Kuntien asema muutoksessa

Transkriptio

1 Kuntien asema muutoksessa Ympäristöterveydenhuollon alueelliset koulutuspäivät Tampere Tarja Hartikainen

2 perustuslaki ja kuntalaki Perustuslaki 121, Kunnallinen ja muu alueellinen itsehallinto Suomi jakaantuu kuntiin, joiden hallinnon tulee perustua kunnan asukkaiden itsehallintoon. Kuntalaki 410/2015, 1 Tämän lain tarkoituksena on luoda edellytykset kunnan asukkaiden itsehallinnon sekä osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien toteutumiselle kunnan toiminnassa. Kunta edistää asukkaidensa hyvinvointia ja alueensa elinvoimaa sekä järjestää asukkailleen palvelut taloudellisesti, sosiaalisesti ja ympäristöllisesti kestävällä tavalla. Toimiva kunnallishallinto on suomalaisen hyvinvointiyhteiskunnan peruspilari. 2

3 Isot asiat toimintaympäristössämme (megatrendejä Kuntaliiton aineistoista) Globaali talouskriisi: valtion talous, paikallistalous, kuntatalous Globalisaation eteneminen Elämäntapojen, osallistumismuotojen ja palvelutarpeiden muuttuminen Julkisen vallan ja kansalaisten suhteen uudelleen määrittyminen Väestön ja henkilöstön vanheneminen Väestön muuttoliike ja kaupungistuminen Teknologian kiihtyvä kehitys ja tietoyhteiskunnan syveneminen 3

4 Tulevaisuuden kunta (Jenni Airaksinen, Tampereen yliopisto) ntakehitys/pdf/tulevaisuuden_kunta.pdf Suomalainen kunta on kansainvälisesti vertailtuna poikkeuksellinen. Missään muualla maailmassa ei näin erikokoisten kuntien vastuulla ole näin laajaa joukkoa tehtäviä Kunnan palvelutehtävä on ylikorostunut Kunnan toiminnan ydin voisi painottua enemmän elinvoimaisuuteen 4

5 Missä tulevaisuuden kunnan perustehtävä? (Airaksinen 10/2014) Koordinaatiotehtävä Demokratiatehtävä? Verkostojen solmukohta Paikallinen identiteetti Palvelutehtävä Hyvinvoinnin tuottaminen Paikallistalous Elinvoimatehtävä Vrt. Stoker

6 Kunta mitä varten järjestelmä on olemassa? Ennen tärkeää Demokraattisen yhteiskunnan toimintatapojen kouluttaminen ja sivistystehtävä Paikallinen identiteetti ja itsetunto Nousussa nykyisin hyvinvointitehtävä Terveellinen ja turvallinen elinympäristö Elämäntapojen mahdollistaja elinvoima kuntalaisen roolissa olennaisinta olivat kansalaisvelvollisuudet Kuntalaiselle oleellista oikeudet 6

7 Sosiaali- ja terveydenhuollon UUDISTUKSEN JA ITSEHALLINTOALUEIDEN PERUSTAMISEN SEKÄ ALUEHALLINTOUUDISTUKSEN VALMISTELU Selvityshenkilöhanke (Pöysti ym. STM julkaisuja 2015:36) Lähes kaikki kuntien tehtävät vaikuttavat asukkaiden hyvinvointiin ja terveyteen. Sen vuoksi sote-uudistusta toteutettaessa on huolehdittava, että kunnat tiedostavat myös jatkossa oman toimintansa merkityksen asukkaittensa hyvinvoinnin ja terveyden edistämisessä ja ylläpitämisessä sekä toimivat tehtävissään aktiivisesti hyvinvoinnin ja terveyden edistämiseksi. Tämän toteuttamiseksi kuntien ja itsehallintoalueiden on toimittava tiiviissä yhteistyössä. 7

8 TsL 6 Kunnan terveydensuojelutehtävät Kunnan tehtävänä on alueellaan, siten kuin jäljempänä säädetään, edistää ja valvoa terveydensuojelua siten, että asukkaille turvataan terveellinen elinympäristö. Kunnan on tiedotettava terveydensuojelusta ja järjestettävä terveydensuojelua koskevaa ohjausta ja neuvontaa. Voisiko näkyä kuntastrategiassa? Tukevatko ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmat kuntastrategiaa? 8

