YMPÄRISTÖMINISTERIÖN KESKEISTEN LAINSÄÄDÄNTÖHANKKEIDEN OHJELMA. Yleisarvio ympäristöministeriön säädösvalmistelun tilanteesta:

Transkriptio

1 YMPÄRISTÖMINISTERIÖN KESKEISTEN LAINSÄÄDÄNTÖHANKKEIDEN OHJELMA Yleisarvio ympäristöministeriön säädösvalmistelun tilanteesta: Hallitusohjelmaan sisältyy lukuisia ympäristöministeriön toimialan tavoitteita, joita toteutetaan oikeudellisen ohjauksen kautta. Ympäristöministeriön lainsäädäntöhankkeista ympäristönsuojelulain uudistus sisältyy hallitusohjelman toimeenpanosuunnitelmassa mainittuun hallituksen lainsäädäntösuunnitelmaan. Kaikki hallitusohjelmaa toteuttavat ympäristöministeriön päävastuulla olevat lainsäädäntöhankkeet etenevät suunnitellusti. Kevätistuntokaudella 2014 annettiin 11 hallituksen esitystä. Syysistuntokaudella 2014 on tarkoitus antaa 14 hallituksen esitystä. Tavoitteena on, että viimeistään syysistuntokaudella 2014 saadaan annetuksi eduskunnalle jokseenkin kaikki vielä tällä vaalikaudella annettavista hallituksen esityksistä. Hallitusohjelman säädöspoliittisten tavoitteiden mukaisesti ministeriöiden tulisi lisätä lainvalmisteluun käytettäviä resursseja. Ympäristöministeriössä seurataan lainvalmisteluun käytettävää työaikaa työajanseurantajärjestelmän kautta. Taikan tietojen mukaan vuonna 2013 ministeriössä käytettiin säädösvalmisteluun 16 % tehollisesta työajasta, mikä on vastaava osuus työajasta kuin edellisenä vuonna. Lainsäädäntöhankkeiden ohjelma on ympäristöministeriön säädösvalmistelun johtamisen keskeinen työväline. Se sisältää valmisteilla olevat keskeiset säädöshankkeet (hallituksen esitykset, jäljempänä HE:t ja merkittävimmät VN:n asetukset). Lisäksi ohjelmaan kootaan tärkeimmät EU:ssa valmisteltavat lainsäädäntöhankkeet. Samoin ohjelmaan voidaan sisällyttää ympäristöministeriön tavoitteiden toteuttamisen kannalta merkittäviä säädöshankkeita, joiden valmisteluvastuu kuuluu toiselle ministeriölle. Ministeriön yhteinen lainsäädäntöhankkeiden ohjelma kootaan säädösvalmistelun ohjausryhmän ohjauksessa. Ohjelmaa käsitellään ministeriön johtoryhmässä kaksi kertaa vuodessa. Johtoryhmien käsittelyn jälkeen ohjelma julkaistaan YM:n www-sivuilla.

2 2 I KANSALLINEN SÄÄDÖSVALMISTELU LYMO Luonnonsuojelualueita koskeva säädösvalmistelu Natura verkostoon ja kansallisiin suojeluohjelmiin sisältyvien luonnonsuojelualueiden perustamissäädösten valmistelu lainsäädäntöneuvos Heikki Korpelainen, hallitusneuvos Satu Sundberg, ympäristöneuvos Kristiina Niikkonen, ylitarkastaja Markus Tarasti, tarkastaja Esa Niinivirta ja säädösvalmisteluavustaja Säädösvalmistelu on käynnistynyt vuoden 2011 alussa, kun LSL:n muutos tuli voimaan. Perustettavia suojelualueita on yhteensä lähes 1000 kpl, joten työn arvioidaan kestävän useita vuosia. Vuoteen 2020 mennessä tulee valmisteltavaksi noin 25 aluekokonaisuutta koskevaa asetusta. Vuoden 2014 aikana valmistellaan 6 aluekokonaisuutta koskevat asetukset yhteistyössä Metsähallituksen kanssa. Nitraattiasetuksen uudistaminen Kansallinen tarve selkeyttää asetusta ennen EU:n yhteisen maatalouspolitiikan uudistamista ympäristöneuvos Tarja Haaranen (virkavapaalla), erityisasiantuntija Leena-Marja Kauranne ja ylitarkastaja Markus Tarasti, lakimiesharjoittelija Amanda Nikkilä Asiaa valmistelemaan asetettu työryhmä antoi ehdotuksensa nitraattiasetuksen korvaavasta valtioneuvoston asetuksesta eräiden maa- ja puutarhataloudesta peräisin olevien päästöjen rajoittamisesta kesäkuussa Asetus on tarkoitus antaa syksyn 2014 aikana ja tulla voimaan Nitraattiasetuksen uudistamiseen liittyen ympäristönsuojelulakiin ollaan uudistamisen 2. vaiheen yhteydessä valmistelemassa pykälää, jolla mahdollistettaisiin poikkeaminen asetuksen lannan levityskieltoajoista poikkeuksellisista luonnonolosuhteista johtuvasta syystä.

