Päätös EAKR -rahoitushakemusta koskevan asianosaisen oikaisuvaatimuksen hylkäämisestä (Smart och Digitalt -hanke)

Transkriptio

1 Maakuntahallitus Päätös EAKR -rahoitushakemusta koskevan asianosaisen oikaisuvaatimuksen hylkäämisestä (Smart och Digitalt -hanke) 105/ /2016 MHS Tiivistelmä Päätöksen perusteet Uudenmaan liitto hylkäsi AIKA: Smart och Digitalt -hankkeen rahoitushakemuksen Euroopan aluekehitysrahastosta (EAKR). Tuen hakija, Föreningen Luckan i huvudstadsregionen r.f., on vaatinut päätökseen oikaisua. Asian taustat: Föreningen Luckan i huvudstadsregionen r.f. haki Uudenmaan liitolta Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR) ja valtion rahoitusta hankkeelle 6AIKA: Smart och Digitalt (hakemusnumero ). Hankehakemus saapui Uudenmaan liiton käsittelyyn Uudenmaan liitto on arvioinut hakemuksen laillisuutta ja ohjelmanmukaisuutta. 6Aika-johtoryhmä on tarkastellut hankkeen tarkoituksenmukaisuutta kokouksessaan Laillisuus- ja ohjelmanmukaisuusharkinnan ja tarkoituksenmukaisuusharkinnan perusteella liitto on tehnyt hankkeelle hylkäyspäätöksen Hylätty hanke osallistui avoinna olleeseen, kestävän kaupunkikehittämisen 6Aika-strategian hankehakuun. Kestävän kaupunkikehittämisen yhdennetty alueellinen strategia on osa Kestävää Kasvua ja työtä rakennerahasto-ohjelmaa. Uudenmaan liiton järjestämä hankehaku koski 6Aika-strategian painopisteitä: Avoimet innovaatioalustat, Avoin osallisuus sekä Avoin data ja rajapinnat. Hankehakemusten tuli kohdentua EAKR:n toimintalinjaan 2: Uusimman tiedon ja osaamisen tuottaminen ja hyödyntäminen ja sen erityistavoitteisiin: 4.1. Tutkimus-, osaamis- ja innovaatiokeskittymien kehittäminen alueellisten vahvuuksien pohjalta tai 5.1. Yritysten innovaatiotoiminnan vahvistaminen. Alkuperäisen hylkäyspäätöksen perustelut Hanke on hylätty seuraavin perustein: Hakemus ei täyttänyt 6Aika-strategian (ITI-strategian) mukaisesti Euroopan aluekehitysrahastosta rahoitettaville hankkeille asetettuja reunaehtoja.

2 Tarkoituksenmukaisuusharkinnassa hankehakemusta ei arvioitu eikä pisteytetty, koska se ei täyttänyt TEM:n Aika-strategian hyväksymisen päätösdokumentissa (TEM/1092/ /2014) mainittua vaatimusta: Rahoitettavat EAKR-hankkeet ovat vähintään kahden strategiaan osallistuvan kaupungin tai niiden alueella olevan toimijan yhteishankkeita. Myös 6Aika-strategian mukaisesti jokaisessa rahoitettavassa hankkeessa on toimijoita vähintään kahden kuutoskaupungin alueelta (6Aika avoimet ja älykkäät palvelut. Työ- ja elinkeinoministeriön hyväksymä Kuutoskaupunkien yhteistyöstrategia). Hanke ole työ- ja elinkeinoministeriön kestävää kaupunkikehittämistä tukevien yhdennettyjen toimenpiteiden (ITI) toteuttamista koskevan päätöksen (TEM/1092/ /2014) eikä kaupunkien laatiman 6Aika-kehittämissuunnitelman mukainen. Hakemuksessa hankkeelle on merkitty vain yksi toteuttaja, Föreningen Luckan i huvudstadsregionen r.f. Lisäksi hakemuksella hakijoiden lukumääräksi on kirjattu Vain yksi hakija (Hankehakemus 6AIKA: Smart och Digitalt, hakijan perustiedot). Edellä mainitusta 6Aika-strategian EAKR-hankkeille asetetusta reunaehdosta on tiedotettu hakuilmoituksessa sekä sen liitteenä julkaistussa hakijan oppaassa, 6Aika.fi -verkkosivuilla, neljässä hakuinfotilaisuudessa ja tilaisuuksien julkaistussa materiaalissa. Ruotsinkielisenä edellä mainituista on julkaistu hakuilmoitus ja hakijan opas. Aluekehittämislain 31 nojalla ITI-strategian mukaisesti aluekehitysrahastosta rahoitettavat hankkeet on rahoitettava kaupunkien esityksen mukaisesti, jos ne ovat asiaa koskevan lainsäädännön ja rakennerahasto-ohjelman sekä kaupunkien laatiman kehittämissuunnitelman mukaisia. Haetun hankkeen, Smart och Digitalt, ei katsota olevan kaupunkien laatiman kehittämissuunnitelman mukainen. 6Aika-johtoryhmä on esittänyt hanketta hylättäväksi. Uudenmaan liitto tekee hankkeelle hylkäyspäätöksen EURA järjestelmässä 6Aika-johtoryhmän esityksen mukaisesti. Oikaisuvaatimus Luckan i huvudstadsregionen r.f. on jättänyt hylkäyspäätöksestä Uudenmaan liitolle oikaisuvaatimuksen perusteluineen. Oikaisuvaatimus saapui Uudenmaan liittoon ja se on jätetty määräajassa. Oikaisua vaaditaan seuraavin perustein:: Luckanin henkilökunta on osallistunut kahteen 6Aika-infotilaisuuteen Helsingissä. Tilaisuuksia ei pidetty ruotsiksi. Ohjeista ei myöskään käynyt ilmi että yhdistys teki teknisen virheen hakemusta toimittaessa. Nyt Luckan toimitti yhden hakemuksen, johon kuutoskaupungeista osallistuvia järjestöjä oli merkitty rahoittajiksi, sen sijaan että yhdistys olisi toimittanut kaksi erillistä hakemusta. Menettelylle ei löytynyt ohjeita ruotsiksi. Kielilakiin ja yhdenvertaiseen kohteluun vedoten, emme pidä oikeana päätöksenä hylätä hakemusta tämän puutteen takia. EURA-järjestelmä ei

