Liite 1. YMPÄRISTÖMINISTERIÖ neuvotteleva virkamies Anneli Karjalainen

Transkriptio

1 1 Liite 1 YMPÄRISTÖMINISTERIÖ Muistio neuvotteleva virkamies Anneli Karjalainen Valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan vuoden 1979 yleissopimukseen liittyvän raskasmetalleja koskevan vuoden 1998 pöytäkirjan muutos: hyväksyminen Tausta Valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan vuoden 1979 yleissopimukseen liitetty raskasmetalleja koskeva pöytäkirja (SopS 78/2003, jäljempänä raskasmetallipöytäkirja) allekirjoitettiin Århusissa ja se tuli kansainvälisesti ja Suomen osalta voimaan Pöytäkirjalla on 33 osapuolta. Pöytäkirjalla rajoitetaan kolmen raskasmetallin (elohopean, kadmiumin ja lyijyn) päästöjä ilmaan. Päästöjen tulee pysyä tietyn perusvuoden päästöjen tason alapuolella, jonka sopimusosapuoli voi valita vuosien väliltä ja vahvistaa pöytäkirjan ratifioinnin yhteydessä. Suomi vahvisti perusvuodekseen vuoden 1990 ratifioidessaan pöytäkirjan. Kokonaispäästöjen vähentämisen lisäksi raskasmetallipöytäkirjan tavoitteena on vähentää teollisten lähteiden, polttoprosessien ja jätteenpolton päästöjä. Pöytäkirja asettaa päästöraja-arvot kiinteille lähteille ja vaatii parhaan käyttökelpoisen tekniikan (BAT) soveltamista uusiin lähteisiin ja suosittaa käyttöönottoa olemassa olevilla lähteille. Pöytäkirja edellyttää, että osapuolet luopuvat lyijyllisen bensiinin käytöstä sekä alentavat paristojen elohopeapitoisuutta. Raskasmetallipöytäkirjaan tehtiin muutoksia Genevessä , jolloin läsnä olleet osapuolet hyväksyivät yksimielisesti yleissopimuksen päätökset 2012/5, 2012/6 ja 2012/7. Päätöksellä 2012/5 muutetaan pöytäkirjan tekstiä ja liitettä II VII. Nyt hyväksyttävänä oleva raskasmetallipöytäkirjan muutos (2012/5) antaa pöytäkirjaan liittyville uusille osapuolille joustavuutta päästöjen jäädyttämisvelvoitetta koskevan perusvuoden valinnassa sekä tiettyjä joustavuusmenettelyjä 3 artiklan perusvelvoitteiden noudattamisesta sekä toimeenpanoaikatauluissa. Pöytäkirjan muutos sisältää myös eri teollisuuden aloja koskevat nykyisen pöytäkirjan päästöraja-arvoja tiukemmat hiukkaspäästöraja-arvot kaikille pöytäkirjan liitteen II päästölähderyhmiin kuuluville laitoksille. Pöytäkirjan muutoksessa 13 artiklaan lisättiin nopeutettu liitteiden II, IV, V ja VI muuttamismenettely. Lisäksi joihinkin artikloihin tehtiin teknisluonteisia muutoksia. Eduskunnalle annettiin tietoja pöytäkirjamuutosten neuvotteluvaiheista ja sisällöstä päivätyllä E- kirjeellä (E 35/2010 vp.), päivätyllä E-jatkokirjeellä sekä päivätyllä E-kirjeellä (YM ). Lisäksi eduskunnalle on annettu tietoja teollisuuden päästöistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2010/75/EU (jäljempänä teollisuuspäästödirektiivi) valmistelusta U-kirjeellä (U 13/2008 vp, komission ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi koskien teollisuuden päästöjen yhdennettyä ehkäisemistä ja vähentämistä). Pöytäkirjan muutosten hyväksymisestä pyydettiin lausuntoja EU on hyväksynyt pöytäkirjan muutoksen ratifioinnin unionin puolesta (2016/768, virallinen lehti L 127, ). Pöytäkirjan osapuolista Luxemburg, Hollanti, Ruotsi, Tanska ja Yhdysvallat ovat ratifioineet pöytäkirjan muutoksen. Pöytäkirjan muutos tulee voimaan kun kaksi kolmasosaa osapuolista, jotka olivat pöytäkirjan osapuolia muutoksen antamishetkellä, on tallentanut ratifioimis-, hyväksymis- tai liittymiskirjansa.