3 3 Valtioneuvoston asetus vesipolitiikan alan prioriteettiaineiden osalta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2013/39/EU direktiivien 2000/60/EY ja 2008/105/EY muuttamisesta vesipolitiikan alan prioriteettiaineiden osalta. YM:n valmistelijat: ympäristöneuvos Airi Karvonen, neuvotteleva virkamies Juhani Gustafsson, hallitusneuvos Satu Sundberg, lakimiesharjoittelija Teija Pellikainen Asetusmuutosten valmistelua varten on asetettu työryhmä, jonka määräaika päättyy Lausuntokierros keväällä 2015, muutokset saatettava voimaan mennessä. Huomioitavaa: Kansallinen täytäntöönpano voitaneen hoitaa pääasiassa muutoksilla vesiympäristölle vaarallisten ja haitallisten aineiden asetukseen 1022/2006 ja vesienhoitoasetukseen 1040/2006. Viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista annetun asetuksen 1 :n ajantasaistaminen Pykälän ajantasaisuus on tarpeen tarkistaa, koska useisiin vuoden 2005 jälkeen säädettyihin tai muutettuihin lakeihin ja asetuksiin sisältyy suunnitelmien tai ohjelmien laatimisvelvoitteita, jotka edellyttävät SOVA-lain ympäristöarviointia. neuvotteleva virkamies Lasse Tallskog, ylitarkastaja Markus Tarasti Asetusmuutos valmistellaan syksyn 2014 aikana ja se on tarkoitus antaa alkuvuodesta Espoon YVA-yleissopimuksen ja SOVA-pöytäkirjan mukaisten kansainvälistä kuulemista koskevien säännösten tarkistaminen Lainsäädännön tarkistaminen tukemaan yleissopimuksen ja siihen liitetyn strategista ympäristöarviointia koskevan pöytäkirjan tehokasta toimeenpanoa, perustuen Valtioiden rajat ylittävien ympäristövaikutusten arviointi Suomessa - raportin (7/2012) tuloksiin. Lisäksi tarve tarkistaa viranomaisten toimivallan jakamista. neuvotteleva virkamies Seija Rantakallio, neuvotteleva virkamies Lasse Tallskog, ylitarkastaja Markus Tarasti ja hallitussihteeri Tuuli Lovén

4 Pykälämuutoksia valmistellaan syksyn 2014 aikana. Hallituksen esitys eduskunnalle ympäristövaikutusten arvioinnista annetun lain ja eräiden muiden lakien muuttamisesta YVA-direktiiviin tehtyjen muutosten kansallinen täytäntöönpano. Tarkoituksena on asettaa työryhmä, joka toimisi vuoden YM:n valmistelijat ovat neuvotteleva virkamies Seija Rantakallio, neuvotteleva virkamies Lasse Tallskog ja ylitarkastaja Markus Tarasti. Direktiivin edellyttämät kansalliset muutokset on saatettava voimaan viimeistään HE on siten annettava eduskunnalle viimeistään syysistuntokaudella Vuonna 1972 tehdyn jätteen ja muun aineen mereen laskemisen aiheuttaman meren pilaantumisen ehkäisemistä koskevan yleissopimuksen (Lontoon sopimuksen) vuoden 1996 pöytäkirja. Pöytäkirjan kansallinen hyväksyminen ja voimaansaattaminen. Valmistelija: Luontoympäristöosasto/mertensuojeluryhmä Lausuntokierros järjestetty syksyllä 2008, aikataulu avoin. Geenivarojen saatavuutta ja niiden käytöstä saatavien hyötyjen oikeudenmukaista ja tasapuolista jakoa koskeva Nagoyan pöytäkirja (ABS) Pöytäkirjan kansallinen hyväksyminen ja voimaansaattaminen hallitussihteeri Tuuli Lovén, neuvotteleva virkamies Marina von Weissenberg Suomi allekirjoitti pöytäkirjan Pöytäkirjaan liittyvä kansallinen esiselvitys valmistui kesällä Pöytäkirjan voimaansaattamista unionissa koskevaa EU:n asetusta N:o 511/2014 (ns. geenivara-asetus, ABS) sovelletaan 4

5 eräin poikkeuksin pöytäkirjan tultua voimaan lokakuussa HE:n valmistelua varten asetettu työryhmä aloitti työnsä keväällä HE on tarkoitus antaa eduskunnalle alkuvuonna EU-asetuksen vaatimat kansalliset säännökset annetaan samassa yhteydessä. 5 YSO Ympäristönsuojelulain uudistaminen (Hallituksen esitys eduskunnalle ympäristönsuojelulaiksi) Teollisuuspäästödirektiivin (2010/75/EU) täytäntöönpano, (määräaika oli ), lain rakenteen selkeyttäminen, perustuslakiasiat, valvontakysymykset, luonnonarvot (hallitusohjelma) ja 2. vaiheessa lupamenettelyiden sujuvoittaminen, eri ympäristölakien lupamenettelyiden suhteiden selkeyttäminen ja YVA:n parempi hyödyntäminen ympäristölupamenettelyssä. 2. vaiheen sisällöksi on täsmentynyt lupien tarkistamismenettelyiden sujuvoittaminen ja olennaisten muutosten käsittelyn selkeyttäminen, YSL:n ja MAL.n lupamenettelyiden menettelyllinen yhdistäminen sekä eläinsuojien luvitukseen liittyvät muutokset. YM:n asettama hanke YSL:n uudistamiseksi: ohjausryhmä ja neljä projektia. Ohjausryhmän pj. kansliapäällikkö Pokka, hankkeen pääkoordinaattori lainsäädäntöneuvos Oili Rahnasto 1. vaiheen HE (214/2013) hyväksyttiin eduskunnassa kesäkuussa,ja laki tuli voimaan Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta annettiin Hankkeen 2. vaihe asetettiin ja sen toimikausi jatkuu asti. 2. vaihetta koskeva HE on tarkoitus antaa lokakuussa Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi eräiden polttoaineiden elinkaaren aikaisten kasvihuonekaasupäästöjen vähentämisestä. Peruste Bensiinin ja dieselöljyn laatudirektiivin täytäntöönpano (määräaika oli ) neuvotteleva virkamies Tarja Lahtinen ja lainsäädäntöneuvos Tuomas Aarnio HE:n antaminen edellyttää laskentamenetelmistä, vertailutasosta ja raportoinnista annettavan komission päätösehdotuksen hyväksymistä.