3 myöskään ilmoittanut että hakemuksessa oli virhe, niin kuin vastaavilla sähköisillä järjestelmillä yleensä on tapana. Yllä mainittuihin perusteluihin vedoten, oletamme että ohjausryhmä käsittelee hakemuksen ja että hakemusta pisteytetään. Toivomme että infotilaisuuksia pidetään mahdollisimman pian myös ruotsiksi ja että ohjeet löytyisivät ruotsiksi. Päätöksen perustelut Oikaisuvaatimus esitetään hylättäväksi Luckan i huvudstadsregionen r.f.:n oikaisupyyntö esitetään hylättäväksi. Hanke ei ole ITI-strategian edellyttämällä tavalla kaupunkien laatiman kehittämissuunnitelman mukainen. Uudenmaan liiton rakennerahastotoiminnan hallinto- ja valvontajärjestelmän mukaisesti tuen hakua koskevien ilmoitusten julkaiseminen tapahtuu rakennerahastot.fi sivustolla sekä suomen- että ruotsinkielisenä. Lisäksi liitto laatii hakua koskevan hakijan oppaan, joka julkaistaan myös ruotsinkielisenä. Hakijan opas antaa kattavat tiedon rahoituksen hakemisesta ja on käytännössä sisällöiltään sama kuin hakuinfo. Sekä hakuilmoitus että hakijan opas olivat saatavissa ruotsinkielisinä haun avautuessa. Kyseistä EAKR-hakua koskeva hakuilmoitus ja hakijan opas on julkaistu rakennerahastot.fi sivustolla myös ruotsinkielisenä. Sekä hakuilmoituksessa että hakijan oppaassa on tuotu esille 6Aika-strategian EAKR-rahoituksen erityispiirteitä, kuten edellytystä siitä, että hankkeet ovat vähintään kahden toteuttajan yhteishankkeita. Hakuilmoituksessa on todettu: Rahoitettavat hankkeet ovat vähintään kahden toteuttajan yhteishankkeita, ja tahojen on tultava vähintään kahden eri kuutoskaupungin alueelta. Hakijan oppaassa on todettu: Kaikissa hankkeissa hakijoina tulee olla toimijoita vähintään kahden eri kuutoskaupungin alueelta. Rahoitetut hankkeet ovat siis vähintään kahden eri toteuttajan yhteishankkeita. (s. 4) Rahoitettavien hankkeiden tulee olla yhteishankkeita, joissa on toimijoita vähintään kahden kuutoskaupungin alueelta (s. 9). Yhteishankkeessa tuki myönnetään kahdelle tai useammalle toteuttajalle yhteisesti ja tuensaajat vastaavat projektista yhteisvastuullisesti. Tuen hakijoina ovat kaikki yhteishankkeen osapuolet. Jokaisen tuen hakijan on täytettävä tuensaajille asetetut edellytykset. Yhteishankkeen jokainen tuensaaja osallistuu hankkeeseen omalla rahoituksellaan ja osahankkeesta aiheutuvat kustannukset sisällytetään hankkeen budjettiin. Yhteishankkeen hakijoiden (=osatoteuttajien) tulee valita keskuudestaan yksi päätoteuttaja, joka toimii hankkeen hallinnoijana ja vastaa

