VIRKAMIEHEN OIKEUSASEMA. Tavoitteena opettaa virkamiehen toiminnalle asetetut vaatimukset virkavastuun sisältö

Transkriptio

1 1 6. VIRKAMIEHEN OIKEUSASEMA Tavoitteena opettaa virkamiehen toiminnalle asetetut vaatimukset virkavastuun sisältö Keskeinen lähdemateriaali Bruun, Niklas et al.: Virkamiesten oikeusasema (1995) Koskinen, Seppo ja Kulla, Heikki: Virkamiesoikeuden perusteet (2003) KHO:n ratkaisut Oikeustapaukset KHO 2005:3154 KHO 2005:2776 KHO 2006:779 KHO T 1642 KHO T 2122 KHO 2005:2023 KHO 2005:1915 Julkishallinnon henkilöstö n. 27 % koko työvoimasta Suomen valtio: n (virkamiehiä n. 80 %) kunnat ja kuntayhtymät: n (viranhaltijoita n. 46 %) Historiaa maa-aateli (feodalismi) virka-aateli Ruotsissa isoreduktion jälkeen aateli menetti maaomistuksiaan valtiolle kuningas palkitsi maan sijoista virkaetuuksilla (korkeimmat virat aatelin privilegiona) virka-aateli privilegioineen sopi hyvin myös Venäjän keisarikunnan hallintokulttuuriin ylimpien virkamiesten virassapysymisoikeus taattiin yhdistys- ja vakuuskirjassa 1789 muiden virkojen osalta tulevat taito, ansiot, kokemus ja koeteltu kansalaiskunto olemaan ainoana ja oikeana perustuksena korotettaessa kaikkiin Valtakunnan virkoihin ja palveluksiin, ylhäisempiin ja alhaisempiin, syntyhyn tai erinäiseen säätyyn katsomatta. Virkaprivilegiot virkaprivilegio merkitsi viran haltijalle suhteellisen itsenäistä asemaa virkamiesten palkkaus toteutettiin vielä 1800-luvulla pääsääntöisesti joko jakopalkka tai virkatalojärjestelmällä (ts. tietyn alueen asukkaat maksoivat veronsa suoraan viran haltijalle) Sortokausien oikeustaistelussa virkamiehillä keskeinen rooli

2 2 ruotsalaismallien hallinnollinen päätöksenteko edellytti esittelyä (Venäjällä tsaarin päätöksenteko perustui hallitsijan käskykirjeisiin) merkittävä osa suuriruhtinaskunnan virkamiehistä kieltäytyy toteuttamasta venäläistetyn senaatin määräyksiä ja esittelemästä venäläistämistoimia toteuttavia päätöksiä tärkeimmät virat venäläistettiin Hallitusmuoto : Kaikessa virkatoiminnassa on laillisen seuraamuksen uhalla tarkoin lakia noudatettava. Jos asetuksessa oleva säännös on ristiriidassa perustuslain tai muun lain kanssa, älköön tuomari tai muu virkamies sitä sovelluttako. 93 : Virkamies vastaa toimenpiteestä, johon hän on ryhtynyt taikka jota hän kollegisen viraston jäsenenä on kannattanut. Myöskin esittelijä on siitä, mitä hänen esittelystään on päätetty, vastuunalainen, jollei hän, ole pöytäkirjaan lausunut eroavaa mielipidettä. ts. itsenäisessä Suomessa tuli voimaan virkamiehen itsenäisyyttä ja päätöksenteon lakisidonnaisuutta korostava hallintomalli Tasavallan virkamiesorganisaatio valtion virkamiehet jaettiin aina 1990-luvun alkuun asti kolmeen ryhmää: valtakirjalla nimitetyt (esim. tuomarit), avoimella kirjeellä nimitetyt (esim. ministeriöiden korkeat virkamiehet) ja toimikirjalla nimitetyt pysyväisen toimen haltijat erottamattomuus (ts. viraltapano saattoi perustua vain tuomioistuimen virkarikosasiassa antamaan päätökseen) ulottui vain valtakirjan nimittämiskirjaksi saaneisiin virkamiehiin Virkamieshallinto (= valtiosääntöoikeudellinen periaate) virkasuhde perustetaan yksipuolisella viranomaistoimella, joka edellyttää nimitettävän suostumusta virka täytetään haettavaksi julistamisen jälkeen nimitettävä valitaan erityistä menettelyä noudattaen siten, että lopullisen nimityspäätöksen tekee ao. viranomainen virkaan nimitettävän on täytettävä kelpoisuusehdot, joissa pääpaino on ammatillisissa ominaisuuksissa nimittämisen yleiset perusteet on yksilöity perustuslaissa Keskeinen virkamieslainsäädäntö (valtion) virkamieslaki, VirkamL 750/1994 laki kunnallisesta viranhaltijasta, KvhL 304/2003 virkaehtosopimuslainsäädäntö (kunnallinen L 664/1970, valtion L 669/1970) Virka virka on julkisten tehtävien kokonaisuus, joka on muodostettu erityisessä järjestyksessä

