PÄÄTÖS YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTAMISTA KOSKEVASSA ASIASSA; LOMMILAN KAUPPA- KESKUS, ESPOO

Transkriptio

1 Päätös Dnro UUDELY/2/07.04/ Julkinen Kesko Oyj (saantitodistuksella) Satamakatu Kesko HOK-Elanto Liiketoiminta Oy (saantitodistuksella) PL Helsinki PÄÄTÖS YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTAMISTA KOSKEVASSA ASIASSA; LOMMILAN KAUPPA- KESKUS, ESPOO 1. HANKKEESTA VASTAAVAT Kesko Oyj ja HOK-Elanto Liiketoiminta Oy. 2. HANKKEEN KUVAUS Kesko Oyj ja HOK-Elanto Liiketoiminta Oy suunnittelevat kauppakeskuksen rakentamista Espoon Lommilan alueelle Turunväylän, Kehä III:n ja Espoontien rajaamaan kolmioon noin 1,5 kilometrin etäisyydelle Espoon keskuksesta pohjoiseen. Kauppakeskuksen ja tilaa vievän kaupan suunniteltu kokonaispinta-ala yhteensä olisi m 2. Kauppakeskuksen alustavan konseptin mukaan pinta-alasta tavaratalokauppa, Prisma, Citymarket ja Sokos veisivät lähes puolet (47 %). Erikoiskauppaa ja palveluita olisi pintaalasta 19 %, tilaa vaativa kauppa ja sisustuskauppa 34 %. Tavaratalojen päivittäistavarakaupan osuus kauppakeskuksen kerrosalasta olisi m 2. (Lommilan alue, kaupallinen selvitys, Santasalo Oy 2009). Hanke olisi tällöin kooltaan samaa luokkaa kuin Lempäälän Idea-Park ja Espoon Leppävaaran Sello. Hanketta suunnittelevien tahojen mukaan hankkeen päämarkkinaalueena tarkasteltavat alueet ovat Vanha Espoo, Kauklahti, UUDENMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero Asemapäällikönkatu Helsinki PL Helsinki

2 Dnro UUDELY/2/07.02/2010 2/12 Vanhakartano, osa Pohjois-Espoota (Viherlaakso - Lippajärvi) sekä Kirkkonummen Veikkola. Toissijaisena markkina-alueena ovat Vihdin eteläosat, Lohja sekä Keski- ja Etelä-Kirkkonummi. Hankkeen toteuttamiseksi Espoon kaupunki laatii asemakaavan muutosta ja asemakaavaa. Hankkeen toteutus on vuodenvaiheessa ollut tarkoitus aloittaa välittömästi alueella laadittavana olevan asemakaavan saatua lainvoiman ja siinä valmisteluvaiheessa hankkeen arvioitu toteutusaikataulu on ollut 2,5 vuotta. 3. ASIAN KÄSITTELY Asian vireille tulo Lommilan asemakaavan vireille tulosta on ilmoitettu Espoon kaavoituskatsauksissa vuodesta 2004 lähtien. Kaavaan liittyvä osallistumis- ja arviointisuunnitelma on päivätty , suunnitelma on päivitetty Espoon kaupunkisuunnittelulautakunta hyväksyi Lommilan asemakaavatyölle tavoitteet Uudenmaan ympäristökeskus antoi Espoon kaupunkisuunnittelukeskukselle lausunnon valmisteltavana olleesta Lommilan asemakaavasta ja asemakaavan muutoksesta (kaava ). Lausunnossa todettiin, että menettelytavat ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (YVA-lain) mukaisen arviointimenettelyn soveltamisen osalta Lommilan vähittäiskaupan suuryksikön osalta on selvitettävä. Lausunnossa viitattiin Ympäristöministeriön alueellisille ympäristökeskuksille lähettämään, päivättyyn kirjeeseen, jossa selvennetään YVA-lain ja maankäyttö- ja rakennuslain mukaisen kaavoituksen arviointimenettelyn suhdetta. Ympäristöministeriön kirjeen mukaan arviointimenettelyä sovelletaan kaupan hankkeissa yksittäistapauksissa YVA-lain 4 :n mukaisesti jos päädytään siihen, että hankkeen johdosta ilmenee ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun asetuksen (YVA-asetuksen) 6 :n hankeluettelon hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Arviointimenettelyä ei sovelleta, mikäli hankkeella ei todennäköisesti ole merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia tai jos hankkeen vaikutukset on riittävän laajasti selvitetty Ylva-laissa edellytetyllä tavalla kaavoitusmenettelyssä. Uudenmaan ympäristökeskuksen lausunnossa todettiin, että hanketta ei ole porrastettu suhteessa väestömäärien kasvuun eikä laadittu markkina-analyysi ota riittävästi huomioon muiden alueiden palvelujen kehittämistarvetta. Seudun muiden kaupan hankkeiden vaikutuksia toisiinsa on selvitetty riittämättömästi. Espoon keskuksen ja Lommilan

