TYÖASIAKIRJA. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Talousarvion valvontavaliokunta TYÖASIAKIRJA Euroopan yhteisöjen virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen ja muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen uudistamisesta Talousarvion valvontavaliokunta Esittelijä: Ingeborg Gräßle DT\ doc PE v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 Keitä ehdotus koskee? 1. EU:n kaikkien toimielinten ja erillisvirastojen virat ja henkilöstöryhmät (vuoden 2011 talousarvio) Palkkaluokat tasot euroina AD/ASTvirkojen määrä AD , , , ,84 79 AD , , , , , AD , , , , , AD , , , , , AD , , , , , AST/AD , , , , , AST/AD , , ,9 9000, , AST/AD , , , , , AST/AD , , , , , AST/AD , , ,9 6214,1 6299, AST/AD , , , , , AST/AD , , , , , AST , , , , , AST , ,5 3689, , , AST , , , , , AST , ,7 2881, ,1 3003, Henkilöstöhallinnon tietojen mukaan taulukossa ei ole mukana unionin toimielimissä myös työskenteleviä sopimussuhteista henkilöä ja 1 508:a parlamentin avustajaa. Lisäksi unionilla on paikalta palkattua henkilöä sen ulkopuolisissa maissa. Joulukuussa 2010 maksettiin eläkettä tai perhe-eläkettä työntekijälle tai heidän omaisilleen. Vuotuiset henkilöstökulut ovat yli 5 miljardia euroa. 2. Taustaa Parlamentin täysistunto vaati komissiota koskevan vuoden 2009 vastuuvapausmenettelyn yhteydessä henkilöstösääntöjen nykyaikaistamista ja niiden mukauttamista muuttuneen työelämään tarpeisiin, koska tätä ei ole tehty Euroopan yhteisöjen perustamisen jälkeen. Henkilöstösäännöt käsittävät edelleen etuja, joista on päätetty 1960-luvulla. päätöslauselman 78 kohta kuuluu seuraavasti: "toteaa, että kansalaisten käsitys unionin virkamieskunnasta vaikuttaa huomattavasti unionin maineeseen; ottaa huomioon, että henkilöstösääntöjä viimeksi tarkistettaessa niitä ei mukautettu muuttuneeseen työympäristöön eikä palkkauspolitiikkaa muutettu siten, että samasta työstä maksettaisiin PE v /9 DT\ doc

3 sama palkka; toteaa, että henkilöstösääntöihin sisältyy vanhentuneita lisäansioita ja etuja; kehottaa komissiota antamaan henkilöstösääntöjen kattavasta nykyaikaistamisesta ehdotuksia, joihin kuuluu myös vanhentuneiden lisäansioiden ja etujen poistaminen". 3. Komission ehdotus Komissio julkisti kesäkuun 2011 lopulla ensimmäisen ehdotuksen henkilöstösääntöjen muuttamiseksi. Sen jälkeen asiasta on neuvoteltu henkilöstön edustajien, jäsenvaltioiden sekä muiden elinten hallinnon kanssa. Joulukuussa 2011 komissio esitti toisen ehdotuksen, jota nyt käsitellään parlamentissa. Asiasta vastaa oikeudellisten asioiden valiokunta, ja siitä on tarkoitus äänestää tässä valiokunnassa huhtikuun lopulla. Lissabonin sopimus vahvistaa parlamentin oikeudellista asemaa: parlamentti osallistuu ensimmäistä kertaa yhteispäätösmenettelyyn. Komission ehdotuksen tärkeimmät kohdat: yhteisvastuumaksun (solidarity levy) korottaminen 5,5 prosentista 6 prosenttiin palkkojen vuotuisen mukauttamisen automaattinen laskeminen kaikkien jäsenvaltioiden (tähän saakka tiettyjen 8 