6 6 Hallituksen esitys eduskunnalle ilmastolaiksi Päätös lain valmistelusta tehtiin (energia- ja ilmastopolitiikan ministerityöryhmä) lainsäädäntöneuvos Tuomas Aarnio, ympäristöneuvos Magnus Cederlöf Ilmastolakia koskevan YM:n projektiryhmän määräaika päättyi HE (82/2014 vp) annettu eduskunnalle Hallituksen esitys eduskunnalle ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimuksen Kioton pöytäkirjan toista velvoitekautta ( ) koskevien pöytäkirjan muutosten hyväksymiseksi. Kioton 2. kaudella ( ) velvoitetaan osapuolet pöytäkirjan muutetussa liitteessä mainittuihin päästövähennyksiin. EU vastaa vähennystavoitteen saavuttamisesta (- 20 % vuoden 2020 mennessä) yhteisesti. Pöytäkirjan muutokset hyväksytään kansallisesti ja saatetaan voimaan. Samalla Islannin osallistumista EU:n sisäiseen taakanjakoon koskeva sopimus hyväksytään kansallisesti ja saatetaan voimaan. neuvotteleva virkamies Tuomas Kuokkanen. Muutosten hyväksymistä valmistelleen, keskeisten ministeriöiden edustajista koostuneen työryhmän toimikausi päättyi HE-luonnos on ollut lausuntokierroksella EU ja sen jäsenmaat hyväksyvät pöytäkirjan muutoksen yhtaikaisesti. Neuvoston tulee tehdä päätökset Kioton pöytäkirjan muutosten ja Islannin osallistumissopimuksen hyväksymisestä EU:n puolesta ennen kuin HE voidaan antaa eduskunnalle. EU:n hyväksyminen ja kansallinen hyväksyminen tapahtuisivat viimeistään vuoden 2015 ensimmäisen neljänneksen aikana. Elohopeaa koskeva Minamatan yleissopimus Yleissopimuksen kansallinen hyväksyminen ja voimaansaattaminen. Minamatan yleissopimuksessa koskee elohopean, elohopeaa sisältävien tuotteiden käytön ja elohopeapäästöjen vähentämistä sekä elohopeajätteen jätehuoltoa ja elohopeaa sisältävien aineiden ja tuotteiden kansainvälisiä siirtoja.

7 7 neuvotteleva virkamies Ulla-Riitta Soveri Tukiryhmä: Kemikaalineuvottelukunta ja sen kansainvälisten asiain jaosto Yleissopimus allekirjoitettiin , jonka jälkeen EU ja jäsenmaat ratifioivat sen. HE:n tarpeellisuus on vielä selvitettävänä. Huomioitavaa: Yleissopimus ei aiheuttane muutostarpeita aineelliseen lainsäädäntöön. Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi jätelain muuttamisesta Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi jätelakia siten, että ajoneuvojen ja niiden osien vaatimustenmukaisuuden valvontaa koskevat tehtävät siirrettäisiin Liikenteen turvallisuusvirasto Trafille. Mainitut tehtävät perustuvat romuajoneuvoista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2000/53/EY (romuajoneuvodirektiivi) vaatimuksiin. Lisäksi tehtäisiin jätelain toimeenpanosta saatujen kokemusten perusteella eräitä muita vähäisiä tarkistuksia. neuvotteleva virkamies Tarja-Riitta Blauberg, ympäristöneuvos Klaus Pfister HE eduskunnalle lokakuussa 2014 Jätelain täytäntöönpanemiseksi tarvittavat valtioneuvoston asetukset Uuden jätelain täytäntöönpano: vielä uudistamatta olevat jätealan asetukset on uudistettava uuden jätelain ja muutettujen jätealan direktiivien mukaisiksi. neuvotteleva virkamies Tarja-Riitta Blauberg, neuvotteleva virkamies Else Peuranen, ympäristöneuvos Riitta Levinen ja ympäristöneuvos Klaus Pfister sekä muut jäteryhmän asiantuntijat Jätelaki (646/2011), VNA jätteistä (179/2012) ja YSA:n (180/2012) muutos tulivat voimaan Vuoden 2013 aikana voimaan tulivat valtioneuvoston asetukset kaatopaikoista, jätteen polttamisesta, kaivannaisjätteistä, juomapakkausten palautusjärjestelmästä, keräyspaperista ja käytöstä poistetuista renkaista. Valtioneuvosto hyväksyi asetukset pakkauksista

8 8 ja pakkausjätteistä, sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta sekä paristoista ja akuista. Vuoden 2014 aikana valmistellaan vielä asetusluonnoksia romuajoneuvoista, maa-ainesten hyötykäytöstä sekä jätteiden käytöstä maarakentamisessa tavoitteena niiden esittely valtioneuvostolle viimeistään vuonna Kokonaisuudessaan asetusten muutostyö pyritään saamaan valmiiksi käytettävissä olevista voimavaroista riippuen noin 2 vuoden kuluessa. Hallituksen esitys eduskunnalle vaarallisista ja haitallisista aineista aiheutuvien pilaantumisvahinkojen torjuntavalmiutta, torjumista ja torjuntayhteistyötä koskevan vuoden 2000 pöytäkirjan hyväksymisestä sekä laiksi pöytäkirjan alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta ja laiksi öljyvahinkojen torjuntalain muuttamisesta IMO:n yleissopimuksen alaisen pöytäkirjan kansallinen hyväksyminen ja voimaansaattaminen ja samassa yhteydessä myös merellä tapahtuvan öljyn- ja kaasunporaustoiminnan turvallisuudesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2013/30/EU velvoitteiden toimeenpaneminen lainsäädäntöneuvos Tuomas Aarnio, erityisasiantuntija Miliza Malmelin, erityisasiantuntija Magnus Nyström HE eduskunnalle syysistuntokaudella 2014 Rikkidirektiivin kansallinen täytäntöönpano Direktiivin 2012/33/EU täytäntöönpano YM:n valmistelijat: neuvotteleva virkamies Anneli Karjalainen Tukiryhmä: Kansallinen asiantuntijoista sekä muiden ministeriöiden ja sidosryhmien edustajista koostuva taustaryhmä Jäsenvaltioiden saatettava direktiivi osaksi kansallista lainsäädäntöä mennessä. LVM vastaa direktiivin täytäntöönpanosta ja muutoksista merenkulun ympäristönsuojelulakiin (1672/2009) ja merenkulun ympäristönsuojeluasetukseen (76/2010). YM vastaa muutoksista valtioneuvoston asetukseen raskaan polttoöljyn, kevyen polttoöljyn ja meriliikenteessä käytettävän kaasuöljyn rikkipitoisuudesta (689/2006), mikä muutos on jo toteutettu kesäkuussa 2014.