3 Dnro UUDELY/2/07.02/2010 3/12 välisen akselin toteuttamista ja kauppakeskuksen rakentamista ei ole ajoitettu kaavamääräyksellä yhteen. Uudenmaan ympäristökeskus edellytti lausunnossaan, että kaavaaineiston tulisi sisältää suunnittelutehtävää koskevat valtakunnalliset alueidenkäytön tavoitteet ja kuvauksen siitä, miten asemakaava niitä toteuttaa. Koska hankkeella on seudullisia vaikutuksia, kaavan nähtävillä olosta on kuulutettava koko vaikutusalueella ja lausunnot on pyydettävä vaikutusalueen kunnilta. Asiaa käsiteltiin Uudenmaan ympäristökeskuksen ja Espoon kaupungin välisessä kaava-asioita koskeneessa neuvottelussa Tällöin todettiin, että YVA-menettelyn soveltamista koskeva tarve tulee selvitettäväksi Uudenmaan ympäristökeskuksen toimesta. Uudenmaan ympäristökeskus toimitti pyynnön hanketta koskevien tietojen toimittamisesta hankkeesta vastaaville kirjeellä Uudenmaan ympäristökeskus kutsui hankkeesta vastaavien, Espoon kaupungin ja ympäristöministeriön edustajat YVA-menettelyn soveltamistarvetta koskevaan neuvotteluun, joka pidettiin Kokouksessa todettiin, että YVA-menettelyn soveltamistarvetta koskeva asia lähetetään kuntiin ja Uudenmaan liittoon lausunnolle. Viranomaisten kuuleminen Uudenmaan ympäristökeskus pyysi päivätyllä kirjeellään Espoon, Kauniaisten, Vantaan ja Lohjan kaupunginhallituksilta ja Kirkkonummen ja Vihdin kunnanhallituksilta sekä Uudenmaan liitolta lausuntoa asiasta. Lausuntopyynnössä viitattiin hanketta koskeviin suunnitelmiin, sellaisina kuin ne siinä vaiheessa ilmenivät Espoon kaupungin Internet-sivuilta. Espoon kaupunginhallitus katsoo, että maakuntakaava antaa Helsingin, Espoon, Vantaan ja Kauniaisten kaupungeille edellytykset yksityiskohtaisemmassa asemakaavoituksessa arvioida päivittäistavarakaupan osalta hankkeiden laajuudet ja turvata palveluverkon tarpeiden perusteella kehittämisedellytykset. Lisäksi Espoon kaupungin pitkäjänteinen ja määrätietoinen työ hallinnollisen Espoon keskuksen, Espoonjoen kulttuurihistoriallisesti arvokkaan kirkkopuiston ja Lommilan alueen kehittämiseksi on edennyt kaupunginhallituksessa hyväksyttyjen kehittämissuunnitelmien ja tavoiteaikataulujen mukaisesti. Alueen asemakaavoituksen yhteydessä on eri selvityksissä arvioitu kauppakeskushankkeen vaikutuksia mm. ympäristöön, kauppaan sekä palvelu- ja kaupunkirakenteeseen. Maakuntakaavan hyväksymisen jälkeen Espoon keskuksen ja siihen kuuluvan Lommilan alueen suhdetta sekä kaupunkirakennetta on kaupungin mukaan suunniteltu määrätietoisesti jo vuodesta 2003 lähtien ja luotu edellytykset alueiden yhdistämiselle. Alueen palvelu- ja kaupunkirakennetta on kehitetty siltä pohjalta, että aseman ympäristö