3 3 virka perustetaan ja lakkautetaan erityisessä lainmukaisessa menettelyssä virka pysyy samanlaisena riippumatta sitä kulloinkin hoitavasta henkilöstä Virkasuhde virkasuhde on julkisoikeudellinen palvelussuhde tehtävää, jossa käytetään julkista valtaa, tulee hoitaa virkasuhteessa (esim. KuntaL 44 ) virkamiesoikeus määrittelee paitsi virkamiesten oikeusasemaa, myös kansalaisten suhdetta julkishallintoon ja julkisyhteisön asemaa työnantajana Virkamies hallinto-oikeudellinen termi käsittää kaikki ne henkilöt, jotka ovat virkasuhteessa valtioon tai muuhun julkisyhteisöön luottamushenkilöt eivät (enää) ole virkamiehiä, vaikka heihin sovelletaan rikoslain virkarikoksia koskevia säännöksiä RL 40:11 Tässä laissa tarkoitetaan: 1) virkamiehellä henkilöä, joka on virka- tai siihen rinnastettavassa palvelussuhteessa valtioon, kuntaan taikka kuntayhtymään tai muuhun kuntien julkisoikeudelliseen yhteistoimintaelimeen, eduskuntaan, valtion liikelaitokseen taikka evankelisluterilaiseen kirkkoon tai ortodoksiseen kirkkokuntaan tai sen seurakuntaan tai seurakuntien yhteistoimintaelimeen, Ahvenanmaan maakuntaan, Suomen Pankkiin, Kansaneläkelaitokseen, Työterveyslaitokseen, kunnalliseen eläkelaitokseen, Kuntien takauskeskukseen tai kunnalliseen työmarkkinalaitokseen; 2) julkista luottamustehtävää hoitavalla henkilöllä kunnanvaltuutettua ja muuta yleisillä vaaleilla valittua 1 kohdassa mainitun julkisyhteisön edustajiston jäsentä kuin kansanedustajaa edustajantoimessaan sekä 1 kohdassa mainitun julkisyhteisön tai laitoksen toimielimen, kuten valtioneuvoston, kunnanhallituksen, lautakunnan, johtokunnan, komitean, toimikunnan ja neuvottelukunnan, jäsentä sekä muuta mainitun julkisyhteisön tai laitoksen luottamushenkilöä; RL 40:11 (jatkoa) 3) julkisyhteisön työntekijällä henkilöä, joka on työsopimussuhteessa 1 kohdassa mainittuun julkisyhteisöön tai laitokseen; 4) ulkomaisella virkamiehellä henkilöä, joka on nimitetty tai valittu vieraan valtion tai julkisen kansainvälisen järjestön, toimielimen tai tuomioistuimen hallinnolliseen tai oikeudelliseen virkaan tai tehtävään tai joka muuten hoitaa julkista tehtävää vieraan valtion tai julkisen kansainvälisen järjestön, toimielimen tai tuomioistuimen puolesta; 5) julkista valtaa käyttävällä henkilöllä a) sitä, jonka tehtäviin lain tai asetuksen nojalla kuuluu antaa toista velvoittava määräys tai päättää toisen edusta, oikeudesta tai velvollisuudesta taikka joka lain tai asetuksen nojalla tehtävässään tosiasiallisesti puuttuu toisen etuun tai oikeuteen, sekä

