Euroopan unionin oikeusasiamiehen strategia

Transkriptio

1 Euroopan oikeusasiamies Euroopan unionin oikeusasiamiehen strategia Kohti vuotta 2019 Marraskuu 2014 FI

2

3 Sisällys Esipuhe 2 1. Tehtävä ja katsaus toimintaan 3 2. Strategia 5 Strategiset tavoitteemme 5 Tavoite 1 merkityksellisyyden varmistaminen 6 Tavoite 2 vaikuttavuuden parantaminen 6 Tavoite 3 näkyvyyden ylläpitäminen 6 Tavoite 4 tehokkuuden parantaminen 7 3. Täytäntöönpano ja arviointi 8 4. Arviointi 9 1

4 Esipuhe Oikeusasiamiestä pidetään kaikkialla maailmassa demokratian ja oikeusvaltion tunnusmerkkinä. Se toimii hallituksen ja julkishallinnon toimivallan riippumattomana vahtina. Samalla se käsittelee kansalaisten kantelut ja suojelee kansalaisten oikeuksia riippumattomana, helposti lähestyttävänä ja puolueettomana virastona perinteisen tuomioistuinjärjestelmän ulkopuolella. Kun oikeusasiamiehen virasto perustettiin Euroopan unionissa vuoden 1992 Maastrichtin sopimuksen pohjalta, sen tarkoituksena oli syventää EU:n toimielinten demokraattista legitiimiyttä. Sen perustamisen taustalla oli myös EU:n toimielinten lisääntynyt vaikutus jäsenvaltioiden kansalaisten arkielämään, minkä vuoksi oli varmistettava, että toimielimet eivät käytä valtuuksiaan epäoikeudenmukaisella, lainvastaisella tai mielivaltaisella tavalla. Euroopan oikeusasiamiehen toimiston toiminnassa alkaa pian kolmas vuosikymmen. Euroopan parlamentti valitsi minut viime vuonna oikeusasiamieheksi ja seuraan tässä tehtävässä Jacob Södermanin ja Nikiforos Diamandouroksen jalanjälkiä. Edeltäjäni paransivat EU:n hallinnon tietämystä uudesta toimielimestä. He saivat aikaan merkittäviä parannuksia julkishallinnon tehokkuuteen, avoimuuteen ja luotettavuuteen hyödyntämällä kykyjään ja vaikutusvaltaansa sekä pätevän ja asioihin perehtyneen henkilöstön tukea. He pystyivät myös korjaamaan epäkohtia niiden tuhansien yksityishenkilöiden, kansalaisyhteiskunnan jäsenten ja yritysten hyväksi, joita EU:n toimielimet olivat kohdelleet huonosti. Tehtäväni ja tavoitteeni on nyt viedä Euroopan oikeusasiamiehen virasto seuraavalle vaikutusvallan, merkittävyyden ja tehokkuuden tasolle. Tähän tavoitteeseen pyritään näillä sivuilla kuvatulla vuoteen 2019 ulottuvalla strategialla. Strategian pohjana ovat vuoropuhelut, joita olen käynyt useiden kuukausien ajan niin oman henkilöstön kuin monien kansalaisyhteiskunnan ja liike elämän edustajien sekä EU:n toimielinten johtajien ja Euroopan parlamentin kanssa. Tavoitteena on, että hyödynnämme resurssejamme mahdollisimman strategisesti ja tunnistamme EU:n julkisen hallinnon alat, joihin pystymme vaikuttamaan tehokkaimmin. Emily OʹReilly 2

