Keinoja työttömyyden vähentämiseksi? Kohti asiakaslähtöisempiä työllisyyspalveluita?

Transkriptio

1 Keinoja työttömyyden vähentämiseksi? Kohti asiakaslähtöisempiä työllisyyspalveluita? Työllisyyskokeilujen selvityshenkilö (TEM) kevät 2016 VTL, YTT (h.c.) Maria Kaisa Aula TYP-päivät, Lahti

2 Miksi työllisyyskokeilujen selvitys? Min. Lindströmin toimeksianto > huhtikuun strategiaistunto 1. Käännetään kaikki kivet hallituksen työllisyystavoitteen saavuttamiseksi - pitkäaikaistyöttömyys kasvanut edelleen voimakkaasti 2. Vähemmällä rahalla enemmän tuloksia - Työllisyysmäärärahat vähentyvät hallituskaudella - nuoret, pitkäaikaistyöttömät, maahanmuuttajat, ikääntyneet, osatyökykyiset 3. Kokeilukulttuurin edistäminen - haastetaan vanhoja toimintatapoja, testataan uusia, otetaan opiksi, mikä toimii käytännössä? - Lähestymistapa: ratkaisuhakuinen, käyttäjälähtöinen, käytännöllinen, strateginen, alan toimijoiden ja asiakkaiden tietoa ja palvelukokemusta hyödyntävä (kyselyt, tapaamiset ) - Hallituksen oman vision edistäminen: omatoimisuus, luottamus, vastuunotto, byrokratian purkaminen

3 Työllisyys hallituksen kärkihankkeissa --SOSIAALITURVAN, KOULUTUKSEN JA TYÖVOIMAPALVELUIDEN KOKONAISUUS -Kannustinloukkujen purkaminen --Työttömyysturvan uudistaminen -Osallistavan sosiaaliturvan mallin kehittäminen -Perustulokokeilu -Osatyökykyisten työllistymisen edistäminen -Nuorisotakuun kehittäminen -Työvoimahallinnon uudistaminen -Ammatillisen koulutuksen reformi --Koulutuksesta työhön siirtymisen nopeuttaminen SOTE Maakunta Uusi kunta TYÖPAIKKOJA INNOVAATIOLLA JA LIIKE- TOIMINNAN UUSILLA YMPÄ- RISTÖILLÄ (digi,biotalous jne) (OKM, TEM, YM) KILPAILUKYKYÄ ALENTAMALLA KUSTANNUKSIA SEKÄ LISÄÄMÄLLÄ PAIKALLISTA SOPIMISTA (TEM) ELINKEINOJEN JA YRITTÄMISEN EDELLYTYSTEN PARANTAMINEN sääntelyn purku, kilpailu, rahoitus, verotus kansainvälistymi nen (TEM)

4 Monitoimijainen kokonaisuus asiakkaan status ja kriteerit määritelty tarkkaan eri laeissa mutta kuka johtaa? TEM/TEtoimistot Työnvälitys ja lausunnot, TYP, Kotoutus yrityspalvelut OKM/kunta Oppilaitokset Työpajat Etsivä nuorisotyö STM/kunta Sosiaali ja terveyspalvelut HR-yritykset Vuokratyö Yksityiset palvelun tarjoajat Työnhakija Nuori Osatyökykyinen Vammainen Maahanmuuttaja Ikääntynyt Työnantajat 3. Sektori Välityömarkki natoimijat Hankkeet KELA kuntoutus, työmarkkinatuki Työttömyyskassat (ansioturva) Kunta yrityspalvelut TYP Työllisyyspalvelut