9 9 Hallituksen esitys eduskunnalle kemikaalilain muuttamiseksi Ehdotuksessa esitetään muutettavaksi lakia biosidivalmisteiden ammattimaista tuholaistorjuntaa koskevia säädöksiä maanviljelijöiden osalta. Ehdotuksella selkiytettäisiin myös biosidien käytönvalvontaa koskevia säädöksiä. YM:n valmistelijat: neuvotteleva virkamies Eeva Nurmi Tukiryhmä: Sosiaali- ja terveysministeriö, Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Tukes HE eduskunnalle kevätistuntokaudella 2015 Hallituksen esitys eduskunnalle toissijaisen ympäristövastuujärjestelmän uudistamiseksi Ehdotuksessa esitetään nykyisin pakolliseen ympäristövahinkovakuutukseen perustuvan toissijaisen ympäristövastuujärjestelmän uudistamista. Lisäksi ehdotuksessa esitettäneen viranomaisten toimivaltasäännösten täydentämistä siten, että viranomaiset voisivat ryhtyä vahinkoja ennaltaehkäiseviin toimiin myös muun kuin teettämisuhan täytäntöönpanon perusteella. YM:n valmistelijat: hallitussihteeri Mari-Linda Harju-Oksanen, ympäristöneuvos Anna-Maija Pajukallio Huomioitavaa: Ehdotuksen valmistelu aloitetaan, kun toissijaisten ympäristövastuujärjestelmien kehittämistä koskevan työryhmän (TOVA-työryhmän) mietintö valmistuu syyskuussa Ehdotuksen aikataulu ja tarkempi sisältö sekä ministeriöiden (YM, VM, TEM) välinen valmisteluvastuu selviävät syyskuussa.

10 10 Aluskierrätysasetuksen täytäntöönpano Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus aluskierrätyksestä (EU N:o 1257/2013) YM:n valmistelijat: lainsäädäntöneuvos Tuomas Aarnio EU-asetuksen täytäntöönpano edellyttää myös täydentäviä kansallisia säännöksiä, jotka tulisi valmistella yhteistyössä LVM:n kanssa. Säännökset ilmeisesti koskevat sekä ympäristönsuojelua että merenkulkua. Säännösten valmistelu aloitettaneen syksyllä Neuvoston päätös jäsenvaltioiden velvoittamisesta ratifioimaan Hongkongin yleissopimus Yleissopimuksen kansallinen hyväksyminen ja voimaansaattaminen. Neuvosto antoi huhtikuussa 2014 päätöksen alusten turvallista ja ympäristön kannalta asianmukaista kierrätystä koskevan vuoden 2009 Hongkongin kansainvälisen yleissopimuksen ratifioimisesta jäsenvaltioiden toimesta tai niiden liittymisestä siihen Euroopan unionin edun mukaisesti (2014/241/EU). Päätöksellä annetaan jäsenvaltioille lupa unionin yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvienosienosalta lupa ratifioida ao. sopimus. Päätös ei siten velvoita jäsenvaltioita ratifioimaan sopimusta tai liittymään siihen, eikä mitään määräaikoja ole asetettu. Suomi pyrkii tämän kuitenkin tekemään niin pian kuin mahdollista. Ratifioinnista on ilmoitettava komissiolle kuuden kuukauden kuluttua siitä kuin ratifioimisasiakirja on talletettu. Sopimus on suurelta osin jo pantu Suomen osalta täytäntöön Aluskierrätysasetuksella ((EU) N:o 1257/2013, mutta asetuksen toimeenpano edellyttää täydentäviä kansallisia säännöksiä, joita on kuvattu kohdassa Alusten kierrätysasetus. Lisäksi on valmisteltava normaalit ratifioimissäännökset. YM:n valmistelijat lainsäädäntöneuvos Tuomas Aarnio ja kansainvälisten ja EU-asiain yksikkö Kansallinen täytäntöönpano: Hongkongin yleissopimus on aineellisesti pantu EU:ssa täytäntöön aluskierrätysasetuksella. HE:n valmistelu sopimuksen kansallisesta hyväksymisestä aloitettaneen syksyllä 2014.

11 11 EU:n jätteensiirtoasetuksen muutoksen (EU) N:o 660/2014 täytäntöönpano Muutosasetuksen (EU) N:o 660/2014 täytäntöönpano neuvotteleva virkamies Else Peuranen Tukiryhmä: ympäristöneuvos Riitta Levinen YM sekä SYKEn jätesiirtoasiantuntijat Kansallinen täytäntöönpano: Asetuksen muutos voi aiheuttaa muutostarpeita jätelakiin (646/2011). RYMO Hallituksen esitys eduskunnalle rakennusten energiatodistustietojärjestelmää koskevaksi lainsäädännöksi Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki rakennusten energiatodistustietojärjestelmäksi ja muutettavaksi lakia rakennuksen energiatodistuksesta. Uuden tietojärjestelmän käyttöönoton vuoksi tarvitaan uutta lainsäädäntöä. Tietojärjestelmän hallinnoinnista vastaa Asumisen rahoitusja kehittämiskeskus ARA. Rakennusten energiatodistuksia koskevan lainsäädännön uudistamisella täytäntöönpannaan uudelleenlaadittua rakennusten energiatehokkuusdirektiiviä (2010/31/EU). lainsäädäntöneuvos Riitta Kimari, yli-insinööri Maarit Haakana sekä rekisterin valmistelussa mukana olleet henkilöt ARA:ssa Tietojärjestelmän rakentamisesta on vastannut Sähköisen asioinnin ja demokratian vauhdittamisohjelma (SaDe-ohjelma). HE eduskunnalle syysistuntokauden 2014 alussa. Se on tarkoitettu käsiteltäväksi syysistuntokaudella.