2 2/5 Pöytäkirjan muutokset Raskasmetallipöytäkirjan 1 artiklan (Määritelmät) kohtaa 10 uuden kiinteän lähteen määritelmää muutetaan sekä kohtaan 12 lisätään pöytäkirjan määritelmä. Pöytäkirjan 3 artiklan (Perusvelvoitteet) kohdan 2 alakohtiin a ja c tehdään teknisluonteisia muutoksia ja viitataan parasta käyttökelpoista tekniikkaa koskeviin ohjeisiin, jotka osapuolet ovat hyväksyneet toimeenpanevan elimen istunnossa. Kohdan 2 jälkeen lisätään uudet kohdat 2a (2bis) ja b (2ter), jotka sisältävät pöytäkirjan osapuolelle mahdollisuuden soveltaa olemassa olevien lähteiden päästöraja-arvoja uuteen lähteeseen, jota on ryhdytty rakentamaan tai olennaisesti muuttamaan ennen kuin on kulunut kaksi vuotta siitä, kun tämä pöytäkirja on tullut asianomaisen osapuolen osalta voimaan. Tarkennetaan 3 artiklan kohdassa 5, että osapuolet käyttävät raskasmetallipäästöjen inventaarioissa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumissopimuksen Euroopan tarkkailu ja arviointiohjelman (Cooperative Programme for Monitoring and Evaluation of the Long-Range Transmission of Air Pollutants in Europe, jäljempänä EMEP) johtoelimen laatimissa ja osapuolten toimeenpanevan elimen istunnossa hyväksymissä ohjeissa määriteltyjä menetelmiä. EMEP:n maantieteellisen soveltamisalueen ulkopuolella sijaitsevat osapuolet käyttävät ohjeina toimeenpanevan elimen työsuunnitelmassa kehitettyjä menetelmiä. Lisätään 3 artiklan loppuun uusi 8 kohta jossa kannustetaan osapuolia osallistumaan aktiivisesti yleissopimuksen mukaisiin ohjelmiin, joissa käsitellään ilman epäpuhtauksien vaikutuksia ihmisten terveyteen ja ympäristöön, sekä ilmakehän seuranta- ja mallinnusohjelmiin. Lisätään uusi 3a artikla (3 bis), jossa määritellään uusi määräaikainen joustavuusmenettely maille, jotka tulevat pöytäkirjan osapuoliksi 1 päivän tammikuuta 2014 ja 31 päivän joulukuuta 2019 välisenä aikana. Menettelyssä lisättiin joustavuutta BAT:n ja raja-arvojen käyttämiseen artiklassa määritellyin ehdoin, sekä velvoitetaan kyseessä olevat osapuolet ilmoittamaan ratifioinnin tai liittymisen yhteydessä kiinteän lähteen ryhmät, joihin siirtymäjärjestelyjä sovelletaan sekä täytäntöönpanosuunnitelma aikatauluineen. Muutos ei koske Suomea. Lisätään 7 artiklaan (Kertomusten antaminen) 1 kohdan a alakohtaan uusi i alakohta, jonka mukaan osapuolen on dokumentoitava 3 artiklan 2 kohdan b, c tai d alakohdan mukaisesti erilaisten päästöjen vähentämisstrategioiden soveltaminen ja niiden yhdenmukaisuus sekä uusi ii alakohta, jonka mukaan osapuolen on perusteltava, jos se katsoo, että jotkin 3 artiklan 2 kohdan d alakohdan mukaisesti asetetut raja-arvot eivät ole teknisesti tai taloudellisesti toteutettavissa. Korvataan 7 artiklan 1 kohdan b alakohta uudella tekstillä, jossa tarkennetaan pöytäkirjan liitteessä 1 määriteltyjen raskasmetallien päästöjen määrien ilmoittamista ja päästöjen määrittämistä EMEP-ohjeiden mukaisesti. Lisätään 7 artiklan 1 kohtaan uudet alakohdat c ja