4 Dnro UUDELY/2/07.02/2010 4/12 tarjoaa paikalliskeskuksen lähipalvelut ja tilaa vieviä toimintoja keskitetään Espoon keskuksen pohjoispuolelle. Ottaen huomioon, että asemakaavan muutokseen liittyvää selvitysmateriaalia tarkennetaan ja täydennetään asemakaavamuutoksen ehdotusvaiheeseen siten, että selvitykset vastaavat paremmin alueen rakentamisen mitoitusta ja ajoitusta koskeviin kysymyksiin, mahdollinen hankkeen ympäristövaikutusten arviointimenettely ei kaupungin käsityksen mukaan tuo tässä hankkeessa ja tässä suunnitteluvaiheessa sellaista lisäarvoa, että se olisi tarpeellinen. Hankkeesta ei kaupungin arvion mukaan aiheudu myöskään merkittäviä haitallisia ympäristö-vaikutuksia. Espoon kaupunki katsoo, että Lommilan kauppakeskus-hankkeen yhteydessä ympäristövaikutusten arviointimenettelyä ei tarvita. Kauniaisten kaupunginhallitus toteaa, että Kauniaisten kaupunki edellyttää Espoon Lommilan kauppakeskushankkeessa sovellettavaksi lain YVA-lain mukaista tapauskohtaista ympäristövaikutusten arviointia. Vihdin ja Lohjan alueilla ympäristöterveydenhuollosta vastaavana viranomaisena toimii Länsi-Uudenmaan ympäristöterveys, joka toteaa kannanotossaan, että Lommilan ja Kehä III liittymän kohdalla on jo nykyisellään ilmennyt, että moottoritien ja Kehä III:n kapasiteetti ei ole ruuhka-aikoina riittävä ja Lohjan ja Vihdin yhteydet pääkaupunkiseudulle ja Vuosaaren satamaan heikkenevät. Kehityksen on syytä olettaa jatkuvan kielteisenä myös jatkossa mm. kyseessä olevan hankkeen seurauksena. Lisäksi hankkeella on vaikutuksia Lohjan ja Vihdin lähipalveluihin. Ympäristöterveyden kannalta ihmisiin kohdistuvien vaikutusten Lohjalla ja Vihdissä on katsottava olevan hankkeen ja sen oheisvaikutusten seurauksena siinä määrin merkittäviä, että YVA-menettely on aiheellinen. Vihdin kunnanhallitus toteaa, että kauppakeskushankkeet eivät kuulu ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun asetuksen mukaiseen hankeluetteloon. Lisäksi ympäristövaikutusten arviointimenettelyä koskevassa laissa todetaan, että arviointimenettelyä ei sovelleta, jos vaikutukset on selvitetty muun lain mukaisessa menettelyssä. Lommilan kauppakeskushanketta ollaan toteuttamassa asemakaavasuunnittelun pohjalta. Tarvittavat selvitykset, vaikutusarviot ja osallistuminen on mahdollista toteuttaa osana kaavoitusprosessia. Selvitysten ja kuulemisten riittävyyden arvioi Uudenmaan ympäristökeskus. Vihdin kunta lausuu pyydettäessä kaavaan liittyvistä asiakirjoista. Lohjan kaupunginhallitus katsoo, että Lommilan kauppakeskushanke ei edellytä ympäristövaikutusten arviointia YVA-lainsäädännön perusteella, koska hanke on maakuntakaavan mukainen. Uudenmaan liiton maakuntahallitus toteaa, että Uudenmaan vahvistetussa maakuntakaavassa Espoon Lommilaan, Kehä III:n ja

