PÄÄTÖS YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTAMISESTA, SALO-YLIKOSKEN TUULIVOIMAHANKE, KAUHAVA

Transkriptio

1 Päätös Dnro EPOELY/533/ Julkinen Asia PÄÄTÖS YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTAMISESTA, SALO-YLIKOSKEN TUULIVOIMAHANKE, KAUHAVA HANKKEESTA VASTAAVA Tuuliveikot Oy Mattilantie KORTESJÄRVI Ilmatar Kauhava Oy Mattilantie KORTESJÄRVI HANKKEESTA VASTAAVAN TOIMITTAMAT TIEDOT Hankkeen tarkoituksena on rakentaa 7 tuulivoimalaa, joiden kokonaiskorkeus on enintään 219,5 m ja roottorin halkaisija 149 m. Voimaloiden yksikköteho olisi 4,5 MW ja hankkeen kokonaisteho 31,5 MW. Alueelle on vahvistettu osayleiskaava 7 tuulivoimalalle (kaava ei lainvoimainen). Kuudelle tuulivoimalalle on myönnetty ehdollinen rakennuslupa. Aiemmin yhdelle rakennuspaikalle ei ole haettu rakennuslupaa, jotta voimaloiden yhteenlaskettu teho jäisi alle 30 MW. Nyt suunnitelman mukaan aiotaan hakea rakennuslupa myös seitsemännelle voimalalle. Hankesuunnitelman mukaan voimaloiden kokonaiskorkeus on 2,5 m korkeampi, kuin kaavan mukainen kokonaiskorkeus. Alueella on aiemmin annettu päätös harkinnanvaraisesta YVA-menettelystä koskien Purmo-Salo tuulivoimahanketta, jossa on ollut mukana 3 voimalaa alueen eteläpuolella (EPOELY/2724/2014); YVA:a ei vaadittu. Voimaloista yksi on rakennettu, ja se on huomioitu mallinnuksissa. Voimansiirto tapahtuu voimaloiden välillä maakaapeleiden avulla, ja hankealueelta eteenpäin alueen eteläpäähän rakennettavan sähköaseman kautta edelleen rakennettavalla voimajohdolla Myllymäen sähköasemaan. Hankealue sijaitsee Kauhavan kaupungin pohjoisosassa, Uudenkaarlepyyn ja Pedersören kuntien rajalla, noin 8 km etäisyydellä Kortesjärven taajamasta luoteeseen ja noin 25 km etäisyydellä Kauhavan keskustaajamasta pohjoiseen. Hankealueen koko on noin 570 hehtaaria. Hankealueella ei sijaitse asuinrakennuksia eikä vapaa-ajanrakennuksia. Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat noin 1,95 km etäisyydellä tuulivoimaloiden rakennuspaikoista. Liittyminen muihin hankkeisiin Alueella aiemmin vireillä olleessa Purmo-Salo -hankkeessa nykyisen hankealueen eteläpuolelle on suunniteltu kolmea tuulivoimalaa. Niistä on rakennettu yksi 2,5 MW ETELÄ-POHJANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS, Ympäristö ja luonnonvarat Vaihde Alvar Aallon katu 8 PL 156, Seinäjoki Korsholmanpuistikko 44 PL 262, Vaasa NÄRINGS-, TRAFIK- OCH MILJÖCENTRALEN I SÖDRA ÖSTERBOTTEN, Miljö och naturresurser Växel Alvar Aallon katu 8 PB 156, Seinäjoki Korsholmsesplanaden 44 PB 262, Vasa Pitkänsillankatu 15 PL 77, Kokkola Långbrogatan 15 PB 77, Karleby