9 Yhteistyö kuntien yhteistyöllä ja kuntaliitoksilla on ollut myönteisiä vaikutuksia tuottavuuteen ja palvelujen laatuun.» Samaan aikaan ne ovat kuitenkin vaikuttaneet kuntien rooliin korostaen hyvinvointipalvelutehtävän merkitystä ja vähentäen muiden osa-alueiden relevanssia. kansalaiset näkevät kunnat ensisijaisesti palveluorganisaatioina ja vasta toissijaisesti poliittisina yhteisöinä, joissa kuntalaiset osallistuvat kollektiiviseen päätöksentekoon. Ympäristöterveydessä yhteydet peruskuntiin heikentyneet 9

10 Toimiala, palvelu kerrallaan, eri aluerajoille. 10

11 Skenaario Kuntien kautta hoidettavien tehtävien ylikuorma pahenee -> vastuu ilman valtaa lisääntyy -> valtion ohjaus tiivistyy -> vähäinen paikallinen vapaus -> hiipuva osallistuminen ja aktiivisuus Miten ympäristöterveydenhuollossa? Voidaanko vähentää sääntelyä ja lisätä kuntien mahdollisuutta päättää toteutuksesta? 11

12 Lyhyemmän tähtäyksen kärki-ilmiöt 1. Kuntien järjestämisvastuulla olevista tehtävistä on käynnissä uusjako. Valtion sektoriohjauksen vahvistuminen (sote/opetus)? 2. Hallintomallien muutokset: konsernit ja kuntayhtymät» Kuntien toiminta yhä enemmän ja enemmän kuntayhtymämuotoista» konsernimaisen toiminnan kehitys jatkuu, yhtiöittämiskehitys, kilpailulainsäädäntö» ostopalvelut lisääntyvät edelleen (esim. sote-palvelujen yritysten liikevaihdon lisääntyminen, keskittyminen suurten toimijoiden käsiin) 3. Rakenteista päästävä prosessien ja palveluketjujen ja - verkkojen muutoksiin taloudellisuus, tuottavuus, vaikuttavuus 4. Työelämän muutokset, henkilöstömäärän kehittyminen ja eläköityminen, osaavan työvoiman saatavuus ja uudentyyppiset osaamisen ratkaisut 5. Eriarvoisuus alueellisesti ja eri väestöryhmien välillä kasvaa edelleen? 12

13 Ympäristöterveydenhuollon muutoksia Kunta ja markkinat Kuntalaboratoriot yhtiöitetty ei voi toimia markkinoilla» Ei enää puhtaasti kunnan laboratorioita Kunnan velvoite tarjota peruseläinlääkäripalveluja» Saako kunta tarjota erikoiseläinlääkäripalveluja?» Kunnan/yhteiskunnan velvoitteen uudelleenarviointi» Yksityisen sektorin voimakas kasvu

14 Ympäristöterveydenhuollon kokonaisuus muutoksessa Ympäristöterveydenhuollon kokonaisuus ohentunut Kemikaalivalvonta siirtynyt Tukesille Kuluttajaturvallisuus siirtymässä Tukesille Elintarvikevalvonta? Yksityisten palveluntarjoajien rooli eläinlääkintähuollossa kasvaa Kuka kunnassa arvioi ympäristöstä aiheutuvat terveyshaitat?» Terveydensuojelun ja ympäristönsuojelun suhde? 14

15 Kuntien viranomais- ja valvontatoiminnot - selvitys kokonaisuudelle edullisesta organisoitumisesta (VIRVA)

16 Tausta Tarkasteltavat toimialat: ympäristönsuojelu, ympäristöterveydenhuolto, rakennusvalvonta ja sivuten jätehuoltoviranomainen ja erikseen alueellistettuja maaseutuviranomaista ja pelastuslaitosta Toimialat eri tilanteessa ja niihin liittyy myös sektorikohtaisesti erilaisia pyrkimyksiä Kuntaliiton huoli: sektorikohtaisesti edeten ei välttämättä synny kokonaisuudelle parasta lopputulosta =>projektiesitys YM:lle yhteistyöstä=> VN-TEAS-rahoituksesta kilpailu ja rahoituspäätös 16 Kauko Aronen Kuntamarkkinat 2015