12 Hallituksen esitys eduskunnalle maankäyttö- ja rakennuslain muuttamisesta Hallituksen hyväksymän rakennepoliittisen ohjelman mukaisesti sisällytetään kilpailun toimivuuden näkökulma maankäyttö- ja rakennuslain kaavoitusta koskeviin säännöksiin sekä vähittäiskauppaa koskeviin erityissäännöksiin. Lainmuutos ei saa vaarantaa eheää yhdyskuntarakennetta eikä lisätä kuntatalouden kustannuksia. Erityisesti kaupan ja asuntorakentamisen kilpailun edistämiseksi sekä riittävän tonttitarjonnan turvaamiseksi kasvavilla kaupunkiseuduilla maankäyttö- ja rakennuslakiin lisätään säännös, jonka mukaan kunnan on huolehdittavan yhdyskuntien kehittämisen edellyttämästä maapolitiikan hoidosta. hallitusneuvos Jyrki Hurmeranta, erityisasiantuntija Susanna Wähä, erityisasiantuntija Satu Airas HE -luonnos lausunnoilla. HE eduskunnalle syysistuntokaudella Hallituksen esitys eduskunnalle maankäyttö- ja rakennuslain muuttamisesta Hallitus linjasi rakennepoliittisessa ohjelmassaan talouden kasvuedellytysten vahvistamiseksi ja kestävyysvajeen umpeen kuromiseksi , että metropolialueen kilpailukyky varmistetaan, estetään segregaatiota sekä tehostetaan maankäytön, asumisen ja liikenteen suunnittelua ja toteutusta edistämällä alueen kuntaliitoksia ja kokoamalla sen tueksi metropolihallinto, jonka ylin päättävä toimielin on vaaleilla valittu valtuusto. Valtiovarainministeriö asetti hallituksen rakennepoliittisen ohjelman linjauksen mukaisesti työryhmän valmistelemaan metropolihallintoa koskevaa lainsäädäntöä. Työryhmän tehtävänä on muuan muassa valmistella ehdotukset niistä tehtävistä, joita metropolihallinto hoitaisi. Työryhmän tulee antaa loppuraportti hallituksen esityksen muodossa mennessä. Metropolialueen maankäyttöä, liikennettä ja asumista säänneltäisiin metropolikaavalla, joka korvaisi maakuntakaavan. Metropolikaavaa koskevat säännökset ja metropolihallinnosta johtuvat muut muutokset lisätään maankäytön osalta MRL:iin. MRL:n muutos sisältyy metropolihallintolakia koskevaan hallituksen esitykseen, jota VM valmistelee. ympäristöneuvos Pekka Normo, hallitussihteeri Maija Neva HE-luonnos on valmis Annetaan eduskunnalle viimeistään

13 Hallituksen esitys eduskunnalle maankäyttö- ja rakennuslain muuttamisesta Maankäyttö- ja rakennuslain 181 :n mukaan rakennustuoteasetuksen (EU) N.o 305/2011 mukaisesti CE-merkittyjen rakennustuotteiden markkinavalvontaviranomaisena toimii Turvallisuus- ja kemikaalivirasto. Tarkoituksena on säätää myös muiden rakennustuotteiden markkinavalvonta mainitun viraston tehtäväksi. Lisäksi maankäyttö- ja rakennuslain 182 :stä poistettaisiin viittaus asianomaiseen ministeriöön eli ympäristöministeriöön markkinavalvontaviranomaisena. Ympäristöministeriön toimiminen markkinavalvontaviranomaisena ei ole tarkoituksenmukaista. lainsäädäntöneuvos Kirsi Martinkauppi HE tarkoitus antaa syysistuntokaudella Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi laajarunkoisten rakennusten rakenteellisen turvallisuuden arvioinnista ja seurannasta sekä siihen liittyvä maankäyttö- ja rakennuslain muutos Viime vuosina on tapahtunut useita hallimaisten rakennusten sortumisia. Syynä onnettomuuksiin ovat olleet esimerkiksi hallien rakenteelliset virheet ja puutteet sekä käytönaikaiset ylläpidon puutteet. Laajarunkoisten rakennusten onnettomuusriskin vähentämiseksi ennen lain voimaantuloa valmistuneet rakennukset on tarkoitus saattaa asiantuntijatarkastuksen piiriin. RYMO:n työryhmä, pj.hallitusneuvos Jyrki Hurmeranta HE -luonnos on lausunnoille. HE on tarkoitus antaa eduskunnalle syysistuntokaudella

14 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi eräiden uusiutuvaa energiaa käyttävien energiajärjestelmien asentajien kouluttajan hyväksymisestä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/28/EY uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä sekä direktiivien 2001/77/EY ja 2003/30/EY muuttamisesta ja myöhemmästä kumoamisesta (RES -direktiivi) 14 artiklan 3 kohta ja liite IV edellyttävät, että jäsenvaltioissa on käytössä ammatillista vapaaehtoista lisäkoulutusta koskeva järjestelmä. Määräaika oli Valmistelija: hallitussihteeri Erja Werdi HE-luonnos on lausunnoilla. HE on tarkoitus antaa eduskunnalle syysistuntokaudella Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi vuokra-asuntolainojen ja asumisoikeustalolainojen korkotuesta annetun lain muuttamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Valtioneuvoston asuntopoliittisen toimenpideohjelman , maaliskuussa 2013 tehdyn hallituksen kehyspäätöksen yhteydessä sovitun asuntopoliittisen uudistuspaketin sekä pääministeri Alexander Stubbin hallitusohjelman mukaisesti kehitetään korkotukilainan saajien taloudellista ja muuta toimintaa rajoittavia yleishyödyllisyyssäännöksiä sekä muutetaan valtion tukemien vuokra- ja asumisoikeusasuntojen vuokrien ja käyttövastikkeiden määräytymistä koskevia säännöksiä niin, että edistetään asumiskustannusten kohtuullisuuden toteutumista valtion tukemassa asuntokannassa. Lisäksi tiettyjä Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskukselle kuuluvia, korkotukilainojen maksuohjelmiin ja vakuuksiin liittyviä tehtäviä siirretään Valtiokonttorille. Valmistelija: hallitussihteeri Ville Koponen HE on tarkoitus antaa eduskunnalle syyskuussa 2014 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi vuokra-asuntojen rakentamislainojen lyhyestä korkotuesta Hallituksen tekemän julkisen talouden suunnitelman vuosille sekä pääministeri Alexander Stubbin hallitusohjelman mukaisesti luodaan nykyisen 14