5 Dnro UUDELY/2/07.02/2010 5/12 Turunväylän risteykseen on osoitettu merkitykseltään seudullinen vähittäiskaupan suuryksikkö -kohdemerkintä. Maakuntakaavan vähittäiskaupan suuryksikkömerkintää koskevan suunnittelumääräyksen mukaan Merkinnän osoittamalle alueelle voidaan yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa osoittaa yksi tai useampi merkitykseltään seudullinen erikoiskaupan suuryksikkö." Maakuntakaavamääräyksen mukaan alueelle on yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa mahdollista osoittaa myös uusia merkitykseltään seudullisia päivittäiskaupan suuryksiköitä. Alueen suunnittelussa on tärkeää, että suuryksikkö suunnitellaan osana Espoon keskuksen ja Lommilan yhdessä muodostamaa kokonaisuutta. Maakuntakaavan yhteydessä tehty vaikutusten arviointi on yleispiirteinen ja se on tehty maakuntakaavan edellyttämällä tarkkuudella. Arvioinnissa on lähinnä tarkasteltu kaupan suuryksiköiden sijoituspaikkojen seudullista toimivuutta yhdyskuntarakenteen ja väestöpohjan kannalta. Uudenmaan liitto katsoo, että riittävä arviointi nykyisen lainsäädännön mukaisesti tulee tehtyä maankäyttö- ja rakennuslain edellyttämässä kaavassa, eikä siten ole tarvetta soveltaa lakia ympäristövaikutusten arviointimenettelystä. Hankkeesta vastaavien kuuleminen Hankkeesta vastaaville on varattu tilaisuus tulla kuulluksi asiassa. Hankkeesta vastaavien yhteisessä lausumassa todetaan, että Lommilan alueen suunnittelu on ollut pitkällinen prosessi, johon on yhteensä yli kymmenen vuoden aikana sisältynyt maankäytön kaupallista ja teknistä suunnittelua ja suunnitellun käytön vaikutusten arviointia. Ensivaiheessa tehdyt suunnitelmat ja selvitykset ovat olleet Lommilan osalta lähtökohtana Uudenmaan liiton hyväksymässä ja ympäristöministeriön vahvistamassa Uudenmaan maakuntakaavassa. Edelleen todetaan, että vahvistetun maakuntakaavaratkaisun jälkeen ryhdyttiin maakuntakaavan tarkoituksen toteuttamiseen tähtäävään asemakaavoitustyöhön. Osana asemakaavoitusprosessia suoritetaan maankäyttö- ja rakennuslain 9 :n edellyttämin tavoin kaavaratkaisun vaikutusten selvittäminen. Tässä tarkoituksessa hankkeesta vastaavat yhdessä Espoon kaupungin kanssa ovat teettäneet runsaasti erilaisia selvityksiä. Hankkeesta vastaavat katsovat, että saatujen selvitysten mukaan mitään haitallisia ympäristövaikutuksia ei ole ilmennyt, puhumattakaan YVA-lain 4 :n 2 momentissa tarkoitetuista, YVA-menettelyn käynnistävistä merkittävistä haitallisista ympäristövaikutuksista.

6 Dnro UUDELY/2/07.02/2010 6/12 Asian käsittely kaupunkisuunnittelulautakunnassa Espoon kaupunkisuunnittelulautakunta on käsitellyt Lommilan asemakaava-asiaa , , ja Lautakunta käsitteli tässä vaiheessa Lommilan asemakaavaehdotuksen hyväksymistä nähtäville maankäyttö- ja rakennuslain 27 :n mukaisesti. Kolmessa ensimmäisessä kokouksessa asia jätettiin pöydälle. Kokouksessa lautakunta päätti palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi. Päätöksessä todetaan, että nyt käsittelyyn tuotu asemakaavaehdotus ei vastaa kaupunkisuunnittelulautakunnan päätöksessä määriteltyjä ohjeita ja kaavallisia tavoitteita. Asemakaavaehdotus on palautuspäätöksen mukaan valmisteltava mm. siten, että: - alueen toteuttamisesta laaditaan vaiheittainen toteuttamissuunnitelma ja sen mahdollistava asemakaava, - ensimmäisessä vaiheessa saa kauppakeskustontille osoitetusta yhteensä k-m² suuruisesta rakennusoikeudesta ottaa käyttöön enintään k-m², - ensimmäisen vaiheen tulee painottua pääosin tilaa vievän kaupan palveluihin ja se voi sisältää päivittäistavarakaupalle osoitettua tilaa enintään k-m², - mikäli toisessa vaiheessa halutaan lisätä päivittäistavarakaupan määrää, on ennen toisen vaiheen toteuttamista tehtävä Lommilan ja sen vaikutusalueen palvelujen toteutumisesta kaupunkirakenteellinen ja toiminnallinen YVA-tasoinen tarkastelu, jonka perusteella toteuttamisesta tehdään poliittinen päätös, - vaiheittaista toteuttamista koskeva suunnitelma sisällytetään kaavaehdotuksen nähtäville asettamista koskeviin asiakirjoihin. Nyt käsiteltävään asiaan liittyvä vireille tullut toinen asia Suomen luonnonsuojeluliitto on tehnyt esityksen Uudenmaan ympäristökeskukselle, että Espoon Lommilan ja Kulloonsillan kauppakeskushankkeisiin yhdessä sovelletaan YVA-menettelyä. Esityksessä korostetaan hankkeiden yhteisvaikutuksia, jotka tulisivat olemaan merkittävät. Erityistä huomiota tulee kiinnittää Kehä III tiehen, liikenteeseen, joukkoliikenteeseen, ilmastonmuutokseen ja valtakunnallisiin alueidenkäyttötavoitteisiin. Hallintolain 25 :ssä säädetään asioiden yhdessä käsittelemisestä. Uudenmaan ELY-keskus toteaa, että nyt tehtävä päätös ja Lommilan ja Kulloonsillan kauppakeskusten YVA-menettelyn soveltamista koskeva päätös merkittävästi vaikuttavat toisiinsa, josta syystä nämä asiat on valmisteltava yhdessä ja ratkaistava samalla kertaa.