17 Projektin suunnitelma Tutkimuskysymyksiä: Mikä on kuntien suhteellisen pienten, tehtäviltään toisiinsa limittyvien viranomaisyksiköiden aikaisempaa kiinteämpi yhteistyömahdollisuus esim. samassa organisaatiossa? Mikä on yhteisen viranomaisyksikön kustannustehokkuus ja laatu sekä yhteistyön edellytykset muiden kunnan hallinnonalojen kanssa verrattuna siihen, että toiminnot järjestetään erillään erilaisilla yhteistoiminta-alueilla? = taloudellisuus- ja tuottavuusnäkökulma Miten kuntien tehtävien kehittäminen vaikuttaa asiakkaisiin ja valtion aluehallinnon viranomaistentehtävien hoitoon?= asiakasnäkökulma Mikä on näissä eri tehtävissä suhde ja yhteys kunnan kehittämistehtävään (elinvoiman kehittäminen ja yhdyskunnan kehittäminen). Ovatko kohteena olevat tehtävät tässä suhteessa samanlaisia keskenään vai onko niiden välillä eroja? = kuntanäkökulma 17 Kauko Aronen Kuntamarkkinat 2015

18 Yksityiskohtaisempia kysymyksiä 1. onko toimiala toimialalta etenevän muutoksen tulos kokonaisuuden kannalta toivottava? 2. onko toimialojen ja tehtävien välillä sellaisia eroja, jotka perustelevat erilaiset ratkaisut? 3. vaikka toimialan näkökulmasta jokin ratkaisu olisikin optimaalinen, onko keskinäinen synergia mahdollisesti sellainen arvo, joka perustelee toimialakohtaisista optimaalisista ratkaisuista tinkimisen yhteisen ratkaisun hyväksi? 4. jos keskinäiset synergiat ovat painavia, minkä toimialojen välillä erityisesti ja voidaanko ne saavuttaa erillisillä yksiköillä samoilla aluetasoilla vai yhteisessä yksikössä? 5. synergiat asiakkaan näkökulmasta, selkeys, asiointi, saavutettavuus ym. 6. mitkä ovat synergiat peruskunnan toimintakokonaisuuteen ja sen demokraattiseen ohjaukseen? yhteys kunnan kehittämiseen ja strategiaan? 7. miten toimialojen nykyisten tehtävien jakaminen toisaalta peruskunnan strategian kanssa synergisiin tehtäviin (luvitus, ympäristöjen kehittämistehtävät, joissa elinkeinopoliittinen aspekti jne) ja valvontatehtäviin vaikuttaa organisoitumisen vaihtoehtoihin? 8. ovatko em. jakamismahdollisuudet ja tarpeet erilaiset eri toimialoilla? 9. em. toimintavaihtoehdot ja niiden suhde valtion aluehallinnon kehittämiseen (jos kuntien hoitamia tehtäviä jaetaan, mitä osia voidaan tai on tarkoituksenmukaista koota valtion aluehallintoon?) 18 Kauko Aronen Kuntamarkkinat

19 Kokemus ympäristöterveydenhuollosta osaamisen vahvistuminen, erikoistumisen mahdollisuus ja monipuolinen asioiden valmistelu, seudullisen organisaation suurempi riippumattomuus, haavoittuvuuden väheneminen, maksujen ja taksojen yhtenäistäminen ja ylipäätään parempi mahdollisuus maksulliseen toimintaan, yhdenmukaiset määräykset, ohjausmenettelyt ja ilmoitusmenettelyt, parempi johtaminen, toimistopalvelujen hoitaminen keskitetysti, parempi mahdollisuus kehittämistoimintaan, keskitetty suunnittelu ja raportointi sekä yhteiset tietojärjestelmä- ja laitteistohankinnat Nyt tavoitteena mahdollisimman hyvä sekä-että malli: Se toteuttaa sekä suuremman yksikön hyötyjä, toimialojen keskinäisiä yhteistyötarpeita että synergioita kunnan strategian ja kehittämisen suuntaan. 19 Kauko Aronen Kuntamarkkinat