2 Dnro EPOELY/533/2019 2/6 voimala, joka sijoittuu noin 2,3 km etäisyydelle Salo-Ylikosken lähimmästä tuulivoimalan sijoituspaikasta. Hankkeen ympäristövaikutukset Tarveharkintahakemukseen on liitetty melu- ja välkeselvitykset, näkemäalueanalyysi sekä havainnekuvat tuulivoimaloista. Liitteenä on myös Salon-Ylikosken tuulivoimayleiskaavaselostus. Kaavaselostuksessa on mukana selvitykset hankkeen vaikutuksista luonnonoloihin sekä maisema- ja kulttuuriympäristöön. Melu- ja välkevaikutukset Melumallinnus on tehty Nordex N149 4,5 MW voimalalla, jonka napakorkeus on 145 metriä, roottorin halkaisija 149 metriä ja voimalan melupäästön takuuarvo 106,1 db. Melumallinnuksen mukaan alueen loma-asuntojen ja asuinrakennusten kohdilla jäävät alle valtioneuvoston asetuksen ohjearvojen. Myös matalataajuisen melun tasot pysyvät kaikkien rakennusten kohdalla asumisterveysasetuksessa asetettujen arvojen alapuolella. Tehdyn välkemallinnuksen mukaan vuotuinen välkevaikutus alittaa 8 tunnin ohjearvon ja päiväkohtainen välkeaika 30 minuutin ohjearvon alueen kaikkien rakennusten kohdalla. Puuston ja kasvillisuuden vaikutusta ei ole huomioitu. Mallinnus on tehty käyttäen Nordex N149 tuulivoimaloita. Vaikutukset maisemaan ja kulttuuriympäristöön Hankealueesta on tehty näkemäalueanalyysi sekä kuvasovitteet. Hankealueen lähialueella ei sijaitse valtakunnallisesti tai maakunnallisesti arvokkaita maisemaalueita. Kaavaselostuksen mukaan lähin maakunnallisesti arvokas rakennetun ympäristön kohde on Välimäen talojen kulttuurihistoriallinen ympäristö Fräntilässä. Lisäksi Åvistin-Jokihaudan alue Pedersöressä noin 4-8 km etäisyydellä on Pohjanmaan maakuntakaavoituksessa määritetty valtakunnallisesti arvokkaaksi kulttuurimaisemaksi. Kuvasovitteet on tehty neljästä kuvauspaikasta (Fräntilä, Jokihauta, Ylikoski ja Moskua). Analyysin perusteella alueen metsät rajoittavat voimaloiden näkyvyyttä ympäristöön merkittävästi ja voimalat ovat nähtävissä pääasiassa peltoaukeilta ja avosoilta. Kaavaselostuksen mukaan merkittävimmät maisemavaikutukset kohdistuvat Fräntilän ja Åvistin-Jokihaudan alueisiin. Muinaisjäännösinventoinnissa havaittu tervahauta on huomioitu yleiskaavassa. Vaikutukset luontoon ja linnustoon Salon-Ylikosken tuulivoimayleiskaavan yhteydessä on selvitetty voimaloiden vaikutuksia pinta- ja pohjavesiin, Natura- ja suojelualueisiin, kasvillisuus- ja luontokohteisiin, eläimistöön sekä linnustoon. Hanke alue on metsätalousaluetta, josta osa on turvetuotantoaluetta. Hyvin vanhoja metsiä alueella ei havaittu. Alueelta ei tunnistettu erityisen merkittäviä luontokohteita. Alueella tai sen läheisyydessä ei sijaitse pohjavesialueita. Vaikutukset pintavesiin ovat vähäisiä liittyen lähinnä rakentamisen aikaisiin vaikutuksiin.

3 Dnro EPOELY/533/2019 3/6 ASIAN KÄSITTELY Asian vireilletulo Alueen läheisyydessä sijaitsee Pökkäsaarten ja Kalisjön Natura-alueet. Hankkeen vaikutuksia alueisiin on arvioitu kaavan yhteydessä. Vaikutusten arvioidaan olevan vähäisiä. Toteutusvaiheessa tulee kaavaselostuksen mukaan metsähanhien muuton seurannasta sopia ELY-keskuksen kanssa. Muutoin vaikutukset linnustoon jäävät vähäisiksi. Selvityksissä ei havaittu liito-oravan eikä lepakoiden lisääntymis- tai levähdysalueita. Viitasammakon havaitut esiintymispaikat on huomioitu kaavassa, samoin kuin metson soidinalue. Vaikutukset alueen yleisimmälle nisäkäslajistolle arvioidaan vähäisiksi. Yhteisvaikutukset muiden hankkeiden kanssa Yhteisvaikutuksia hankealueen eteläpuolella sijaitsevan jo rakennetun tuulivoimalan kanssa on arvioitu melu- ja välkemallinnuksen sekä näkymäalueanalyysin avulla. Mallinnuksien mukaan ohjearvoja ylittäviä melutasoja ei havaittu eikä välkevaikutus ylitä referenssikohteissa arvoa 8 h/vuodessa. Lähimmät muut suunnitteilla olevat tuulivoimapuistohankkeet sijaitsevat 8 km ja 10 km etäisyyksillä hankealueelta. Lähin toiminnassa oleva tuulivoimapuisto sijaitsee yli 30 km etäisyydellä. Ko. hankkeiden kanssa ei katsota syntyvän yhteisvaikutuksia. Hankevastaavat ovat toimittaneet ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamispyynnön Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle Sitä on täydennetty ja Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus on kuullut Kauhavan, Uudenkaarlepyyn ja Pedersören kuntia ja ympäristönsuojeluviranomaisia sekä terveydensuojeluviranomaisia, Etelä-Pohjanmaan Liittoa ja Maakuntamuseota. Etelä- Pohjanmaan ELY-keskuksen Liikennevastuualueelle sekä Ympäristönsuojelu-, Luontoympäristö-, Vesistö- sekä Alueidenkäyttö- ja vesihuoltoyksiköille on tarjottu kommentointimahdollisuus. Kauhavan kaupungin ympäristötoimen viranhaltijalausunnossa todetaan, ettei sillä ole lausuttavaa YVA-tarveharkintaan liittyvässä asiassa. Uudenkaarlepyyn ympäristöja rakennuslautakunnan viranhaltijalausunnossa todetaan, etteivät hankkeen vaikutukset ylitä valtioneuvoston asetuksen ohjearvoja tai ympäristöministeriön suosituksia. Sen lisäksi kokonaistehon jäädessä alle 45 MW, ei hanke vaadi ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Pietarsaaren terveysvalvonnan viranhaltijalausunnossa todetaan, ettei hankkeeseen ole tarvetta soveltaa ympäristövaikutusten arviointimenettelyä, koska sen kokonaiskapasiteetti jää alle 45 MW ja voimaloita on alle 10 kpl. Seinäjoen alueen ympäristöterveydenhuollon lausunnossa todetaan, että tuulivoimasta johtuvia terveyshaittoja on tutkittu varsin vähän. Esim. infraäänen vaikutuksia ihmisten terveyteen ei täysin tunneta. Lausunnossa suositellaan, ettei alueelle rakennettaisi