5 1. Tehtävä ja katsaus toimintaan Tehtävämme on palvella demokratiaa tekemällä yhteistyötä Euroopan unionin toimielinten kanssa hallinnon tehokkuuden, vastuullisuuden, avoimuuden ja eettisyyden parantamiseksi. Toimintatapamme Oikeusasiamiehen riippumattomuus taataan perussopimuksissa. Palveluksessamme on erittäin pätevä ja monikielinen henkilöstö, joka arvioi EU:n toimielimistä tehtyjä kansalaisten kanteluja ja korjaa tarvittaessa epäkohtia. Oikeusasiamies tekee myös oma aloitteisia tutkimuksia yleiseltä merkitykseltään huomattavissa asioissa tai periaatteellisissa kysymyksissä. Oikeusasiamies vaikuttaa myös hyvän hallintotavan kehittämiseen tekemällä kenttätyötä EU:n toimielimissä ja laatimalla ohjeita ja käytännesääntöjä sekä erityiskertomuksia Euroopan parlamentille. Perusoikeuskirjassa vahvistetaan EU:n kansalaisten oikeus kannella oikeusasiamiehelle. Myös yrityksillä, yhdistyksillä ja kolmansien maiden kansalaisilla on sama oikeus. Oikeusasiamies voi käsitellä kanteluja perusoikeuskirjan mukaisten oikeuksien rikkomisesta sekä muista hallinnollisista epäkohdista. Oikeusasiamies edistää kansalaisten osallistumista auttamalla heitä käyttämään perusoikeuksiaan. Kansalaisilla on paitsi oikeus hyvään hallintoon myös oikeus tietää, mitä EU:n toimielimet tekevät (avoimuus) ja oikeus osallistua niiden toimintaan. Oikeusmiehellä on sen vuoksi tärkeä tehtävä sen varmistamisessa, että EU:n toimielimet panevat täytäntöön kaikki kyseiset oikeudet ja suojaavat niitä. Oikeusasiamies myös edistää hyvää hallintotapaa ja julkishallinnon kulttuuria auttamalla EU:n hallintoa parantamaan toimintansa avoimuutta, tehokkuutta ja rehellisyyttä. Toimimme niin kuin puhumme Pyrimme itsekin toimimaan muille antamiemme ohjeiden mukaan. Pyrimme siis myöntämään omat virheemme, suhtaudumme myönteisesti valvontaan ja olemme valmiit oppimaan kokemuksistamme. Viisi ohjaavaa periaatetta muodostaa kehyksen oikeusasiamiehen sisäisille ja ulkoisille toimille: Rehellisyys Vastuullisuus Vuoropuhelu Palveleminen Oikeudenmukaisuus 3

6 Sitoumuksemme henkilöstölle Pyrimme tarjoamaan myönteisen ja yhteistyöhön perustuvan työympäristön, jossa jokaista henkilöä kohdellaan arvokkaasti ja kunnioittaen ja jossa jokaisella on mahdollisuus kehittää omia ammatillisia uratavoitteitaan toimielimen tarpeiden ja velvoitteiden mukaisesti. 4

7 2. Strategia Strategialla on monta eri tehtävää. Se asettaa korkean tason tavoitteita, jotka oikeusasiamiehen toimisto pyrkii saavuttamaan erilaisilla konkreettisilla toimilla (joita kuvataan toimintakehyksessä 1 ) tarjoaa monivuotisen kehyksen budjettivallan käyttäjän toimistolle antamien taloudellisten ja henkilöresurssien taloudelliselle, tehokkaalle ja tulokselliselle käytölle on vertailuperusteena ulkoisille sidosryhmille, kun ne arvioivat oikeusasiamiehen tuloksellisuutta ja vaativat sitä vastuuseen. Strategiset tavoitteemme Strategiassamme yhdistyy kolme toisiaan tukevaa tavoitetta. Tavoitteenamme on merkittävyys EU:ssa ja sidosryhmiimme nähden; haluamme varmistaa oikeusasiamiehen ja hänen toimistonsa näkyvyyden tehtävämme tukemiseksi; pyrimme vaikuttamaan konkreettisesti ja myönteisesti EU:n hallintoon. Näitä tavoitteita tukee tehokkuuden sisäinen tavoite. Vaikuttavuus - EU:n hallinnon muutokset - kulttuurin muutos - avoimuus edellyttää Merkityksellisyys - lainopillinen osaaminen - strategiset painopisteet - ennakointi lisää saa aikaan Näkyvyys - medianäkyvyys - EP:n osallistuminen - kenttätyö 1 5