jäsenvaltion) keskiarvojen mukaisesti henkilöstön vähentäminen 5 prosentilla kaikissa toimielimissä vuoteen 2018 mennessä viikoittaisen työajan pidentäminen 37,5 tunnista 40 tuntiin eläkeiän korottaminen 63 vuodesta 65 vuoteen, varhaiseläkeiän korottaminen 55 vuodesta 58 vuoteen sekä mahdollisuus jatkaa työntekoa 67 vuoden ikään saakka uudet urarakenteet: o o o AST: automaattinen yleneminen AST 9:ään asti, ylennykset kahteen korkeimpaan AST-palkkaluokkaan 10 ja 11 (senior assistants) vain virkamiehille, jotka hoitavat merkittäviä tehtäviä sihteerit ja virkailijat: uuden 6 palkkaluokkaa käsittävän AST/SCtehtäväryhmän käyttöönotto sopimussuhteisen henkilöstön työsuhteen enimmäiskeston pidentäminen kolmesta kuuteen vuoteen vuotuisten lähtöpaikkakunnalle matkustamista varten myönnettävien matkapäivien enimmäismäärää vähennetään kuudesta kolmeen DT\ doc 3/9 PE v02-00

4 poistetaan (tällä hetkellä laiton) ylityövapaiden myöntäminen johtavassa asemassa oleville virkamiehille (yksikön päälliköt, johtajat, pääjohtajat). Budjettivaikutukset: Vuosina säästetään noin 1,04 miljardia euroa, mistä 834 miljoonaa euroa saavutetaan vähentämällä henkilöstöä kaiken kaikkiaan 5 prosenttia, 90 miljoonaa euroa muuttamalla AST-ylennysjärjestelmää, 97 miljoonaa euroa ottamalla käyttöön uusi tehtäväryhmä sihteerien ja virkailijoiden tehtävärakenteen muuttamisen yhteydessä ja 18 miljoonaa euroa muiden toimien avulla. Pitkällä aikavälillä säästö on noin miljardi euroa vuodessa. Säästöt ilmenevät kuitenkin vasta 50 vuoden kuluttua, kun eläkevaikutukset olisivat suurimmillaan Esittelijän kanta komission ehdotuksiin Komissio ei ole ehdotuksessaan ottanut huomioon Euroopan parlamentin täysistunnossa esittämiä vaatimuksia henkilöstösääntöjen perustavasta uudistuksesta ja henkilöstöön liittyvien kiireellisten ongelmien ratkaisemisesta. Henkilöstösääntöjä ei uusittu perusteellisesti edellisen, vuonna 2004 tehdyn uudistuksen yhteydessä eikä näin tapahdu nytkään. Henkilöstösääntöjen lukuisia ongelmia kuten byrokratisoitumista 2 tai liian matalia alkupalkkoja joillakin aloilla, ei käsitellä lainkaan. Komission ehdotus perustuu suurelta osin säästötoimiin, jotka toteutetaan henkilöstövähennyksillä ja sihteeristöä koskevilla leikkauksilla. Tehdyt muutokset eivät todellisuudessa ole suuria. Joitakin silmäänpistävimmistä eduista on kuitenkin pienennetty. Esittelijä antaa tälle tunnustuksen todetenkin kuitenkin samalla, että jäsenvaltioiden virkamiehistöä eurokriisin yhteydessä koskeneet vastaavat toimet ovat menneet paljon pidemmälle. Henkilöstösääntöjen rakenteelliset heikkoudet ja ongelmakohdat on poistettava parlamentin ja neuvoston välisissä neuvotteluissa. 5. Yksittäisiä kysymyksiä ja niitä koskevat vaatimukset a) Matkapäivät Henkilöstösääntöjä koskevassa uudessa komission ehdotuksessa vuotuisten matkapäivien määrää on vähennetty enintään kuudesta enintään kolmeen. Korvataan liitteessä V oleva 7 artikla seuraavasti: "Ulkomaankorvaukseen tai maastamuuttokorvaukseen oikeutettujen virkamiesten vuosilomaan lisätään matkapäivät, joiden määrä perustuu asemapaikan ja 1 COM(2011)0890, rahoitusselvitys. 2 Komission henkilöstöosastoilla yli työntekijää hoitaa henkilöstösääntöjen kattamien noin työntekijän hallintoa (Ares (2011)131302, , s. 6); esimerkkinä byrokratiasta voidaan mainita henkilöstösääntöihin sisältyvät lomasääntöjen täytäntöönpanomääräykset, jotka käsittävät yli 50 sivua. PE v /9 DT\ doc