15 korkotukijärjestelmän rinnalle uusi 20-vuotinen korkotukimalli kohdekohtaisin rajoituksin yleishyödyllisyyssäännösten ulkopuolelle valtion tukeman vuokraasuntotuotannon lisäämiseksi ja vuokra-asuntotuotannon vaihtoehtojen monipuolistamiseksi. Ehdotetun lain nojalla voitaisiin myöntää valtion varoista korkotukea ja valtion takaus vuokra-asuntojen rakentamista varten otetuille lainoille. Valmistelija: hallitussihteeri Ville Koponen HE on tarkoitus antaa eduskunnalle budjettilakina syyskuussa 2014 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi asunto-osakeyhtiötalojen perusparannuslainojen valtiontakauksesta Ympäristöministeriön asettaman ns. Remonttiryhmän ehdotuksen mukaisesti otetaan käyttöön valtion täytetakaus asunto-osakeyhtiöiden perusparannuslainoille nykyisen perusparannuslainaan myönnettävän korkotuen sijaan. Valtio voisi myöntää täytetakauksen luottolaitoksen antamalle lainalle, joka käytetään asunto-osakeyhtiötalon perusparannukseen. Tarkoituksena on parantaa erityisesti lähiöissä sijaitsevien asunto-osakeyhtiötalojen perusparannusten rahoitusedellytyksiä sekä edistää pitkäjänteistä, suunnitelmallista kiinteistönpitoa. Valmistelija: hallitussihteeri Juha Post HE on tarkoitus antaa eduskunnalle budjettilakina syyskuussa 2014 HE eduskunnalle laiksi Suomen Asuntovirastosta Esityksessä ehdotetaan asumista koskevia asioita hoitavan valtion viraston, Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskuksen (ARA) toimintaa uudistettavaksi. Esityksen tarkoituksena on tehostaa viraston ohjausta, johtamista ja toimintaa. Valmistelija: lainsäädäntöjohtaja Riitta Rönn HE on tarkoitus antaa eduskunnalle syysistuntokaudella

16 16 HE laiksi asuntosäästöpalkkiolain 3 :n muuttamisesta Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että säästösopimuksen teon yläikärajaa nostetaan nykyisestä 30 vuodesta 39 vuoteen. Valmistelija: ylitarkastaja Jorma Pietiläinen HE-luonnos on lausunnolla asti. Esitys annetaan eduskunnalle lokakuussa 2014.

17 17 II EU:N SÄÄDÖSVALMISTELU YSO Jätedirektiivien 2008/98/EY, 94/62/EY, 1999/31/EY, 2000/53/EY, 2006/66/EY ja 2012/19/EU muutosehdotus YM:n valmistelijat: ympäristöneuvos Riitta Levinen Tukiryhmä: Neuvotteleva virkamies Tarja-Riitta Blauberg, neuvotteleva virkamies Else Peuranen, neuvotteleva virkamies Ari Seppänen ja ympäristöneuvos Klaus Pfister, avainministeriöiden asiantuntijoista koostuva taustaryhmä sekä jätealan strateginen yhteistyöryhmä Käsittelyvaihe EU:ssa: Direktiiviehdotus annettiin Ehdotuksen käsittely neuvostossa alkaa syyskuussa. Ympäristöneuvostossa tai on periaatekeskustelu. Kansallinen täytäntöönpano: Direktiivillä olisi merkittäviä lainsäädäntövaikutuksia. Direktiivi edellyttäisi muutoksia ainakin jätelakiin ja -asetukseen, pakkausasetukseen, kaatopaikkaasetukseen, valtioneuvoston asetukseen paristoista ja akuista, valtioneuvoston asetukseen romuajoneuvoista ja valtioneuvoston asetukseen sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta sekä mahdollisesti myös ympäristönsuojelulakiin ja - asetukseen. Pakkausdirektiivin 94/62/EY muutos neuvotteleva virkamies Tarja-Riitta Blauberg Tukiryhmä: ympäristöneuvos Riitta Levinen YM sekä pakkausalan sidosryhmät sekä jätealan strateginen yhteistyöryhmä Käsittelyvaihe EU:ssa: Komissio antoi ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi pakkauksista ja pakkausjätteistä annetun direktiivin 94/62/EY (jäljempänä pakkausjätedirektiivi) muuttamisesta kevyiden muovisten kantokassien kulutuksen vähentämiseksi (KOM(2013)761 lopullinen). Käsittely neuvostossa jatkuu syksyllä Puheenjohtajan tavoitteena on saavuttaa poliittinen yhteisymmärrys ympäristöneuvostossa Kansallinen täytäntöönpano: Edellyttäisi muutoksia jätelakiin (646/2011) ja pakkausasetukseen (520/2014).

18 18 Neuvoston päätös Kioton pöytäkirjan toista velvoitekautta koskevien muutosten hyväksymisestä EU:n puolesta ja siihen perustuvien velvoitteiden täyttämisestä yhteisesti YM:n valmistelijat: neuvotteleva virkamies Tuomas Kuokkanen Tukiryhmä: Muutosten hyväksymistä valmistelleen, keskeisten ministeriöiden edustajista koostuneen työryhmän toimikausi päättyi Käsittelyvaihe EU:ssa Komissio antoi päätösehdotuksen ja ehdotuksen käsittely neuvostossa jatkuu edelleen. Tavoitteena on hyväksyä päätös mahdollisimman nopeasti syksyn 2014 aikana. Samanaikaisesti hyväksymispäätöksen kanssa käsitellään myös Islannin osallistumista EU:n sisäiseen taakanjakoon koskevan sopimuksen hyväksyminen ja allekirjoittaminen. Kansallinen täytäntöönpano: Neuvoston päätös koskee Kioton pöytäkirjan muutoksen hyväksymistä EU:n toimivaltaan kuuluvilta osiltaan eikä siten edellytä kansallista toimeenpanoa. Toisaalta päätösehdotus liittyy Kioton pöytäkirjan muutosten hyväksymiseen Suomen kansalliseen toimivaltaan kuuluvilta osiltaan, josta hallituksen esitys on valmisteilla. Päästökaupan markkinavakausvaranto Komissio antoi ehdotuksen (COM(2014) 20 final) markkinavakausvarannon perustamiseksi päästökauppajärjestelmään. ympäristöneuvos Magnus Cederlöf Käsittelyvaihe EU:ssa: Markkinavakausvarantoa käsitellään tällä hetkellä (kesä 2014) neuvoston työryhmissä. Kansallinen täytäntöönpano: Kansallisen täytäntöönpanon tarpeellisuus on vielä avoinna. Varannon perustaminen edellyttäisi muutoksia päästökauppadirektiiviin, mikä voi aiheuttaa muutostarpeita päästökauppalakiin.

