Eduskunnan puhemiehelle

Transkriptio

1 KIRJALLINEN KYSYMYS 1039/2008 vp Ilotulitteiden ja vastaavien räjähteiden haittojen eliminointi Eduskunnan puhemiehelle Uuden vuoden aikaan tulee monia ongelmia ilotulitteiden ja monien räjähteiden käytön vuoksi. Pahimpia haittoja ovat erilaiset silmävammat, joita tapahtuu aina uuden vuoden ilotulitteiden ja räjähteiden käytön yhteydessä. Lemmikkieläimet, kuten koirat, voivat pahoin ja jopa karkaavat pelon vuoksi. Syntyy myös omaisuusvahinkoja, joista tulipalot ovat yksi esimerkki ilotulitteiden haitoista. Erilaisia ilotulitteita ja räjähteitä käytetään myös tietoisesti vahingon ja häiriönteon sekä ilkivallan tarkoituksessa. Esimerkiksi ilotulitteita on ammuttu vaakatasossa ja vaarannettu ihmisten ja liikenteen turvallisuutta. Uuden vuoden aikaan tulee ilmi myös hälyttävän paljon virheellisiä tai väärillä, puutteellisilla käyttöohjeilla varustettuja ilotulitteita. Näihin tuotteisiin liittyy aina eriasteisia vaaratekijöitä. Nykyisellään ilotulitteiden ja vastaavien räjähteiden myynti on varsin vähän kontrolloitua ja niiden säilytys ja käyttö on täysin kontrolloimatonta. Esim. päihtynyt henkilö voi käyttää ilotulitteita ilman suoranaista sanktiota. Ongelma on myös se, että naapurien ja ns. jokamiehen näkökulmaa on liian vähän otettu huomioon ilotulitteiden ja vastaavien käytön ja valvonnan suhteen. Suuremmilta väkijoukkoihin kohdistuneilta vahingoilta on hyvällä onnella toistaiseksi vältytty. Yhteiskunnan tulisi nykyistä tuntuvammin säädellä ilotulitteiden ja vastaavien räjähteiden myyntiä, käyttöä ja käyttöaikoja. Siksi tulisi harkita näiden myyntiä yksityishenkilöille ainoastaan viranomaisten luvalla. Ilotulitukset tulisi sallia pääsääntöisesti vain kunnille, yrityksille ja yhteisöille, joiden vastuuseen viranomaiset voisivat luottaa antamalla luvan ilotulitteiden ja vastaavien räjähteiden ostoon, hallussapitoon ja käyttöön. Myynti tulisi sallia vain auktorisoiduille liikkeille, joilla tulisi olla koulutusvastuu ilotulitteiden ja vastaavien räjähteiden käyttäjille. Samoin ilotulitteiden käyttöalueen ja -ajan tulisi olla rajoitettu. Tämän tarpeen ovat osoittaneet jo eräiden kuntien tekemät ratkaisut. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin toimiin aiotaan ryhtyä ilotulitteiden ja vastaavien räjähteiden aiheuttamien ongelmien eliminoimiseksi, kuten esim. niiden myynnin sallimiseksi vain auktorisoiduista liikkeistä ja viranomaisten luvan vaatimiseksi käyttäjiltä? Helsingissä 16 päivänä tammikuuta 2009 Lauri Oinonen /kesk Versio 2.0

2 Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Lauri Oinosen /kesk näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 1039/2008 vp: Mihin toimiin aiotaan ryhtyä ilotulitteiden ja vastaavien räjähteiden aiheuttamien ongelmien eliminoimiseksi, kuten esim. niiden myynnin sallimiseksi vain auktorisoiduista liikkeistä ja viranomaisten luvan vaatimiseksi käyttäjiltä? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Ilotulitteiden käytöstä aiheutui uuden vuoden aikana ikäviä henkilö- ja omaisuusvahinkoja sekä monenlaista muuta haittaa. Alustavien tietojen mukaan silmävammojen määrä kasvoi tässä vuodenvaihteessa usean vuoden kestäneen myönteisen kehityksen jälkeen. Ilotulitteista aiheutuneiden tulipalojen määrä oli samaa suuruusluokkaa kuin viime vuonna. Ilotulitteista aiheutuvia vahinkoja ja haittoja on pyritty ehkäisemään säännöksillä, jotka koskevat ilotulitteiden valmistusta, niiden hyväksymistä yleiseen kauppaan, myyntiä, luovutusta, käyttöä, varastointia, maahantuontia, hävittämistä sekä ilotulitusnäytösten järjestämistä. Säännöksissä on muun muassa rajoitettu