4 yhteydenpidosta tuen myöntäneen viranomaisen kanssa. Hankkeen päätoteuttaja jättää yhden yhteisen EURA 2014-hakemuslomakkeen kaikkien yhteishankkeen toteuttajien puolesta. Yhteishankkeissa projektihakemuksen liitteenä toimitetaan aiesopimus yhteishankkeen toteuttamisesta. Aiesopimuksessa osatoteuttajat sitoutuvat yhteiseen hakemukseen, sopivat hankkeen hallinnoijasta ja valtuuttavat päähakijan/hallinnoijan jättämään EURA 2014-hakemuslomakkeen puolestaan. Tämä on erittäin tärkeää, koska harkinnanvaraista avustusta ei voida myöntää hallintopäätöksellä sellaiselle, joka ei ole ao. tukea hakenut. Hallinnoijan ja osatoteuttajien lisäksi hankkeella voi olla myös muita yhteistyökumppaneita (esim. pk-yritykset). Yhteistyökumppani on taho, joka osallistuu hankkeeseen, mutta ei sisällytä kustannuksiaan hankkeen budjettiin. Yhteistyökumppani voi antaa hankkeeseen rahallisen tai muun panoksensa ja osallistua hankeyhteistyöhön, mutta yhteistyökumppanille ei kuitenkaan makseta tukea hankkeesta. (s. 9) Ohjeista ei myöskään käynyt ilmi että yhdistys teki teknisen virheen hakemusta toimittaessa. Nyt Luckan toimitti yhden hakemuksen, johon kuutoskaupungeista osallistuvia järjestöjä oli merkitty rahoittajiksi, sen sijaan että yhdistys olisi toimittanut kaksi erillistä hakemusta. Menettelylle ei löytynyt ohjeita ruotsiksi. Se, että järjestöjä oli merkitty rahoittajiksi tai se, että hakemuksia jätettiin vain yksi kappale eivät ole teknisiä virheitä. EAKR-hankkeissa osarahoittajina voi toimia myös järjestöjä. Yhteishankkeissa tuenhakijat jättävät yhden yhteisen hakemuksen. Yhden hakijan hankkeet ovat EURA2014-järjestelmässä teknisesti mahdollisia, mutta eivät 6Aika-strategian rahoitusehtojen tai kyseisen haun hakuilmoituksen mukaisia. Siten EURA2014-järjestelmässä hakijan jättämässä hakemuksessa ei ollut sellaista teknistä virhettä, josta järjestelmän olisi tullut antaa virheilmoitus. Tuenhakija vastaa itse siitä että hakemus on hakuilmoituksen mukainen. Hakemuksen kieli ei ole vaikuttanut sen käsittelyyn missään vaiheessa tai hylkäämiseen sen perusteella, että hankkeella oli vain yksi tuenhakija. Käytetyn kielen perusteella hakijoita ei millään tavoin aseteta eriarvoiseen asemaan hakemusten laillisuutta, ohjelmanmukaisuutta tai tarkoituksenmukaisuutta tarkasteltaessa. 6Aika-strategian EAKR-haussa erillisiä hakemuksia ei edellytetä missään tilanteessa. Hakua koskevassa aineistoissa tai tilaisuuksissa ei ole tuotu esille, että edellytettäisiin erillisiä hakemuksia. Sen sijaan hakua koskevassa hakijan oppaassa todetaan: Yhteishankkeen hakijoiden (=osatoteuttajien) tulee valita keskuudestaan yksi päätoteuttaja, joka toimii hankkeen hallinnoijana ja vastaa yhteydenpidosta tuen myöntäneen viranomaisen kanssa. Hankkeen päätoteuttaja jättää yhden yhteisen EURA 2014-hakemuslomakkeen kaikkien yhteishankkeen toteuttajien puolesta. EURA2014-hakemuslomakkeen kohdassa 2 Hakijan