7 Dnro UUDELY/2/07.02/2010 7/12 4. HANKKEEN YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET Kauppakeskus sijoittuu hyvien tieliikenneyhteyksien varrelle. Uudenmaan maakuntakaavan mukaan alueelle voidaan yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa osoittaa yksi tai useampi merkitykseltään seudullinen erikoiskaupan suuryksikkö sekä päivittäiskaupan suuryksiköitä. Pohjois-Espoon osayleiskaavan mukaan alue on pääosin osoitettu yksityisten palvelujen ja hallinnon alueeksi (PK). Yleiskaavamääräyksien mukaan alueella voidaan sallia myös varasto- ja myyntitiloja vaativaa alueelle soveltuvaa teollisuutta sekä koulutus- ja majoitustiloja. Espoon keskuksen kehittyminen alueellisena keskuksena edellyttää mm. radanvarressa sijaitsevan Espoon keskuksen ja Lommilan välisen alueen kehittämistä siten, että Espoon keskusta sekä Espoon keskuksen ja Lommilan välistä akselia kehitetään etuajassa Lommilan suhteen. Kauppakeskuksen ja Espoon keskuksen sekä niiden välisen akselin toteuttamisen ajoitusta voidaan ohjata asemakaavalla. Päivittäistavarakaupan ja erikoistavarakaupan volyymien jakautuminen Espoon keskuksen ja Lommilan välille on Espoon keskuksen kannalta ratkaiseva tekijä. Lommilan kauppakeskuksen mitoitus, ajoitus ja rakennusoikeuden jakautuminen erityyppisten kaupan tiloja varten ratkaistaan kaavoituksen yhteydessä. Kaupunkisuunnittelulautakunta ohjaa ja valvoo Espoon kaupunkisuunnittelua. Lautakunta on kokouksessaan palauttanut Lommilan kauppakeskusta koskevan kaava-asian uudelleen valmisteltavaksi siten, että kauppakeskuksen ensimmäisessä vaiheessa painotus selkeästi tulee tilaa vievän kaupan palveluihin ja siten, että toteutettavasta rakennusoikeudesta päivittäistavarakaupalle varattua tilaa osoitetaan enintään k-m². Mikäli ensimmäisen vaiheen jälkeen halutaan lisätä päivittäistavarakaupan määrää, tehdään kaupunkisuunnittelulautakunnan päätöksen mukaan ensin vaikutusalueen palvelujen toteutumisesta kaupunkirakenteellinen ja toiminnallinen vaikutustarkastelu, jonka pohjalta vasta tehdään päätös asian etenemisestä. Hankkeen rakentamisvaiheessa aiheutuu tyypillisiä rakentamistoimintaan liittyviä vaikutuksia. Ympäristön asutukselle ja liikenteelle mahdollisten aiheutuvien haittojen ehkäiseminen tulee ottaa rakennustöiden ja työmaaliikenteen ohjauksen suunnittelussa huomioon. Rakentamisen yhteydessä on otettava huomioon selvitysalueella todetut mahdolliset pilaantuneen maan kohteet ja suunniteltava niiden suhteen asianmukaiset toimenpiteet haittojen estämiseksi sekä kohteiden kunnostamiseksi.

