Oulun strategia - OULU HALUAA OLLA YKKÖNEN. Oulun kaupungin arvot. Edessä suuria haasteita

Transkriptio

1 Tilaaja-tuottajamalli Oulussa - Ydinkunta palvelukuntamallin tavoitteet ja tulokset Apulaiskaupunginjohtaja Päivi Laajala , Aluekeskuspäivät Oulussa Edessä suuria haasteita 1. Oulu on sitä ympäröivän seudun ja koko Pohjois-Suomen kehityksen veturi 2. Globalisaatio on arkipäivää ja sen vaikutukset voimistuvat nopeasti liiketoimintaan, teolliseen tuotantoon ja tuotekehitykseen 3. Työvoiman, etenkin osaajien entistä suurempi liikkuvuus kaupungin ja seudun viihtyisyys ja vetovoimaisuus entistä tärkeämmät kilpailutekijät 4. Yliopisto- ja ammattikorkeakoulutuksen sekä tutkimuksen tason oltava huippua innovatiivinen ympäristö ja kansainvälisen tason osaamispohja yritystoiminnalle 5. Palvelurakenteiden monipuolistaminen ja tehostaminen Oulun strategia - OULU HALUAA OLLA YKKÖNEN Oulu on noussut koko pohjoisen Euroopan menestyneimmäksi kaupungiksi parissa vuosikymmenessä. Oulu haluaa olla Suomen ja myös koko pohjoisen Euroopan kehittynein kaupunki myös vuonna 2015 Teknologiakaupunki kehittyy innovaatiokeskukseksi. Oulun kaupungin arvot 1. Luovuus ja rohkeus Menestyminen muuttuvassa ympäristössä edellyttää innovatiivisuutta, hallittua riskinottoa, uutta ajattelua ja rohkeutta luopua vanhoista toimintatavoista. Rohkaisemme luovuuteen ja koemme tulevaisuuden positiivisena haasteena. 2. Yhteisöllisyys Toimimme siten, että kuntalaiset kokevat Oulun turvalliseksi asua, viihtyä ja toimia ja kaupungin päätökset tukevat yhteisöllisyyttä ja ihmisläheisyyttä. Tiedostamme asukkaiden tarpeet, edistämme vuorovaikusta ja nämä tarpeet ohjaavat päätöksentekoa. Toimintamme tavoitteena on inhimillinen ja hyvinvoiva työyhteisö. Edistämme näin myös kestävää kehitystä. 3. Suvaitsevaisuus Kunnioitamme asiakkaitamme ja toinen toistamme sekä arvostamme monikulttuurista ympäristöä. Kehitämme suvaitsevaisuutta osana työyhteisöä ja kaupunkikulttuuria. Noudatamme yhteisesti sovittuja pelisääntöjä ja kohtelemme asiakkaitamme ja henkilöstöä oikeudenmukaisesti kaikissa tilanteissa.

2 Oulu luova ja rohkea - Strategian kivijalat Asukkaiden tarpeista lähtevät Suomen kehittyneimmät palvelut ja tasapainoinen talous Huippuosaamiseen perustuva innovaatioympäristö Aito kansainvälisyys, monikulttuurisuus ja suvaitsevaisuus Oulun palvelurakennemuutos toteuttaa kaupungin strategiaa: Ydinkunta-palvelukuntamallin tavoitteet ja tuloksia Tilaaja-tuottajamallin keskeiset periaatteet ja tavoitteet Oulussa Palvelurakenteen muutos Oulussa on pitkäjänteinen, kaupunginvaltuuston ja hallituksen strategisessa ohjauksessa oleva muutosprosessi ja se perustuu kaupunginvaltuuston periaatepäätöksiin vuodelta Prosessissa edetään kaupunginvaltuuston erillisin päätöksin kaupunginhallitus ohjaa yksityiskohtaisempaa kehitystyötä. Henkilöstön asema turvataan muutoksissa ja henkilöstöjärjestöt ovat aktiivisesti mukana toteuttamassa muutoksia. Muutosprosessin johtaminen on kaupunginjohtajan vastuulla. Oulun tilaaja-tuottajamallin toteuttaminen prosessina: 1. Poliittiset periaatepäätökset kesäkuussa Pilottivaihe Kokeiluvaihe eri hallintokunnissa ja palveluissa Vakiinnuttaminen ja systematisointi Mallin toteuttaminen, seuranta ja hienosäätö