5 perustiedot/hakijoiden lukumäärä hakemuslomakkeelle tulee valita yksi seuraavista vaihtoehdoista: Vain yksi hakija Hakijoita on useampi kuin yksi (yhteishanke) Hakija siirtää osan haettavasta tuesta yhdelle tai useammalle taholle hankkeen toteuttamista varten (tuen siirto) Hakemuksessaan Luckan i huvudstadsregionen r.f. on ilmoittanut, että hanketta hakee vain yksi hakija, jolloin kyseessä ei ole yhteishanke. 6Aika-strategiasta rahoitettavien hankkeiden tulee olla vähintään kahden strategiaan osallistuvan kaupungin tai niiden alueella olevan toimijan yhteishankkeita. Lisätiedot EU EAKR-asetuksen 7 artiklan (EU N:o 1301/2014) nojalla työ- ja elinkeinoministeriö on hyväksynyt ns. kuutoskaupunkien, Helsinki, Espoo, Vantaa, Turku, Tampere ja Oulu (6Aika-kaupungit) valmisteleman 6Aika-strategian Avoimet ja älykkäät palvelut toimenpiteiden pohjaksi Suomessa (ITI-strategia). Kaupungeista koostuva strategian johtoryhmä tekee tarkoituksenmukaisuusharkintaa käyttäen esitykset rahoitettavista hankkeista Uudenmaan liitolle, joka toimii ns. välittävänä toimielimenä ja vastaa ohjelmanmukaisuus- ja laillisuusharkinnasta. Toimintamalli on kuvattu myös Suomen rakennerahasto-ohjelma-asiakirjassa (CCI 2014 FI 116M20P001, s. 60). Aluekehittämislain 31 nojalla ITI-strategian mukaisesti aluekehitysrahastosta rahoitettavat hankkeet on rahoitettava kaupunkien esityksen mukaisesti, jos ne ovat asiaa koskevan lainsäädännön ja rakennerahasto-ohjelman sekä kaupunkien laatiman kehittämissuunnitelman mukaisia (Laki alueiden kehittämisestä ja rakennerahastotoiminnan hallinnoinnista 7/2014). Uudenmaan liitto voi poiketa kaupunkien myönteisestä rahoitusesityksestä vain, jos hanke katsotaan säädösten tai ohjelma-asiakirjan vastaiseksi. Valtioneuvoston asettama rakennerahasto-ohjelman seurantakomitea on EU -yleisasetuksen (1313/2013) mukaisesti tutkinut ja hyväksynyt hankkeiden valinnassa käytetyt menetelmät ja valintaperusteet Hankkeiden yleiset valintaperusteet ovat EU- ja kansalliseen lainsäädäntöön perustuvia vaatimuksia, joiden täyttymisestä rahoittajan tulee riittävästi varmistua ennen hankkeen hyväksymismenettelyä. Mikäli jokin yleisistä valintaperusteista ei täyty, hanke ei voi saada rahoitusta. Tuen myöntämisen yleisistä edellytyksistä säädetään lisäksi rahoituslain 10 ja 22 :ssä (Laki alueiden kehittämisen ja rakennerahastohankkeiden rahoittamisesta 8/2014). Uudenmaan liitto tutkii hankkeiden yleisten valintaperusteiden täyttymisen osana ohjelmanmukaisuus- ja laillisuusharkintaa. Rahoitushakemukset jätetään EURA2014-järjestelmässä Uudenmaan liitolle, joka tarkistaa hankehakemusten laillisuuden ja ohjelmanmukaisuuden sekä yleisten valintakriteerien täyttymisen. Hanke etenee 6Aika-kaupunkien tarkoituksenmukaisuusharkintaan vain, jos se on laillinen ja ohjelmanmukainen sekä yleiset valintakriteerit täyttyvät.

6 Mikäli hanke ei ole laillinen tai ohjelmanmukainen tai jokin yleisistä valintakriteereistä ei täyty, se ei voi tulla rahoitetuksi. Tällöin tarkoituksenmukaisuusharkinta on tarpeeton. Maakuntajohtajan ehdotus: Maakuntahallitus päättää hylätä oikaisuvaatimuksen yllä mainituin perusteluin. Vastuujohtaja: Valmistelija: Päätös: Juha Eskelinen Tiina Huotari Maakuntahallitus päätti hylätä oikaisuvaatimuksen yllä mainituin perusteluin. Täytäntöönpano: Tähän päätökseen tyytymätön voi hakea muutosta kunnalisvalituksella hallinto-oikeuteen (Rahoituslaki 43, Kuntalaki 410/ ja kuntalaki 365/ )