Luottamushenkilöpuheenjohtajien ja varapuheenjohtajien koulutus

Transkriptio

1 Luottamushenkilöpuheenjohtajien ja varapuheenjohtajien koulutus

2 Alustuksen aiheesta Luennon alussa kirkon ja seurakunnan tehtävistä ja luottamushenkilöitä koskevista uusista säännöksistä Aiheena luottamushenkilöpuheenjohtajien ja varapuheenjohtajien rooli, tehtävät ja vastuu toimielimissä asiaa lähestytään kirkkolain ja kirkkojärjestyksen säännösten pohjalta, myös kirkkovaltuuston työjärjestys ja kirkkoneuvoston ohjesääntö tärkeitä puheenjohtajan työssä Kirkkovaltuuston puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan sekä kirkkoneuvoston varapuheenjohtajan erityisrooli luottamushenkilöiden keskuudessa Puheenjohtajan rooli keskeinen kokousmenettelyssä ja päätöksenteossa Onko puheenjohtajalla valtaa ja mikä on hänen vastuunsa

3 Kirkon ja seurakunnan tehtävä Tunnustuksensa mukaisesti kirkko julistaa Jumalan sanaa ja jakaa sakramentteja sekä toimii muutenkin kristillisen sanoman levittämiseksi ja lähimmäisenrakkauden toteuttamiseksi (kirkon tehtävä kirkkolaki 1 luku 2 ) Toteuttaakseen kirkon tehtävää seurakunta huolehtii jumalanpalvelusten pitämisestä, kasteen ja ehtoollisen toimittamisesta sekä muista kirkollisista toimituksista, kristillisestä kasvatuksesta ja opetuksesta, sielunhoidosta, diakoniasta ja lähetystyöstä sekä muista kristilliseen sanomaan perustuvista julistus- ja palvelutehtävistä (seurakunnan tehtävä kirkkolaki 4 luku 1 )

4 Kirkon ja seurakunnan tehtävä Seurakunnan tehtävä näin ollen hengellinen ja eroaa esim. kunnista, joiden tehtävänä on järjestää ja tuottaa palveluja asukkailleen Suomen ev.lut. kirkko on organisaationa yksi kokonaisuus, kirkon paikallinen, hiippakunnallinen ja kokonaiskirkon taso ovat samaa organisaatiota. Seurakunnilla laaja taloudellinen ja toiminnallinen itsehallinto, mutta hiippakunnan ja kokonaiskirkon tehtävät rajoittavat sitä laissa säädetyin tavoin tuomiokapitulit osallistuvat papinvirkojen täyttöön eräät seurakuntien päätökset alistettava tuomiokapitulin tai kirkkohallituksen vahvistettavaksi kirkolliskokous ja kirkkohallitus tekevät seurakuntia sitovia päätöksiä

5 Luottamushenkilösäännöksiä(uusia) luottamushenkilöitä koskevia säännöksiä on kirkkolain 23 luvun 1-8 :ssä luottamushenkilö on seurakunnan, seurakuntayhtymän, hiippakunnan tai kirkon keskushallinnon toimielimeen tai muuhun luottamustoimeen valittu henkilö (KL 23:1,1 ) luottamustoimeen voidaan valita vain sellainen vaalikelpoinen henkilö, joka on antanut tehtävään suostumuksensa (KL 23:3,1 ), luottamustoimesta voi erota pätevästä syystä (KL 23:4,2 ) Luottamushenkilön tulee edistää kirkon parasta sekä toimia luottamustoimessaan arvokkaasti ja tehtävän edellyttämällä tavalla (KL 23:1,2 ) luottamustoimesta voidaan pidättää tai erottaa kirkkolain 23 luvun 5 :ssä säädetyillä perusteilla samanlaiset säännökset kuin kuntalaissa

6 Luottamushenkilön valta/oikeudet Luottamushenkilön valta määräytyy sen luottamuselimen kautta jonka jäsen hän on Valta rajoittuu niihin asioihin, joista kyseinen toimielin säännösten mukaan päättää, jäsenen puheoikeus turvattu laissa (KL 25:6) muodollisesti jokaisella jäsenellä yhtä paljon valtaa eli yksi ääni muissa asioissa kuin vaaleissa puheenjohtajan ääni ratkaisee tasatilanteessa puheenjohtajalla puheenjohtajuuteen liittyvää valtaa asioiden käsittelyssä ja päätöksenteossa, esim. KL 25:6 luottamushenkilön vallankäytön elementtejä ovat asiantuntemus, kokemus ja perustellut mielipiteet ja puheenvuorojen käyttö kokouksissa

