EUROOPAN PARLAMENTTI Liikenne- ja matkailuvaliokunta MIETINTÖLUONNOS

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Liikenne- ja matkailuvaliokunta /2244(INI) MIETINTÖLUONNOS yhtenäisestä multimodaalisesta lipunkirjoituksesta Euroopassa (2014/2244(INI)) Liikenne- ja matkailuvaliokunta Esittelijä: Dieter-Lebrecht Koch PR\ doc PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_INI SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS...3 PERUSTELUT...7 PE v /9 PR\ doc

3 EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS yhtenäisestä multimodaalisesta lipunkirjoituksesta Euroopassa (2014/2244(INI)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon tieliikenteen älykkäiden liikennejärjestelmien käyttöönoton sekä tieliikenteen ja muiden liikennemuotojen rajapintojen puitteista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2010/40/EU, ottaa huomioon komission asetuksen 454/2011 Euroopan laajuisen rautatiejärjestelmän osajärjestelmää henkilöliikenteen telemaattiset sovellukset koskevasta yhteentoimivuuden teknisestä eritelmästä, ottaa huomioon komission tiedonannon Toimintasuunnitelma älykkäiden liikennejärjestelmien käyttöönottamiseksi Euroopassa (KOM(2008)0886), ottaa huomioon komission vuonna 2011 antaman valkoisen kirjan Yhtenäistä Euroopan liikennealuetta koskeva etenemissuunnitelma Kohti kilpailukykyistä ja resurssitehokasta liikennejärjestelmää (COM(2011)0144), ottaa huomioon 15. joulukuuta 2011 antamansa päätöslauselman aiheesta Yhtenäistä Euroopan liikennealuetta koskeva etenemissuunnitelma Kohti kilpailukykyistä ja resurssitehokasta liikennejärjestelmää (2011/2096(INI)), ottaa huomioon komission yksiköiden valmisteluasiakirjan Towards a roadmap for delivering EU-wide multimodal travel information, planning and ticketing services (SWD(2014)0194 lopullinen), ottaa huomioon EU:n kaupunkiliikenteen toimintasuunnitelman (KOM(2009)0490), ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon, ottaa huomioon alueiden komitean lausunnon, ottaa huomioon työjärjestyksen 52 artiklan, ottaa huomioon liikenne- ja matkailuvaliokunnan mietinnön (A8-0000/2015), A toteaa, että aikaisemmista ponnisteluista huolimatta vuoden 2011 valkoisen kirjan 1 tavoite 22 saumattomien multimodaalisten ovelta ovelle -kuljetusten mahdollistamisesta yhteentoimivien ja multimodaalisten aikatauluja, tietopalveluita, internetvarausjärjestelmiä ja älykkäitä lipunmyyntijärjestelmiä koskevien älykkäiden liikennejärjestelmien avulla ei ole vielä toteutunut; 1 Yhtenäistä Euroopan liikennealuetta koskeva etenemissuunnitelma Kohti kilpailukykyistä ja resurssitehokasta liikennejärjestelmää, (KOM(2011)0144). PR\ doc 3/9 PE v01-00

4 B. toteaa, että suurin osa matkustajista suosii edelleen yksilöliikennettä; katsoo, että EU:n laajuisten matkasuunnittelupalveluiden luominen ei yksinään riitä parantamaan eri liikennemuotojen integraatiota, vaan jokaisen liikennemuodon omaa tehokkuutta ja käyttäjäystävällisyyttä on parannettava; katsoo, että muun muassa neljännen rautatiepaketin ja lentomatkustajien oikeuksia koskevan asetuksen hyväksyminen on merkittävä osa kyseistä prosessia; 1. katsoo, että EU:n laajuiset multimodaaliset matkatieto- matkasuunnittelu- ja matkalippupalvelut ovat vastaus Euroopan liikenteen merkittäviin, esimerkiksi kestävyyteen, multimodaalisuuteen, tehokkuuteen ja taloudellisuuteen liittyviin haasteisiin ja että ne hyödyttävät näin tasapuolisesti yhteiskuntaa, taloutta, ympäristöä ja matkailua; 2. painottaa, että EU:n laajuinen liikkuvuus on yksi unionin kansalaisten perusoikeuksien toteutumisen edellytyksistä, ja kansalaisilla on siksi oltava mahdollisuus saada kattavasti tietoa sujuvista multimodaalisista ja rajat ylittävistä ovelta ovelle -yhteyksistä; katsoo, että kansalaisilla on oltava mahdollisuus näiden liikenneyhteyksien sähköiseen varaamiseen ja maksamiseen; 3. katsoo, että kattavan, helppokäyttöisen ja luotettavan tiedon tarjoaminen matkailijoille on ensimmäinen merkittävä askel integroidun matkalipun kehittämisessä; korostaa, että tähän tähtäävät toimet ovat oikeudenmukaisia etenkin silloin, kun ulkoiset kustannukset sisäistetään kaikissa liikennemuodoissa. 