5 Työn luonne ja työmarkkinat muuttuvat - Itsensä työllistäminen sekä siirtymät työsuhteisen ja yrittäjäluonteisen työn välillä lisääntyvät - Työnhakijan ja työantajan kohtaamisen haasteet kasvaneet: piilotyöpaikat, osaavan työvoiman löydettävyys, työnvälitys siirtyy uusille areenoille; miten työnhakija voisi paremmin näyttää osaamistaan? - Työnantajissa siirtymää yksityisten palveluiden asiakkaiksi (TEpalvelu ei riittävää)-> rekrytoinnin kustannukset kasvavat - Tarve täsmä- ja räätälöityyn koulutukseen työpaikan ja työllistymisen tarpeisiin -> tutkinto vai työllisyystavoitteista? - Byrokratisoituneella palvelu- ja tukijärjestelmällä huono kyky vastata yksilön/yrityksen tarpeisiin asiakaslähtöisesti > näyttäytyy palvelukokemuksena mielivaltaisena, lannistavana, jäykkänä; Sopiva tuki oikeaan aikaan ei onnistu! Kohtaamisen ongelmat. - HUOM! lapsi- ja perhepalveluiden sekä työllisyyspalveluiden hajanaisuuden ongelmat luonteeltaan samanlaisia

6 Lasten, nuorten ja perheiden palveluissa on johtamisen, yhteensovittamisen ja kohtaamisen haasteita Palvelut ovat hajautuneet monelle sektorille ja moneen toimipisteeseen. Palvelut on järjestetty pääosin hallintokuntaja organisaatiolähtöisesti. Asiakastiedot ovat hajautuneet lukuisiin asiakirjoihin ja rekistereihin. Saako lapsi/nuori perhe sopivaa tukea oikeaan aikaan? -> Lapsi- ja perhepalveluiden muutosohjelma (LAPE) 11/1/2016 Etunimi Sukunimi 6

7 Mikä estää työllistymistä/työllistämistä? 1/2 Kyselyvastauksia verkossa 624 julkinen 30 %, yritys 30 %, muu(yksilöt) 25 %, järjestöt 15%) 1. Työttömyysturva ei kannusta - pikemminkin lannistaa (305 mainintaa) osa-aikatyöhön, pätkätyöhön, yrittäjyyteen, itsensä työllistämiseen opiskeluun eikä aina kokoaikatyöhönkään, siirtymät hankalia ja riskialttiita > paljon odotuksia perustulon suhteen Maksujen byrokratia, viivästyminen ja ennakoimattomuus, tiedon puute jopa suurempia ongelmia kuin lopulta käteen jäävän päivärahan suuruus; vaikuttavat käyttäytymiseen ja lannistavat (koettu byrokratialoukku) -> Tarve lisätä selkeyttä, vähentää tulkinnanvaraisuutta, helppoutta yhdistellä ja siirtyä eri elämäntilanteista ja statuksesta toiseen

8 Mikä estää työllistymistä/työllistämistä? 1/2 Kyselyvastauksia verkossa 624 julkinen 30 %, yritys 30 %, muu(yksilöt) 25 %, järjestöt 15%) 2. Kokonaisuus toimii huonosti (287 mainintaa) = työvoima,sote,koulutus,kotoutus,verotus, sosiaaliturva, terveys - tieto ei kulje, ammattilaisten yhteistyö vajavaista, monimutkaiset järjestelmät, resursseja kuluu hallinnolliseen työhön, asiakas ei saa oikea-aikaista ja tarpeen mukaista tukea jos status ei ole kohdallaan - asiakkaan kohtaamisen ja kokonaisuuden hallinnan puutteet - -> kokonaisvastuu ihmisestä yhdelle taholle palveluissa