d, joiden mukaan osapuolen olisi ilmoitettava toimeenpanevalle elimelle saatavilla olevat tiedot sen yleissopimuksen mukaisista ohjelmista, joissa käsitellään ilman epäpuhtauksien vaikutuksia ihmisten terveyteen ja ympäristöön, sekä ilmakehän seuranta- ja mallinnusohjelmista käyttäen toimeenpanevan elimen hyväksymiä ohjeita. Tarkennetaan 8 artiklassa (Laskelmat), että EMEP:n, sen teknisten elinten ja keskusten on pyydettäessä ja toimeenpanevan elimen asettaman aikataulun mukaisesti, toimitettava laskelmia raskasmetallien kulkeutumisesta ja laskeumasta käyttäen asianmukaisia malleja ja mittauksia. Muutetaan 10 artiklan (Toimeenpanevan elimen istunnoissa tehtävät tarkastelut) 4 kohdan alakohtaa a) laativat työohjelman lievempään muotoon siten, että osapuolet harkitsevat tarkistusmenettelyn johtopäätösten perusteella ja sen päättymisen jälkeen työohjelman laatimista jatkotoimista. Lisäksi poistetaan ilmaisu "liitteessä I lueteltujen raskasmetallien ilmakehään joutuvien päästöjen vähentämiseksi. Poistetaan 13 artiklan (Muutokset) 3 kohdasta viittaukset liitteisiin II, IV, VI ja VII. Tarkennetaan, että kaksi kolmasosaa osapuolista tarkoittaa kahta kolmasosaa osapuolista, jotka olivat osapuolia muutoksen

3 antamishetkellä. Muutetaan 13 artiklan 4 ja 5 kohdassa yhdeksänkymmentä päivää 180 päiväksi. 180 päivän kuluttua sihteeristön ilmoituksesta muiden kuin liitteiden II ja VII muutokset tulevat voimaan, elleivät osapuolet ole kohdan 5 mukaisesti jättäneet ilmoitus, etteivät hyväksy muutosta. Lisätään 13 artiklan 5 kohdan jälkeen uusi 5 a (5bis) ja 5 b (5ter) kohta liitteiden II, IV, V ja VII nopeutusta muuttamismenettelystä. Osapuolet, jotka ovat sen hyväksyneet kohdassa 5 b esitetyn menettelyn, menettely korvaa 3 kohdassa esitetyn menettelyn liitteeseen II, IV, V ja VI tehtävien muutosten osalta. Uuden kohdan 5 b) mukaan toimeenpanevan elimen kokouksessa läsnä olevien osapuolten on hyväksyttävä liitteen II, IV, V ja VII muutokset yksimielisesti. Kun on kulunut yksi vuosi päivästä, jona komission toimeenpaneva sihteeri on antanut liitteen muutoksen tiedoksi kaikille osapuolille, näiden liitteiden muutokset tulevat voimaan niiden osapuolten osalta, jotka eivät ole jättäneet tallettajalle kirjallista ilmoitusta vuoden kuluessa siitä päivästä, jona muutoksen hyväksyminen on toimitettu tiedoksi, ettei se ei voi hyväksyä liitteeseen II, IV, V ja VI tehtyä muutosta. Osapuoli voi milloin tahansa korvata antamansa ilmoituksen hyväksymisellä, jolloin asianomaisen liitteen muutos tulee voimaan tämän osapuolen osalta, kun hyväksymiskirja talletetaan tallettajan huostaan. Liitteeseen II, IV, V and VI tehdyt muutokset eivät tule voimaan, jos yhteensä vähintään kuusitoista osapuolta joko on toimittanut ilmoituksen a alakohdan määräysten mukaisesti tai ei ole hyväksynyt tässä kohdassa esitettyä menettelyä eikä ole vielä tallettanut hyväksymiskirjaa 3 kohdan määräysten mukaisesti. Lisätään 15 artiklaan (Ratifiointi, hyväksyminen