4 Dnro EPOELY/533/2019 4/6 lisää tuulivoimaloita, ennen kuin STM:n selvitys tuulivoimaloiden mahdollisista terveyshaitoista valmistuu. Etelä-Pohjanmaan Liiton lausunnossa todetaan, etteivät maakuntakaavat aseta esteitä hankkeen toteuttamiselle. Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen Liikennevastuualueen kommentissa todetaan, että hanke ei vaadi YVA-menettelyä. Liikennevaikutukset on arvioitu kaavaprosessissa, ja kokonaiskorkeuden nosto on niin pieni, ettei sen oleteta muuttavan liikenteellisiä vaikutuksia. Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen Luontoympäristöyksikkö toteaa lausunnossaan, että kaavan yhteydessä vaikutuksia on arvioitu riittävästi eikä kokonaiskorkeuden nosto ole merkityksellinen, joten YVA-menettely ei ole tarpeen. Teollisuus- ja jätehuoltoryhmän lausunnossa todetaan, että selvityksen mukaan melu- ja välkevaikutukset jäävät alle ohjearvojen. Vesihuoltoryhmän lausunnossa todetaan, että voimalat sijaitsevat lähimmillään noin kilometrin etäisyydellä Kainuunkankaan I- luokan pohjavesialueesta. YVA-menettelylle ei ole tarvetta. RATKAISU Salo-Ylikosken Tuuliveikot Oy:n ja Ilmatar Kauhava Oy:n 7 voimalan, joiden kokonaiskorkeus on 219,5 m ja voimaloiden kokonaisteho enintään 31,5 MW rakentaminen ei edellytä ympäristövaikutusten arvioinnista annetun lain 52/2017 mukaista arviointimenettelyä. Perustelut Ympäristövaikutusten arviointimenettelyä edellyttävät sellaiset hankkeet ja niiden muutokset, joilla on todennäköisesti merkittäviä ympäristövaikutuksia (YVA-laki 3 1 mom.) Hankkeet, joihin sovelletaan aina arviointimenettelyä, on määritelty YVA-lain liitteenä 1 olevassa hankeluettelossa, jonka kohdan 7)e) mukaan tuulivoimahankkeisiin, kun yksittäisten laitosten lukumäärä on vähintään 10 kappaletta ja kokonaisteho vähintään 45 megawattia, tulee aina soveltaa YVAmenettelyä. YVA-lain 3 : 2 momentin mukaan arviointimenettelyä sovelletaan yksittäistapauksessa jo toteutetun hankkeen oleelliseen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, kyseisen lain 3 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. YVA-lain 11 :n mukaan ELY-keskus tekee päätöksen arviointimenettelyn soveltamisesta 3 :n 2 momentissa tarkoitettuihin hankkeisiin ottaen huomioon myös hankkeen ominaisuudet, sijainnin ja vaikutusten luonteen. Rakennettavien tuulivoimaloiden määrä (7 kpl) sekä kokonaisteho (31,5 MW) jää alle YVA-lain hankeluettelon. Alueelle tehtyä tuulivoimayleiskaavaa varten on tehty selvitykset koskien hankkeen vaikutuksia luontoympäristöön, maisemaan, sekä ihmisten elinoloihin. Kaavaselvitykset on tehty kaikki 7 tuulivoimalaa huomioiden. Kokonaiskorkeuden nosto 2,5 metriä ei ole merkittävä vaikutusten kannalta. Tehtyjen päivitettyjen melu- ja välkemallinnusten perusteella hankkeesta ei aiheudu merkittäviä vaikutuksia ihmisten elinoloihin tai elinympäristöön. Melupäästöt jäävät

