NYKYTILAN KUVAUS. Keski-Suomen yhteistoiminta-alueet sekä Keski- Suomen ELY-keskus. Maaseututyöryhmä, Maatilapalvelut - alatyöryhmä

Transkriptio

1 NYKYTILAN KUVAUS Keski-Suomen yhteistoiminta-alueet sekä Keski- Suomen ELY-keskus Maaseututyöryhmä, Maatilapalvelut - alatyöryhmä

2 Maatilapalveluiden nykytila Maatilapalvelut = Yhteistoiminta-alueiden (YTAt) maaseutuhallinto, ELY-keskuksen tuki- ja valvontatehtävät sekä ELY-keskuksen maatilarahoituksen tehtävät Keski-Suomessa neljä yhteistoiminta-aluetta (neljä isäntäkuntaa) o YTA-Keuruu (Jämsä, Keuruu, Kuhmoinen, Multia, Petäjävesi) o o o o Mänttä-Vilppula, Ruovesi ja Virrat kuuluvat Keuruun yhteistoiminta-alueeseen 2019 saakka YTA-Laukaa (Hankasalmi, Joutsa, Jyväskylä, Laukaa, Luhanka, Muurame, Toivakka, Uurainen) YTA-Pihtipudas (Karstula, Kinnula, Kivijärvi, Kyyjärvi, Pihtipudas, Viitasaari) YTA-Saarijärvi (Kannonkoski, Konnevesi, Saarijärvi, Äänekoski) Alueella isäntäkuntien lisäksi 17 sivutoimipistettä ELYn toiminta on keskitetty Jyväskylään

3 Maatilapalvelut nykyisin Kyyjärvi Karstula Kinnula Kivijärvi Kannon- Koski Pihtipudas Viitasaari Pihtiputaan YTA/päätoimipaikka Palvelupisteet Laukaan YTA/päätoimipaikka Palvelupisteet Keuruun YTA/päätoimipaikka Palvelupisteet Saarijärven YTA/päätoimipaikka Saarijärvi Äänekoski Konnevesi Palvelupisteet ELY-keskuksen toimipaikka Keuruu Virrat Mänttä-Vilppula Ruovesi Multia Jämsä Petäjä- Vesi Uurainen Jyväskylä Muurame Luhanka Laukaa Toivakka Joutsa Hanka- Salmi Kuntien maaseutuhallinnon yhteistoiminta-alueet, sivutoimipisteet sekä ELYn toimipaikka vuonna 2016: - 4 päätoimipaikkaa - 20 sivutoimipistettä Kuhmoinen

4 Kuntien maatilapalveluiden nykytila, YTAt Lait, johon palvelut perustuvat YT-alueet perustuvat lakiin maaseutuhallinnon järjestämisestä kunnissa 210/2010 Maksajavirastosopimus Maaseutuviraston ja YTAisäntäkunnan välillä (Horisontaaliasetus EU 1306/2013) sopimuksessa mm. organisaatiorakenne, henkilöstöresurssit, tehtävänjako/eriyttäminen, tietojen käsittelyn turvallisuus (ISO/IES 27001:2013) Laki maatalouden tukien toimeenpanosta 192/2013 Riistavahinkolaki 105/2009 Laki hukkakauran torjunnasta 185/2002

5 ELY-keskuksen maatilapalveluiden nykytila Lait, johon palvelut perustuvat ELY-keskuksen maaseutuhallinnon toiminnot perustuvat lakiin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista (897/2009) Laki maatalouden tukien toimeenpanosta 192/2013 Laki maaseudun kehittämisen tukemisesta (28/2014) Laki maatalouden rakennetuista (1476/2007) Laki valtionavustuksista (688/2001) Laki maaseutuelinkeinojen rahoituksesta (329/1999) Maksajavirastosopimus Maaseutuviraston, Eviran ja Tukesin kanssa