4. pitää myönteisenä viranomaisten ja yksityisen sektorin pyrkimystä tarjota matkasuunnittelupalveluita; panee kuitenkin merkille, että palveluilla on usein alueellisia tai kansallisia rajoituksia ja että ne ovat harvoin multimodaalisia; kehottaa sidosryhmiä keskittymään multimodaalisten rajat ylittävien matkasuunnittelupalveluiden ja vastaavasti myös kauko- ja lähiliikenteen yhdistävien lipunmyyntiratkaisujen tarjonnan parantamiseen; 5. kehottaa komissiota lipunmyyntipalveluiden tapauksessa rajoittumaan sellaisen toimintakehyksen luomiseen, joka tukee ja helpottaa toimijoiden pyrkimyksiä ja jo olemassa olevia sopimuksia; 6. korostaa paikallisten ja alueellisten viranomaisten aktiivista roolia matkojen alku- ja loppuvaiheen osalta, ja kehottaa jäsenvaltioita kehittämään viimeistään vuoteen 2020 mennessä kansallisia aikataulujärjestelmiä, jotka yhdistävät yksityisten ja julkisten yritysten harjoittaman julkisen lähiliikenteen alueelliset ja paikalliset maan sisäiset aikataulut, ja kehottaa päivittämään niitä säännöllisesti; pitämään huolta siitä, että virallisessa lähiliikenteessä tarjouskilpailujen ehtona edellytetään älykkäiden, reaaliaikaisen matkatiedon lähettämiseen tarkoitettujen järjestelmien asentamista kaikkiin lähiliikenteessä käytettäviin liikennevälineisiin viimeistään vuoteen 2023 mennessä; PE v /9 PR\ doc

5 suunnittelemaan viimeistään vuoteen 2024 mennessä rajat ylittävän kansallisten aikataulujärjestelmien verkon, joka tarjoaa reaaliaikaista tietoa julkisen lähiliikenteen aikatauluista; 7. on samaa mieltä komission kanssa siitä, että palveluntarjoajien oikeudenmukainen ja tasa-arvoinen pääsy täydellisiin reaaliaikaisiin liikenne- ja matkatietoihin on tärkeää EU:n laajuisten multimodaalisten matkatieto-, matkasuunnittelu- ja matkavarauspalveluiden toteutumisen kannalta; kehottaa komissiota tekemään ehdotuksen, jonka mukaan jokainen palveluntarjoaja velvoitetaan luovuttamaan tasapuolisesti käyttöön kaikki saamansa palveluiden laajemman tarjoamisen kannalta välttämättömät tiedot, minkä avulla matkustajille annetaan mahdollisuus valita kestävin, edullisin ja nopein liikenneyhteys asianosaisten toimijoiden taloudellisia intressejä vaarantamatta; 8. painottaa, että on komission tehtävä tutkia ja ehkäistä multimodaalisten tieto- ja matkalippupalveluiden mahdollista monopolisoitumisen vaaraa; 9. kannustaa luomaan kaikkien sidosryhmien osallistumisen avulla alustan, jonka avulla voidaan löytää käytännön ratkaisut muun muassa EU:n laajuisen yhteentoimivan sähköisen matkalippujärjestelmän vaiheittaiseen käyttöönottoon, lipunmyynnin tulonjaon ongelmiin ja taloudellisten rasitteiden epätasaiseen jakautumiseen osapuolten kesken kiistatapauksissa; 10. pitää valitettavana, että komissio ei päätöslauselmassaan vuoden valkoisesta kirjasta ole noudattanut parlamentin pyyntöä matkustajien oikeuksia koskevien perussääntöjen laatimisesta, ja odottaa komission tekevän kyseisen ehdotuksen vuoden 2017 loppuun mennessä ottaen huomioon multimodaalisten matkojen eri vaiheissa käytettyjen liikennemuotojen erityispiirteet; 11. korostaa, että liikennevälineiden esteettömyys on erityisen tärkeää sosiaalisen