Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 21. lokakuuta 2015 (OR. en) Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 21. lokakuuta 2015 (OR. en) 13258/15 GAF 44 FIN 705 SAATE Lähettäjä: Saapunut: 19. lokakuuta 2015 Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: Asia: Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri COM(2015) 507 final KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE euron suojaamista rahanväärennykseltä koskevan Perikles-ohjelman täytäntöönpanosta ja tuloksista vuonna 2014 Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja COM(2015) 507 final Liite: COM(2015) 507 final 13258/15 DG G 2A FI

2 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2015) 507 final KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE euron suojaamista rahanväärennykseltä koskevan Perikles-ohjelman täytäntöönpanosta ja tuloksista vuonna 2014 FI FI

3 KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE euron suojaamista rahanväärennykseltä koskevan Perikles-ohjelman täytäntöönpanosta ja tuloksista vuonna Yleistä Perikles ohjelma on tietojenvaihtoa, avunantoa ja koulutusta koskeva toimintaohjelma euron suojaamiseksi rahanväärennykseltä. Se korvaa vuonna 2001 perustetun Perikles-ohjelman, jota toteutettiin vuosina Ohjelma perustettiin 11. maaliskuuta 2014 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 331/ Tässä asetuksessa vahvistetaan ohjelman kestävän 31. joulukuuta 2020 saakka. Asetuksen 13 artiklan 3 kohdassa edellytetään, että komissio toimittaa vuosittain tiedot ohjelman tuloksista Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Tällä kertomuksella vastataan kyseiseen vaatimukseen vuoden 2014 osalta. Perikles ohjelmalla on useita lisäominaisuuksia aiempaan ohjelmaan verrattuna. Ensinnäkin asetuksen 8 artiklan 2 kohdan c alakohtaan sisältyy muuna tukikelpoisena toimena sellaisten laitteiden hankinnat, jotka tulevat rahanväärennyksen torjuntaan erikoistuneiden viranomaisten käyttöön. Toiseksi tukikelpoisten kustannusten järjestelmää on yksinkertaistettu. Lisäksi asetuksen 10 artiklassa säädetään avustusten yhteisrahoitusosuudeksi 75 prosenttia, mutta perustelluissa poikkeustapauksissa, jotka määritetään vuotuisissa työohjelmissa, sallitaan kuitenkin avustusten yhteisrahoitusosuuden korottaminen enintään 90 prosenttiin tukikelpoisista kustannuksista 2. Lopuksi todettakoon, että Perikles ohjelmaan sisältyviä seurannan ja arvioinnin osatekijöitä on lujitettu. 2. Ohjelman täytäntöönpano ja vuonna 2014 sidottujen Perikles-toimien tulokset Perikles ohjelman toteuttamista varten vuoden 2014 talousarvioksi vahvistettiin euroa, ja se rahoitettiin Euroopan unionin vuoden 2014 yleisen talousarvion budjettikohdasta Vuonna 2014 sidottiin yhteensä euroa. Ohjelman täytäntöönpanosta kuvastui jäsenvaltioiden sitoutuminen euron suojaamiseen väärentämiseltä. Euron väärentämisen torjuntaa käsittelevässä asiantuntijaryhmässä käytyjen, monivuotista strategiaa koskevien keskustelujen ansiosta kokonaisbudjetista pystyttiin sitomaan 95 prosenttia vuonna Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 331/2014, tietojenvaihtoa, avunantoa ja koulutusta koskevan toimintaohjelman perustamisesta euron suojaamiseksi rahanväärennykseltä (Perikles ohjelma). Tällä asetuksella kumottiin neuvoston päätökset 2001/923/EY, tehty 17. joulukuuta 2001, 2006/75/EY, tehty 30. tammikuuta 2006, ja 2006/849/EY, tehty 20. marraskuuta 2006 (EUVL L 103, ). 