19 19 Direktiiviehdotus keskisuurten (1-50 MW) polttolaitosten päästöjen rajoittamisesta erityisasiantuntija Jaakko Kuisma Tukiryhmä: YM on perustanut taustaryhmän, johon kuuluvat ympäristöministeriön ilmansuojelun asiantuntijat sekä asiantuntijat muista ministeriöistä ja keskeisistä sidosryhmistä Käsittelyvaihe EU:ssa: Komissio antoi ehdotuksen (COM(2013) 919) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi keskisuurista polttolaitoksista ilmaan johtuvien epäpuhtauspäästöjen rajoittamisesta. Ehdotus annettiin osana laajempaa ilmansuojelun lainsäädäntöpakettia. Käsittely neuvostossa jatkuu syksyllä Puheenjohtajan tavoitteena on saavuttaa poliittinen yhteisymmärrys ympäristöneuvostossa Kansallinen täytäntöönpano: Edellyttäisi muutoksia ympäristönsuojelulakiin (527/2014) ja polttoaineteholtaan alle 50 megawatin energiantuotantoyksiköiden ympäristönsuojeluvaatimuksista annettuun valtioneuvoston asetuksen (750/2013). Päästökattodirektiivi neuvotteleva virkamies Sirpa Salo-Asikainen Tukiryhmä: keskeiset viranomaiset ja muut sidosryhmät Käsittelyvaihe EU:ssa: Komissio antoi ehdotuksen (COM(2013) 920) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tiettyjen ilman epäpuhtauksien kansallisten päästöjen vähentämisestä sekä direktiivin 2003/35/EY muuttamisesta. Ehdotus esiteltiin maaliskuun ympäristöneuvostossa ja kesäkuussa käytiin suuntaviivakeskustelu. Käsittely neuvostossa jatkuu syksyllä, mutta tavoitteena ei ole vielä päästä poliittiseen yhteisymmärrykseen.

20 20 III MUIDEN MINISTERIÖIDEN VASTUULLA OLEVAT, YM:N KANNALTA KESKEISET SÄÄDÖSHANKKEET Kalastuslain kokonaisuudistus (MMM022:00/2008) Hallitusohjelma YM:n valmistelijat: Työryhmän jäsen: lainsäädäntöneuvos Heikki Korpelainen, LYMO Kalastusoikeusjaoston jäsen: neuvotteleva virkamies Penina Blankett, LYMO Valvontajaoston jäsen: ympäristöneuvos Pekka Tuunanen, LYMO YM:n taustaryhmässä lisäksi ylitarkastaja Rainer Lahti, LYMO Työryhmän toimikausi on päättynyt Arvio valmistelun tilanteesta: Hallituksen esityksestä on pyydetty lausunnot mennessä. HE:n viimeistely on meneillään MMM:n johdolla. Metsähallituslain uudistaminen (MMM) YM:n valmistelijat: ylijohtaja Timo Tanninen, luonnonsuojelujohtaja Ilkka Heikkinen, ylimetsänhoitaja Pirkko Isoviita, hallitusneuvos Satu Sundberg, LYMO Aikataulu ja valmistelu: Uudistusta valmistellaan MMM:n johdolla. Vaarallisista aineista aiheutuvien suuronnettomuusvaarojen torjunnasta annetun direktiivin (Seveso III -direktiivi ) kansallinen täytäntöönpano (TEM) Vaarallisista aineista aiheutuvien suuronnettomuusvaarojen torjunnasta annettu direktiivi (Seveso III direktiivi, 2012/18/EU ) hyväksyttiin Kansallinen täytäntöönpano tulee vaatimaan muutoksia ainakin vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta annettuun lakiin ja sen alaisiin asetuksiin. Direktiivi toimeenpannaan myös maankäyttö- ja rakennuslainsäädännön kautta. Laki- ja asetusmuutokset tullaan työstämään turvallisuustekniikan neuvottelukunnan prosessijaostossa. erityisasiantuntija Miliza Malmelin/YSO, hallitussihteeri Erja Werdi/RYMO

21 21 HE lausunnolla Direktiivi on saatettava voimaan kansallisesti viimeistään EU:n direktiivi jäsenvaltioiden mahdollisuudesta rajoittaa tai kieltää alueellaan GMO-kasvien viljely (STM) neuvotteleva virkamies Pirkko Kivelä, YSO Käsittelyvaihe: Komissio antoi ehdotuksensa Kesäkuun 2014 ympäristöneuvostossa on saavutettu poliittinen yhteisymmärrys, ja asian käsittely jatkuu. MARPOL-yleissopimuksen liitteisiin tehtyjen muutosten voimaansaattaminen (LVM) Koordinaattorina v alusta lukien kansainvälisten asiain neuvos Kristiina Isokallio/LYMO, asiantuntija-apua YSO/erityisasiantuntija Magnus Nyström, lainsäädäntöneuvos Tuomas Aarnio, neuvotteleva virkamies Ari Seppänen Käsittelyvaihe: Kyseessä on iso kokonaisuudistus (öljyä koskeva liite I, käymäläjätevesiä koskevan liitteeseen IV tehdyt muutokset/erityisalueiden perustaminen, kiinteitä jätteitä koskevan liitteen V kokonaisuudistus, ilmaan meneviä päästöjä koskevan VI liitteen kokonaisuudistus jne.) HE on annettu eduskunnalle (86/2014). Painolastivesiyleissopimuksen ratifiointi (LVM) Koordinaattorina neuvotteleva virkamies Maria Laamanen, LYMO Käsittelyvaihe: HE on valmisteilla. Tavoitteena saada merenkulun ympäristönsuojelun ja alusten teknisestä turvallisuudesta ja turvallisesta käytöstä annetun lainsäädännön muutosehdotukset eduskuntaan syksyllä 2014.