4 4 b) sitä, jonka lain tai asetuksen nojalla taikka viranomaiselta lain tai asetuksen nojalla saadun toimeksiannon perusteella kuuluu osallistua a kohdassa tarkoitetun päätöksen valmisteluun tekemällä päätösesitys tai -ehdotus, laatimalla selvitys tai suunnitelma, ottamalla näyte tai suorittamalla tarkastus taikka muulla vastaavalla tavalla; Julkisen vallan käyttö annetaan yksipuolisesti lain nojalla toista velvoittava määräys tai päätetään yksipuolisesti toisen edusta, jonkun oikeudesta tai velvollisuudesta julkisen vallan väkivaltamonopoli: määräys tai päätös voidaan täytäntöön panna pakkoa käyttäen Virkasuhde vs. työsuhde virkasuhteelle tyypillistä julkisen vallan käyttö virkavastuu yksipuolisuus: virkasuhteen sisällöstä määräämistä on rajoitettu lainsäädännöllä (ts. työtehtävistä ei voi sopia) virkamiehen aseman riippumattomuus (lainalaisuusperiaate ja siitä johdetut kuuliaisuusvelvoitteen rajoitukset) vaatimus erityisen objektiivisesta ja puolueettomasta suhtautumisesta käsiteltäviin asioihin virkajärjestelmä (virat perustetaan ja lakkautetaan erityisessä järjestyksessä) virkasuhde syntyy yksipuolisella palvelukseen otettavan suostumusta edellyttävällä toimella (virkaan nimittämisellä) virkasuhteen palvelussuhteen jatkuvuus on turvattu (virkasuhde jatkuu suoraan lain nojalla jos irtisanomispäätös kumotaan hallintotuomioistuimessa) nimitysperusteet määrittävät kaikille yhtäläiset mahdollisuudet tulla nimitetyksi virkaan Valtion virkamiesryhmät toistaiseksi nimitetyt (vakinaiset) pysyväisluonteisissa tehtävissä tulisi käyttää toistaiseksi jatkuvia palvelussuhteita (max. koeaika 6 kk) määräajaksi nimitetyt (tilapäiset) määräajaksi tai rajoitetuksi ajaksi voidaan nimittää, jos määräaikaisuuden syynä on työn luonne, sijaisuus, avoinna olevan viran tehtävien hoidon väliaikainen järjestäminen tai harjoittelu (VirkamL 9 ) Kunnalliset viranhaltijat toistaiseksi jatkuvaan virkasuhteeseen nimitetyt määräaikaiseen virkasuhteeseen nimitetyt KvhL 3 : Viranhaltija voidaan ottaa määräajaksi vain viranhaltijan omasta pyynnöstä tai jos määräajaksi ottamisesta on erikseen säädetty taikka tehtävän luonne, sijaisuus, avoinna olevaan virkasuhteeseen kuuluvien tehtävien hoidon järjestäminen tai muu näihin rinnastettava kunnan toimintaan liittyvä määräaikaista virkasuhdetta edellyttävä seikka sitä vaatii.

5 5 Virkamiehen oikeudet Erityinen vallanalaisuus virkamiehen oikeuksien rajoittamista pelkästään virkamiesaseman nojalla ei pidetä hyväksyttävänä virkamiehillä samat perusoikeudet kuin muilla oikeuksia voidaan rajoittaa lailla vain siinä määrin, kuin on tarpeen virkatehtävien hoidon varmistamiseksi (esim. salassapitovelvollisuus vs. ilmaisuvapaus) Yhdistymisvapaus työnantajavirkamiehillä kielto toimia ammattiyhdistyksessä sellaisessa asemassa, että yhdistyksessä toimiminen on ristiriidassa virkatehtävän kanssa työantajavirkamiesten määrä ei voida esim. työtaistelun yhteydessä laajentaa (lailliseen) työtaisteluun osallistumista ei pidetä virkarikoksena (tehtävien hoidon laiminlyöminen) Uskonnonvapaus oma vakaumus ei yleensä oikeuta virkatehtävistä kieltäytymiseen (esim. lääkäriä osallistumasta aborttien suorittamiseen), mutta tehtäväjärjestelyillä pitäisi pyrkiä edistämään uskonnonvapauden toteutumista Sananvapaus sananvapauden rajoituksille pitää olla oikeusperuste salassapitovelvoite lojaalisuusvaatimus virantoimitusvelvollisuus ( mielipidejäävi ) virkamiehen julkisuudessa esittäminen mielipiteiden tulee vastata tosiasioita (julkinen luotettavuus) esim. poliisin tiedottaminen Poliittinen toiminta rajoitettu lailla tapauksissa, joissa poliittisen luottamustehtävän hoitaminen johtaisi pysyvään ristiriitaan virkatehtävien