8 Tavoite 1 merkityksellisyyden varmistaminen Haluamme tuottaa lisäarvoa kansalaisille ja muille sidosryhmille keskittymällä järjestelmään liittyviin olennaisiin ongelmiin, joilla on eniten merkitystä kansalaisten ja muiden sidosryhmien etujen ja huolenaiheiden kannalta. Painopisteet 1. Vahvistetaan asemaamme tunnustettuna, luotettavana ja riippumattomana viranomaisena niiden kysymysten käsittelyssä, jotka ovat merkityksellisiä oikeusasiamiehen toimivaltuuksien kannalta, ja näytetään esimerkkiä avoimuudessa, vastuullisuudessa ja rehellisyydessä. 2. Tehdään yhteistyötä sidosryhmien kanssa ja otetaan selvää heidän näkemyksistään 3. Osallistutaan julkisesti ja tuodaan oma panoksemme olennaisiin EU:n keskusteluihin ja politiikan kehittämiseen kaikilla aloilla, joilla oikeusasiamiehen toimivaltuudet ja asiantuntemus tuottavat lisäarvoa. 4. Tehdään yhteistyötä kansainvälisten verkostojen ja organisaatioiden kanssa, jotta voidaan määritellä tiukimmat vaatimukset ja parhaat käytännöt esimerkiksi ihmis ja perusoikeuksien alalla tai epäkohtien paljastamista ja eturistiriitoja koskevissa hallintokysymyksissä. 5. Parannetaan valmiuksia ymmärtää Euroopan unionin muuttuvaa dynamiikkaa ja oman toimintamme poliittista, sosiaalista, taloudellista ja oikeudellista kehystä. Tavoite 2 vaikuttavuuden parantaminen Haluamme parantaa konkreettisesti EU:n toimielinten työn laatua toimimalla keskeisten alojen muuttamisen liikkeellepanevana voimana. Painopisteet 1. Määritellään ennakoivasti strategisesti olennaisen tärkeitä aloja ja pyritään järjestämään riittävät resurssit järjestelmään liittyvien ongelmien tutkimista varten erityisesti oma aloitteisten tutkimusten avulla. 2. Kehitetään integroitu lähestymistapa strategisiin tutkimuksiin ja käytetään hyväksi oikeusasiamiehen toimiston monialaista asiantuntemusta. 3. Kehitetään välineitä, joilla mahdollistetaan oikeusasiamiehen suositusten ja huomautusten tulosten entistä järjestelmällisempi ja perusteellisempi seuranta. 4. Vahvistetaan ja hyödynnetään yhteistyötä ja vuoropuhelua EU:n toimielinten ja muiden sidosryhmien kanssa oikeusasiamiehen suositusten tukemiseksi. 5. Hyödynnetään oikeusasiamiehen ohjesäännön mukaisten valtuuksien koko laajuutta asianmukaisella ja järkevällä tavalla ja käytetään kaikkia saatavilla olevia välineitä ja tapauskohtaisesti käytettävissä olevia vaihtoehtoja. Tavoite 3 näkyvyyden ylläpitäminen Haluamme vahvistaa vaikutusvaltaamme. Oikeusasiamiestä koskevaa julkista ja institutionaalista tietämystä on vahvistettava ja syvennettävä. Painopisteet 1. Käytetään tiedotusvalmiuksiamme strategisesti tiedottamiseen suurelle yleisölle, keskeisille kohdeyleisöille ja muille sidosryhmille. 2. Kehitetään verkkotyökaluista ja kanavista entistä tehokkaampia tiedotusvälineitä. 3. Tehdään kattavaa ja strategista yhteistyötä Euroopan parlamentin ja sen valiokuntien kanssa monissa kumpaakin osapuolta kiinnostavissa asioissa säilyttäen kuitenkin riippumattomuutemme. 6