22 22 EU:n asetus haitallisten vieraslajien tuonnin ja leviämisen ennaltaehkäisemisestä ja hallinnasta (vieraslajiasetus) (MMM) ympäristöneuvos Esko Hyvärinen, hallitusneuvos Satu Sundberg, LYMO Käsittelyvaihe: Komissio antoi ehdotuksensa Asetus hyväksytään syyskuussa ja se on tulossa voimaan vuoden 2015 alusta. EU:n säteilysuojelun perusturvallisuusdirektiivi 2013/59/Euratom (BSS-direktiivi) + kansallisen säteilylainsäädännön kokonaisuudistus (STM) erityisasiantuntija Miliza Malmelin, YSO Käsittelyvaihe: Direktiivi täytäntöönpantava kansallisesti mennessä. STM on käynnistänyt säteilylainsäädännön kokonaisuudistuksen direktiivin täytäntöönpanemiseksi. Rikoslain luonnonsuojelu- ja ympäristörikossäännösten tarkistaminen (OM) YM:n valmistelijat: hallitussihteeri Tia Laine-Ylijoki-Laakso, YSO Käsittelyvaihe: OM:n asettama työryhmä valmistelee HE:tä. Työryhmän tulisi saada työnsä valmiiksi syyskuun loppuun mennessä. Tarkoituksena on lisätä rikoslakiin törkeä luonnonsuojelurikos sekä muuttaa ympäristön turmelemisen kvalifiointiperusteita ja täsmentää säännöstä. Biopolttoaineiden epäsuorat maankäyttövaikutukset (ILUC)/TEM neuvotteleva virkamies Tarja Lahtinen, YSO Käsittelyvaihe: Neuvosto saavutti poliittisen yhteisymmärryksen direktiiviehdotuksesta. Käsittelyä on tarkoitus jatkaa syksyn kuluessa trilogineuvotteluilla Euroopan parlamentin kanssa.

23 23 SÄÄDÖSTEN TÄYTÄNTÖÖNPANO, SEURANTA JA EVALUOINTI Maankäyttö- ja rakennuslaki: MRL:n toimivuuden ja vaikuttavuuden kokonaisarviointi valmistui tammikuussa ja luovutettiin ministeri Viitaselle Luonnonsuojelulaki: Lain toimivuuden arviointi valmistui tammikuussa 2011 (SYKEn toteuttama). Toimivuusarvioinnin edellyttämistä lainsäädännön tarkistamistarpeet linjataan luonnon monimuotoisuutta koskevassa strategiassa ja toimintaohjelmassa syksyllä Tarkoitus on edetä kolmevaiheisesti, joista ensimmäiseen EUlainsäädännön toimeenpanon tarkistushankkeeseen liittyvä HE on annettu keväällä Toinen vaihe käsittää luonnonsuojelulain vaikuttavuuden, toimivuuden ja tuottavuuden lisäämisen ja se aloitetaan Kolmas vaihe käsittää erämaalain uudistamisen ja sen aloittamisaikataulu on vielä auki. YVA-laki: YVA-lain toimivuusarviointi valmistui keväällä Jatkotoimina vuonna 2012 teetettiin YVA-asetuksen hankeluettelon ajantasaisuutta koskeva selvitys sekä perustettiin työryhmä YVA-menettelyn alueellisen yhtenäisyyden edistämiseksi. Muiden kehittämistarpeiden arvioinnissa huomioitava YVA-direktiivin muutoksen toimeenpano, jonka käynnistämistä valmistellaan. Maa-aineslaki Keväällä käynnistettiin maa-aineslain toimivuuden ja vaikuttavuuden arviointi, jonka SYKE toteuttaa ja joka valmistui syksyllä Arvioinnista on pyydetty lausunnot tammikuun loppuun Ulkoilulaki Ulkoilulain toimivuuden arviointi valmistuu helmikuun 2015 loppuun mennessä. Hajajätevesisääntely Ympäristöhallinnon ja Kuntaliiton yhteistyönä ohjeistettiin ja koulutettiin keväällä 2011 kuntien ympäristönsuojelu- ja rakennusviranomaisia. Vuonna 2011 uudistettiin haja-asutuksen jätevesihuollon verkkosivut ja esitemateriaalit sekä haja-asutusalueen jätevesihuoltoon liittyvä ympäristöhallinnon opas. Uusi opas jaettiin kaikkiin kuntiin tammikuussa Vuoden 2011 jätevesineuvonnan pilotoinnin perusteella neuvojien koulutusta kehitettiin ja neuvonta laajeni vuoden 2012 aikana kaikkien ELY-keskusten alueelle. Neuvontaa jatketaan määrärahojen puitteissa. Merenhoitosuunnitelma Suomen merenhoitosuunnitelman 1. osa meren nykytilan ja hyvän tilan määrittäminen sekä ympäristötavoitteiden ja indikaattoreiden asettaminen, on hyväksytty valtioneuvoston päätöksellä ja se on raportoitu EU:n komissiolle. Merenhoitosuunnitelman seurantaohjelma on hyväksytty valtioneuvoston päätöksellä Merenhoidon toimenpideohjelmaa valmistellaan ja toimenpideohjelman luonnos on tarkoitus asettaa julkisesti kuultavaksi (10/14-3/15). Toimenpideohjelma on tarkoitus hyväksyä valtioneuvostossa joulukuussa 2015.

24 24 Jätelaki Hyväksyessään jätelakia koskevan hallituksen esityksen (HE 199/2010) eduskunta hyväksyi muun muassa seuraavat lausumat: Eduskunta edellyttää, että hallitus seuraa lain tavoitteiden toteutumista kiinnittäen erityistä huomiota sekä jätteen synnyn ehkäisyyn että muutoinkin etusijajärjestyksen toteutumiseen. Eduskunta edellyttää, että hallitus seuraa jätehuollon järjestämistä koskevan vastuunjaon vaikutuksia yksityisten yritysten ja kuntien jäteyhtiöiden toimintaedellytyksiin sekä kuntien mahdollisuuksiin huolehtia niiden vastuulle säädetyistä tehtävistä. Jätelain toimeenpanon seurantaa koskeva raportti valmistui keväällä 2014.