hoidon kanssa korkeimpien oikeuksien jäsenet eivät voi olla kansanedustajia kuntia valvovat valtion virkamiehet eivät ole vaalikelpoisia kunnanvaltuustoon sotilasvirassa olevaa henkilöä ei voida valita kansanedustajaksi (sotilas voi kuitenkin toimia kunnallisena luottamushenkilönä kuulumatta poliittiseen puolueeseen) huom! poliisivirassa oleva henkilö voi toimia kansanedustajana Liikkumisvapaus virkamieslaissa ei säännöksiä asumisvelvollisuudesta myös kunnallishallinnossa on luovuttu vaatimuksesta edellyttää asumista lähellä virantoimituspaikkaa puolustus- ja ulkoasianhallinnossa siirtymisvelvollisuus johtuen tehtävien erityisluonteesta

6 6 Yksityisyyden suoja alistumisvelvollisuus terveydentilan selvittelyyn velvollisuus nuhteettomaan käyttäytymiseen myös viran ulkopuolella Suoja virantoimituksessa haitanteko virkamiehelle ja virkamiehen väkivaltainen vastustaminen on kriminalisoitu RL:n 16 luvussa Taloudelliset oikeudet oikeus palkkaan tai muuhun vastikkeeseen (virkaehtosopimusten mukaisesti) UPJ: tehtäväkohtainen palkanosa, henkilökohtainen palkanosa ja tulospalkkio oikeus vuosilomaan (vuosilomalaki) loman ansaitsemissäännön valinta perustuu työnantajan päätökseen tai määräykseen perustuvaan työaikajärjestelyyn (johon joskus edellytetään työntekijän suostumusta) lapsen syntymään ja hoitoon liittyvät vapaat oikeus eläkkeeseen (valtion eläkelain mukaisesti) Virkamiehen velvollisuudet virkatehtävien suorittaminen velvollisuus noudattaa annettuja määräyksiä ja ohjeita rajoitettu neuvotteluoikeus virkasuhteen ehdoista (valtion virkaehtosopimuslaki 664/1970, kunnallinen virkaehtosopimuslaki 669/1970) vaitiolovelvollisuus vaatimus nuhteettomasta käyttäytymisestä myös viran ulkopuolella kielto ottaa vastaan luottamusta vaarantavia etuja kielto pitää sivutoimia ilman lupaa Kunnallisen viranhaltijan yleiset velvollisuudet (17 ) Viranhaltijan on suoritettava virkasuhteeseen kuuluvat tehtävät asianmukaisesti ja viivytyksettä noudattaen asianomaisia säännöksiä ja määräyksiä sekä työnantajan työnjohto- ja valvontamääräyksiä. Viranhaltijan on toimittava tehtävässään tasapuolisesti ja käyttäydyttävä asemansa ja tehtävänsä edellyttämällä tavalla. Viranhaltija ei saa vaatia, ottaa vastaan tai hyväksyä sellaista taloudellista tai muuta etua, josta säädetään rikoslain (39/1889) 40 luvussa. Virkatehtävien suorittaminen (virantoimitusvelvollisuus) hoidettava asianmukaisesti ja viivytyksettä ainoastaan esteellisyys/estyneisyys oikeuttaa pidättäytymään tehtävien hoidosta tehtävät määrätty yleensä virkasidonnaisesti esim. viraston työjärjestys, esimiehen työnjohto- ja valvontaoikeus kunta päättää tehtävistä yksipuolisesti johtosäännössä, viran perustamispäätöksessä tai muusa päätöksessä

7 7 viran toimitusvelvollisuutta voidaan muuttaa esim. toiminnan uudelleenjärjestelyn yhteydessä tai muusta perustellusta syystä Tehtävien hoidon asianmukaisuus lainmukaisuus tehokkuus ja taloudellisuus huolellisuus puolueettomuus soft law laatukriteerinä hyvä hallintotapa, jossa huomiota mm. menettelyn vakiintuneisuuteen ( virastotraditio ), vastaako toiminta kansalaisten odotuksia (asiakaspalvelu) sekä yleisiin käyttäytymisnormeihin EOA 388/2006: Käräjätuomarin käyttäytyminen Valtion virkamieslain 14 :n 1 momentin mukaan virkamiehen on suoritettava tehtävänsä asianmukaisesti ja viivytyksettä. Hänen on noudatettava