ilotulitteiden myynti- ja käyttöaikaa, asetettu selkeät ikärajavaatimukset ilotulitteiden luovutukselle sekä rajoitettu ilotulitteiden räjähdysaineen määrää ja toteutettu ns. paukkukielto. Nämä säännökset sisältyvät pääosin vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta annettuun lakiin (390/2005) sekä räjähdeasetukseen (473/1993). Ilotulitteita koskevat säännökset ovat varsin kattavat. Vahingot ja haitat johtuvat pääosin ilotulitteiden käyttöohjeiden vastaisesta ja välinpitämättömästä käytöstä sekä siitä, että luovutusikärajoja ja käyttöaikarajoituksia ei noudateta ja vanhemmat antavat lapsilleen ilotulitteita vastoin luovutusikärajoja. Viranomaisvalvonnalla ei näihin rikkomuksiin, jotka tapahtuvat kontrolloidun vähittäismyynnin jälkeen, ole voitu riittävästi puuttua. Lisäksi ilotulitteilla tehdään tarkoituksellista ilkivaltaa. Esimerkiksi edellä mainituista tulipaloista huomattava määrä on ilotulitteilla tahallaan sytytettyjä. Säännösten mukaan ilotulitteita on käytettävä siten, ettei niiden käytöstä aiheudu henkilö- ja omaisuusvahinkojen vaaraa. Niiden käytössä tulee noudattaa säädettyjä turvallisuusvaatimuksia sekä valmistajan tai maahantuojan antamia käyttöohjeita. Näihin liittyy muun muassa riittävien suojaetäisyyksien noudattaminen käyttötilanteissa. Lisäksi Turvatekniikan keskus (Tukes) on korostanut ohjeissaan ilotulitteiden käyttöpaikkaa valittaessa naapurien huomioon ottamista. Viime vuodenvaihteessa Tukesin tietoon tuli pari tapausta, joissa ilotulitteiden käyttöohjeissa oli vaaran mahdollistava virhe. Näihin puutteisiin Tukes reagoi välittömästi. Tietoa laajemmista käyttöohjepuutteista ei Tukesilla ole. Ilotulitteiden myynti on nykyisten säännösten mukaan hyvin valvottua toimintaa eikä siinä ole havaittu suuria puutteita. Ilotulitteiden varastoinnista kaupan yhteydessä tulee tehdä ilmoitus pelastusviranomaiselle ennen varastoinnin aloittamista. Pelastusviranomainen tarkastaa varaston ja valvoo ilotulitteiden myyntiä ja varastointia. Ilotulitteiden kaupan palveluksessa tulee olla vastuuhenkilö, jonka tehtävänä on huolehtia sii- 2

3 Ministerin vastaus KK 1039/2008 vp Lauri Oinonen /kesk tä, että kauppaa ja varastointia hoidetaan säännösten ja valvontaviranomaisten asettamien ehtojen mukaisesti. Vastuuhenkilön tulee osoittaa pätevyytensä Tukesin järjestämässä kokeessa. Ilotulitteiden käytöstä tulee nykyisten säännösten mukaan etukäteen ilmoittaa pelastusviranomaiselle. Tämä ilmoitusvelvollisuus ei kuitenkaan koske uuden vuoden aaton ja uuden vuoden päivän välistä 12 tunnin jaksoa, jona aikana ilotulitteita voidaan käyttää ilman siitä tehtävää etukäteisilmoitusta. Jos yksityishenkilöillä pidetään oikeus käyttää ilotulitteita vuodenvaihteessa, on käytännössä mahdotonta vaatia käyttäjältä ennakkoilmoituksen tekemistä tai luvan hankkimista käyttäjien suuren lukumäärän vuoksi. Ilotulitteiden käytöstä päätettäessä on tärkeää, että siinä otetaan riittävästi huomioon paikalliset olosuhteet. Tämän vuoksi säännöksissä on annettu pelastusviranomaiselle oikeus antaa ilotulitteiden käyttöä koskevia paikallisista olosuhteista johtuvia, pelastustoimen aluetta tai sen osaa koskevia yleisiä määräyksiä. Näin ollen pelastusviranomainen voi kieltää ilotulitteiden käytön pelastustoimen alueella sellaisissa paikoissa, joissa käytön voidaan katsoa aiheuttavan erityistä vaaraa. Pelastusviranomaiset ovatkin käyttäneet tätä mahdollisuutta enenevässä määrin. Vuonna 2006 hyväksytty pyroteknisten tuotteiden markkinoille saattamista koskeva direktiivi tulee saattaa kansalliseen lainsäädäntöön vuoden 2010 alkuun mennessä. Direktiivillä yhtenäistetään tuotteiden