6 Kuntien maatilapalveluiden nykytila, YTAt Lakisääteinen palvelu tai tehtävä Hakemuksien käsittely (vireille tulo, hakemuksen käsittely, myöntö, hallinnollinen valvonta, maksatus, takaisinperintä, arkistointi) Haettavissa noin 33 kpl erilaista tilakohtaista tuki- ja korvausmuotoa Maksettujen tukien määrä vuodessa n. 65,74 M Viljelijätukihallinnon päätukihaun sähköisen asioinnin osuus on n. 93 % Muu tukihaku ja asiointi tapahtuu paperihakemuksilla (mm. tukioikeudet) Sähköinen- ja paperiarkisto käytössä Peltolohkojen karttakäsittely (peruslohkojen jaot ja yhdistämiset ja rajakorjaukset) Vuonna 2015 oli tapahtumaa (jokaisessa vähintään 1 toimenpide, keskimäärin kuitenkin enemmän toimenpiteitä tapahtumaa kohti) Viranomaispäätökset (sitoumus-, maksu-, takaisinperintä-, tukioikeus-, hukkakaura-, ym. -päätökset) Vuodelle 2015 tehtiin tai tullaan tekemään yhteensä n oikaisuvaatimuskelpoista päätöstä

7 Kuntien maatilapalveluiden nykytila, YTAt Lakisääteinen palvelu tai tehtävä Asiakasneuvonta, aktivointi, koulutus, ohjaus Asiakkaana, kohderyhmänä ja hyödynsaajina Viljelijä, maanomistaja, kuntalainen, kuluttaja ja sidosryhmät Lausunnot yms. eri toimijoille maatalouteen liittyen esim. eläinrekisteri, verotus, työnhaku, maatilan työvoima, maatalousmaa, vakuutus, kiinteistö, kertausharjoitus Kehittämistehtävät Maaseutuelinkeinojen kehittäminen, investointitukineuvonta, tilakäynnit, erilaiset kartoitukset, opastaminen, aktivointi, organisointi, koulutuksen ja ohjauksen järjestäminen, viestintä, Leader-toimintaan osallistuminen Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelman toteuttaminen Kumppanit, sidosryhmät MMM, MAVI, EVIRA, ELY, AVI, YTE, TUKES, PV, LUKE, MTK, ProAgria, MELA, VERO, TE-tsto, Tulli, UM, YM, rahalaitokset, ulosottoviranomainen, kunnat, Leadertoimintaryhmät, yhdistykset, yritykset

8 Kuntien maatilapalveluiden nykytila, YTAt Lakisääteinen palvelu tai tehtävä Hukkakaura-asiat Tarkastukset/katselmukset, torjunta-ohjeet, -suunnitelmat, hävittämismääräykset Eläintenpitäjä- ja pitopaikkarekisteröinti Rekisterin ylläpitäjä (kaikkien eläintenpitäjien osalta) Vahinkokorvaukset Riista-, petovahinkoasiat ja rauhoitettujen eläinten aiheuttamat vahinkoarviot Ulosotot ja panttaukset Ulosottajan maksukieltojen ja panttaajan maksujen käsittelyt Maatalouden poikkeusolojen valmiusasiat Viljelijöiden vap-varaukset, valmiussuunnitelmat, koulutukset Hallinnolliset työt, laadunvalvonta, raportointi, arkistointi

9 Asiakkaiden ja palvelutapahtumien määrät kuntien yhteistoiminta-alueilla Palvelutapahtuma kpl Aktiivitiloja Tukihakemuksia Peltolohkorekisteri tapahtumia Tukioikeussiirrot Vahinkohakemuksia 69 Hukkakauratilat / lohko / p-ala 373 / / 5021 Eläintenpitäjärekisteri asiakkaita Lausunnot n VAP-viljelijät 617 Maatalouden kehittäminen n YT-alueen organisaation hallinto n

10 ELY-keskuksen maatilapalveluiden nykytila Lakisääteinen palvelu tai tehtävä Asiakasneuvonta, aktivointi, koulutus, ohjaus, Neuvo järjestelmä Hakemuksien käsittely (vireille tulo, hakemuksen käsittely, myöntö, hallinnollinen valvonta, maksatus, takaisinperintä, arkistointi) Vuonna 2015 ollut haettavissa noin 42 kpl erilaista tilakohtaista tuki- ja korvausmuotoa Maksettujen tukien määrä vuodessa n. 1,79 M, investointiavustuksia 1,1 M ja korkotukilainoja 2,9 M Osa hakuprosesseita vielä kokonaisuudessaan paperilla Sähköinen- ja paperiarkisto käytössä

