hyödynnetään kunnan eri tehtäviin. Resurssipankki täydennyskouluttaa sinne sijoittuvia henkilöitä ja auttaa aktiivisesti löytämään ao. henkilöille uuden työn Lähtökohtana on, että keskitettyä hallintokeskusta ei ole, vaan sähköiset mahdollisuudet paikasta riippumattomalle työntekemiselle hyödynnetään. Työntekijöille määritellään KVTES:n mukainen pysyväisluonteinen toimipaikka Ohjausryhmä hyväksyi em käytännön. 6. Kuntien investointisuunnitelmat ja yhdistyneen kunnan investointien ja kehittämispanosten suuntaaminen (liite) Yhdistyneen Nilakan peruskunnan investoinnit ovat jatkossa poistojen suuruiset Kuntien suunnittelemat investoinnit toteutetaan esitettyjen mukaisina, haetaan aktiivisesti rahoitusavustuksia kohteisiin, joihin niitä on mahdollista saada Elinvoimainvestoinnit toteutetaan pääosin Nilakan Kehitys Oy:n kautta. Yhdistynyttä Nilakan kuntaa kehitetään tasapuolisesti neljän keskuksen mallilla. Harvoin tarvittavia erityispalveluja voidaan keskittää, sähköisiä palveluratkaisuja otetaan aktiivisesti käyttöön, jolloin lähipalvelut ovat koko kunnan käytettävissä fyysisestä sijainnista riippumatta. Valmisteluryhmä :

4 Uuden kunnan tavoitteena on lainamäärän säilyttäminen keskimäärin kuntien keskiarvon mukaisena 3 vuoden jaksossa. Ohjausryhmä hyväksyi linjauksen. 7. Nilakan Kehitys Oy:öön siirrettävät toiminnat Valmisteluryhmä : Vuokrataloyhtiöt fuusioidaan yhdeksi konserniyhtiöksi. Samoin menetellään vesi- ja viemärilaitosten osalta. Fuusioitujen yhtiöiden siirtyminen Nilakan Kehitys Oy:n alaisuuteen harkitaan myöhemmin erikseen, omaisuuden kunto, verotus yms. huomioiden. Siirrettävien kiinteistöjen osalta asiasta päätetään erikseen. Selvitetään kuntien Savon Energiaholding Oy:n omistusosuudet kunnittain (Nilakka %) ja mahdollisuudet osakeomistusten hyödyntämisestä elinvoiman vahvistamiseen. 8. Yhdistymisen visio ja strategiset tavoitteet Valmisteluryhmä : Uuden kunnan visioksi valitaan selvityksessä muotoiltu Nilakka - Uuden ajan maaseutukunta. Yhdistymisen strategisina tavoitteina ovat Kuntarakennelaissa määriteltyjen tavoitteiden lisäksi; elinvoiman ja kuntatalouden vahvistaminen, digitalisaation edistäminen, päällekkäisten toimintojen purkaminen, taseen keventämisen mahdollistaminen, kunnallisten palveluprosessien työn tuottavuuden lisääminen, kuntalaisdemokratian/vaikuttamismahdollisuuksien lisääminen ja huomioon ottaminen päätöksenteossa ja toiminnassa. 9. Nilakan alueen ja maakunnan tilannekuvan päivitys Valmisteluryhmä Pyydetään valtuustojen seminaariin puhumaan maakunnan kehityksestä Pohjois- Savon kuntatalousryhmän puheenjohtaja, Lapinlahden kunnanjohtaja Marko Korhonen sekä maakuntajohtaja Jussi Huttunen. Keiteleen kunnanjohtaja pitää lyhyen kommenttipuheenvuoron teollisuusyritysten näkymistä, Pielaveden kunnanjohtaja alkutuotannon näkymistä, Tervon kunnanjohtaja matkailusta ja Vesannon kunnanjohtaja kuntataloudesta. Selvitetään miten muuttoliike on viime vuosina selvityskunnissa kehittynyt ja mitkä ovat muutoksen taustalla olevat avaintoimenpiteet. Työvaliokunta kokoaa. 10. Uuden kunnan johtamisjärjestelmä Valmisteluryhmä :

5 - Uuden kunnan johtoryhmä muodostuu kunnan johtavista viranhaltijoista, eli kunnanjohtajasta, hallintojohtajasta, talousjohtajasta, henkilöstöjohtajasta, sivistysjohtajasta, perusturvajohtajasta, Nilakan Kehitys Oy:n toimitusjohtajasta ja teknisestä johtajasta. Johtoryhmä lopulliseen muotoutumiseen vaikuttaa valitun kunnanjohtajan näkemykset asiasta. Lisäksi johtoryhmään kuuluu elinkeinohenkilöt ja ympäristöterveysjohtaja. - Strateginen johtoryhmä kokoontuu tarvittaessa. - Mikäli jonkin asian tarkasteleminen vaatii laajempaa näkemystä, voidaan se saada myös puheenjohtajien kautta. - Työnjako luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden kesken Uuden kunnan johtamisesta käydään toimintapoliittinen keskustelu luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden työnjaosta. Pohja-ajatuksena on, että luottamushenkilöt keskittyvät strategiseen johtamiseen ja päätöksentekoon. Operatiivinen johto kuuluu viranhaltijoiden vastuulle - Johtaminen ja esimiestyö Asiasta sovitaan toimintatapojen määrittelyn yhteydessä ja mm. hallintosääntöä laadittaessa 11. Muut mahdolliset asiat Keskustelussa nousi esille sosiaalitoimen henkilöstön erilainen asema kuntien yhdistymistilanteessa, mikäli uudessa sote-laissa ei tule olemaan henkilöstön irtisanomissuojaa. 12. Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti kokouksen klo