9 Mikä estää työllistymistä/työllistämistä? 3/3 3. TE toimiston palveluiden puutteet työnantajan/työntekijän kannalta (102 mainintaa) henkilökohtainen palvelu ei toimi, sähköinen palvelu ei riitä,osaamisongelmat, kyykytys, ennakoimattomuus, vanhat tietojärjestelmät työnantaja ei saa kunnon palvelua, kohtaannon ongelmat -> laaja tyytymättömyys 2013-> TE-palveluiden uudistuksen tuloksiin; kokonaisuudistuksen tarve 4. Työntekijän palkkaamisen korkea kynnys yrittäjälle (88 mainintaa) palkan ns. sivukulut (myös byrokratiana ), TES joustot, paikallinen sopiminen, digitaaliset mahdollisuudet, jne. -> sujuvammat tiedon siirrot ja sivukulujen maksamisen ratkaisut, matalan tuottavuuden työt eivät ole työnantajalle nyt kannattavia 5. Koulutukseen liittyvät ongelmat (20): oppisopimus, koulutusalat 6. Muita (30) : palkaton työ, 0-tuntisopimukset

10 Samaa kritiikkiä myös alan toimijoilta Kuntaliitto ja yksittäiset kunnat KELA Sitra Yritykset SAK, STTK, Akava 3. sektorin, nuorten, vammaisten ja osatyökykyisten toimijat Tutkijat YTK kassa Oppilaitokset/Kouluttajat EK ja SY, MTK Kokonaisuuden toimimattomuus työllisyyspoliittinen sekamelska Tiedon siirtymisen ongelmat Paljon päällekkäistä selvittelyä ja arviointia Asiakaslähtöisyyden puute Työpaikkojen hakeminen TE-tavoitteeksi (yrityslähtöisyys) Liian myöhään puututaan tilanteeseen Henkilökohtainen neuvonta riittämätöntä Selkokielinen tiedotus puuttuu Palkkatuen riittämättömyys ja ennakoimattomuus Enemmän asiakkaiden osallistamista enemmän, luottamusta ja voimauttamista Itsensä työllistäjän ja uusien työnteon muotojen sosiaaliturva ei toimi Tutkintojen perusteiden jäykkyys Koulutuksen rahoitusjärjestelmän jäykkyys (esim. mamu; oppisopimus TES-jäykkyydet, palkan jousto työn tuottavuuden mukaan?

11 Millä kriteereillä uusia työllisyystoimenpiteitä? - lisää erillisiä hankkeita ja projekteja vai? Miten voitaisiin edistää kokonaisuuden toimivuutta ja vaikuttavuutta? Systeemistä muutosta asiakaslähtöisempään suuntaan? -> pitkäaikaistyöttömyys alenemaan Käyttäjäkokemuksen ottaminen tosissaan: TE palveluiden kritiikki, työttömyysturva liian monimutkainen, kokonaisuus ei toimi Kustannusvaikuttavuus : vähemmällä rahalla parempaa tulosta? Hallituksen strategiset tavoitteet (visio):, ihmisten omien voimavarojen vahvistaminen, mahdollisuus ottaa vastuuta, ihmiseen luottaminen. Byrokratian purkamisen tavoite: vaatisi myös vaihtoehtoisen lainsäädännön kehittämistä (vrt. Mikä on yhdenvertaista?) Sote, maakunta ja ammatillisen koulutuksen reformien toimeenpanoa tukevaa ja testaavaa (asiakkaan kannalta!) Työllisyyden kärkihankkeita ja alueellisia kokeiluja terävöittävää ja kokoavaa (osatyökykyiset, nuoret, maahanmuuttajat, työllisyyspalveluiden kokonaisuudistus? Perustulokokeilu, vapaakuntakokeilut)

12 Asiakaslähtöisen työllisyyspalvelun alueelliset kokeilut Mahdollistetaan asiakaslähtöinen tuen räätälöinti joustavasti yli hallinnonala- ja hankerajojen heti työttömyyden alettua, kohtaamista painottaen perustuen yksilölliseen työkyvyn ja osaamisen arviointiin > työvoimapolitiikan kokonaisvaltaisen uudistamisen välineeksi > tarpeeksi monialaisuutta yli ministeriörajojen: OKM, STM, VM > tarpeeksi vapauksia asiakaslähtöiseen kokeiluun; avainasiakas ajattelu > tutkimuksen (mm. VNK kokeilutoimisto) ja arvioinnin sekä palveludesignin tuki > alueiden, järjestöjen, yksityisten ja kuntien osaajien tietotaidon hyödyntäminen jo kokeilun strategiseen linjaamiseen > kytkennät perustulo- ja osallistavan sosiaaliturvan kokeiluun > kytkennät kuntien menojen alentamiseen vapaakuntakokeilun kautta

