LAUSUNTO THL 486/ /2016

Transkriptio

1 -9 TERVEYDEN JA 1(5) Eduskunta Sosiaali- ja Terveysvalioku nta Lausuntopyyntönne E vp Komission sop mustekstiehdotus s tä, m ten investointisuo aa ja riitojenratkaisua koskevat määräykset ehdotetaan sisällytettäviksi Euroopan Unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Yhdysvaltojen välisiin kauppa- ja investointikumppanuus-neuvotteluihin ja muihin Euroopan unionin va paa kauppasopimuksiin. Tiivistelmä lnvestointisuoja mahdollistaa ulkomaisen investoijan vaateet kompensaatioon suhteessa julkisen vallan tai tuomioistuinten päätöksiin sopimuksen määrittelemien rajoitusten puitteissa. lnvestointisuojaan kohdentuvia sopimuksia on tähän asti solmittu maiden kanssa, joiden oikeusjärjestelmään ei ole luotettu ja jotka eivät ole merkittävästi investoineet Suomeen. Suomen kannoissa perusmuistiossa (UM ) asetettua tavoitetta siitä, että sopimusesitys antaa täyden oikeuden legitiimiin julkisen edun nimissä tehtyyn säätelyyn, ei nykyisessä TTIP -sopimustekstiesityksessä saavuteta, sillä tätä rajoittavat investointien kansalliseen kohteluun ja suojeluun kohdentuvat velvoitteet sekä mahdollisuudet vaikuttaa päätöksentekoon korvausvaatimusten tai näiden uhkan kautta. Julkisella vallalla on vastuu paitsi sijoittajien kohtelusta myös työelämän ehdoista, kansalaisten, kuluttajien ja työntekijöiden oikeuksista, verotuksesta, julkisen talouden kestävyydestä, terveydensuojelusta, terveyden edistämisestä sekä peruspalveluiden saatavuudesta ja laadusta. Yksiselitteisin keino varmistaa kansallinen liikkumavara ja ainoa keino varmistaa täysi oikeus legitiimiin julkisen edun nimissä tehtyyn sääntelyyn on pitäytyä sitoumuksista investointien kansallisen kohtelun ja investointisuojan suhteen. I nvestointisuoja ja terveyspol itiikka Alkoholi- ja tupakkapolit ikan lisäksi investointisuoja voi vaikuttaa esimerkiksi toimiin ei-tarttuvien tautien ennaltaehkäisemiseksi sekä lääkkeiden h ntapol tiikkaan. lnvestointisuoja on jo johtanut terveyteen kohdentuviin haasteisiin. Erityistä huomiota on kiinnitetty tupakan rajoitustoimiin kohdentuviin haasteisiin. Philip Morrisin haaste Australialle on herättänyt laajaa kritiikkiä. Vaikka Australia voitti kanteen, sen perustana olivat tekniset, Mannerheimintie 166, Helsinki, Finland PL/PB/P.O. Box30, Fl Hefsinki, puh/tel

2 I TERVEYDEN JA 2(5) eivätkä haasteen sisältöön kohdentuvat perusteet 1. Philip Morris on haastanut myös Uruguayn tupakkaan kohdentuvista toimista2. Lääkeyhtiö Eli Lilly on haastanut Kanadan oikeuden päätöksestä lääkepatenteista3. Haasteita on nostettu myös ympäristöterveyden osalta Kanadaaa ja ongelmajätteiden käsittelystä Meksikoa vastaan s. Haasteiden uhka vaikuttaa myös eri ministeriöiden ja politiikka-tavoitteiden väliseen asemaan ja voi asettaa muut sääntelytavoitteet kauppaan ja investointien edistämiseen kohdentuville sitoumuksille alisteisiksi6. Puola haastettiin sen peräytyessä vakuutuspalveluiden yksityistämisestä 7. Slovakiassa markkinaehtoistumisesta seurannut kustannusten kasvu johti julkisen vallan toimiin, joissa julkisrahoitteisista palveluista saadut voitot edell ettiin investoitavaksi takaisin palvelujärjestelmään. Tämän seurauksena Slovakialta vaadittiin kompensaatiota, jota käsitelleen välimiespaneelin päätöksessä todettiin, että terveyspalvelut olisi voitu sulkea pois sopimuksesta8. 1 Ks. aq. qov. aultobaccoplainpackag i nq t xs, rtttó/l'"n** talã*.com/cases/460 t Ks, Markkinaoikeudessa on jo käyty merkittävä määrä terveyspalveluihin, lääkkeisiin ja terveydenhuollon tietojärjestelmiin kohdentuvia tapauksia. lnvestointisuojan osalta tulee huomioida myös lääkkeisiin ja terveydenhuollon teknologiaan kohdentuvien mahdollisten haasteiden merkitys, sillä etenkin lääkepolitiikassa julkisella päätöksenteolla on merkittävä vaikutus yrityksilles. Suomi on ollut lääkkeiden viitehintajärjestelmään liittyen Yhdysvaltain kauppapolitiikan 301-seurantalistalla vuoteen 2Ot4. Suomen työeläkejärjestelmä on eurooppalaisittain poikkeuksellinen järjestely, jonka osalta tulee huomioida TTIP:n tekstiesityksen sosiaaliturvapoikkeaman edellytys siitä, ettei näitä voida pitää peiteltynä investointien tai kaupan e-agreements-accords-commerciaux/topics-doma nes/dispd ifflel i. aspx? la n q=enq 4 Ks : ítalaw. com/cases/4o9 urs.,tapaustaesiteltymyöskestävänkehityksenkannaltakeskeistentapausten kokoelmassa vuosilta : 6 Kanadassa Ethyl-päätöksen on katsottu vaikuttaneet hallinnon myös hallinnon J sa s n fäytäntöihin, ks: ftttp://papers. ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract id= ' Ks: Asia sovittiin edelleen: ?service=arbitration ffi012todetaan:..lndeed,thecontractingpartiescouldgofurther,andexcludehealth care altogether from the coverage of the BIT if they so wish. But as long as the provisions of the Treaty remain in force and applicable, they must be respected. That is what the Governments of the Contracting Party intended when they chose to conclude the Treaty, for what they judged to be the benefit of their States and their nationals." t Tämä on heijastunut esimerkiksi Tyynenmeren valtioiden TPP -sopimuksen investointisuojan muotoiluissa, joskin sopimuksen ja sen investointisuojaan kohdentuvien velvoitteiden on arvioitu vaikuttavan negatiivisesti lääkkeiden hintoihin myös Yhdysvalloissa: Terveyden ja hyvinvoinnin laitos. lnst tutet för hälsa och välfärd. National lnstitute for Health and Welfare Mannerheimintie 166, Helsinki, Finland PL/PB/P.O. Box 30, Fr-00271Helsinki, puh/tel