liikkuvuuden kannalta; kehottaa ottamaan vammaisten ja liikuntarajoitteisten henkilöiden tarpeet huomattavasti paremmin huomioon tiedotuksessa sekä ennen matkaa että sen aikana; 12. kehottaa edelleen kannustamaan alan toimijoita innovatiiviseen ongelmanratkaisuun sekä laajentamaan ja kehittämään EU:n alaan liittyviä rahoitusvaihtoehtoja, kuten Horisontti ohjelmaan sisältyvää Shift2Rail 4 -ohjelmaa ja Verkkojen Eurooppa -välinettä; 13. korostaa maailmanlaajuisen satelliittinavigointijärjestelmän (GNSS) ja erityisesti eurooppalaisen satelliittinavigointijärjestelmän (Galileo) merkitystä mahdollisista häiriöistä ja vaihtoehtoisista reiteistä tiedottamisessa dynaamisesti matkustajalle sekä ennen matkaa että sen aikana; 1 Aiheesta Yhtenäistä Euroopan liikennealuetta koskeva etenemissuunnitelma Kohti kilpailukykyistä ja resurssitehokasta liikennejärjestelmää (2011/2096(INI)) 15. joulukuuta 2011 annettu Euroopan parlamentin päätöslauselma. PR\ doc 5/9 PE v01-00

6 14. kiinnittää huomiota siihen, että suurin osa EU:n kansalaisista asuu kaupunkitaajamissa; kehottaa vähentämään liikenteen ylikuormitusta näillä alueilla kannustamalla valitsemaan kestäviä liikennemuotoja siten, että autojen yhteiskäyttöön, liityntäpysäköintiin, polkupyörävuokraukseen ja jalankulkureitteihin liittyvät tiedot sisällytetään matkatieto- ja matkasuunnittelujärjestelmiin; 15. korostaa tietosuojan merkitystä ja kehottaa luomaan selkeät ehdot tietojen ja erityisesti vain anonyymisti käytettävien ja käsiteltävien henkilötietojen käytölle ja jakamiselle; 16. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle. PE v /9 PR\ doc

7 PERUSTELUT EU:n laajuisten multimodaalisten liikennetietojen, liikennesuunnittelun ja lipunmyyntipalveluiden merkitys Euroopan liikennepolitiikalla on edessään monia haasteita. Toisaalta on edistettävä kestävyyttä, taloudellisuutta, energiatehokkuutta ja ympäristöystävällisyyttä, toisaalta on löydettävä ratkaisuja esimerkiksi liikenteen ylikuormituksen ja siitä johtuvien ruuhkien ja muiden liikennerasitteiden kaltaisiin ongelmiin. Näihin kysymyksiin vastattaessa EU:n laajuiset multimodaaliset matkatieto-, matkasuunnittelu- ja lipunmyyntipalvelut ovat keskeisessä asemassa, sillä ne helpottavat sekä EU:n kansalaisten että kolmansista maista tulevien matkailijoiden liikkuvuutta ja matkustamista ja siten edistävät perusoikeuksien toteutumista vahvistaen samanaikaisesti turismialaa ja taloutta, auttavat kehittämään julkisilla kulkuvälineillä tapahtuvaa liikennettä ja vähentämään ruuhkia. Tähän sisältyvät vaihtoehtoiset liikennemuodot, kuten polkupyörävuokraus, liityntäpysäköinti ja autojen yhteiskäyttö, jotka ovat erityisen tärkeitä tienkäyttäjien määrän kasvaessa, koska ne voivat olla huomattavana apuna eurooppalaisen liikenteen kestävyyden lisäämisessä erityisesti kaupungeissa, edistävät eri liikennemuotojen parempaa integrointia ja olemassa olevan infrastruktuurin tehokkaampaa hyödyntämistä. Tämä on erityisen tärkeää, koska vuonna ,2 prosenttia matkustajista matkusti henkilöautoilla, kun taas linja-autoja käytti 8,2 prosenttia ja junia 6,5 prosenttia matkustajista, mahdollistavat sen, että liikuntarajoitteisille henkilöille voidaan jakaa erityisesti heille suunnattua tietoa, kuten tietoa liikennevälineeseen pääsyyn ja sieltä poistumiseen saatavilla olevasta avusta, mikä parantaa sosiaalista liikkuvuutta, mahdollistavat reaaliaikaisten aikataulujen lisäksi liikenteen häiriöihin sopeutumisen ja vahvistavat tieto-, suunnittelu- ja lipunmyyntipalveluihin liittyvää teknologiaa Euroopan tutkimuksessa ja teollisuudessa. Nämä palvelut ovat siksi olennainen osa yhtenäisen eurooppalaisen liikenneverkoston