ja liittyminen) uusi 3 kohta, jonka mukaan valtion tai alueellisen taloudellisen yhdentymisen järjestön on ratifioimis-, hyväksymis- tai liittymiskirjassaan ilmoitettava, mikäli se ei aio tulla 13 artiklan 5 b kohdassa esitettyjen menettelyjen sitomaksi liitteen II, IV, V ja VI muutosten osalta. Korvataan liitteen II (Kiinteiden lähteiden ryhmät) osassa II olevassa taulukossa ryhmän 5 kuvauksessa lyijyn ja sinkin tuotanto lyijyn, sinkin sekä piin- ja ferromangaaniseosten tuotannolla. Muutetaan liitteen IV (Määräajat raja-arvojen ja parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamiselle uusien ja olemassa olevien kiinteiden lähteiden osalta) 1 kohdan b alakohdassa kahdeksan vuoden määräaika kahden vuoden määräajaksi siitä päivästä, jona tämä pöytäkirja tulee osapuolen osalta voimaan, tai 31 päivänä joulukuuta 2020, sen mukaan, kumpi ajankohta on myöhäisempi. Lisätään liitteeseen IV uusi 2 kohta, jonka mukaan sen estämättä, mitä 1 kohdassa määrätään, mutta 3 kohdan määräyksiä noudattaen, yleissopimuksen osapuoli, josta tulee tämän pöytäkirjan osapuoli 1 päivän tammikuuta 2014 ja 31 päivän joulukuuta 2019 välisenä aikana, voi tämän pöytäkirjan ratifioidessaan tai hyväksyessään tai siihen liittyessään ilmoittaa, että se jatkaa 3 artiklan 2 kohdan d alakohdassa mainittuja raja-arvojen soveltamisen määräaikoja enintään 15 vuodella siitä, kun tämä pöytäkirja tulee voimaan kyseisen osapuolen osalta. Lisätään liitteeseen IV uusi 3 kohta, jonka mukaan osapuoli, joka on tehnyt tietyn kiinteiden lähteiden ryhmän osalta tämän pöytäkirjan 3 a (3 bis) artiklan mukaisen päätöksen, ei voi antaa myös 2 kohdan nojalla samaa lähteiden ryhmää koskevaa ilmoitusta. Korvataan liite V (Huomattavista kiinteistä lähteistä peräisin olevin päästöjen vähentämistä koskevat raja-arvot) kokonaan. Liitteen V kohdassa 1 määritellään, että kahdentyyppiset raja-arvot (tiettyjen raskasmetallien tai raskasmetalliryhmien raja-arvot ja hiukkaspäästöjen raja-arvot yleensä) ovat tärkeitä raskasmetallipäästöjen rajoittamiseksi. Liitteen V kohdassa 2 todetaan, että periaatteessa hiukkasten raja-arvoilla ei voida korvata erityisiä kadmiumin, lyijyn ja elohopean raja-arvoja, koska hiukkaspäästöihin sisältyvien metallien määrä vaihtelee prosessista toiseen. Näiden raja-arvojen noudattaminen edistää kuitenkin merkittävästi raskasmetallipäästöjen vähenemistä yleisellä tasolla. Liitteen V kohdan 3 mukaan kohta A osaa sovelletaan muihin osapuoliin kuin Amerikan yhdysvaltoihin. B osaa sovelletaan Amerikan yhdysvaltoihin. Liitteen V A osan kohdissa 4-7 todetaan, mitä hiukkasilla ja päästöraja-arvoilla tämän liitteen soveltamiseksi tarkoitetaan, ja että päästöjen seuranta ja prosessiin liittyvien muuttujien mittaukset sekä automaattisten mittausjärjestelmien laadunvarmistus sekä näiden järjestelmien kalibrointiin käytettävät vertailumittaukset on tehtävä CEN-standardien tai menetelmillä, jotka vastaavaa samaa tieteellistä tasoa. 3/5