5 Dnro EPOELY/533/2019 5/6 valtioneuvoston ohjearvojen alapuolelle ja vuosittaisen välkkeen määrä ei ylitä 8 tuntoa asuin- ja lomarakennusten kohdalla. Tehtyjen mallinnusten perusteella hankkeesta ei aiheudu yhteisvaikutuksia muiden hankkeiden tai rakennettujen tuulivoimaloiden kanssa. Kun otetaan huomioon tuulivoimaloiden rakennushanke kokonaisuutena, sen ominaisuudet, sijainti ja vaikutusten luonne, hankkeen toteuttaminen ei aiheuta laajuudeltaan ja laadultaan YVA-lain hankeluettelon hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Arviointimenettelyä ei siten ole tarpeen soveltaa hankkeeseen. SELVILLÄOLOVELVOLLISUUS YVA-lain 31 :n mukaisesti hankkeesta vastaavan on sen lisäksi, mitä erikseen säädetään, oltava riittävästi selvillä hankkeen ympäristövaikutuksista siinä laajuudessa kuin kohtuudella voidaan edellyttää. Jatkossa tulee huomioida kaavaselostuksen mukaisesti esitetyt seurantahankkeet. SOVELLETUT SÄÄDÖKSET MUUTOKSENHAKU Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (252/2017) Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (277/2017) Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusoikeus on päätöksen liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 37 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupaasian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan. Ympäristönsuojelupäällikkö Päivi Kentala Ylitarkastaja Jutta Lillberg-Puskala Tämä asiakirja on hyväksytty sähköisesti. MAKSU

6 Dnro EPOELY/533/2019 6/6 Päätöksestä ei peritä maksua PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös on nähtävillä 14 päivän ajan Kauhavan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla ja Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen sivuilla > Asiointi, luvat ja ympäristövaikutusten arviointi > > YVApäätökset. Valitse kohdasta Alueellista tietoa, valitse ELY-keskus > Etelä- Pohjanmaan ELY-keskus. LIITE 1 LIITE 2 Kartta tuulivoimaloiden sijoituspaikoista Valitusosoitus

7 Salo-Ylikosken tuulivoimapuisto LIITE 1

8 LIITE 2 VALITUSOSOITUS Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valituksella, joka on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmä on toimitettava Vaasan hallinto-oikeudelle valitusajan kuluessa. Valitusaika on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa ei tiedoksisaantipäivää oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavan arkipäivän. Valituskirjelmän voi toimittaa perille henkilökohtaisesti, postitse, sähköpostitse, telekopiona tai lähetin välityksellä. Postittaminen, toimittaminen sähköisesti ja toimittaminen lähetin välityksellä tapahtuvat lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän tulee olla perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Milloin kysymyksessä on sijaistiedoksianto, päätös katsotaan tiedoksisaaduksi kolmantena päivänä tiedoksiantotodistuksen osoittamasta päivästä. Milloin päätös on lähetetty postitse saantitodistusta vaatimatta, päätös katsotaan tiedoksisaaduksi seitsemäntenä päivänä päätökseen merkitystä postiinjättöpäivästä, ellei muuta näytetä. Virkakirjeen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon saapumispäivänään. Yleistiedoksiannossa tiedoksisaannin katsotaan tapahtuneen seitsemäntenä päivänä ilmoituksen julkaisemisesta virallisessa lehdessä. Valituskirjelmässä on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan nimi ja kotikunta, sekä postiosoite ja puhelinnumero, johon asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimustensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti Vaasan hallinto-oikeudessa. Asianajajan ja yleisen oikeusavustajan tulee kuitenkin esittää valtakirja ainoastaan, jos hallinto-oikeus niin määrää. Valittajalta peritään asian käsittelystä hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksua 250 euroa. Tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Vaasan hallinto-oikeuden käyntiosoite: Vaasan hallinto-oikeus, Korsholmanpuistikko 43, Vaasa postiosoite: Vaasan hallinto-oikeus, PL 204, Vaasa vaihde: telekopio: sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo

9 Tämä asiakirja EPOELY/533/2019 on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument EPOELY/533/2019 har godkänts elektroniskt Lillberg-Puskala Jutta :01 Kentala Päivi :59