3 Oulun tilaaja-tuottajamallin keskeiset periaatteet ja tavoitteet - otteita kaupunginvaltuuston ja hallituksen päätöksistä: Tavoitteena on saada aikaan pysyviä säästöjä ja pysyviä muutoksia toimintakulttuurissa sekä lisätä kaupungin organisaation kilpailukykyä tuottamalla palvelut taloudellisesti kevyemmällä organisaatiolla. Palvelut tulee tuottaa halvemmalla, tehokkaammalla ja kilpailukykyisemmällä organisaatiolla. Tavoitteena on riittävän sopeutusajan kuluessa tuotantotoimintojen kilpailukykyisyyden lisääminen niin, että tuotantoyksiköt ovat valmiita avoimeen kilpailuun. Palveluyksiköt määrittelevät itse, miten palvelut tuotetaan. Ne toimivat liikeyrityksen tapaan ja tulee pääsääntöisesti organisoida liikelaitosmuotoon. Yhtiöittäminen on mahdollista niin erikseen päätettäessä. Palvelujen järjestäminen tapahtuu ydinkunnan tilauksin tuotantoyksiköiltä. Alkuvaiheessa käytetään sopimusohjausmenettelyä. Sopeutusajan jälkeen päätetään valtuustossa mahdollisesta kilpailuttamisesta. Tilaajan ja tuottajan roolit eriytetään. Ostaja/ asiakas Tilaaja ja tuottaja keskittyvät ydintoimintaansa - toimintaa ohjataan sitovilla sopimuksilla - Sopimus Tilaaja (ydinkunta) Tuottaja (palveluyksikkö, yksityinen -ohjaa järjestelmää yritys, kunnan liikelaitos) -määrittää tarjottavat palvelut -vastaa tuotanto-organisaatiosta -hyväksyy palvelun tuottajat -kehittää palvelutuotantoa -kilpailuttaa, päättää hankinnasta -kehittää osaamista ja laatua -rahoittaa järjestelmän -rahoittaa toimintansa myynnillä -valvoo järjestelmää -kilpailee erikseen päätettäessä markkinoilla -huolehtii asiakassuhteesta Asiakas (kuntalainen, organisaatio) -käyttää palvelua -määrittää asiakastarvetta, kysyntää -maksaa mahdollista palvelumaksua -maksaa veroa -antaa palautetta Loppuasiakas Kunnallisdemokratia Asiakassuhde Myyjä Ydinkunta-palvelukuntamallin toteuttamistilanne v. 2006: Mallin käyttöönotto ja kehittämistyö on edennyt maltillisesti - pilotoinnin kautta sosiaali- ja terveystoimessa sekä teknisellä toimialalla mm. päivähoito, lastensuojelu ym. Toimintoja on liikelaitostettu: tekninen toimiala, ateriapalvelut, työterveys, satama, energialiiketoiminta, tietotekniikkapalvelut, ym. Kaupungin strategian tavoite: YPK-malli on optimaalisessa käytössä v Mallin käyttöönotto edellyttää kokonaisvaltaista etenemistä. Muutostarpeita syntyy koko organisaation toimintatapoihin ja rakenteisiin. Muutokset on tarpeen toteuttaa niin, että esimiehet ja henkilöstö sitoutuvat muutokseen ja sen läpivientiin. Suurimmat haasteet sosiaali- ja terveystoimessa ja opetustoimessa. Seutustrategian keskeiset haasteet: Globaali muutos suurella nopeudella Aito ja sitoutunut seutuyhteistyö - strategiaan sitoutuminen ja sen tehokas toteuttaminen Kilpailu asukkaista ja työpaikoista - Oulun seutu menestyväksi innovaatioympäristöksi - luovuuden ja innovatiivisuuden säilyttäminen ja kehittäminen seudulla - seudun toimittava innovaatiokeskuksena, joka houkuttaa yrityksiä - Osaavien ihmisten saatavuus ja viihtyminen alueella turvattava - Elinkeinopolitiikka: työpaikat, vetovoimaisuus, kansainvälisyys Koulutusjärjestelmän kehittäminen ja kohdentaminen oikein - seudullinen integrointi - yrittäjyys - osaamisen varmistaminen - kysyntää vastaava koulutus