11 ELY-keskuksen maatilapalveluiden nykytila Lakisääteinen palvelu tai tehtävä Valvontatehtävät; Mavi, Evira, Tukes (mm. pelto- ja eläinvalvonnat) Vuonna 2015 oli 924 valvontatapahtumaa Viranomaispäätökset (investointi-, avustus-, sitoumus-, sopimus-, takaisinperintä-, tukioikeus-, ym. -päätökset), Mavi Vuonna 2015 tehtiin 642 viranomaispäätöstä Lisäksi Neuvo järjestelmän hakemuksia noin 900 kpl Hallituksen kärkihankkeiden toteuttaminen ja toimeenpano (mm. biotalous)

12 ELY-keskuksen maatilapalveluiden nykytila Lakisääteinen palvelu tai tehtävä Maaseudulliset investoinnit, maaseutuelinkeinojen kehittäminen ja Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelman toteuttaminen Maaseutuelinkeinojen kehittäminen, investointitukineuvonta, aloitustuet, tilakäynnit, erilaiset kartoitukset, opastaminen, aktivointi, organisointi, koulutuksen ja ohjauksen järjestäminen, viestintä, Leader-toimintaan osallistuminen Kasvi-, eläin- ja luomutarkastukset, Evira Vuonna 2015 yhteensä 619 valvontatapahtumaa: Kasvinterveys ja taimiaineisto sekä siementen markkinavalvonta Hukkakaura-, rehu- ja lannoitevalvonta Eläinten merkintä ja rekisteröinti Kasvisten kauppanormien valvonta sekä elintarvikehygienia kasvintuotantotiloilla Luomuvalvonta

13 ELY-keskuksen maatilapalveluiden nykytila Lakisääteinen palvelu tai tehtävä Kasvinsuojeluaineiden valvonta, Tukes Vuonna valvontatapahtumaa Asiakkaana, kohderyhmänä ja hyödynsaajina Viljelijä, maanomistaja, kuntalainen, kuluttaja, yritykset, yhdistykset ja sidosryhmät Kumppanit, sidosryhmät MMM, MAVI, EVIRA, ELY, AVI, YTAt, TUKES, LUKE, MTK, ProAgria, MELA, Tulli, YM, Maanmittauslaitos, rahoituslaitokset, oppilaitokset, ulosottoviranomaiset, kunnat, Leader-toimintaryhmät, yhdistykset, yritykset Hallinnolliset työt, laadunvalvonta, raportointi Oikaisuvaatimusten, kanteluiden ja valitusten käsittely Lausunnot, yms. eri toimijoille maatalouteen liittyen

14 Asiakkaiden ja palvelutapahtumien määrät ELYkeskuksessa Palvelutapahtuma kpl Valvonta, Mavi 924 Sopimukset ja sitoumukset 457 Tukioikeuspäätökset 135 Kasvi-, eläin- ja luomuvalvontatapahtumaa, Evira 619 Kasvinsuojeluaineiden valvonta, Tukes 50 Investointi- ja aloitustukiatapahtumat Koulutukset 32 (haku mahdollistettiin vasta kesällä 2015 = 6 kk tarkastelujakso) 20 tilaisuutta / noin 900 osallistujaa Neuvo järjestelmän palvelutapahtumat 900

15 Kokonaisresurssit ja kustannukset YT-alueilla sekä ELY-keskuksessa Alue Henkilöstö resurssit vuodessa ( ) v Palvelun tai tehtävän menot ja tulot vuodessa ( ) v Htv Lkm Henkilöstömenot ( ) Palveluiden ostot Tarvikkeet Muut menot Myönnetyt tuet Tulot YT-alueet: Keuruu, Laukaa, Pihtipudas, Saarijärvi 21, KESELY* 17,65* 29** *** **** **** **** **** **** YHTEENSÄ 37, * ELY-keskuksen htv-määrä ei sisällä Maaseudun kehittäminen alatyöryhmän taulukkoon sisällytettyjä resursseja. Kokonais htvmäärästä määräaikaisten osuus on 5,03 htv. ** Vakituisilla useita eri työtehtäviä (11 tuki- ja valvontatiimin henkilöä, 10 määräaikaista peltotarkastajaa, 5 muuta maaseutuyksikön työntekijää sekä 3 maksatusyksikön henkilöä). *** Henkilöstömenoista puuttuu maksatustehtävissä olevan henkilöstön (2,2 htv) henkilöstömenot, koska niitä ei ole ollut keskitettyjen toimintojen osalta saatavissa. **** Valtion ja ELY-keskusten kustannuslaskentarakenteesta johtuen lukuja ei ole saatavissa ELY-keskus tasolla.