5 lähtöpaikkakunnan väliseen maantieteelliseen etäisyyteen ja jotka lasketaan seuraavasti: kilometriä: yksi matkapäivä, kilometriä: kaksi matkapäivää, yli kilometriä: kolme matkapäivää. " Kolmen matkapäivän myöntäminen ei sekään vastaa nykyaikaisten liikennevälineiden suomia mahdollisuuksia. Kolmansissa maissa toimiville unionin työntekijöille myönnetään kaksi matkapäivää lähtömaahan matkustamista varten. Jos tämä on hyväksyttävää muualla maailmassa työskentelevien kohdalla, sen pitäisi olla hyväksyttävää myös Brysselissä työskenteleville. Vaatimus: enintään kaksi matkapäivää. b) Ylityövapaat Liukuvan työajan ("Flexitime") käyttöönotto 1. huhtikuuta 2007 on mahdollistanut sen, että yli 37,5 tuntia viikossa (komission ehdotuksen mukaan nyt 40 tuntia) työskentelevät voivat "ansaita" kaksi vapaapäivää kuukaudessa. Komission uuden ehdotuksen mukaisesti näitä sääntöjä ei enää sovelleta johtavassa asemassa toimiviin virkamiehiin. Vaatimus: 55 artikla " Kunkin toimielimen nimittävä viranomainen voi ottaa käyttöön joustavia työaikajärjestelyjä. Virkamiehet, joihin sovelletaan 44 artiklan toisen kohdan säännöksiä, järjestävät työaikansa ilman tällaisia järjestelyjä". 44 artiklassa mainitaan vain yksikön päälliköt, johtajat ja pääjohtajat. Ehdotus: Lisätään lause seuraavasti: ylityövapaita ei myönnetä AD/AST 9 -palkkaluokasta alkaen. Perustelu: Palkkaluokasta AD 9 (yksikön päällikkö) alkaen työhön kuuluu johtamistehtäviä. Tästä palkkaluokasta alkaen on katsottava, että palkka kattaa myös ylityöt eikä ylitöitä voida enää korvata muutoin. UUTTA komission ehdotuksessa: Kaikille tätä alemmille palkkaluokille tulee SÄÄNTÖMÄÄRÄINEN OIKEUS ylityövapaisiin, joka on tähän asti koskenut vain palkkaluokkia AST 1 AST 4. Jos mahdollisuutta ylityötuntien tekemiseen ei rajoiteta, komission ehdotus mahdollistaa jopa lisävapaapäivää vuodessa, mikä vastaisi noin 320 virkaa. DT\ doc 5/9 PE v02-00

6 c) Viralliset vapaapäivät Tällä hetkellä pyhä- ja virallisia vapapäiviä on 18. Vuonna 2012 yhdeksän näistä on muita kuin kirkollisia tai lakisääteisiä vapaapäiviä (Belgiassa): 2.1. uudenvuodenpäivän jälkeinen maanantai 5.4. kiirastorstai 9.5. Eurooppa-päivä Kristuksen taivaanastumisen päivän jälkeinen perjantai pyhäinpäivä 24.12, ja Jokainen näistä EU:n kaikkien toimielinten ylimääräisistä palkallisista vapaapäivistä maksaa yli 24 miljoonaa euroa. Näin vapaapäivien kokonaismäärä on merkittävä: vuosilomapäiviä (virkamiehen iän mukaan) 24 30, virallisia vapaapäiviä, jotka eivät ole pyhäpäiviä 9, ylityövapaita (toistaiseksi vain komissiossa) 24 päivää. Yhteensä vapaapäivä on siis eli