9 4. Pidetään yhteistyössä Euroopan oikeusasiamiesten verkoston kanssa yhteyttä kansalaisiin. 5. Tunnistetaan ja kehitetään hyvän ilmaisukyvyn ja asiantuntemuksen omaavia toimiston edustajia, jotka pystyvät edustamaan oikeusasiamiestä keskeisissä tapahtumissa ja konferensseissa ja jotka pystyvät myös tunnistamaan mahdollisuuksia verkostoitua ja tehdä kenttätyötä. Tavoite 4 tehokkuuden parantaminen Haluamme käyttää resurssimme parhaiden mahdollisten tulosten saavuttamiseen. Painopisteet 1. Varmistetaan, että oikeusasiamiehen määrärahat käytetään strategian mukaisesti. 2. Varmistetaan kaikkien sisäisten prosessien ja yksiköiden, myös tietojärjestelmien, mahdollisimman tehokas ja tuloksellinen toiminta. 3. Kehitetään järkeviä, joustavia ja määrätietoisia toimintatapoja, joiden avulla kanteluja voidaan priorisoida ja käsitellä mahdollisimman nopeasti ja tehokkaasti. 4. Edistetään avoimuutta, eettisyyttä ja innovatiivisuutta korostavaa ja kansalaisia palvelevaa sisäistä kulttuuria. 5. Jatketaan oikeusasiamiehen toimiston kehittämistä houkuttelevana, dynaamisena ja vaikutusvaltaisena työpaikkana motivoituneille, lahjakkaille ja kunnianhimoisille työntekijöille varmistamalla, että henkilöstöpolitiikalla on keskeinen asema strategiassa ja että sen kehittämiseen panostetaan ja sille varataan riittävät resurssit. 7

10 3. Täytäntöönpano ja arviointi Konkreettiset toimet edellä mainittujen tavoitteiden ja painopisteiden saavuttamiseksi suunnitellaan ja arvioidaan vuosittain vuotuisen hallintosuunnitelman (Annual Management Plan, AMP) ja vuotuisen toimintakertomuksen (Annual Activity Report, AAR) vahvistamista koskevissa prosesseissa. Seuraavassa esitellään AMP:n vahvistamista koskeva prosessi nykyisen strategian kattamana ajanjaksona. Oikeusasiamies antaa syksyllä tulevan vuoden toimille suuntaviivat, jotka perustuvat strategian tavoitteisiin ja painopisteisiin. Niissä ilmoitetaan taloudelliset ja henkilöresurssit, joiden odotetaan olevan toimiston käytettävissä. Operatiivisten yksikköjen johtajat ehdottavat suuntaviivojen perusteella konkreettisia toimia ja ilmoittavat, miten ehdotetuilla toimilla edistetään strategian tavoitteiden ja painopisteiden saavuttamista mitkä resurssit tarvitaan toimien suorittamiseen ja miten tarvittavat resurssit saadaan käyttöön (erityisesti ja tarvittaessa toiminnan tehokkuutta lisäämällä ja/tai vähentämällä muihin toimiin kohdistettavia resursseja). Oikeusasiamies tekee sisäisten keskustelujen ja sisäisen koordinoinnin perusteella AMP:tä koskevat päätökset. Arviointi, mittaaminen ja raportointi Ensimmäisessä strategiassa määriteltiin strategian tavoitteiden saavuttamisen arviointiin käytettäviä keskeisiä suoritusindikaattoreita (key performance indicators, KPI). Puolivuosittain ja vuosittain laadittiin tulostaulu ja tulokset esitettiin AAR:ssä. KPI:stä ja tulostaulusta on saatu erittäin hyviä kokemuksia. Ne ovat osoittautuneet tehokkaaksi tueksi sisäiselle hallinnolle ja AAR:n kautta toteutettavalle ulkoiselle raportoinnille. KPI:t on tarkistettava nykyisen strategian tavoitteiden ja painopisteiden huomioon ottamiseksi. Jotta voidaan varmistaa uusien KPI:eiden käyttökelpoisuus ja tarkoituksenmukaisuus, ne määritellään huolellisesti ja niitä koskeva perusteellinen sisäinen kuuleminen toteutetaan, ennen kuin ne julkistetaan oikeusasiamiehen verkkosivustolla samanaikaisesti vuoden 2015 AMP:n kanssa. 8

11 4. Arviointi Strategialle tehdään väliarviointi julkisen kuulemisen jälkeen. 9

12

13

14 Euroopan oikeusasiamies 1 avenue du Président Robert Schuman CS F Strasbourg Cedex T (0) F (0) eo@ombudsman.europa.eu Euroopan unioni, 2014 Kopiointi on sallittu ei-kaupallisiin ja opetustarkoituksiin, kunhan lähde mainitaan.