2 Vuotuinen työohjelma, josta säädetään asetuksen (EU) N:o 331/ artiklan 4 kohdassa, on liitetty komission päätökseen C(2014) 3427 final, annettu 28. toukokuuta 2014, vuoden 2014 työohjelman hyväksymisestä Perikles ohjelmaa varten. Tukikelpoisista kustannuksista laskettavaa 90 %:n yhteisrahoitusosuutta voidaan soveltaa seuraavissa tapauksissa: EU:n ulkopuolella järjestettävät konferenssit, seminaarit ja työpajat, joiden pääkohteena on sellaisten kolmansien maiden henkilöstö, joihin erityisesti väärennösten tuotanto ja jakelu, euroalueeseen liittyvien jäsenvaltioiden viranomaisten toteuttamat toimet ja avustusta ensimmäisen kerran hakevien viranomaisten toteuttamat toimet vaikuttavat. 2

4 Vuonna 2014 ohjelmasta rahoitettiin 10:ä hanketta. Näistä kuusi oli peräisin euroalueen jäsenvaltioiden toimivaltaisilta viranomaisilta, kun taas neljä oli komission aloitteita. Kolme toimea toteutettiin vuonna 2014 ja seitsemän toimea toteutetaan vuonna Ohjelmaan vuonna 2014 hakeneet edustivat kolmea jäsenvaltiota: Italiaa, Ranskaa ja Espanjaa. Tämä osoittaa, että maat, joita euron väärennökset eniten koskettavat, ovat käyttäneet Perikles-varoja muita useammin. Asetus, jolla Perikles ohjelman soveltaminen pitäisi ulottaa euroalueen ulkopuolisiin jäsenvaltioihin, on parhaillaan EU:n lainsäätäjän käsittelyssä. Näin ollen ohjelmaa sovellettiin vuonna 2014 ainoastaan euroalueen jäsenvaltioihin. Kuviot I ja II: Toimien määrä jäsenvaltioittain (avustukset ja hankinnat 2014) ja toimen tyyppi Toimen tyyppi Tutkimus 20 % Seminaari 30 % Henkilöstövaihto 20 % Tekninen koulutus 30 % Toimet, joita koskevat maksusitoumukset tehtiin vuonna 2014, koostuivat kolmesta seminaarista, kolmesta teknisestä koulutuksesta, kahdesta henkilövaihdosta ja kahdesta tutkimuksesta. Näitä toimia toteutettiin 3 sekä EU:ssa että sen ulkopuolella riippuen erityisistä tarpeista suojata euroa väärentämiseltä. Perikles-ohjelmassa on sen perustamisesta alkaen vakiinnutettu alueellinen lähestymistapa toteuttamalla toimia erityisen herkillä alueilla maailmassa. Erityisiä kohdealoja vuonna 2014 olivat Latinalainen Amerikka (Chile ja Kolumbia), Kaakkois-Eurooppa (Albania ja Turkki) ja Välimeren alue. Seuraavissa kuvioissa eritellään Perikles ohjelman osallistujien alkuperä ja ammatillinen tausta: 3 Eräät toimet ovat vielä käynnissä vuonna

5 Kuviot III ja IV: Osallistujien alkuperä ja ammatillinen tausta 4 Osallistujien alkuperä Osallistujien ammatillinen tausta EU:n toimielin 4 % Muu 6 % EU:n toimielimet 8 % Muut 8 % Euroalue 28 % Valtiovarainministeriöt 2 % Latinalainen Amerikka 18 % Rahapajat 6 % Poliisi 44 % Lähi-itä ja Pohjois-Afrikka 12 % Eurooppa (ei-eu) 23 % Muu kuin euroalue 5 % Liikepankit 7 % Oikeuslaitos 6 % Kansalliset keskuspankit 18 % Arviolta 662 asiantuntijaa osallistuu niihin Perikles-ohjelman toimiin, joita koskevat maksusitoumukset tehtiin vuonna Osallistujat tulevat 57 maasta. Suurin osa koulutukseen osallistuneista (56 %) on eurooppalaisia: 33 prosenttia on peräisin Euroopan unionin jäsenvaltioista, kun taas EU:n ulkopuolisista Euroopan maista tulevat muodostavat toiseksi suurimman ryhmän (23 %); 18 prosenttia