4 4/5 Liitteen V A osan kohdassa 8 määrätään polttolaitosten (kattilat ja prosessiuunit), joiden nimellislämpöteho on yli 50 megawattia (liitteessä II oleva 1 ryhmä) raja-arvot muiden kiinteiden ja nestemäisten polttoaineiden kuin biomassan ja turpeen polton hiukkaspäästöille, kohdassa 9 edellisessä 8 kohdassa tarkoitettuja polttolaitoksia koskevat erityismääräykset (kaasumaisten polttoaineiden saatavuushäiriöt, tunnin jäljellä olevaan käyntiaikaan liittyminen, polttolaitoksen laajentaminen, puhdistinlaitteiden toimintahäiriöt ja kahden tai useamman polttoaineen polttaminen samanaikaisesti). Liitteen V A osan kohdassa 10 määrätään primäärinen ja sekundäärinen rauta- ja terästeollisuuden (liitteessä II oleva 2 ja 3 ryhmä), kohdassa 11 määrätään rautasulattojen (liitteessä II oleva 4 ryhmä), kohdassa 12 määrätään kuparin, sinkin sekä pii- ja ferromangaaniseosten tuotannon ja jalostuksen, mukaan lukien Imperial Smelting - uunit (liitteessä II oleva 5 ja 6 ryhmä), kohdassa 13 määrätään lyijyn tuotannon ja jalostuksen (liitteessä II oleva 5 ja 6 ryhmä) ja kohdassa 14 määrätään sementin tuotannon (liitteessä II oleva 7 ryhmä) hiukkaspäästöjen rajaarvot, kohdassa 15 määrätään lasin tuotannon (liitteessä II oleva 8 ryhmä) hiukkaspäästöjen raja-arvot ja kohdassa 16 lasintuotannon lyijypäästöjen raja-arvo, kohdassa 17 ja 18 määrätään kloorialkaliteollisuuden elohopeapäästöjen rajoittamisesta, kohdassa 19 jätteenpolton (liitteessä II oleva 10 ja 11 ryhmä) hiukkaspäästöjen raja-arvo, kohdassa 20 jätteenpolton elohopeapäästöjen raja-arvo ja kohdassa 21 määrätään jätteen rinnakkaispolton elohopeapäästöjen raja-arvo liitteen II lähteiden ryhmässä 1 ja 7. Liitteen V B osan kohdassa 22 määrätään Amerikan yhdysvaltojen käyttämistä asiakirjoissa, joissa kerrotaan kiinteistä lähteistä peräisin olevien hiukkasten ja/tai tiettyjen raskasmetallien päästöjen raja-arvot sekä ryhmät, joihin niitä sovelletaan. Liitteen VI (Tuotteita koskevat rajoitustoimet) kohdassa 1 muutetaan voimaantuloa siten, että rajoituksia on noudatettava (nykyisen kuuden kuukauden kuluttua pöytäkirjan voimantulosta sijaan) siitä päivästä, jona tämä pöytäkirja tulee osapuolen osalta voimaan. Poistetaan kokonaan kohta 3, jolla on aiemmin mahdollistettu lyijyllisen bensiinin käyttö 10 vuoden ajan teknisistä ja sosioekonomisista syistä. Liitteen VI kohdassa 5 korvataan johdantolause siten, että kunkin osapuolen on viimeistään sinä päivää, jona tämä pöytäkirja tulee asianomaisen osapuolen osalta voimaan, noudatettava kohdissa a ja b alkalimangaaniparistoille asetettuja elohopeapitoisuuksia. Pöytäkirjan muutosten suhde kansalliseen ja Euroopan unionin lainsäädäntöön Raskasmetallipöytäkirja ja sen muutos on luonteeltaan Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden välinen jaetun toimivallan sopimus. Unionilla on pöytäkirjan määräysten tarkoittamista asioista voimassa olevaa lainsäädäntöä. Pöytäkirjan muutoksen mukanaan tuomat vaatimukset