Kokemuksia Kouvolan kuntaliitoksesta

Transkriptio

1 Kuntarakennefoorumi Kokemuksia Kouvolan kuntaliitoksesta Lauri Lamminmäki kaupunginjohtaja Lauri Lamminmäki 1

2 Tehokas kuntarakenne?? Kunnan tulee muodostua työssäkäyntialueesta tai muusta sellaisesta toiminnallisesta kokonaisuudesta, jolla on taloudelliset ja henkilöstövoimavaroihin perustuvat edellytykset vastata palveluiden järjestämisestä ja rahoituksesta. Laki kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta Lauri Lamminmäki 2

3 Kouvolan seudun kuntien yhdistyminen Jaala 563 km² asukkaita n Valkeala 1004 km² asukkaita n Kuusankoski 114 km² asukkaita n Kouvola 45 km² asukkaita n Elimäki 391km² asukkaita n pinta-ala 2800 km asukasta Anjalankoski 752 km² asukkaita n Lauri Lamminmäki 3

4 Syitä kuntien yhdistymisen taustalla Seudullisen yhteistyön pitkät perinteet ja kokemukset Vähenevä ja vanheneva väestö => muuttuvat palvelutarpeet Sosiaali- ja terveydenhuollon kasvavat menopaineet Metsäteollisuuden voimakas rakennemuutos ja heikkenevä työllisyys Nopeasti kiristynyt kuntatalous, jonka pääasiallisena syynä yhteisöverotuksen muutokset Henkilöstön nopea eläköityminen Tarve kunnallisen demokratian ja omistajaohjauksen vahvistamiseen Kuntien välinen kilpailu ja resurssien tuhlaaminen Tarve alueen osaamisperustan vahvistamiseen Kaupunkikeskusten välisen kilpailun kiristyminen Työvoiman saatavuuden turvaaminen pitemmällä aikavälillä Lauri Lamminmäki 4

5 Kouvolan väestökehitys ikäluokittain * vuotiaat vuotiaat Työikäiset (17-64 v) vuotiaat Yli 74-vuotiaat Väestö Lähde:Tilastokeskus 2010* alle 1 -vuotiaat vuotiaat vuotiaat Työikäiset (17-64 v) vuotiaat Yli 74-vuotiaat Kaikki *Väestön ennakkotieto , Kouvolan kaupunki Lauri Lamminmäki 5

6 Lauri Lamminmäki 6

7 Väestö ikääntyy, palvelutarpeet muuttuvat Päivähoito ja esiopetus Perusopetus Lukio (amm. koulutus) Vanhusten hoito Perusterveydenhuolto, avo Erikoissairaanhoito Muut tehtävät Palvelutarpeet on laskettu väestötekijöiden muutosten perusteella. 'Muut tehtävät' kattavat kaikki muut kuin nimetyt tehtävät, esim. yleishallinnon ja kulttuuripalvelut. 'Muut tehtävät luokan palvelutarpeet muuttuvat Kuten väestön kokonaismäärä. Vanhusten hoidossa on mukana myös perusterveydenhuollon vuodeosastohoito Lauri Lamminmäki 7

8 Kouvolan kaupungin henkilöstö ikääntyy - esimerkkinä vanhuspalvelut Vanhusten hoidon henkilöstötarpeen kehitys palvelutarveindeksien perusteella Arvioitu henkilöstötarve Käytettävissä oleva henkilöstö (nykyinen - eläköityvät) Lauri Lamminmäki 8

9 Väestömuutoksen haasteet kaupungille Tuotantorakenteen muutos vie työpaikkoja, uusia avauksia ei näköpiirissä Palveluja rahoittavan aktiiviväestön osuus pienenee Ikääntyminen nostaa sosiaali- ja terveydenhuollon menoja Sivistyspuolen menoja pitäisi sopeuttaa vähenevään kysyntään, mutta miten? Talous nyt tasapainossa, v tulos ylijäämäinen Tulojen ja menojen epätasapaino kuitenkin kasvaa Kuntakentän keskimääräinen kestävyysvaje kolmen veroprosentin luokkaa 2020-luvulla Kouvolassa vastaava haaste jo 2016 loppuun mennessä Yhdistymissopimuksen takia rakenteelliset uudistukset alkavat vasta 2012 Valtio ei pelasta, valtiontaloudessa miljardin säästötarve seuraaville hallituksille Ilman rakenteellisia ratkaisuja ja tuottavuuden parantamista tilanteesta ei selvitä! Lauri Lamminmäki 9