16 Maatilapalveluiden vaikuttavuus euroina vuonna 2015 MAATILOJEN RAHAVIRRAT 2015 Maatalouden tulotuet (YTA&ELY) Maatalouden myyntitulot 71,53 milj. 68,01 milj. Metsätulot (maanv.) 44,65 milj. Sivuansiot/liitännäiselinkeinot 81,03 milj.

17 Maatilapalveluiden vaikuttavuus Keski-Suomen maakunnassa Maakunnan kehittämiseen myönnettiin vuonna 2015 n. 207 miljoonaa euroa, josta maatilapalveluiden osuus (yli 70 miljoonaa euroa) oli suurin 34 prosentilla.

18 Maatilapalveluiden vaikuttavuus Turvattu kotimainen elintarviketuotanto Tukihallinnon sekä rahavirtojen luotettava käsittely Tehokkaalla ja tasapuolisella valvonnalla pidetään yllä kotimaisen tuotannon hyvää kuvaa kuluttajille sekä taataan tuottajien samanarvoisuus. Lisäksi varmistetaan maksettujen tukien kohdentuminen oikeisiin kohteisiin. Luonnonmukaisen tuotannon turvaaminen ja edistäminen Luonnon monimuotoisuuden ylläpito ja sen turvaaminen Kulttuurimaiseman ylläpito Elintarvikkeiden puhtaus ja laatu varmistettu Vaarallisten kasvitautien ja tuholaisten ennaltaehkäisy ja torjunta

19 Maatilapalveluiden vaikuttavuus Biotalouden mahdollistaminen ja edistäminen Nykyinen maaseutuhallintomalli varmistanut koko maakunnan alueen elinvoimaisuuden ja yritystoiminnan säilymisen; mikäli kaikki toiminta keskitetään maakuntakeskukseen, siirtyy ostovoima maakunnasta myös maakuntakeskukseen, mikä johtaa muun maakunnan heikkenemiseen Elävä ja hyvinvoiva maaseutu; kannattava monimuotoinen yritystoiminta Mahdollistanut ja edistänyt peltojen vuokraamista maanomistajilta aktiivitiloille (rakennekehityksen tukeminen) Nykyinen maaseutuhallintomalli varmistanut myös palvelut iäkkäämmille kansalaisille (mm. maanomistajat)

20 Uudistuksessa huomioitavaa Palvelujen tuottamisessa huomioitava: Tasapuolisuus Etäisyydet Tuotantoalueiden ja tukialueiden erilaisuus Ostovoiman säilyminen kattavasti koko maakunnan alueella Asiakkaan henkilökohtainen asiointimahdollisuus turvattava Palvelua tarjottava sähköisen lisäksi myös henkilötasolla, sillä osa asioinnista tapahtuu / tulee tapahtumaan paperisena Sähköisen asioinnin kautta hoidetaan päätukihaku kattavasti, mutta sen merkitystä ei saa korostaa liikaa kokonaisuudessa

21 Uudistuksessa huomioitavaa Asiakastuntemus taattava = palvelut lähellä periaatteella Maatalousyrittäjien kokonaistuntemus säilytettävä» Kehittämistoimen kannalta tärkeää Kuntien välinen yhteistyö maatalouden kehittämisessä Teknisen kehityksen tuomat mahdollisuudet huomioitava Tietoliikenne yhteyksien hyödyntäminen Etätyö, jolla mahdollistetaan työskentely maakunnan kaikissa kunnissa sekä palvelujen tarjoamisen tasapuolisesti kaikille maakunnan asiakkaille Hallinnon moniportaisuus ollut nyt esteenä kokonaisvaltaisille palveluille Päällekkäistä toimintaa tällä hetkellä sekä yhteistoiminta-alueiden että ELYn maaseutuhallinnon kesken

22 Uudistuksessa huomioitavaa Tietojärjestelmien yhdenmukaisuus ja käytettävyys Nykyisin käytössä olevat tietojärjestelmät yhteistoimintaalueilla ja ELYssä: Uusi tukisovellus Vanha tukisovellus = IACS-ohjelma Tukioikeusrekisteri Kartturi Eläintenpitäjärekisteri KTJ ID-sovellus Elite ELMO Ammu-Elmer Sika-, lammas- ja vuohirekisteri Rahtu Hyrrä ArcGIS TE-diaari USPA Sähköinen arkisto (Puolukka)