jopa 12 viikkoa. Vaatimus: Virallisten vapaapäivien määrää vähennetään: lakisääteisten pyhä- ja virallisten vapaapäivien kokonaismäärä ei saa ylittää 14:ää työpäivää. Näin poistettaisiin neljä palkallista virallista vapaapäivää. d) Automaattiset ylennykset Kussakin AST-palkkaluokassa (1 11) ja AD-palkkaluokassa (5 16) on viisi ikälisätasoa. Virkamiehet siirtyvät kahden vuoden välein automaattisesti seuraavalle tasolle, kunnes heidät joko ylennetään seuraavaan palkkaluokkaan tai he saavuttavat palkkaluokkansa viimeisen tason. Korkeimmassa palkkaluokassa (AD 16) on vain kolme tasoa. Tasojen välinen korotus voi nostaa palkkaa jopa 740 euroa kuussa (katso tämän asiakirjan ensimmäisellä sivulla olevaa taulukkoa). Vaatimukset: poistetaan automaattiset ylennykset tai ainakin pidennetään ylennysten väliä otetaan käyttöön avoin ja ymmärrettävä ylennysjärjestelmä AD 12 -palkkaluokasta (noin euroa) alkaen ylennyksen ehtona pitäisi olla toimiminen johtotehtävissä. PE v /9 DT\ doc

7 e) Liite X: Kolmansissa maissa toimivia virkamiehiä koskevat erityissäännökset Henkilöstön pitkät poissaolot lomasääntöjen johdosta Työaika Euroopan ulkosuhdehallinnossa (EUH) on 37,5 tuntia viikossa kuten kaikissa EU:n toimielimissä. Henkilöstöosaston on annettava etukäteen lupa ylityölle tiukasti sovellettavien tarkkojen sääntöjen mukaisesti 1. Ulkosuhdehallinto toimii tässä henkilöstösääntöjen mukaisesti. Sitä vastoin komissio myöntää myös kolmansissa maissa toimivalle henkilöstölleen ylityövapaata enintään kaksi päivää kuukaudessa. Siksi kolmansissa maissa olevalla henkilöstöllä on pitkiä poissaoloja: Vuosiloma: Iän mukaiset lisälomapäivät: enintään 42 päivää 6 päivää Brysselissä pidettävät viralliset vapaapäivät 2 : 18 (joista 2011 yksikään ei ollut pyhäpäivä) 9 päivää Vuosiloman matkapäivät 2 päivää Yhteensä: enintään (11 12 viikkoa) Ylityövapaita: enintään Yhteensä: 24 päivää päivää (16 17 viikkoa) Ylimääräistä erityislomaa (joka käsittää aina kaksi matkapäivää virkamiehille sekä virkamiehille ja heidän perheilleen ilmaisen matkan business-luokassa Brysseliin tai Phuketiin 3 ) seuraavissa maissa toimiville: enintään 2 x 5 päivää seuraavissa maissa: Burundi, Kongon demokraattinen tasavalta, Djibouti, Guinea, Guinea-Bissau, Indonesia Jakarta, Norsunluurannikko, Laos, Nepal, 1 EEAS, the Chief Operating Officer: Working time policy in the EEAS, s Euroopan komissio, kollegion 11. helmikuuta 2004 tekemä päätös. Sen mukaan Brysselin 18 virallista vapaapäivää koskee myös edustustoja. Edustuston päällikkö sopii näistä vapaapäivistä yhdessä lähetettyjen työntekijöiden kanssa. Näiden päivien tulee käsittää paikalliset vapaapäivät. Paikalta palkatuilla työntekijöillä on oikeus vain paikallisiin vapaapäiviin, ja heillä on useimmissa maissa vähemmän vapaapäiviä kuin Brysselistä lähetetyllä henkilöstöllä artikla, liite X. DT\ doc 7/9 PE v02-00

