Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta

Transkriptio

1 Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Aluehallintoviraston lausuntopyyntö Fennovoima Oy:n Hanhikiven ydinvoimalaitoksen vesitaloushankkeisiin liittyvien ruoppausmaiden läjittämisestä merialueelle ja valmistelulupahakemuksesta / Vastine Pohjois-Suomen aluehallintovirastolle & Vaasan hallinto-oikeudelle / Vaasan hallinto-oikeuden päätös 50/ /2013 Teknltk Aluehallintoviraston Ympäristöluvat pyytää asian dnro PSAVI/22/04.09/2013 Pyhäjoen kunnan lausuntoa Hanhikiven ydinvoimalaitoksen vesitaloushankkeisiin liittyvien ruoppausmaiden läjittämisestä merialueelle sekä valmistelulupahakemuksesta men nes sä. Lausuntopyynnön keskeinen sisältö: Pohjois-Suomen aluehallintovirasto (PL 293, Oulu) on pyytänyt Pyhäjoen ympäristönsuojeluviran omaisen lausuntoa vesitalousasiassa (Lausuntopyyntö , Dnro PSA VI/22/04.09/2013). Fennovoima Oy hakee vesi lain (587/2011) mukaista lupaa meriläjitysalueen perustamiselle ja läjitykselle. Hanke liittyy suunnitteilla olevan ydinvoimalaitoksen vesistörakentei den rakentamiseen. Läjitysalueelle läjite tään ainoastaan hakijan vesitaloushank keessa syntyviä merialueelta ruopattavia mas soja, joita ei voida hyödyntää raken tamiseen. Läjitysaluetta tullaan käyttä mään myöhemmin myös väylä- ja sata ma-alueella ylläpitoruoppauksissa synty vien massojen läjitykseen. Lupaa haetaan 10 vuodeksi, yhteensä m3 läjittä miselle. Hakija on pyytänyt saada aloittaa valmiste levat työt ennen päätök sen lainvoimaiseksi tulemista (valmistelulupa). Meriläjitysalue sijaitsee valtion omistuksessa olevalla yleisellä vesialueella Pyhäjoen kunnassa, Suomen ulkoi silla aluevesillä. Etäisyys Hanhikiven niemestä on noin 9,5 km lännen suuntaan ja lähimpiin saariin on noin 10 km. Läjitysalueen laajuus on noin 190 ha. Läjittä minen tapahtuu tason -23 m alapuolelle. Hankealueella on voimassa oleva Poh jois-pohjanmaan maakuntakaava (lainvoima ). Hankealueen pohjois puolella oleva alue on maakuntakaavassa merkitty en-tv alueeksi eli tuulivoima loiden alueeksi. Kaavan mukaan alue soveltuu useiden tuulivoimaloiden muo dostamien ryhmien keskitettyyn rakentamiseen. Pohjois-Pohjanmaan maakunta kaavan uudistamisen 1. vaihekaavan luonnokses sa ( ) läjitysalue sijoit tuu tv-2- merkinnällä osoitetun alueen kanssa osit tain päällekkäin. Maakunta kaavan 1. vaihekaavan luonnoksessa tv-2-merkinnällä osoitetaan merialueita, jotka soveltuvat merkitykseltään seudullisten tuulivoima la-alueiden rakentami seen. Muita merkintöjä ei olemassa olevassa maakuntakaa vassa eikä vaihekaava luonnoksessa kohdistu hankealueen läheisyyteen.