7 Luottamushenkilön valta/oikeudet Käytännössä harvalla luottamushenkilöllä on henkilökohtaista päätösvaltaa. Kirkkoneuvoston/seurakuntaneuvoston varapuheenjohtajalle voidaan ohje- ja johtosäännössä antaa valta ratkaista kirkkoneuvostolle kuuluvia säännössä mainittuja asioita (KL 10:4). Näin ei seurakunnissa ole tehty, vaan delegoitua päätösvaltaa käyttävät kirkkoherra ja talouspäällikkö. luottamushenkilöllä on oikeus saada kirkolliselta viranomaiselta tietoja ja nähdäkseen asiakirjoja, joita hän toimessaan pitää tarpeellisena, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu (KL 25:8,2) tiedot, joita tarvitsee voidakseen asianmukaisesti hoitaa tehtäväänsä luottamushenkilönä ao. toimielimessä oikeus myös niihin salassa pidettäviin tietoihin, joita tarvitsee päätöksenteon perusteeksi

8 Luottamushenkilön valta/oikeudet Puheenjohtajalla valta johtaa kokousta ja rajoittaa puheoikeutta (KL 25:6) Oikeus puuttua häiritsevään käyttäytymiseen Oikeus keskeyttää ja tarvittaessa kieltää puhe, jossa ei pysytä asiassa Työjärjestyksessä ja ohje- tai johtosäännössä voi olla määräyksiä puheenvuorojen enimmäispituudesta yksittäisissä asioissa

9 Luottamushenkilön valta/oikeudet Kirkkoneuvoston/seurakuntaneuvoston varapuheenjohtajan toimimisesta kirkkoneuvoston/seurakuntaneuvoston puheenjohtajana erillinen säännös kirkkojärjestyksessä (KJ 9:1, 3) kirkkoherra edelleen puheenjohtaja pääsääntöisesti varapuheenjohtaja toimii puheenjohtajana kirkkoherran ollessa estynyt tai esteellinen taikka muutoinkin kirkkoherran ja kirkkoneuvoston/seurakuntaneuvoston päätöksellä varapuheenjohtajan annettua suostumuksensa

10 Luottamushenkilön valta/oikeudet Kirkkovaltuuston jäsenellä oikeus tehdä aloitteita kirjallinen aloite jätettävä puheenjohtajalle, jonka on viivytyksettä toimitettava se kirkkoneuvostolle valmisteltavaksi (KJ 8:4) Kirkkoneuvoston jäsenellä myös oikeus tehdä aloitteita kirjallisesti etukäteen puheenjohtajalle, jonka tulee ottaa asia esille seuraavassa kirkkoneuvoston kokouksessa - kirkkoneuvoston kokouksessa jäsen voi tehdä aloitteen suullisestikin (KJ 9:2) Myös seurakunnan jäsenellä oikeus tehdä aloitteita seurakunnan tai seurakuntayhtymän toimintaa ja hallintoa koskevissa asioissa (KJ 7:9)

11 Luottamushenkilön valta/oikeudet Oikeus olla kokouksessa läsnä ja ottaa osaa keskusteluun, mutta ei päätöksen tekemiseen on (KJ 9:3) 1) kirkkovaltuuston puheenjohtajalla ja varapuhejohtajalla kirkkoneuvostossa 2) kirkkoneuvoston puheenjohtajalla ja varapuheenjohtajalla kirkkoneuvoston jaostoissa 3) kirkkoneuvoston puheenjohtajalla ja kirkkoneuvoston siihen tehtävään valitsemalla jäsenellä johtokunnissa.

12 Luottamushenkilön valta/oikeudet Kirkkoneuvoston jäsenillä oikeus olla läsnä ja käyttää puheenvuoroja kirkkovaltuustossa (KJ 8:7) Velvollisuus olla pysyvästi kirkkovaltuustossa läsnä on kirkkoneuvoston puheenjohtajalla ja varapuheenjohtajalla jos molemmat estyneinä pitää kirkkoneuvoston määräämän jäsenen olla paikalla mainittujen poissaolo ei estä asioiden päättämistä kirkkovaltuustossa.