työnjohto- ja valvontamääräyksiä. Säännöksen 2 momentin mukaan virkamiehen on käyttäydyttävä asemansa ja tehtäviensä edellyttämällä tavalla. Oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain (689/1997; jäljempänä ROL) 6 luvun 5 :n 1 momentin mukaan tuomioistuimen tehtävänä on valvoa, että asian käsittelyssä noudatetaan selvyyttä ja järjestystä. Säännöksen 2 momentin mukaan tuomioistuimen tulee myös valvoa, että asia tulee asianmukaisesti käsitellyksi. EOA Dnro 388/2006 (jatk.) Apulaisoikeusasiamiehen mukaan tuomarin sananvalintoja voidaan pitää loukkaavina. Lisäksi syytettynä ollut päämies saattoi kokea, että tuomarin suhtautuminen kohdistui häneenkin ja hänen asiaansa. Jääskeläinen antoi käräjätuomarille huomautuksen virkamieslain ja oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin vastaisesta käyttäytymisestä. Apulaisoikeusasiamies painottaa, että tuomarin virka vaatii korostetun asiallista käyttäytymistä myös mahdollista ärtymystä tai stressiä herättävissä tilanteissa. Tuomarin tulee pyrkiä siihen, että asianosaiset kokevat prosessinjohdon oikeudenmukaiseksi ja puolueettomaksi. Oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin toteutuminen vaatii, että tuomarin käytöksen pitää olla asianmukaista myös asianosaisten avustajia kohtaan tuomioistuimen istunnossa. Virkamiehen kuuliaisuusvelvollisuus virkamiehelle ja julkisyhteisön työntekijälle on rikosoikeudellisesti rangaistavaa jättää täyttämättä virkaa tai tointa koskevat määräykset ja ohjeet Velvoittava virkakäsky hallinnollisen määräyksen tulee täyttää vähimmäisvaatimukset ollakseen virkamiestä sitova määräys ei saa olla ilmeisen lainvastainen muodollisen lainvastaisuuden arviointi määräyksen antajalla tulee olla toimivalta määräyksen antamiseen määräyksen pitää kohdistua ao. virkamiehen virkatehtäviin

8 8 Mutta määräys tulee antaa lainmukaista menettelyä noudattaen hallinnon lainalaisuus merkitsee myös hallinnon jäykkyyttä ylempi viranomainen ei voi yksittäistapauksessa puuttua siihen, miten sen alainen viranomainen ratkaisee yksittäisen asian viraston sisällä työjärjestys antaa joustavuutta (päällikkövirastoissa päälliköllä on yleensä valta pidättää asia ratkaistavakseen) Vaatimus nuhteettomasta käyttäytymisestä arvioinnin lähtökohtana virkamiehen asema ja tehtävät virantoimituksen ulkopuolella virkamiehillä samat käyttäytymisvaatimukset kuin muillakin kansalaisilla vapaa-ajan toiminta saattaa kuitenkin heikentää luottamusta kykyyn hoitaa tehtäviä asianmukaisesti johtavilta virkamiehiltä vaaditaan asiallista käyttäytymistä myös vapaa-aikana esim. poliisimieheltä vaaditaan erityistä nuhteettomuutta Velvollisuus pidättäytyä luottamusta vaarantavista eduista tulee arvioida heikentääkö etuuden vastaanottaminen muiden luottamusta virkamieheen (virkamiehen oma käsitys ei ole ratkaiseva) EOA Dnro 2108/4/05 Eduskunnan oikeusasiamies pitää huonosti harkittuna sitä, että Kansaneläkelaitoksen pääjohtaja puolisoineen osallistui kuntoutuskeskuksen kustannuksella Savonlinnan oopperajuhlille kesällä Oopperan jälkeen kuntoutuskeskus oli vielä tarjonnut kestitystä. Se, että Kansaneläkelaitoksen pääjohtaja otti vastaan tämän keskityksen, on oikeusasiamiehen mukaan saattanut heikentää luottamusta hänen toimiinsa ja sitä kautta Kansaneläkelaitokseen, kun otetaan huomioon edun tarjonneen tahon taloudellisesti merkittävä