osallistujista tulee Latinalaisesta Amerikasta (ensi sijassa Kolumbiasta ja Chilestä), ja 12 prosenttia on peräisin Lähi-idästä ja Pohjois-Afrikasta. Ammatillisesta taustasta voidaan todeta, että poliisivoimien osuus oli 44 prosenttia kaikista osallistujista. Tämä johtuu siitä, että poliisiviranomaiset ovat etulinjassa euron väärentämisen torjumiseksi ja poliisihenkilöstöön kuuluvat sekä rikostutkijat että tekninen henkilökunta. On kuitenkin korostettava eriytymisen lisääntymistä muissa osallistujaryhmissä (56 %) verrattuna edellisen Perikles-ohjelman 5 täytäntöönpanoon. Tähän kuuluvat keskuspankit, joiden osallistumisaste oli korkea (18 %), liikepankit (7 %), oikeusviranomaiset (6 %) ja rahapajat (6 %). Tämän seurauksena Perikles-ohjelman täytäntöönpano täyttää monialaisen ja monikansallisen ulottuvuuden Perikles-asetuksen mukaisesti. 3. Yleiskatsaus vuonna 2014 sidottuihin toimiin: tärkeimmät tapahtumat 6 4 Ryhmään muut kuuluvat muun muassa kasinohenkilökunta ja kansallisten ministeriöiden henkilöstö. 5 Edellisen Perikles-ohjelman osallistujien eriytymisestä ks. komission kertomus Euroopan parlamentille ja neuvostolle euron suojaamista rahanväärennykseltä koskevan Perikles-ohjelman täytäntöönpanosta ja tuloksista vuosina (COM(2014) 550 final). 6 Kattava katsaus vuonna 2014 sidotuista Perikles-toimista on liitteessä I. 4

6 Ohjelma on hyvin yhdenmukainen muiden asiaan liittyvien unionin tason ohjelmien ja toimien kanssa ja täydentää niitä, koska siinä keskitytään yksinomaan tietyn järjestäytyneen rikollisuuden muodon eli euron väärentämisen ehkäisemiseen ja torjumiseen. Näin ollen ohjelma täydentää OLAFin Herkules III -ohjelmaa 7 ja on yhdenmukainen sen kanssa. Herkules III -ohjelmalla suojellaan unionin taloudellisia etuja, ja se täydentää erittäin suuressa määrin muun muassa sisäasioiden pääosaston sisäisen turvallisuuden rahastoa (poliisiyhteistyö) 8, joka kattaa rikollisuuden ehkäisemisen ja torjumisen yleensä. Perikles ohjelman täytäntöönpano vuonna 2014 osoittaa positiivista suuntausta kohti yhä eriytyneempää osallistujien ammatillista taustaa. Erityisesti on huomattava tuomareiden lisääntyvä osallistuminen useisiin toimiin, kuten 3. kansainväliseen konferenssiin euron suojaamiseksi väärentämiseltä. Ohjelmassa on onnistuttu jatkamaan tiivistä alueellista yhteistyötä vuonna 2014, ja useita toimia toteutetaan parhaillaan Latinalaisessa Amerikassa, Välimeren alueella ja Balkanin alueella. Lisäksi vuoden 2014 Perikles-ohjelman sitoumukset kuvastavat toimien täysimääräistä monipuolistamista erityisesti siksi, että toimiin on lisätty kaksi tutkimusta, joista toinen koskee euron väärentämistä ja siihen syyllistyneitä ja toinen eurokolikoissa käytettäviä parannettuja turvaominaisuuksia. Vuoden 2014 Perikles ohjelman kohokohta oli 3. kansainvälinen konferenssi euron suojaamiseksi väärentämiseltä. Konferenssi pidettiin Frankfurtissa maaliskuuta 2015, ja se järjestettiin yhteistyössä Europolin ja Euroopan keskuspankin kanssa. Se kokosi seminaareihin ja esityksiin yli 170 asiantuntijaa, jotka edustivat yli 40:ä kansallisuutta. Konferenssi oli erittäin onnistunut. Sen aikana vaihdettiin hyviä käytäntöjä ja luotiin perusta monialaisen yhteistyön lisäämiselle Euroopan unionin toimielinten, jäsenvaltioiden ja unionin ulkopuolisten