13 Luottamushenkilön vastuu ja velvollisuudet Luottamushenkilön tulee edistää kirkon parasta sekä toimia luottamustoimessaan arvokkaasti ja tehtävän edellyttämällä tavalla (KL 23:1,2 ) Luottamushenkilön vastuuseen ja velvollisuuksiin kuuluu hoitaa tehtävänsä hyvin, perehtyä asioihin ja toimia lain ja säännösten edellyttämällä tavalla juridinen ja ns. poliittinen vastuu Vaitiolovelvollisuus (KL 25:8,1, Julkisuuslaki) julkisuus- ja henkilötietolainsäädäntö kirkkoneuvoston kokoukset suljettuja keskustelu salassa pidettävää - mielipidesuoja

14 Luottamushenkilön vastuu ja velvollisuudet Luottamushenkilö rinnastetaan rikosoikeudessa viranhaltijaan virkarikosvastuu esim. vaitiolovelvollisuuden rikkominen Myös vahingonkorvausvastuu mahdollinen julkisyhteisön korvausvastuu ensisijainen Vastuu olla puuttumatta henkilökunnan operatiiviseen johtamiseen, joka kuuluu virkaesimiehille, ei luottamushenkilöille kirkkoherra johtaa hengellistä työtä ja talouspäällikkö talous- kiinteistö- ja hautausmaatyötä voi olla lähiesimiehiä (KJ 6:13,3 )

15 Luottamushenkilön vastuu ja velvollisuudet Velvollisuus noudattaa hyvän hallinnon periaatteita päätöksentekovelvoite asia käsiteltävä asianmukaisesti ja ilman aiheetonta viivytystä tasapuolinen kohtelu tarkoitussidonnaisuus eli harkintavallan väärinkäytön kielto objektiviteettiperiaate eli puolueettomuus esteellisyyssäännökset (KL 7:5) suhteellisuusperiaate luottamuksensuojaperiaate vaitiolovelvollisuus Toimielimen päätöksen tuomasta vastuusta voi vapautua jättämällä eriävän mielipiteen (KJ 7:6) ilmoitus tehtävä heti kun päätös on tehty, kirjalliset perustelut viimeistään pöytäkirjaa tarkastettaessa

16 Päätöksenteko toimielimessä Päätökset tehdään viranhaltijan esittelystä kirkkoneuvostossa, srkneuvostossa ja johtokunnissa asian selostus tosiseikkojen selostaminen sovellettavien oikeusohjeiden selostaminen myös määräenemmistö lausunnot, yhteenvedot, vertailut kustannus- ja muut vaikutukset mahdolliset ratkaisuvaihtoehdot mahdollinen yhteenveto ja esittelijän päätösesitys Kirkkovaltuuston kokouksessa on pohjaehdotuksena kirkkoneuvoston esitys ilman kirkkoneuvoston valmistelua ei mahdollista tehdä päätöstä (KJ 8:6)

17 Päätöksenteko toimielimessä Asian käsittelyä ja vaalin toimittamista koskevat säännökset ovat KJ 7:4 ja KJ 7:5 :ssä puheenjohtajan osattava nämä säännökset Luottamushenkilö, viranhaltija tai työntekijä valitaan vaalilla henkilövaali - muut asiat ratkaistaan tarvittaessa äänestämällä Vaali voidaan toimittaa vaadittaessa suljetuin lipuin, myös suhteellinen vaali on mahdollinen jos kaikki ovat yksimielisiä henkilön valinnasta, tällöinkin kyseessä vaali eikä lippuäänestystä vaadita muissa asioissa suljettu lippuäänestys ei ole mahdollista, vaan päätöksentekotapa on julkinen esim. nimenhuutoäänestys

18 Päätöksenteko toimielimessä Suullisen esittelyn jälkeen puheenjohtaja varaa tilaisuuden keskusteluun puheenjohtaja julistaa keskustelun avatuksi ja kun puheenvuoroja ei enää pyydetä, päättyneeksi yleiskeskustelu yksityiskohtainen keskustelu puheenjohtaja määrää puheenvuorojen järjestykset KL 25:6 antaa puheenjohtajalle oikeuden puuttua ja keskeyttää puheenvuorot, joissa ei pysytä asiassa puheenjohtajalla ei yleistä oikeutta rajoittaa puheenvuorojen pituutta ellei työjärjestyksessä tai ohjesäännössä anneta tällaista oikeutta

19 Päätöksenteko toimielimessä Käsittelyjärjestyksestä tehty kannatettu poikkeava ehdotus puheenjohtajan nimenomaisesti kehotettava keskustelemaan käsittelyjärjestyksestä jos hylätään, asian käsittely jatkuu jos hyväksytään, puheenjohtaja keskeyttää asian käsittelyn

20 Päätöksenteko toimielimessä Kun kokous on asiasta yksimielinen tai tehtyä vastaehdotusta ei ole kannatettu puheenjohtaja toteaa päätöksen Muussa tapauksessa puheenjohtaja toteaa kannatetut ehdotukset kannattamatta jääneet ehdotukset Puheenjohtajan on tarvittaessa selvennettävä ehdotuksia ja niiden kannatusta