20 Kuntaliiton ja Tay:n konsortio, osapuolten tehtävät 20 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

21 Yhteinen empiirinen materiaali Tehtävistä lähtevä sosiometrinen verkostoanalyysi 1. Tunnistetaan tehtävät toimialoittain: ympäristönsuojelu, ympäristöterveydenhuolto, rakennusvalvonta 2. Kysely tehtävien yhteistyösuhteista ja synergioista eri tahoille, suhteiden painotus voi perustua kysymykseen koetusta yhteisyösuhteen tärkeydestä 3. Täydennetään haastatteluin 4. Tuloksena odotetaan yhteisyösuhteiden verkostosuhteiden - klusteroitumista 21 Kauko Aronen Kuntamarkkinat 2015

22 Ohjausryhmän kokoonpano Riitta Rönn (PJ) YM Timo Saarinen YM Raija Seppänen MMM Vesa Pekkola STM Päivi Tommila TEM Miira Riipinen Kuntaliitto Ulla Hurmeranta Kuntaliitto Tarja Hartikainen Kuntaliitto Lasse Oulasvirta Tampereen yliopisto Jan-Erik Johansson Tampereen yliopisto Kauko Aronen Kuntaliitto Hannu Laurila Tampereen yliopisto 22 Kauko Aronen Kuntamarkkinat 2015

23 Aikataulujen läpikäynti 1. Lähtökohtamateriaalien kokoaminen 2.Sosiometrinen verkostoanalyysi Tehtävien tunnistaminen heinäkuu elokuu syyskuu lokakuu marraskuu joulukuu Q1 Q2 Q3 Q4 Kysely tehtävien synergioista Tarvittavat viranhaltijakyselyt ja - haastattelut, Tuloksena odotetaan yhteisyösuhteiden verkostosuhteiden - klusteroitumista 3. Väliraportti: Organisointivaihtoehtojen suuntaviivoja ja alustavia tuloksia organisoitumisen perusteista X 5. Synergisten toimialojen (sote, pelastus-, jätehuolto) haastattelut 6. Päättäjähaastattelut (kunnat) ja sidosryhmähaastattelut (aluehallinto, ministeriöt) 7. Tampereen yliopiston raportti 8. Ohjausryhmän ja muuta asiantuntemusta työseminaareissa. Vastaa kysymykseen millainen organisoituminen? X 9. Vision testaus tiekartan laatiminen projektin ohjausryhmässä ja testaus alueellisissa seminaareissa. Vastaa kysymykseen miten saada aikaan tavoiteltu organisoitumien eri osissa maata? 10. Loppuraportti marras-joulukuu 2016 Ohjausryhmän kokoukset X X X X X X 23 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma X

24 Sidonnaisia hallintohankkeita SOTE-uudistus eläinsuojelulain uudistaminen» Selvitys eläinlääkintähuollosta ja valvontatehtävistä Ympäristöterveydenhuollon (=elintarvikevalvonnan) valtiollistaminen, MMM ja STM:n esiselvitys 2015 Rakennusvalvonnan uudelleenjärjestäminen Ympäristöön kohdistuvien lupa- ja arviointimenettelyiden sujuvoittaminen ja tehostaminen 24

25 Tulevaisuus Toimivat palvelut ja elinvoimainen alue Toimiva demokratia» Vahva asukkaiden itsehallintoon perustuva kuntahallinto» Kokonaiskehittämisessä tarvitaan proaktiivista otettaei sopeutumista Viihtyisä ja turvallinen asuinympäristö» Asukkailla halu vaikuttaa elinympäristöön Parempaa yhteistyötä eri hallinnon aloilla sekä kuntien ja valtion välillä 25

26 Tulevaisuuden kuntakuvia erilaisille kunnille pienen kunnan tulevaisuus keskikokoisen kunnan tulevaisuus tulevaisuuden kaupunki 26