3 O TËRVEYDEN JA 3(5) rajoituksena 10. Sosíaali- ja terveyspolitiíkan liikkumavaran kannalta tulee varmistaa, ettei investointisuoja aseta uhkaa kansallisen työeläkejärjestelmän asemalle tai estä julkisen vallan puuttumista ylilyönteihin, toteuttaa kustannussäästöjä tai muuttaa politiikka-linjauksia myös silloin, kun ne suoraa n tai vä lillisesti heikentävät u I komaisen investoijan asemaa. lnvestointisuoja n kansainvälinen ulottuvuus Maailmanterveysjärjestön (WHO) pääjohtaja Chan on toistuvasti varoittanut investointisuojan ongelmista painottaen sitä, että terveysministeriöiden on oltava kauppa- ja ínvestointineuvotteluissa neuvottelupöydässä, elleivät halua joutua ruokalistalle 11. WHO on kiinnittänyt huomiota investointisuojaan etenkin tupakkasopimuksen ja tupakoinnin vähentämiseen kohdentuvien sitoumusten ja tavoitteiden haasteenal2. Lääkäre den maailmanjärjestö on ottanut kriittisen kannan investointisuojaan kauppa- ja investointisopimuksissa.t' YK:n ihmisoikeuksien raportoija on nostanut investointisuojan ongelmat esille suhteessa ihmisoikeuksiinla. Komission sopimustekstiesitys ja sääntely - uudet muutokset Komission sopimustekstiesitys (TTIP Marraskuu n L2 päivältä) painottaa oikeutta sääntelyyn ja investointisuoja ei lähtökohtaisesti estä sääntelyä. lnvestointisuojan ongelmat kohdentuvat ensisijaisesti korvausvaateiden oikeutukseen ja mahdollisuuksiin viedä päätöksenteko erillisen tuomioistuimen käsiteltäväksi eikä sääntelynoikeuteen sinänsä. Komission esitys ei estä kompensaatiovaatimuksia, vaikka se voi vaikuttaa siihen miten näitä tullaan tulkitsemaan. TTIP:n investointisuojaesityksessä on ylimääräisenä ongelmana sääntelyn välttämättömyyttä ja tarpeellisuutta painottava velvoite (necessity) vähiten kauppa ja investointeja rajoittav sta toimistats. Tämä tunnetaan paitsi WTO:n alaisuudessa, myös investointisopimuksissa, joissa sitä on tulkittu usein tiukasti16. Komissio on sulkenut valtiontuet (state-aid) osin korvausten ulkopuolelle. Sosiaaliturva, terveyspalvelut sekä kansanterveystoimet olisi 10 Slovakian tapauksessa nostettiin esille este voittojen kotiuttamiseen (Transfer, Artikla 6). 11 Ks: Chan toi esille huolen investointisuojasta myös Helsingin 2013 terveyden ediståmisen konferenssissa: promotion O/en/ 12 Ks: invtobacco/publications/industrv/trade/confrontinq tob epidemiden/ 13 Ks: htto:// 0policies/3Ocouncil/cr 20l 14 Ks: 15 "The provisions of this section shall not affect the right of the Parties to regulate within their territor es through measures necessary to achieve legitimate policy object ves, such as the protection of public health, safety, environment or public morals, social or consumer protection or promotion and protection of cultural diversity." 16 Ks. id= ##, necessity test WTO:n alla, ks myös: id= Mannerheimintie 166, Helsinki, Finland PL/PB/P.O. Box 30, F\AAZ71 Helsinki, puh/tel A00