ja eurooppalaisten sisämarkkinoiden toteuttamista. Integroitu matkalippu Pitkän aikavälin tavoitteena on tarjota EU:n laajuisesti kattavaa tietoa sekä julkisten että yksityisten yritysten tarjoamista matkavaihtoehdoista lento-, raide-, laiva- ja tieliikenteessä ja siten mahdollistaa sujuva ja multimodaalinen matkustaminen rajojen yli ovelta ovelle -periaatteen mukaisesti. Matkustajan on voitava saamansa kattavan tiedon perusteella valita kestävin, nopein tai edullisin reittivaihtoehto. Lisäksi on mahdollistettava lippujen sähköinen PR\ doc 7/9 PE v01-00

8 varaaminen ja maksaminen sekä saman matkalipun kelpaaminen kaikissa matkan aikana käytetyissä liikennevälineissä. Sillä ei siis ole merkitystä, kuinka montaa erilaista liikennevälinettä matkan aikana käytetään. Tällä hetkellä kattavaa tietoa ei kuitenkaan ole mahdollista saada. Integroitu matkalippu mahdollistaisi saman lipun käyttämisen kaikissa matkan vaiheissa kulkuvälineestä riippumatta, mutta ennen kuin sen toteuttamista voidaan yrittää, on huolehdittava tiedotuksen tasapuolisuudesta. Lisäksi integroidun matkalipun toteuttamiseen liittyy huomattavia taloudellisia ja teknisiä esteitä. Matkalippujen integrointi ei saa johtaa tilanteeseen, jossa palveluntarjoajan hinnat nousevat niin korkeiksi, etteivät käyttäjät enää halua ostaa sen palveluita. Tämä on erityinen huolenaihe erityisesti kestävien liikennemuotojen tapauksessa. Yksi mahdollinen ratkaisu ongelmaan on sisäistää mahdolliset ulkoiset kustannukset, jolloin kaikki liikenneyrittäjät asetetaan tasa-arvoiseen kilpailuasemaan. Toimenpiteet nykyisten esteiden poistamiseksi Jotta matkustajille voidaan tarjota kattavasti reaaliaikaista tietoa internetissä, tiedon on ensin oltava matkatieto- ja matkasuunnittelupalveluiden käytettävissä. Olemassa olevilta sivustoilta löytyy vain rajallinen valikoima kaupallisia liikenneyrityksiä. Lisäksi tarjotuissa reittivaihtoehdoissa on usein alueellisia ja kansallisia rajoituksia, minkä vuoksi rajat ylittävä matkustaminen on hankalaa. Tämän seurauksena multimodaalista matka- ja liikennetietoa ei voida tarjota tasapuolisesti, mikä puolestaan tekee kattavan tiedotuksen reittivaihtoehdoista mahdottomaksi. Mitä matka- ja liikennetietojen julkistamiseen tulee, kerättyjen tietojen julkaisemista ja pakollista vaihtamista ei voida vaatia, sillä ne ovat usein luottamuksellisia. Liikenneyrittäjät voidaan kuitenkin velvoittaa saattamaan julkisiksi tiedot, joita EU:n kansalaiset erityisesti tarvitsevat kestävimmän, edullisimman tai nopeimman liikenneyhteyden valitsemiseen, ilman, että liikenneyrittäjien taloudelliset edut tästä kärsivät. On komission tehtävä löytää tilanteeseen sopiva ratkaisu ja samanaikaisesti huolehtia siitä, ettei tiedonsaanti johda jonkin tietyn palveluntarjoajan dominointiin ja monopoliasemaan ja siten vahingoita muiden toimijoiden kilpailuasemaa markkinoilla. Mitä matkalippujen tilauspalveluihin tulee, komission on annettava toimijoille riittävästi liikkumavaraa tehdä itse vastaavia aloitteita. Komission tehtävänä on tukea ja helpottaa eri sidosryhmien tehokasta yhteistyötä. Käyttöliittymiin ja tiedostomuotoihin liittyvää lainsäädännöllistä painostusta on vältettävä, koska lainsäädäntöprosessin on mahdotonta edetä yhtä nopeasti teknologian kehityksen kanssa eikä markkinoiden halukkuutta innovointiin tule rajoittaa. Esittelijä pitää yleisesti myönteisenä Full Service Modelin, Smart Ticketing Alliancen ja All Ways Travelingin kaltaisia onnistuneita aloitteita, joiden tavoitteena on tutkia olemassa olevia esteitä ja etsiä niihin yhteisiä ratkaisumahdollisuuksia. Esittelijä kehottaa myös luomaan liikennetietojen arvoketjun kaikkien toimijoiden välistä yhteistyötä edistävän välineen, jotta voidaan löytää yhteisiä ratkaisuja nykyisiin ongelmiin. Atk-ohjelmistojen yhteentoimivuus on keskeinen osa multimodaalisten matkasuunnittelupalveluiden kehittämistä, ja asianosaisten toimijoiden on siksi etsittävä yhteisiä ratkaisuja rajat ylittävän ja PE v /9 PR\ doc