maiden kesken. Tätä pidetään olennaisen tärkeänä, jotta voidaan vastata entistä jäsennellymmin ja tehokkaammin uusiin haasteisiin ja suojata euroa väärentämiseltä. Konferenssissa määriteltiin ja analysoitiin uusia suuntauksia ja uhkia, joita ovat esimerkiksi teknologian kehitys, entistä pettävämmät väärennökset ja väärennösten tuotannossa tarvittavien raaka-aineiden saatavuus internetissä. Osallistujien mielestä keskeisiä tekijöitä väärentämisen torjunnassa ovat tekninen tuki tutkimuksia varten, rajatylittävien tutkimusten koordinointi, yleisöön, kassanhoitajiin ja vähittäiskauppiaisiin kohdennetut viestintätoimet sekä Perikles 2020:n tapaiset koulutusohjelmat. 7 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 250/2014, annettu 26. helmikuuta 2014, ohjelman perustamisesta Euroopan unionin taloudellisten etujen suojaamisen alalla toteutettavien toimien tukemiseksi (Herkules III -ohjelma) ja päätöksen N:o 804/2004/EY kumoamisesta (EUVL L 84, ). 8 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 513/2014, annettu 16. huhtikuuta 2014, poliisiyhteistyön, rikollisuuden ehkäisemisen ja torjumisen sekä kriisinhallinnan rahoitusvälineen perustamisesta osana sisäisen turvallisuuden rahastoa ja neuvoston päätöksen 2007/125/YOS kumoamisesta (EUVL L 150, ). 5

7 4. Edellisen Perikles-ohjelman aikana sidottujen toimien toteutus vuonna 2014 Vuonna 2014 toteutettiin yhdeksän Perikles-ohjelman tointa, joihin oli sitouduttu edellisen Perikles-ohjelman puitteissa 9. Hankkeista viisi oli peräisin EU:n jäsenvaltioiden (Romania, Italia, Espanja, Kroatia ja Latvia) toimivaltaisilta kansallisilta viranomaisilta, ja komissio käynnisti neljä hanketta. Hankkeisiin sisältyi kolme seminaaria, kaksi teknistä koulutusta, kolme henkilöstövaihtoa ja euron väärentämisen torjuntaa koskevan käsikirjan päivitys. Erityisiä kohdealueita olivat Kaakkois-Eurooppa ja Latinalainen Amerikka. 5. Päätelmät ja jatkotoimet Perikles ohjelma on edelleen tärkeä ja tehokas väline väärentämisen torjunnassa. Ohjelman puitteissa tuetaan tutkimuksia, pidetään yllä ja kehitetään yhteistyötä ja vaihdetaan parhaita käytäntöjä kaikkien niiden toimijoiden keskuudessa, jotka osallistuvat euron suojaamiseen väärentämiseltä. Ohjelman täytäntöönpanon tulosten ja euron väärentämisen torjuntaa käsittelevän asiantuntijaryhmän keskustelujen kohteena olevien uusien uhkien jatkuvan analyysin pohjalta vuoden 2015 painopisteet ovat seuraavat 10 : 1. keskitytään entistä enemmän jäsenvaltioihin, jotka erityisesti kärsivät väärennösten tuotannosta ja jakelusta; 2. säilytetään tehokas kehys euron suojaamista varten Kaakkois-Euroopassa ja ehdokasmaa Turkissa; 3. kehitetään tiiviimpää yhteistyötä niiden kolmansien maiden viranomaisten kanssa, joiden osalta on epäilyjä tai näyttöä väärennettyjen eurojen tuotannosta; ja 4. tehostetaan eurometallirahojen suojaamista kehittämällä uusia turvaominaisuuksia tai todentamismenetelmiä. 9 Kattava katsaus aikaisemman Perikles-ohjelman puitteissa sidotuista ja vuonna 2014 toteutetuista Perikles-toimista on liitteessä II. 10 Vuoden 2015 ohjelman painopisteet ovat olennainen osa vuotuista työohjelmaa, joka on liitetty komission päätökseen C(2015) 2473 final, annettu 17. huhtikuuta 2015, vuoden 2015 työohjelman hyväksymisestä Perikles ohjelmaa varten. 6