13 Asiakaslähtöisen työllisyyspalvelun alueelliset kokeilut Työntekijä ja työnantajalähtöinen palveluiden kehitystyö, jossa luodaan hallinnonalat ylittävästi asiakkaan kannalta kokonaisvaltaista ja samalla kustannusvaikuttavaa toimintamallia - > testialusta: mikä toimii käytännössä? (asiakasraadit kehittäjinä!) Paras olisi jos voitaisiin kokeilla Yhden vastuutahon mallia : TEpalveluiden järjestämisvastuu siirretään kaikkien työttömien osalta kokeilun aikana kokeilualueen kunnalle tai niiden yhteistyöalueelle Kehitetään yhteensovittavaa ja verkostoissa johtamista yli hallinnonalojen ja toimijoiden rajojen nuorten, maahanmuuttajien, osatyökykyisten sekä vammaisten palvelut osana kokonaisuutta Yritysten ja elinkeinoelämän palvelut osana kokonaisuutta Strateginen kumppanuus yksityisten toimijoiden kanssa Järjestöt osana kokonaisuutta ja voimavarana Selkokielisen viestinnän kehittäminen

14 Alueelliset kokeilut (iso kunta/alue/ maakunta ) Tavoite: Suomen työllisyyden hoidon mallin kehittäminen TEM-OKM-STM-VM yhteistyössä Kustannukset alenee vapaakunta Perustulokokeilu Osallisuustulon kokeilu Yrityslähtöisyys Yhteensovittava johtaminen TE-palvelu, Koulu- Tus, Kuntoutus, Terveys, Sosiaalitoimi 3. sektori, yksityiset TYÖNTEKIJÄ TYÖNANTAJA AVAINASIAKKUUS Yksi vastuutaho Palvelumuotoilu Arviointi ja tutkimus (TEAS) Digitalisaatio Kotoutumisesta työhön Nuoret koulusta työhön (nuorisotakuu) Vammaiset ja osatyökykyiset avoimille työmarkkinoille

15 Millaisia alueellisia kokeiluja käynnistyy 2017? Valittu 3 maakuntaa ja 6 kuntien muodostamaa aluetta Lainsäädäntöä ja kokeilujen vapauksia parhaillaan määritellään TEM:n työryhmässä Rajataanko asiakasryhmiä ja miten? Ei järjestämisvastuun siirtoa kunnille Mukana STM ---- entä OKM? Sekä maakuntamallin testausta että asiakaslähtöisten palveluiden kehittämistä Samaan aikaan valmistellaan julkisten kasvupalveluiden lainsäädäntöä v > Pääkaupunkiseudun malli voi sisältää järjestämisvastuun siirron Kasvupalvelut = TE ja yrityspalvelut entä koulutus, kotoutus,sote, kuntoutus. Millaiset sillat luodaan maakunnan sote- ja TE- palveluiden välille? Miten asiakkaan tieto liikkuu?