luokitus ja hyväksyntäjärjestelmät. Direktiivissä on annettu kansallisesti mahdollisuus rajoittaa ilotulitteiden hallussapitoa, käyttöä ja myyntiä yleisen turvallisuuden ja järjestyksen tai ympäristönsuojelun perusteella. Kansallisen toimeenpanon yhteydessä on tarkoitus rajoittaa edellä mainituin tavoin turvallisuuden ja häiriön kannalta ongelmallisimpia tuotteita. Näitä tuotteita ovat muun muassa paukut, pienraketit ja pienet roomalaiset kynttilät. Nämä rajoitukset pyritään saamaan voimaan vuoden 2009 aikana. Direktiivin toimeenpano edellyttää vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta annetun lain ja räjähdeasetuksen muuttamista sekä uuden pyroteknisiä tuotteita koskevan valtioneuvoston asetuksen antamista. Näillä toimenpiteillä pyritään siihen, että ilotulitteiden käyttö tulevina vuosina on yhä turvallisempaa ja että niiden käytöstä aiheutuu mahdollisimman vähän häiriöitä. Lainsäädäntötoimenpiteiden lisäksi tarvitaan myös viranomaisvalvontaa ja tiedotusta ilotulitteiden turvallisista käyttötavoista. Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 2009 Elinkeinoministeri Mauri Pekkarinen 3

4 Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 1039/2008 rd undertecknat av riksdagsledamot Lauri Oinonen /cent: Vilka åtgärder kommer att vidtas för att eliminera problemen med fyrverkeripjäser och motsvarande explosiva varor, som t.ex. att tillåta försäljning endast i auktoriserade affärer och att av användarna kräva myndigheternas tillstånd? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Användningen av fyrverkeripjäser orsakade under nyårstiden tråkiga person- och egendomsskador samt många slags andra olägenheter. Enligt preliminära uppgifter ökade antalet ögonskador detta årsskifte efter flera år av positiv utveckling. Antalet eldsvådor orsakade av fyrverkeripjäser var av samma storleksklass som i fjol. I syfte att förebygga skador och olägenheter som orsakas av fyrverkeripjäser har bestämmelser utfärdats om tillverkning av fyrverkeripjäser, godkännande av dem för allmän handel, försäljning, överlåtelse, användning, upplagring, import och förstöring av dem samt arrangerande av fyrverkerier. Genom bestämmelserna har bl.a. tiden för försäljning och användning av fyrverkeripjäser begränsats, klara krav beträffande åldersgränsen för överlåtelse av fyrverkeripjäser uppställts och mängden explosiv vara i fyrverkeripjäserna begränsats samt ett s.k. smällförbud införts. Dessa bestämmelser ingår huvudsakligen i lagen om säkerhet vid hantering av farliga kemikalier och explosiva varor (390/2005) samt i förordningen om explosiva varor (473/1993). Bestämmelserna om fyrverkeripjäser är rätt omfattande. Skadorna och olägenheterna beror huvudsakligen på att fyrverkeripjäser används i strid med bruksanvisningarna och hanteras ovarsamt samt att åldersgränserna för överlåtelse och tidsbegränsningarna för användning av dem inte iakttas och föräldrarna ger sina barn fyrverkeripjäser i strid med åldersgränserna för överlåtelse. Genom myndighetstillsyn har det inte varit möjligt att i tillräcklig grad ingripa mot dessa förseelser, som sker efter en kontrollerad minutförsäljning. Med fyrverkeripjäser görs dessutom uppsåtligt ofog. Till exempel har en avsevärd del av ovan nämnda eldsvådor uppsåtligen anlagts med fyrverkeripjäser. Enligt bestämmelserna ska fyrverkeripjäser användas så att det inte medför risk för personoch egendomsskador. Vid användningen av pjäserna ska föreskrivna säkerhetskrav samt tillverkarens eller importörens bruksanvisningar följas. Därtill hör bland annat att iaktta tillräckliga skyddsavstånd när pjäserna används. Dessutom har