21 Päätöksenteko - äänestäminen Puheenjohtaja saattaa toimielimen hyväksyttäväksi äänestystavan: nimenhuuto tai muu pj:n määräämä tapa äänestys aina julkinen, vaalissa vaadittaessa suljetuin lipuin ja suhteellisessa vaalissa aina äänestysjärjestyksen äänestysesityksen (jaa - ei) Puheenjohtajan huomioitava ääntenlaskijoiden valinta ja määräenemmistösäännökset puheenjohtaja ratkaisee yksin jos vaaditaan määräenemmistö, puheenjohtajan on todettava tämä kokoukselle

22 Päätöksenteko - äänestäminen Jos äänet menevät tasan, puheenjohtajan kanta ratkaisee puheenjohtajan on siis tasatilanteessa aina äänestettävä Virkasuhteen päättämistä koskevassa asiassa voittaa lievempi kanta (KL 25:10 1 mom.) Vaalien tasatilanteessa ratkaisee arpa Kappalaisen vaalissa tuomiokapituli ratkaisee tasatuloksen kuten myös jos kirkkoherran välillisen vaalin ratkaiseva vaali tasan

23 Päätöksenteko toimielimessä Puheenjohtajan on todettava päätös Puheenjohtaja päättää mitä pöytäkirjaan kirjataan Päätöksen tulee olla selkeä mihin asianosainen on oikeutettu tai velvoitettu tai miten asia on muuten ratkaistu

24 Päätöksenteko toimielimessä Päätös on perusteltava korostaa valmisteluvaiheen selvittämisvelvollisuutta korostaa pyrkimystä aineelliseen totuuteen ja hallintotoiminnan tavoitteiden huomioon ottamiseen edistää muutoksenhaun asiallisuutta ja vähentää aiheettomia valituksia luottamus hallinnon tasapuolisuuteen lisääntyy Tosiasiaperustelut oikeudelliset perustelut Myös viranhaltijan valinta tulisi perustella, vaikka toimitettaisiin suljetuin lipuin perustelut valmisteluvaiheessa

25 Päätöksenteko toimielimessä Seurakunnan toimielinten ratkaisut pääasiassa tarkoituksenmukaisuusharkintaa valmistelijan ja päätöksentekijän on valittava toimintalinja oikeudellisesti samanarvoisten vaihtoehtojen joukosta päätöksentekijät vastaavat hyvistä ja huonoista päätöksistä Pieni osa päätöksenteosta kuuluu oikeusharkinnan piiriin on olemassa vain yksi oikeudellisesti oikea ratkaisu

26 Pöytäkirja Toimielinten kokouksista laaditaan pöytäkirja, jolla on julkinen luotettavuus pöytäkirja tulee julkiseksi kun se on tarkastamisen jälkeen allekirjoitettu salassa pidettävistä asioista laaditaan pöytäkirja erikseen ja salassapidon peruste on merkittävä pöytäkirjaan jos pöytäkirja julkaistaan seurakunnan nettisivuilla, tulee huolehtia siitä, ettei siinä ole salassa pidettävää tietoa yksityiselämän suoja Päätöksistä lähetetään tieto vain asianosaisille Pöytäkirjan nähtävilläolosta kuulutus seurakunnan ilmoitustaululle

27 Puheenjohtajan ratkaistavia asioita Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen Asian käsittelyn johtaminen Asian esittely, ellei kokouksessa erikseen määrättyä esittelijää Kokousjärjestysasiat Puheenvuorojen jako Tehtyjen ehdotusten toteaminen Määräenemmistön toteaminen Päätöksen toteaminen Järjestyksenpito kokouksessa Puheenvuorojen pituuden rajoittaminen, jos määräys siitä olemassa

28 Muuta tärkeää huomioitavaa Puheenjohtajien ja luottamushenkilöiden yleensäkin tulisi perehtyä esteellisyyskysymyksiin (KL 7:5, Hallintolaki 28 ), koska esteellisenä ei saa ottaa osaa päätöksentekoon valitusperuste julkisuus- ja salassapitosäännöksiin, koska asiakirjojen ja julkishallinnon julkisuus perustuu perustuslakiin ja toisaalta henkilön yksityisyyden suoja perustuu sekin perustuslakiin Näitä koskevat säännökset vaatisivat kokonaan oman käsittelynsä!

29 Kiitos mielenkiinnosta!