4 -O TERVEYDEN JA 4(5) Meri Korvusalo voitu sulkea yksiselitteisesti investointisuojan ulkopuolelle, mutta näin ei ole tehty. CETA - sopimuksen uudesta muotoilusta sana necessary on poistettult. lnvestoijan oikeus haastaa julkinen valta kattaa TTlp-sopimuksessa myös investointien kansallisen kohtelun. Kansallisen kohtelun velvoitteet kattavat TT P-sopimuksen palvelutarjouksessa investointien osalta kaikki maassa jo olevat palvelut, mukaan lukien sosiaali- ja terveyspalvelut. Tässä on huomioitava, että esimerkiksí Euroopan unionin ja Kanadan välisen CETAsopimuksen aikaisempi tai ( versio ei ulota näitä velvoitteita niihin palveluihin, jotka jäsenmaat ovat halunneet pitää kansallisen kohtelun suhteen palvelukaupan sopimusvelvoitteiden ulkopuolella. Uusinkaan CETAsopimuksen esitys ei kuitenkaan poista kompensaatiovaatimusten mahdollisuutta. Suomen kannanmuodostus Nykyinen sopimustekstiesitys ei takaa mahdollisuutta vetäytyä markkinoilta julkisrahoitteisissa palveluissa tai puuttua lääkkeiden hintapoliti kkaan ilman uhkaa haasteesta. Se ei myöskään takaa mahdollisuutta laajapohjaisille kansanterveystoimille ja terveydensuojelun korkealle tasolle. Sääntelyoikeus ei estä kompensaatiovaatimuksia. Uudetkaan muutokset eivät takaa täyttä oikeutta, vaan ainoastaan mahdollisuuden politiikan liikkumavaraan sopimuksen sitoumusten puitteissa. Suomen kannat komission sopimusesitykseen on tuotu esille muistiossa (UM ). Suomen kannoissa on mahdollista tarkentaa, etteivät komission viimeisimmät sopimustekstiesitykset takaa täyttä sääntelyoikeutta. Suomella on mahdollisuus Lissabonin sopimuksen ja TFEU Artikla 2o7.4 nojalla edell tää 18, ettei investointisuoja uhkaa kansallisen palvelujärjestelmän rahoituksen kestävyyttä. M käli oikeusvarmuutta sosiaali- ja terveyspolitiikan liikkumavaran suhteen halutaan Suomen kannoissa vahvistaa, on mahdollista painottaa: t. että täysi oikeus legitiimiin julkisen edun nimissä tehtyyn säätelyyn edellyttää, ettei tätä oikeutta rajata vain kauppaa ja investointeja vähiten 17 file: I I lc:lusersltydbgt - 1 t App}atalLocallT emoltradoc odf tt For the negoltation ano conclus'on of agreements in the fields of trade in services and the commercial aspects of intellectual property, as well as foreign direct investment, the Council shall act unanimously where such agreements include provisions for which unanimity is required for the adoption of internal rules. Ïhe Council shall also act unanimously for the negotiation and conclusion of agreements: (a) in the field of trade in cultural and audiovisual services, where these agreements risk prejudicing the Union's cultural and linguistic diversity; (b) in the field of trade in social, education and health services, where these agreements risk seriously disturbing the national organisation of such services and prejudicing the responsibility of Member States to deliver them. Terveyden ja hyvinvoinnín laiios. lnstitutet för hälsa och välfàrd. National lnst tute for Health and Welfare Mannerheimintie 166, Helsinki, Finland PL/PB/P.O. Box 30, Fl Helsinki, puh/tel

5 stërveyden JA rvtçt I I\vtvuJatv (5) rajo ttavi n toimiin tai voida haastaa riitojenratkaisuun ja kompensaatioon erilliseen tuomioistuimeen. 3. että täysi oikeus legitiimiin sääntelyyn edellyttää, etteivät investoijat voi haastaa investointien kansallisen kohtelun pohjalta julkista valtaa erilliseen tuomioistuimeen piiriin palveluissa, kuten sosiaali- ja terveyspalveluissa, jotka on kansallisissa listauksissa haluttu pitää palvelukaupan kansallisen kohtelun sitoumusten ulkopuolella. 4. että Suomi on valmis vetoamaan TFEU Artikla pohjalta yksimielisyyteen, mikäli investoinnit ja investointisuoja jäävät TTIP- tai CETA - sopimukseen muodossa, joka mahdollistaa kompensaatiovaatimukset sosiaalija terveyspalveluiden organisaatioon, rahoitukseen ja toimintaan kohdentuvien legitiimien sääntelytoimien suhteen. Ylijohtaja,.'{J+.-*---64 Marina Erhola Erikoistutkija Meri Mannerheimintie 166, Helsinki, Finland PLiPBIP.O. Box 30, Fl Helsinki, puhitel