yhteistyö Kansaneläkelaitoksen kanssa ja pääjohtajan asema organisaatiossa. Näin on siitä huolimatta, että pääjohtaja ei vastannut laitoksessa kuntoutuspalveluiden hankinnasta. Oikeusasiamies arvioi pääjohtajan menettelyä virkamiesoikeudelliselta ja hyvän hallinnon asettamien vaatimusten kannalta. Hän korostaa, että virkamiehen tulee välttää kaikkea sellaista, mikä voi vaarantaa luottamusta virkatoiminnan puolueettomuuteen. Toiminnan täytyy näyttää myös ulospäin uskottavasti sellaiselta, että sitä eivät uhkaa siihen kuulumattomat vieraat vaikuttimet. Oikeusasiamies katsoi, että valtakunnansyyttäjä oli toiminut hänelle lain mukaan kuuluvan harkintavaltansa rajoissa jättäessään syytteen nostamatta. Sivutoimet sivutoimi: virka, työ tai tehtävä (mm. ammatti, elinkeino tai liike), josta virkamiehellä on oikeus kieltäytyä ts. kaikentyyppinen taloudellinen toiminta, jossa virkamies on aktiivisesti mukana virkamiehen on saatava sivutoimen pitämiseen lupa, jos se edellyttää työajan käyttöä

9 9 rajoituksella pyritään varmistamaan virkatehtävien tehokas hoito ja estämään viranhoitoa haittaavien sidonnaisuuksien syntyminen tuomareiden on haettava lupa kaikkiin sivutoimiin kunnallinen luottamustehtävä ei ole sivutoimi (siitä ei voi kieltäytyä) Viranhaltijan tehtävien muuttaminen 23 : Virantoimitusvelvollisuuden muuttaminen Toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen ottamisesta päättävä kunnan viranomainen voi varattuaan viranhaltijalle tilaisuuden tulla kuulluksi päättää, että viranhaltijan virantoimitusvelvollisuutta muutetaan, jos toiminnan uudelleen järjestely tai muu perusteltu syy sitä edellyttää 24 : Viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen Viranhaltija voidaan siirtää toiseen virkasuhteeseen, jonka kelpoisuusvaatimukset hän täyttää ja jota voidaan pitää hänelle sopivana, jos hänen asemansa toistaiseksi otettuna tai määräaikaisena viranhaltijana ei muutu ja perusteena on toiminnan tai tehtävien uudelleenjärjestelyyn liittyvä perusteltu syy ja hänen varsinainen palkkansa ei alene tai hän on antanut siirtoon suostumuksensa taikka siirtoon on muu hyväksyttävä syy ja viranhaltija on antanut siirtoon suostumuksensa. Viranhaltijalle on ennen siirtämistä varattava tilaisuus tulla kuulluksi. Virkavastuu Perustuslain 118 : Vastuu virkatoimista Virkamies vastaa virkatoimiensa lainmukaisuudesta. Hän on myös vastuussa sellaisesta monijäsenisen toimielimen päätöksestä, jota hän on toimielimen jäsenenä kannattanut. Esittelijä on vastuussa siitä, mitä hänen esittelystään on päätetty, jollei hän ole jättänyt päätökseen eriävää mielipidettään. Jokaisella, joka on kärsinyt oikeudenloukkauksen tai vahinkoa virkamiehen tai muun julkista tehtävää hoitavan henkilön lainvastaisen toimenpiteen tai laiminlyönnin vuoksi, on oikeus vaatia tämän tuomitsemista rangaistukseen sekä vahingonkorvausta julkisyhteisöltä taikka virkamieheltä tai muulta julkista tehtävää hoitavalta sen mukaan kuin lailla tarkemmin säädetään. Tässä tarkoitettua syyteoikeutta ei kuitenkaan ole, jos syyte on perustuslain mukaan käsiteltävä valtakunnanoikeudessa Rikosoikeudellinen virkavastuu Virkamiehen erityinen rikosoikeudellinen vastuu määritelty RL 40 luvussa sovelletaan nykyään kaikkiin, jotka hoitavat julkista tehtävää Virkarikoksen tunnusmerkistöstä tekijänä virkamies tai julkisyhteisön työntekijä teko liittyy julkisen vallan käyttöön suojattavana intressinä julkishallinnon luotettavuus Virkarikokset (RL 40. luku) lahjusrikokset