2 Läjitysalueelle läjitetään merialueelta ruopattavia massoja, joita syntyy väylän, sa tama-alueen, jäähdytysve denotto- ja jäähdytysveden varaottorakenteiden sekä jäähdytysveden purkura kenteiden rakentamisessa, ja joita ei voida hyödyntää ra kentamisessa.louhittavaa kalliota tai kuivatyönä tehtyjä kaivujen massoja ei vie dä meriläjitykseen, vaan ne käytetään hakijan hallinnassa olevilla maa-alueilla täyttöihin. Mikäli mi tään hankkeeseen liittyviä ruopattavia irtomaita ei voida hyödyntää maa-alueilla, meriläjitettävän massan kokonaismäärä on arviolta yhteensä noin m3ktr (kiintoteoreettinen kuutio) eli noin m3rtr (rakenneteoreettinen kuutio). Massamäärä arviossa ei ole mukana väylä- ja satama-alueiden ylläpito ruoppauksista tulevia massoja. Meriläjitykseen arvioidaan alustavasti vietävän savea alle m3ktr. Läjitysalueella massa pudotetaan proomusta tai hopperista merenpohjaan. Läjitysaluet ta täytetään tasaisesti. Ha kemuksen mukaan läjitysalueelle ei ole tarve rakentaa valleja tai muita rakenteita meren pohjaan. Meriväylän ja satama-altaan osalta yl läpitoruoppausvälin arvioi daan olevan noin 10 vuotta. Tarvittaessa ylläpitoruop pauksia voidaan tehdä ai emmin muun muassa laivaliikennettä varten. Ylläpito ruoppausten massamää räksi on arvioitu ruoppaustarve ja laajuus huomioiden noin m3. Rakentamisvaiheen massoja läjitetään alustavan aika taulun mukaisesti kol men vuoden aikana. Kunnostusruoppauksia tehdään ra kentamisvaiheen jälkeen tarpeen mukaan. Ruoppausmassojen mereen läjittämisestä aiheutuu paikallista veden samentumista ja kiintoainekuormitusta, seurauksena alueen ekologisten olosuhteiden heikkeneminen. Haettu toiminta heikentää kalastusmahdollisuuksia ja kalaston elinolosuhteita läjitysalueella ja sen lähialueilla. Hakemuksessa todetaan, että koska sijoitettavat ruoppausmassat eivät sisällä vesiympäristölle haitallisia aineita, ei läjitettävistä massoista aiheudu ympäristönsuojelulain mukaista ympäristön pilaantumista. Hakemuksen mukaan suurin osa läjitettävästä materiaalista on karkeaa ja hienoa hiekkaa, joka laskeutuu no peasti, ja sameusvaikutukset jäävät pääasiassa läjitys alueen sisälle. Mikäli läjitet tävä massa on hienompirakeista (<0,063 mm), sa meusvaikutukset voivat tuol loin ulottua 2-4 km päähän läjityskohteesta. Sameutta ilmenee tuolloin lähinnä pohjanläheisessä vesikerroksessa. Hakemukses sa on arvioitu, että sameusvaiku tusten havaitseminen ranta-alueilla tai niiden lä heisyydessä on epätodennäköistä. Hakija on esittänyt kalatalousmaksuksi ELY-keskukselle 1000 euroa/rakentamisvuosi. Hakija on ilmoittanut pyrkivänsä sopimaan ammattikalastajien kanssa heille hankkeesta aiheutuvista haitoista ennen tässä hakemuksessa tarkoitettujen töiden aloittamista. Hakija on pyytänyt lupaa saada aloittaa valmistelevat työt ennen päätöksen lain voimaiseksi tulemista. Val mistelulupaan hakija on esittänyt vakuudeksi euroa. Asian valmistelijana on toiminut ympäristösihteeri Vesa Ojanperä.