16 Kaikille alueellisille kokeiluille yhteisiä tavoitteita Yksi yhteinen sujuva ja asiakkaalle arvoa tuottava palveluprosessi Yhden luukun periaatteella toimiva palvelukokonaisuus Työttömien todellisten palvelutarpeiden varhaisempi tunnistaminen Oikea-aikainen henkilökohtainen tuki niille, joita voidaan vielä auttaa Kokeilut toteuttavat kohderyhmiensä osalta myös 3 kk:n välein tapahtuvat haastattelut Asiakas = työnhakija + työnantaja Asiakasvastaava toimintamalli Näillä haetaan ennen kaikkea vaikuttavaa asiakaspalvelua! Lähde: Pirjo Oksanen; Kuopion alueen kokeilu (Alueellisten kokeilujen kick off, Kuntatalo)

17 Uusi työnjako kunnan, maakunnan ja valtion välillä sekä sote-uudistus muuttavat toimintaympäristöä KUNNAT Paikallisen osallistumisen, demokratian ja elinvoiman yhteisöjä, jotka hoitavat asukkaiden päättämiä itsehallintotehtäviä ja laissa säädettyjä paikallisia tehtäviä. Osaaminen ja sivistys Terveys ja hyvinvointi Liikunta ja kulttuuri Nuorisotoimi Paikallinen elinkeinopolitiikka Maankäyttö ja rakentaminen MAAKUNNAT Sosiaali- ja terveydenhuolto Pelastustoimi Ympäristöterveydenhuolto Aluekehittäminen Alueiden käytön ja rakentamisen ohjaus Työ- ja elinkeinopalvelut Liikennejärjestelmäsuunnittelu ja joukkoliikenteen alueellinen suunnittelu Maaseudun kehittäminen ja lomituspalvelut VALTIO Oikeusvaltion ylläpito ja kehitys Perusoikeuksien turvaaminen ja arviointi Turvallisuustehtävät Valtakunnalliset ja kv-tehtävät Yleinen edunvalvonta 17

18 Julkisen palvelun asiakaslähtöisyyden yhteisiä ongelmia lapsi- ja perhepalvelut, lastensuojelu, nuoret, vaikeasti työllistyvät, maahanmuuttajat Tuki on annettava varhain ja estettävä ongelmien kasautuminen Asiakas on kohdattava henkilökohtaisesti Tiedonkulkua parannettava eri viranomaisten kesken Yksi/yhteinen asiakas yksi/yhteinen suunnitelma Ammattilaisten toimittava paremmin yhteen Yhden viranomaisen/ammattilaisen on otettava vastuu kokonaisuudesta Lähtökohdaksi asiakkaan omien voimavarojen vahvistaminen -> nykyinen toimintamalli lisää kustannuksia eikä tuota laadukkaita palveluita -> kyse lainsäädännöstä mutta myös toimintakulttuurista sekä yhteensovittavan johtamisen välineistä

19 Muita ehdotuksiani TEM:lle Itsensä työllistämisen mahdollistavan työttömyysturvan selvitystyö: TEM asetti selvitysmiehet kesäkuussa 2016 mm. osa-aikainen yrittäminen/itsensä työllistäminen, siirtymät, yhdistelmävakuutus Itseohjautuvuutta sekä työpaikkalähtöisyyttä TE-palveluihin: Ei-työsuhteinen, vapaaehtoisuuteen perustuva, lyhytkestoinen työskentely työttömyysetuudella potentiaalisen työnantajan tehtävissä ( työnäyte ) joka madaltaa työsuhteen solmimisen kynnystä HE menossa eduskuntaan syksyllä 2016 Osuuskunnat turvallisen yksinyrittämisen ja yhteisöllisen yrittämisen alustoina kehitystyö Vammaiset ja osatyökykyiset normaaleille työmarkkinoille kehitystyö Maakunnan sote ja Te palveluiden kokonaisuudella uudistukset avo- ja suojatyökeskeisestä sekä palkkatukirahojen määrälle haavoittuvasta mallista uuteen? Kansainväliset esimerkit Työseteli väline pienten työsuoritusten joustavaan ostamiseen KELA:lta valmis palkkatodistuspohja työnantajalle työmarkkinatuen hakua varten

20 Kiitos! MK Aula: Työllisyyskokeilujen selvitys. Työllisyyspalveluiden ja tukien käyttäjälähtöistä arviointia. ( )