4 Oulun seudun strategia 2015 Seutustrategian keskeiset haasteet Kuntatalouden tasapaino ja tehokkuus keskeinen strategian tavoite Asukaslähtöisyys PARAS hanke Palveluiden turvaaminen koko seudun osalta - palvelutuotannon tehokkuus ja taloudellisuus - palvelut yhteistyössä ja tasaisella laadulla koko seudulla - sosiaali- ja terveydenhuollon kustannuskehitys suuri haaste Maankäytön seudullinen suunnittelu Visio Oulun seutu on pohjoisen Euroopan elinvoimainen, luova ja kansainvälinen kasvukeskus, jossa on vahva luottamus yhteistyön voimaan ja yrittäjyyteen. Oulun seudun strategia 2015 Seudun yhteiset strategiset päämäärät: Kilpailukyky: Oulun kaupunkiseutu on kilpailukykyinen ja yrittäjyyteen rohkaiseva innovaatioympäristö ja vahva kansainvälinen toimija. Yhteistyö: Seudulla on innostava ja tuloksekas yhteistyö yritystoiminnan, koulutuksen, tutkimuksen ja julkisten toimijoiden kesken. Palvelujärjestelmä: Seudulla on alueen kattava asiakaslähtöinen ja kustannustehokas uusinta teknologiaa hyödyntävä, tilaaja-tuottajamalliin perustuva palvelujärjestelmä. Rakenne: Seudulla on kuntarakenne, joka tukee tehokasta palvelujärjestelmää. / Seudun julkiset palvelut tuotetaan tehokkaasti. Ympäristö: Turvallinen, viihtyisä ja monimuotoinen elinympäristö luo mahdollisuudet seudun hallitulle kasvulle. Oulun seudun palvelustrategia 2013 Visio 2013 Visio on yhteinen näkemys seudullisten palvelujen tulevaisuudesta. Oulun seutu Elinvoimainen edelläkävijä Oulun seutu tarjoaa asukkailleen maan kehittyneimmät palvelut kuntarajoista riippumatta