3 Ehdotus: Tekninen lautakunta lausuu Pyhäjoen kunnan ympäristöviranomaisena seuraavat asiat: 1) Läjitysalue sijaitsee olemassa olevan maakuntakaavan mukaan tuulivoimaloille soveltuvan alueen vieressä (kaavamerkintä en-tv), läjitysalueen koillisnurkka en-tv alueella. Maakuntavaltuuston hyväksymän maakuntakaavan 1. vaihekaavassa tuulivoimaloille so vel tuva alue on hieman kas va nut voimassa ole vaan maakun takaa van mu kaiseen en-tv alueeseen nähden ja haettu lä jitysalue ra jau tuu maa kunta kaavan 1. vaihekaa- vassa tuulivoimalle so veltuvan alueen eteläpuo lelle osit tain alu een sisälle. Muita kaa va merkintöjä ei voimassa olevassa maakuntakaa- vassa, eikä maakuntakaavan 1. vaihekaavassa lä ji tysalu een lähei- syydessä ole. Maakuntakaavan mukaiselle tuulivoima loille soveltuvalle alueelle on käynnissä Maanah kiaisen merituulivoi mapuiston osayleiskaavoitus Raahen kaupungin alueella. Pyhäjoen kunnanvaltuusto hyväksyi Maanahkiaisen merituulivoimapuiston osayleiskaavan (alue C) Läjitysalue si sältyy kokonaan Maanahkiaisen merituulivoimapuiston alueen C si sälle ja on merkitty kaava karttaan läjityspaikaksi kaavamerkinnällä e-1 (ohjeellinen alue, jonka maankäytössä tulee huomioida alueen käyttö maanläjitykseen). Lupakäsittelyssä tulisi huomioida mahdollinen tuulipuiston sijoittuminen maa kuntakaavan mukaiselle alu eelle. 2) Hakemuksen mukaan ruoppausmassat eivät sisällä vesiympäristöl- le haitallisia ai neita, näin ollen läjitettävistä massoista ei katsota ai- heutuvan ym päristön pi laan tumista tai sen vaaraa. Ruo pattavien massojen läjit tämisestä ai heutuu alueel lista vedensamentumista ja alueen ekolo gisten olosuh teiden heik kenemistä. Ha ke muksen mukaan alueella ei kasva vesi kasveja vesi alueen syvyy destä johtuen. Näin ollen ve den samentu mis- ja kiinto aine vaiku tuksista ja merenpohjan peit tymisestä kärsi vät kalasto ja läji tysalueen ja sen läheisyyden poh jaeläimistö. Läji tysalueelta ja todennäköisesti läjitysalueen välittö mästä läheisyy destä pohjaeläi mistö häviää läjityksen seurauk se na. Hakemuksessa todetaan pohjaeläimistön palaavan ta vanomaiseksi muutamassa vuo dessa läji tyksen lo puttua. Mikäli aluet ta tullaan myöhemmin käyttä mään ha ke muksessa esitetyn mukaan väylä- ja satama-alueen yl läpito ruoppauk sissa syn ty vien masso jen läjityk- seen, tu lisi näi den ruopattavien masso jen puh taus selvit tää ennen läjitystä ky seiselle läjitys alueelle. Mikäli läjitys alueelle läjite tään uu- sia aineksia pa rin vuoden välein, ei alu een poh jaeläimistö pääse palaamaan ta van omaiseksi läji tys toimien välissä.

4 Läjitysalueelle tu lisi läjit tää vain puh taita ruop pausmassoja. 3) Hakemuksessa haetaan lupaa toimille 10 vuodeksi, hakemuksessa mainitaan kui tenkin, että aluetta voidaan käyttää väylä- ja sata- ma-alueen ylläpi toruoppauk sissa syntyvien massojen läjityk seen. Hakemuksessa esitetään, että meriväylän ja sata ma-altaan osalta ylläpitoruoppausvälin arvioi daan olevan noin 10 vuotta. Mikäli nyt haettava lu pa olisi voi massa 10 vuotta ja ensim mäiset väylä- ja satama-alueen ylläpitoruop paukset esiintyisivät vas ta 10 vuoden kuluttua, ei nyt haetta valla 10 vuoden lu valla mahdollisesti pystyisi läjittämään ruoppaus massoja kyseisel le alueelle luvan vanhentumisesta johtuen. 4) Hakemuksen mukaan läjityksellä voidaan nähdä olevan kalastolle lyhytaikaisia ja pitkäaikaisia vaikutuksia. Lyhytaikaiset vaikutukset ovat veden samentumin ja lisääntyneen liikenteen ai heuttama me- lu (proomut). Pitkäaikaisi na vaikutuksina voidaan nähdä habitaat- tien menetys ja virtausolo suhteiden muutokset läjitys massojen peittäessä meren pohjaa. Hake muksen mu kaan läjitys alueella, eikä sen välittö mässä läheisyydessä ole kalojen li sääntymis alueita. Hakemuksessa esi tet tyjen karttojen mu kaan läji tys alueesta rei lun 500 m päässä si jaitsee kari siian ja si lakan kutualueita. Läjitysalueen läheisyydessä kul kee lo hen ja todennä köisesti vaellussiian vaellusreittejä ja näihin läjityk sellä voi olla ajoittaisia vaikutuksia. Ruoppausmassojen läjityk sessä tulisi mini moida mahdolliset vaikutukset kalas toon. Korvausasiat alueel la toimivien ammattikalastajien kanssa tuli si saattaa kuntoon ennen töiden aloitta mista. 5) Jälkitarkkailuna on esitetty, että pohjaeläimistön toipumista läjitys- alueella seu ra taan kertaalleen ennakkotark kailun yhteydessä muo- dostetun ver koston alueel la. Jälkitarkkailu on suunniteltu tehtä- väksi kaksi vuotta vesistötöi den päättymi sen jälkeen. Olisi harkit- tava, onko tä mä riittävä seuranta pohjaeläimis tön toipumi selle, mikäli alueelle lä ji te tään ruo patta via massoja ve sistötöiden päättymisen jälkeenkin. Läjitysalueen vaiku tuksia ka lastoon ei ole esitet ty seurat tavaksi ha- kemuksessa esitetyssä kala talous tarkkailuohjelmassa. Tarkkailu ohjelma koski Han hikivi nie men lähei syy den vesi ra kennustöitä. Läjitysalueen vaikutuksia lä himpiin kalo jen kutualuei siin tulisi seu- rata vähintään en nakko tark kailulla ja jäl kitarkkai lulla. Päätös:

5 Lautakunta hyväksyi ehdotuksen. Teknltk Pyhäjoen kunnan teknisen lautakunnan vastine Vaasan hal lin to-oi keudel le Pohjois-Suomen aluehallintoviraston lupapäätöksestä tehtyyn va lituk seen 56/2015/2 Pohjois-Suomen Aluehallintovirasto pyytää Vaasan hallinto-oikeudelle osoi tettua vastinetta Pro Hanhikivi ry:n ja Jan-Erik Engmannin jättämään valitukseen Poh jois-suo men aluehallintoviraston myöntämästä Hanhikiven ydinvoi ma lai tok sen vesitaloushankkeisiin liittyvien ruoppausmaiden läjittämisestä me ri alu eel le sekä valmistelulupahakemuksen lupapäätöksestä 56/2015/2. Vastine on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintovirastolle Tekninen johtaja sai lisäaikaa vastineen antamiselle saakka. Ehdotus: tekninen lautakunta 1) toteaa, että AVI:n päätöksissä 54/2015/2, 55/2015,2 ja 56/2015 sanotaan, et tä tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Pohjois-Suomen aluehallintovi raston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Pyhäjoen kunnan virallisella ilmoi tus tau lul la. Kuulutuksissa sanotaan, että päätös on nähtävillä valitusajan Pyhäjoen kunnantalon ilmoitustaululla (Kuntatie 1). Pyhäjoen kunnantalo oli suljettu kesällä välisen ajan, sen sijaan Pyhä joen kirjasto oli auki koko kesän normaalisti. Pyhäjoen kunnan kaikki ilmoitukset olivat nähtävillä väli sen ajan sekä Pyhäjoen kunnan ilmoitustaululla että Pyhäjoen kirjastossa, asiasta kuu lu tet tiin hyvissä ajoin ennen kesälomia sekä Pyhäjoen kunnantalon ul ko-ovis sa, kunnan internet-sivujen ilmoitustaululla ( ja Py häjoen kunnan virallisessa kuulutus lehdessä Pyhäjoen Kuulumisissa. Kuulumiset jae taan Pyhäjoen kunnan alueella joka talouteen. 2) Pro Hanhikivi ry:llä on Pyhäjoen kunnan ilmoitustaulujen lisäksi ollut mahdol li suus tutustua lupapäätökseen aluehallintoviraston sähköisellä il moi tus taulul la. Lisäksi aluehallintoviraston lupapäätöksessä todetaan, että Poh jois-suomen aluehallintovirasto on ilmoittanut lupapäätöksestä asianomaisille ja mie lipi teen jättäneille, joten tieto päätöksestä on tullut myös Pro Hankikivi ry:n tietoon he ti lupapäätöksen antamisen jälkeen 3) muilta osin Pyhäjoen kunnan tekninen lautakunta toteaa, että valituksen tekijät eivät ole tuoneet esille mitään uutta, joka ei ole ollut jo esillä Hanhikiven ydin voi ma lai tos alu een YVA-menettelyissä, ydinvoimamaakuntakaavassa, osayleis kaa vas sa, asemakaavoissa ja vesitalouslupien hakemuksissa /niiden lii teasia kir jois sa sekä niihin liittyvissä viranomaislausunnoissa. Päätös: Lautakunta hyväksyi ehdotuksen.

6 Teknltk Vaasan hallinto-oikeus on antanut päätöksen numerolla 15/0368/2. Vaasan hallinto-oikeuden ratkaisuna on ettei hallinto-oikeus tutki Pro Hanhikivi ry:n ja muiden muutoksenhakijoiden asiasta tehtyjä valituksia. Oheisena esityslistan liitteenä on Vaasan hallinto-oikeuden päätös 15/0368/2. Ehdotus: Tekninen lautakunta merkitsee Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen 15/0368/2 tiedoksi pöytäkirjaan. Päätös: Lautakunta hyväksyi ehdotuksen.