8 Dnro UUDELY/2/07.02/2010 8/12 5. ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus päättää, että Lommilan kauppakeskushankkeeseen ei sovelleta ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. 6. RATKAISUN PERUSTEET Ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan YVA-lain 4 :n 1 momentin ja YVA-asetuksen 6 :n mukaisesti säännöskohdan hankeluettelossa lueteltuihin hankkeisiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöön paneminen edellyttää arviointia taikka joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäristön erityispiirteiden vuoksi. Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi YVA-lain 4 :n 2 momentin mukaisesti sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin 4 :n 1 momentissa tarkoitettuun olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, lain 4 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia vaikutuksia. Harkittaessa vaikutusten merkittävyyttä yksittäistapauksessa on sen lisäksi, mitä YVA-lain 4 :n 2 momentissa säädetään, YVA-lain 4 :n 3 momentin ja YVA-asetuksen 7 :n mukaan otettava huomioon hankkeen ominaisuudet, kuten hankkeen koko ja sen aiheuttama pilaantuminen ja muut haitat, sijainti, kuten nykyinen maankäyttö ja luonnon sietokyky, sekä vaikutusten luonne, kuten vaikutusalueen laajuus, altistuvan väestön määrä, vaikutuksen kesto ja vaikutusten suuruus. Hankkeen ominaisuudet ja koko, yhteisvaikutukset muiden hankkeiden kanssa Hanke on kooltaan mittava. Alueelle suunnitellun rakennusoikeuden toteuttaminen vaiheistetaan siten, että ensimmäisessä vaiheessa voidaan toteuttaa korkeintaan k-m², josta päivittäistavarakaupan tiloja enintään k-m². Lommilan ympäristössä hankkeen merkittävimmät ympäristön pilaantumista aiheuttavat vaikutukset liittyvät todennäköisesti hankkeesta aiheutuviin liikennevaikutuksiin, ruuhkautumiseen, meluun ja ilmanlaatuvaikutuksiin. Lommilan alueella liikennevaikutukset lisääntyvät myös mm. kaava-alueelle suunniteltujen toimistotilojen työmatkaliikenteen myötä. Alueen liikenneverkossa liikenne on nykyiselläänkin vilkasta ja liikenteen haittavaikutuksia esiintyy. Kaupunkisuunnittelulautakunnan edellyttämällä tavalla rajattuna kauppakeskukseen liittyvän liikenteen lisääntymisen haittavaikutukset eivät todennäköisesti vastaa suuruudeltaan YVA-

9 Dnro UUDELY/2/07.02/2010 9/12 Sijainti ja maankäyttö asetuksen hankeluettelon hankkeiden vaikutuksia. Alueen toiminnallisesta suunnittelusta huolehditaan asemakaavoituksessa ja liikenteen toimivuudesta ja siihen liittyvien haittojen lieventämisestä huolehditaan lisäksi liikennesuunnittelussa. Erikoiskauppaan suuntautuvien ostosten osalta autoliikenteen määrät pääasiallisella markkina-alueella todennäköisesti vähenevät nykyisestä. Etäisemmiltä markkina-alueilta asiointi kauppakeskukseen kasvattaa liikennesuoritetta. Liikennesuoritteen ja kasvihuonekaasupäästöjen kannalta kauppakeskuksen asiointiliikenteen kulkutapajakauma autoliikenteen, joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen suhteen on oleellinen. Liikenteen kasvihuonepäästöt ovat alueiden käytön suunnittelussa tärkeä huomioon otettava tekijä. Kauppakeskukseen liittyvän liikenteen haittavaikutukset sekä vaikutukset kasvihuonekaasupäästöihin tulee arvioida. Kauppakeskuksen sijainti on osoitettu maakuntakaavassa. Maakuntakaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa yleiskaavaa ja asemakaavaa. Maakuntakaava ei kuitenkaan maankäyttö- ja rakennuslain 32 :n 3 momentin säännöksen mukaan ole voimassa oikeusvaikutteisen yleiskaavan eikä asemakaavan alueella muutoin kuin kaavojen muuttamista koskevan vaikutuksen osalta Alueella yksityiskohtaista kaavoitusta ohjaavana kaavana on maakuntakaavaa edeltäneisiin sektorikohtaisiin vaiheseutukaavoihin perustuva yleiskaava (Espoon pohjoisosien yleiskaava, osa I). Yleiskaava voidaan arvioida monin osin olevan sisällöltään vanhentunut. Alueen kaavamerkintä on PK: yksityisten palvelujen ja hallinnon alue. Merkinnän mukaan alue varataan ensisijaisesti yksityisille palveluille ja hallinnolle. Alueella voidaan sallia myös varastoja myyntitiloja vaativaa alueelle soveltuvaa teollisuutta sekä koulutus- ja majoitustiloja. Alueen asemakaavoituksen yhteydessä on laadittava yleiskaavatasoiset selvitykset ja seudulliset vaikutustarkastelut. Sijainti vilkkaiden tieliikenneyhteyksien varrella on tieliikenteeseen perustuvan saavutettavuuden kannalta edullinen. Joukkoliikenteeseen perustuvan liikkumisen kannalta sijainti ei ole paras mahdollinen ja kauppakeskuksessa autolla asioivien osuus on todennäköisesti korkea. Kauppakeskuksen sijaintipaikka ei ole ympäristövaikutusten suhteen erityisen herkkä.