pannaan täytäntöön EU:n lainsäädännöllä. Keskeisin on teollisuuspäästödirektiivi sekä komission täytäntöönpanopäätökset, jotka on hyväksytty kyseisen direktiivin mukaisesti ja joissa määritetään sovellettavat parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa (BAT) koskevat päätelmät teollisuuden eri aloille, kuten lasin valmistukselle, raudan ja teräksen tuotannolle, sementin, kalkin ja magnesiumoksidin tuotannolle sekä kloorialkalin tuotannolle. Lisäksi pöytäkirjan muuttaminen otetaan EU:n lainsäädännössä huomioon teollisuuspäästödirektiiviin perustuvilla komission täytäntöönpanopäätöksillä, jotka koskevat ei-rautametallien jalostusta sekä takomo- ja valimoteollisuutta. Liitteessä VI tarkoitetut tuotteita koskevat vaatimukset katetaan EU:ssa bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta ja neuvoston direktiivin 93/12/ETY muuttamisesta annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 98/70/EY sekä paristoista ja akuista sekä käytetyistä paristoista ja akuista ja direktiivin 91/157/ETY kumoamisesta annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2006/66/EY. Teollisuuspäästödirektiivi on Suomessa pantu täytäntöön ympäristönsuojelulailla (527/2014) sekä sen nojalla annetuilla valtioneuvoston asetuksilla: valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014), valtioneuvoston asetus suurten polttolaitosten päästöjen rajoittamisesta (936/2014), valtioneuvoston asetus jätteen polttamisesta (151/2013), valtioneuvoston asetus eräiden orgaanisia liuottimia käyttävien toimintojen ja laitosten ilmaan johdettavien päästöjen rajoittamisesta (64/2015) sekä valtioneuvoston asetus titaanidioksidia tuottavien laitosten ympäristönsuojeluvaatimuksista (712/2014). EU:n direktiivi 98/70/EY on pantu täytäntöön valtioneuvoston asetuksella moottoribensiinin, dieselöljyn ja eräiden muiden nestemäisten polttoaineiden laatuvaatimuksista (1206/2010) ja direktiivi 2006/66/EY valtioneuvoston asetuksella paristoista ja akuista (520/2014).

5 5/5 Teollisuuspäästödirektiivi ja edellä mainitut direktiivit kattavat pöytäkirjan muutoksen lainsäädännön alaan kuuluvat määräykset (1 artikla ja II liite). Toimivalta on mainittujen määräysten osalta kattavasti EU:lla. Sopimuksen teknistä rakennetta (3 artiklan 2, 3 ja 8 kohta, 7 artikla, 8 artikla, 10 artikla) ja pöytäkirjan muutoksia koskevia menettelyjä (13 artiklan 3, 4 ja 5 kohta ja 5a-b kohta, 15 artikla) koskevat artiklat kuuluvat jäsenvaltioiden toimivaltaan. Käsittelyjärjestys Ympäristöministeriön arvion mukaan raskasmetallipöytäkirjan muutoksen Suomen toimivaltaan kuuluvat määräykset ovat osin teknisiä, osin tavanomaisia menettelyllisiä määräyksiä, jotka eivät kuulu lainsäädännön alaan. Pöytäkirjan muutos ei sitoisi eduskunnan budjettivaltaa eikä sisältäisi muita merkitykseltään huomattavia velvoitteita. Pöytäkirjan muutoksen hyväksyminen ei siten edellyttäisi eduskunnan suostumusta. Pöytäkirjan muutoksen hyväksyisi tasavallan presidentti.