10 Kuntaliitos ei ole ratkaisu, vaan mahdollisuus Yhdistymispäätös on vahva signaali alueen yhteisestä tahtotilasta Hartiat ovat kestävämmät, Kouvolankin painoarvo on vahvistunut! Yhdyskuntarakenteen selkiytyminen ohjaa jo investointien sijoittumista Yhdistymispäätös ei kuitenkaan tuo lisää tuloja Porkkanarahat diskontataan usein etukäteen Onnistuminen mitataan vasta siinä, saadaanko yhdistymisen mahdollistamia rakenteellisia uudistuksia liikkeelle, kun niitä kahlitsevat kuntarajat poistuvat Tuottavuutta voidaan parantaa organisaatiota ja palveluverkostoja uudistamalla, uusilla toimintatavoilla, himmeleitä purkamalla, henkilöstön eläköitymistä hyödyntämällä, osaamista kehittämällä, tilojen käyttöä tehostamalla,. Ts. samoja ikäviä asioita kuin muissakin kunnissa, mutta päätöksenteon puitteet väljemmät Ikävien ratkaisujen tekeminen edellyttää aina poliittista johtajuutta Jos rakenteellisia uudistuksia ei saada liikkeelle, projekti voi kääntyä tappiolliseksi Lauri Lamminmäki 10

11 Rakenteiden uudistamista Kouvolassa Organisaatiouudistuksen 2. vaihe käynnissä Hallinnon henkilöstö on vähentynyt, peruspalveluissa tarvitaan lisää käsiä Maapoliittinen ohjelma hyväksytty, yhdyskuntarakenne tiivistyy pitkässä juoksussa Tukiratkaisujen myötä joukkoliikennepalveluissa 30 %:n kysynnän kasvu v Energia-, asunto- ja elinkeinoyhtiöiden rakennejärjestelyillä lisätty tuottavuutta ja vapautettu pääomia elinkeino- ja palvelurakenteen uudistamiseen Taloushallinnossa tähän mennessä jo 25 %:n resurssisäästöt Teknisen tuotannon sekä talous- ja ict-palvelujen uudet toimintamallit selvitettävänä Maaseudun kehittämispanokset lisääntyneet Perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoidon integraatio etenee Terveydenhuollon palveluverkosto uudistuu, uuden sairaalan suunnittelu käynnistyy Perusopetuksen ja 2. asteen kouluverkot tiivistyvät, 13 opetuspistettä lakkaa Kansalaisopisto tuottaa pienemmällä hallinnolla enemmän palveluja Museo-, kirjasto- ja liikuntapaikkaverkostojen uudistaminen vireillä, ym Mikä näistä olisi toteutunut, jos kunnat eivät olisi yhdistyneet? Lauri Lamminmäki 11

12 Voisiko samaan tulokseen päästä toisin? Keskustelu kuntarakenteesta, kuntien koosta ja lukumäärästä käy kiivaana Perusoletus on, että liitoksilla ratkaistaan kuntatalouden ongelmat Kuntaliitos ei ole vain kertaluonteinen hallinnollinen ratkaisu Vaan kysymyksessä on pitkäaikainen organisaatio- ja toimintakulttuurin muutos Kuntaliitos on myös keino siirtää ikäviä päätöksiä toisten tehtäväksi Oletetaan, että oman kulmakunnan tarpeet on helpompi hoitaa isommassa kontekstissa Yhdistymissopimusten kirjauksilla luodaan suoja-aikoja, sementoidaan palveluja, tehdään turhia investointeja, säätiöidään yhteisiä varoja,. Kuntajakolainsäädäntö antaa väljät puitteet, ts. luotetaan paikallispoliitikkojen harkintaan Olisiko muita ohjauskeinoja käytettävissä? ylhäältä määritelty rakenne, pakkoliitokset (vrt. Tanska) tiukempi rakenneuudistuksiin sidottu valtionosuusohjaus tiukemmat sopimusehdot taloudenpidon osalta yhdistymistilanteissa vai joku kokonaan uusi mekanismi (vrt. EU:n lähentymiskriteerit) Jotakin uutta pitäisi varmaan harkita? Lauri Lamminmäki 12

13 Opittua ja PARAS-uudistuksessa huomioitavaa Toiminnan legitimiteetin perustana on kuntalaisten ja sidosryhmien tuki Valtiovallan näkyvä tuki myös matkan varrella on välttämätöntä Yhdistymisen perustavoitteet on pidettävä kirkkaana mielessä Strateginen ote ja ripeä eteneminen, ei jäädä tuleen makaamaan Uusi toimintakulttuuri ja selkeä työnjako poliittisen ja virkamiesjohdon välillä Avoin tiedonkulku ja henkilöstön vahva osallistuminen Vahva poliittinen johtajuus, päättäjien keskinäinen luottamus ja henkilökohtainen sitoutuminen ovat onnistumisen perusedellytyksiä Johtamisen merkitys korostuu, operatiivisella tasolla läsnäoleva johtajuus Vanhoista toimintatavoista poisoppiminen, mutta hyvät toimintamallit käyttöön Ratkaisut on räätälöitävä paikallisesti, valmista toimintamallia ei ole olemassa! Lauri Lamminmäki 13