Säkerhetsteknikcentralen (Tukes) i sina anvisningar betonat vikten av att ta hänsyn till grannarna vid val av plats för användning av fyrverkeripjäserna. Senaste årsskifte fick Tukes kännedom om ett par fall där det fanns ett sådant fel i bruksanvisningarna för fyrverkeripjäser som kunde orsaka fara. På dessa brister reagerade Tukes omedelbart. Tukes känner inte till några mer omfattande brister i bruksanvisningarna. Försäljningen av fyrverkeripjäser är enligt nuvarande bestämmelser väl övervakad och inga stora brister har upptäckts i verksamheten. Om upplagring av fyrverkeripjäser i anslutning till affären ska göras en anmälan till räddningsmyndigheten innan upplagringen inleds. Räddnings- 4

5 Ministerns svar KK 1039/2008 vp Lauri Oinonen /kesk myndigheten inspekterar upplaget och övervakar försäljningen och upplagringen av fyrverkeripjäserna. En affär som bedriver handel med fyrverkeripjäser ska i sin tjänst ha en ansvarig person som ska se till att handeln och upplagringen sköts i enlighet med bestämmelserna och de villkor som tillsynsmyndigheterna har ställt. Den ansvariga personen ska visa sin kompetens vid ett prov som ordnas av Tukes. Användningen av fyrverkeripjäser ska enligt nuvarande bestämmelser anmälas till räddningsmyndigheten på förhand. Denna anmälningsskyldighet gäller dock inte en period på 12 timmar mellan nyårsafton och nyårsdagen, då fyrverkeripjäser får användas utan förhandsanmälan. Om privatpersoner förbehålls rätten att använda fyrverkeripjäser vid årsskiftet är det på grund av det stora antalet användare i praktiken omöjligt att kräva att användarna gör en förhandsanmälan eller skaffar tillstånd. När det fattas beslut om användningen av fyrverkeripjäser är det viktigt att de lokala förhållandena beaktas i tillräcklig utsträckning. Därför har enligt bestämmelserna räddningsmyndigheten fått rätt att utfärda sådana allmänna föreskrifter om användningen av fyrverkeripjäser vilka föranleds av lokala förhållanden och gäller ett räddningsområde eller en del av det. Således kan räddningsmyndigheten förbjuda användningen av fyrverkeripjäser på sådana platser inom räddningsområdet där användningen kan anses förorsaka särskild fara. Räddningsmyndigheterna har också utnyttjat denna möjlighet i allt större utsträckning. Det direktiv om utsläppande på marknaden av pyrotekniska artiklar som antogs 2006 ska införlivas i den nationella lagstiftningen före ingången av Genom direktivet harmoniseras kategoriseringen av artiklarna och godkännandesystemen. Direktivet har gjort det möjligt att med tanke på den allmänna säkerheten och ordningen eller av miljöhänsyn nationellt begränsa innehavet, användningen och försäljningen av fyrverkeripjäser. Avsikten är att i samband med det nationella genomförandet av direktivet på ovan nämnt sätt begränsa de artiklar som är mest problematiska vad gäller säkerhet och störningar. Sådana artiklar är bland annat smällar, småraketer och små romerska ljus. Det är meningen att dessa begränsningar ska träda i kraft under år Genomförandet av direktivet förutsätter att lagen om säkerhet vid hantering av farliga kemikalier och explosiva varor samt förordningen om explosiva varor ändras och att en ny förordning om pyrotekniska artiklar utfördas av statsrådet. Dessa åtgärder syftar till att användningen av fyrverkeripjäser under de kommande åren ska bli allt tryggare och att användningen av dem ska orsaka så lite störningar som möjligt. Utöver lagstiftningsåtgärder behövs också myndighetstillsyn och information om hur fyrverkeripjäser används på ett tryggt sätt. Helsingfors den 6 februari 2009 Näringsminister Mauri Pekkarinen 5