10 Dnro UUDELY/2/07.02/ /12 Vaikutusten luonne ja vaikutusalueen laajuus Kauppakeskuksen vaikutukset ulottuvat laajalle alueelle, mutta etäisyyden kasvaessa vaikutukset pienenevät. Erikoiskaupan osalta palvelujen saatavuus Espoon alueella paranee. Laajemmalla vaikutusalueella kauppakeskus voi jonkin verran heikentää erikoiskaupan palvelujen saavutettavuutta. Isolla kauppakeskushankkeella saattaa olla myös vaikutuksia päivittäistavarakaupan palvelurakenteeseen. Päivittäistavarakaupan palvelurakenteeseen kohdistuvia vaikutuksia markkina-alueella tulee selvittää tarpeellisessa määrin kaavoituksen yhteydessä. Liikennevaikutukset tai päivittäiskauppapalveluihin ja sen myötä ihmisten elinolosuhteisiin kohdistuvat vaikutukset eivät ole laadultaan ja suuruudeltaan verrattavissa YVA-asetuksen hankeluettelon hankkeiden vaikutuksiin. Vähittäiskaupan suuryksiköiden sijaintia ohjataan maankäyttö- ja rakennuslain puitteissa. Edellä esitetyt täydennystarpeet huomioon ottaen hankkeen ympäristövaikutukset on selvitettävä riittävällä tavalla kaavoitusmenettelyssä. Kaavoitusmenettelyn yhteydessä on toteutettava riittävä ja riittävän laajalla alueella kansalaisten tiedonsaanti- ja osallistumismahdollisuudet. Kaupunkisuunnittelulautakunnan edellyttämällä tavoin mitoitettuna ei hanke todennäköisesti aiheuta laadultaan ja laajuudeltaan, eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, YVA-lain 4 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Mahdolliset jatkotoimenpiteet Mikäli hankkeen lähtökohdissa, mitoituksessa tai muissa olosuhteissa tapahtuu olennaista muutosta, Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus voi tarvittaessa ottaa asian uudelleen ratkaistavaksi. 7. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) 2, 4, 6 ja 19. Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4, 6 ja 7. Hallintolaki (434/2003) 25, 60.

11 Dnro UUDELY/2/07.02/ /12 8. SAMANAIKAISESTI RATKAISTU ASIA Samalla kertaa tämän asian kanssa on ratkaistu asia, joka koskee YVAmenettelyn soveltamista Lommilan ja Kulloonsillan kauppakeskushankkeissa yhdessä. Tästä asiasta annetaan erillinen päätös, Dnro UUDELY/52/07.04/ PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Tämä päätös lähetetään saantitodistuksin hankkeesta vastaaville. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Espoon kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Päätös julkaistaan myös sähköisesti Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen internetsivuilla osoitteessa > ELY-keskukset Uudenmaan ELY Ympäristönsuojelu Ympäristövaikutusten arviointi YVA ja SOVA > YVA-päätökset > Yksittäistapaukset 10. MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Helsingin hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava Helsingin hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Päätökseen voi kuitenkin hakea muutosta hanketta koskevan muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisun tai hankkeen toteuttamisen kannalta muun olennaisen päätöksen muutoksenhaun yhteydessä. Tällöin tähän päätökseen voivat hakea muutosta ne, joilla on valitusoikeus em. muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai päätöksestä. Ympäristö ja luonnonvarat Johtaja Marketta Virta Apulaisjohtaja Rolf Nyström

12 Dnro UUDELY/2/07.02/ /12 TIEDOKSI Ympäristöministeriö Suomen ympäristökeskus Espoon kaupunginhallitus LIITE Valitusosoitus