9 multimodaalisen liikenteen helpottamiseksi. Jäsenvaltioita ja alueellisia toimijoita on kannustettava jakamaan kokemuksiaan ja tietojaan parhaiden käytäntöjen vaihtamiseksi muiden jäsenvaltioiden ja alueiden kanssa. Lisäksi multimodaalisia matkoja tekevien henkilöiden oikeuksia ei tällä hetkellä säännellä. Vastuullisuuteen ja matkustajien oikeuksiin liittyviin kysymyksiin esimerkiksi tilanteissa, joissa myöhästyminen johtaa jatkoyhteyden menettämiseen usealla eri liikennevälineellä tehtävillä matkoilla, ei siis ole vastattu. Tämä oikeudellinen epävarmuus on poistettava ensi tilassa, jotta varmistetaan, että liikenneyrittäjät noudattavat velvollisuuksiaan ja multimodaalisesta matkustamisesta tehdään entistä houkuttelevampaa kuluttajille. Julkisen lähiliikenteen rooli ja reaaliaikainen tiedotus Lähiliikenteellä on keskeinen rooli multimodaalisessa liikenteessä, koska lähiliikenteellä kuljetaan matkojen ensimmäiset ja viimeiset kilometrit. Lähiliikenteestä vastaavat paikalliset ja alueelliset viranomaiset on saatava osallistumaan reaaliaikaisten liikennetietojen tarjoamiseen sekä EU:n laajuisten multimodaalisten matkatieto-, matkasuunnittelu- ja lipputilauspalveluiden kehittämiseen. Ongelmana on, että useat liikenneyhteenliittymät eivät alueellisen luonteensa takia välttämättä pysty käyttämään kansallisia aikataulujärjestelmiä. Se on kuitenkin tarpeen, kun muodostetaan kokonaiskuvaa multimodaalisesta matkustamisesta. Esittelijä ehdottaa siksi, että alueelliset aikataulujärjestelmät yhdistetään ensi vaiheessa toisiinsa kansallisten järjestelmien alaisuudessa ja että toisessa vaiheessa kehitetään rajat ylittävää verkostoitumista. Julkisen lähiliikenteen innovaatiot ovat ratkaisevan tärkeitä, koska niiden avulla voidaan luoda houkuttelevampi ja laajan alueen kattava joukkoliikennejärjestelmä, jonka aikataulut kattavat kaikki palveluntarjoajat. Esittelijä ehdottaa siksi, että kulkuvälineisiin asennetaan älykkäitä järjestelmiä tai sensoreita, jotka mahdollistavat reaaliaikaisen ja dynaamisen tiedon lähettämisen sekä eri liikennevälineiden välillä että liikennevälineiden ja infrastruktuurin välillä. Tämä on ainoa tapa tiedottaa matkustajille esimerkiksi kulkuvälineen kulloisestakin sijainnista reitillä ja varmistaa asianmukainen ja nopea reagointi myöhästymisiin ja muihin häiriöihin. GNSS- ja Galileo-järjestelmillä on tässä keskeinen rooli, sillä niiden avulla voidaan matkareittien tehokkaan suunnittelun lisäksi kehittää reagointia liikenteen häiriöihin ja poikkeustilanteisiin ja kriiseihin. Euroopan laajuiseen yhteentoimivaan ja yhteensopivaan reaaliaikaiseen liikennetietopalveluun on vielä matkaa, mutta internetin ja älypuhelinten kehityksen ansiosta sen luominen on mahdollista ja välttämätöntä. Esittelijä pitää siksi myönteisenä, että komissio on määritellyt EU:n laajuisten reaaliaikaisten liikennetietojen jakamista ja palveluiden kehittämistä koskevat eritelmät delegoidussa säädöksessä. Tämä on myönteinen askel oikeaan suuntaan, mutta se ei saa jäädä viimeiseksi. Tarvitaan lisää toimia, joilla annetaan Euroopassa matkustaville mahdollisuus valita kestävin, nopein ja edullisin ovelta ovelle -yhteys, varata ja maksaa haluamansa yhteys sekä saada tietoa mahdollisista häiriöistä ja tarpeen mukaan ehdotuksia vaihtoehtoisista reiteistä matkan aikana. PR\ doc 9/9 PE v01-00