5 Oulun seudun palvelustrategia 2013 Palvelustrategian toteuttamisohjelma Palvelustrategian kärkihankeet 1. Oulun seudun IT strategia 2. Seudullisen kilpailuttamisen asiantuntijayksikkö ja seudullinen materiaalinhankintayksikkö 3. Seudullinen palveluverkko- ja investointiohjelma 4. Sosiaali- ja terveyspalveluiden seudullinen toimintamalli 5. Päivähoidon seudullinen toimintamalli 6. Seudulliset tekniset palvelut 7. Seudulliset opetuspalvelut Oulun seudun palvelustrategia 2013 Palvelustrategian kärkihankeet 8. Seudullinen opetuspalvelukeskus 9. Oulun seudun liikuntapalvelukeskus 10. Oulun seudun nuorisotyön osaamis- ja palvelukeskus 11. Seudun maankäytön toteuttamisohjelma doc.doc Kuvio 3. OULUN SEUDUN SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUIDEN UUSI TOIMINTAMALLI TITUS-HANKE LÄHTÖKOHDAT: TAVOITE: TUOTOS: Kustannustehokkaat ja laadukkaat sosiaali- ja terveystoimen palvelut Oulun seudulla 1. Palvelurakenteet ja -prosessit ARVOT: asiakaslähtöisyys PÄIVÄHOITO luovuus ja rohkeus kehittäminen 2006 yhteisöllisyys toimeenpano vaiheittain 2007 suvaitsevaisuus oikeudenmukaisuus TERVEYDENHUOLTO luottamus kehit t äminen LÄHIPALVELUT OULUN SEUDUN kustannustehokkuus toimeenpano vaiheittain 2008 SOSIAALI- JA TERVEYS VANHUSTENHUOLTO PALVELUIDEN SOSIAALITYÖ UUSI TOIMINTAMALLI ERITYISPALVELUT ERITYISPALVELUT kehittäminen SISÄLTÄEN PALVELUTUOTANNON toimeenpano vaiheittain TILAAJA-TUOTTAJARATKAISUT OULUN SEUDUN 2. Tilaaja-tuottajamalli PALVELUSTRATEGIA TILAAMINEN- - JA SEUDULLISEN 2013 SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUI- TILAAJA-TUOTTAJARATKAISU TUOTANTO kehittäminen 2006 DEN TEKNOLOGIA- toimeenpano vaiheittain OHJELMAN TOIMINTAYMPÄRISTÖN ANALYYSI 3. Teknologiset ratkaisut SEUDULLINEN SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUIDEN TEKNOLOGIAOHJELMA Johdon ja henkilöstön muutosvalmennus OSAAMIS- JA VOIMAVARAOHJELMA TEKNOLOGISET RATKAISUT JOHTAMINEN JA OSAAMINEN - TOIMINTAYMPÄRISTÖN ANALYYSIN - UUDISTUVAN JOHTAJUUDEN JA HENKILÖSTÖN OSAAMISEN OHJELMAN - KUSTANNUSTEHOKKUUDEN ARVIOINNIN SEUDUN PALVELUSTRATEGIAN KRIITTISET MENESTYSTEKIJÄT LUOTTAMUSHENKILÖIDEN JA HENKILÖSTÖN NÄKÖKULMA 1. YHTEINEN SITOUTUMINEN SEUDULLISEEN TOIMINTATAPAAN - ONNISTUMISEN KULMAKIVI ON SEUDULLISEN YHTEISTYÖN MERKITYKSEN OIVALTAMINEN - TÄTÄ TUKEE AVOIN JA NOPEA TIEDOTTAMINEN TEHTÄVISTÄ MUUTOKSISTA 2. JOHTAMISJÄRJESTELMIEN JA HENKILÖSTÖPOLITIIKAN KOORDINOINTI - HYVÄ JA LINJAKAS JOHTAMINEN LUO EDELLYTYKSET KEHITTYNEILLE PALVELUILLE JA HENKILÖSTÖN HYVINVOINNILLE. - YHDENSUUNTAISILLA KÄYTÄNNÖILLÄ VÄLTETÄÄN SEUDUN KUNTIEN VÄLINEN KILPAILU TYÖVOIMASTA 3. HENKILÖSTÖN OSAAMINEN, HYVINVOINTI JA RIITTÄVYYS - KEHITYSKESKUSTELUT, HENKILÖSTÖTILINPÄÄTÖS JA TYÖHYVINVOINTIMITTA - YHTENÄISTEN KÄYTÄNTÖJEN LUOMINEN JA SEUDULLISEN HENKILÖSTÖPANK PERUSTAMINEN 5. Kustannustehokkuuden arviointi ARVIOINTIPROSESSI KUSTANNUS- TEHOKKUUS

6 TITUS-HANKKEEN MUUTOSPROSESSI TAVOITTEET asetetaan henkilöstön ja johdon yhteistyönä LUOTTAMUSHENKILÖIDEN JA VIRANHALTIJAJOHDON TERVEYDENHUOLLON VANHUSTYÖN JA LAITOSHOIDON SOSIAALITYÖN JA ERITYISPALVELUIDEN Kiitos mielenkiinnosta PÄIVÄHOIDON -LÄHIESIMIEHET JA TERVEYS- HENKILÖSTÖ KESKUS- TOIMINNAN PROSESSI- ANALYYSI ARVIOINTI itsearviointi ja ulkopuolisen tahon suorittama K.P