10 10 virkasalaisuuden rikkominen virka-aseman väärinkäyttö virkavelvollisuuden rikkominen Lahjuksen ottaminen (RL 40:1) Jos virkamies toiminnastaan palvelussuhteessa itselleen tai toiselle 1) pyytää lahjan tai muun oikeudettoman edun taikka tekee muutoin aloitteen sellaisen edun saamiseksi, 2) ottaa vastaan lahjan tai muun edun, jolla vaikutetaan tai pyritään vaikuttamaan taikka joka on omiaan vaikuttamaan hänen toimintaansa palvelussuhteessa, taikka 3) hyväksyy 2 kohdassa tarkoitetun lahjan tai edun tai lupauksen tai tarjouksen siitä, hänet on tuomittava lahjuksen ottamisesta sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi. Virkamies on tuomittava lahjuksen ottamisesta myös, jos hän toiminnastaan palvelussuhteessa hyväksyy 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetun lahjan tai muun edun antamisen toiselle taikka lupauksen tai tarjouksen siitä. Virkasalaisuuden rikkominen (RL 40:5) Jos virkamies tahallaan palvelussuhteensa aikana tai sen päätyttyä oikeudettomasti 1) paljastaa sellaisen asiakirjan tai tiedon, joka viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) tai muun lain mukaan on salassa pidettävä tai jota ei lain mukaan saa ilmaista, taikka 2) käyttää omaksi tai toisen hyödyksi taikka toisen vahingoksi 1 kohdassa tarkoitettua asiakirjaa tai tietoa, hänet on tuomittava, jollei teosta muualla säädetä ankarampaa rangaistusta, virkasalaisuuden rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi. Virkamies voidaan tuomita myös viralta pantavaksi, jos rikos osoittaa hänet ilmeisen sopimattomaksi tehtäväänsä Virkavelvollisuuden rikkominen (RL 40:10) Virkamies virkaansa toimittaessaan tahallaan rikkoo tai jättää täyttämättä virkatoiminnassa noudatettaviin säännöksiin tai määräyksiin perustuvan virkavelvollisuutensa Tuottamuksellinen virkavelvollisuuden rikkominen (RL 40:11) Virkamies virkaansa toimittaessaan huolimattomuudesta tai varomattomuudesta rikkoo tai jättää noudattamatta virkatoiminnassa noudatettaviin säännöksiin tai määräyksiin perustuvan virkavelvollisuutensa eikä teko huomioon ottaen sen haitallisuus ja vahingollisuus ja muut tekoon liittyvät seikat ole kokonaisuutena arvostellen vähäinen Virkarikos: KKO:1992:144 Terveyskeskuslääkärin virka-apupyynnön perusteella poliisi oli noutanut lääkärin tutkittavaksi henkilön, jonka oli terveyskeskuksen tietoon tulleiden seikkojen perusteella katsottu voineen olla tahdostaan riippumattoman mielisairaanhoidon

11 11 tarpeessa. Kun lääkäri oli laiminlyönyt huolehtia siitä, että mielisairaslain 19 :ssä (L /521) tarkoitettu terveydenhuoltoalan ammattikoulutuksen saanut saattaja olisi ollut mukana henkilön kuljetuksessa terveyskeskukseen, hänen katsottiin syyllistyneen tuottamukselliseen virkavelvollisuuden rikkomiseen. Virka-aseman väärinkäyttö (RL 40:7) Virkamies hankkiakseen itselleen tai toiselle hyötyä taikka aiheuttaakseen toiselle haittaa tai vahinkoa 1) rikkoo tai jättää täyttämättä virkatoiminnassaan noudatettavia säännöksiin perustuvan virkavelvollisuutensa osallistuessaan päätöksentekoon tai sen valmisteluun taikka käyttäessään julkista valtaa muissa virkatehtävissään 2) käyttää väärin asemaansa käskyvallassaan tai välittömässä valvonnassaan olevaan henkilöön nähden