8 Niger, Nigeria, Salomonsaaret, Sri Lanka, Tadžikistan enintään 3 x 5 päivää seuraavissa maissa: Angola, Bangladesh, Keski-Afrikan tasavalta, Haiti, Pakistan, Papua-Uusi-Guinea, Liberia, Sierra Leone enintään 4 x 5 päivää seuraavissa maissa: Afganistan, Tshad, Sudan, Timor, Jemen enintään 5 x 5 päivää Indonesiassa Banda Aceh, Irak, Etelä-Sudan. Esimerkkejä lomapäivistä ja vertailu Saksan ulkoministeriön vastaaviin lomasääntöihin 1 : Maa EUH/ komissio Saksan ulkoministeriö Sri Lanka/ enintään 93 päivää enintään 46 päivää (69 päivää ilman ylityötä) Vietnam/USA/Kazakstan 83 päivää (59 päivää ilman ylityötä) enintään 49 päivää / 37 päivää / 46 päivää EU:n virkamiesten työhuoneet ovat siis vuosittain tyhjiä monta kuukautta, vaikka virkamiehillä onkin erittäin hyvä nettopalkka ja ilmainen virka-asunto. Kun poissaoloon työpaikalta lisätään vielä jopa kymmenen päivää vuosittaista koulutusta Brysselissä, saadaan kaksi viikkoa lisää. Nämä päivät voidaan myös käyttää osissa, jolloin kullakin kerralla lennetään Brysseliin business-luokassa ja saadaan lisää matkapäiviä. Koulutus on tärkeä asia. Vapaapäiviä, lomia ja koulutusta sekä muita virkamatkoja pitäisi voida yhdistää myös matkakustannusten säästämiseksi. Tällaisilla virkamatkoilla käytetään lentoja business-luokassa. Useimpien jäsenvaltioiden diplomaatit saavat kuitenkin korvauksen vain turistiluokan lennoista. Koska työpaikoilta ollaan paljon poissa vapaapäivien vuoksi, jotkin kolmansissa maissa olevat työpaikat ovat käytännössä puolipäivätöitä, joista maksetaan kokopäivätyön palkka. Nämä tehtävät ovat kuitenkin tähän nähden liian tärkeitä. Esittelijä vaatii painokkaasti muutosten tekemistä niin, että saadaan aikaan tehokas ulkosuhdehallinto. Vaatimus: Vähennetään poissaoloja kolmansissa maissa yhdistämällä koulutusta, virkamatkoja, lomia ja erityislomia, mikä vähentää myös matkakustannuksia. f) Eturistiriidat / pyöröovi-ilmiö: Mahdollisesti esitetään vielä tarkistuksia, jotka koskevat eturistiriitoja (11 a artikla), 1 Yksinkertaisuuden vuoksi vertailukohtana käytetään vain yhtä jäsenvaltiota. Esittelijä esittää jatkossa lisää asiaa koskevia asiakirjoja. Lähteet: Saksan ulkoministeriön ulkomailla toimivien virkamiesten lisälomapäiviä koskevat yleiset säännöt (ZusUrlVV); ulkoministeriötä koskeva laki (GAD); ulkoministeriön kotilomia koskeva asetus (HUrlV), liittovaltion virkamiesten ja tuomareiden virkistyslomia koskeva asetus (EUrlV). PE v /9 DT\ doc

9 pyöröovi-ilmiötä (16 artikla) ja väärinkäytösten ilmiantamista (22 a ja 22 b artikla). g) Erittäin myönteisenä voidaan panna merkille seuraava komission muutos, joka mahdollistaa henkilöstösääntöjen yhdenmukaisen ja avoimen soveltamisen: "Euroopan unionin tuomioistuin hallinnoi rekisteriä säännöistä, jotka kunkin toimielimen nimittävä viranomainen on antanut näiden henkilöstösääntöjen soveltamiseksi... missä määrin ne poikkeavat komission antamista säännöistä... Komissio esittää joka kolmas vuosi Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen kunkin toimielimen näiden henkilöstösääntöjen soveltamiseksi antamista säännöistä." 1 1 COM(2011)0890, 110 artiklan 6 kohta. DT\ doc 9/9 PE v02-00