PÄÄTÖS YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN (YVA) SOVELTAMISESTA YKSITTÄISTAPAUKSESSA. Maa-ainesten ottohanke Närpiön kaupungissa

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Dnro EPOELY/757/ PÄÄTÖS YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN (YVA) SOVELTAMISESTA YKSITTÄISTAPAUKSESSA HANKE Maa-ainesten ottohanke Närpiön kaupungissa HANKKEESTA VASTAAVA ASIAN VIREILLETULO YIT infra Oy Possijärvenkatu TAMPERE Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukseen on saapunut pyyntö ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tarpeen selvittämisestä koskien maa-ainesten ottoa kiinteistöllä Grustorget, Liitteenä pyynnössä oli selvitys YVA-menettelyn tarpeesta ja hankkeen mahdollisista ympäristövaikutuksista. Asiasta on lisäksi toimitettu Närpiön kaupungille maa-aines- ja ympäristölupahakemus liitteineen, joita on käytetty lähdetietoina myös tässä päätöksenteossa. ELYkeskus on YVAL 11 :n nojalla toimivaltainen viranomainen ratkaisemaan arviointimenettelyn soveltamista koskevan kysymyksen nyt kyseessä olevassa tapauksessa. HANKKEESTA VASTAAVAN TOIMITTAMAT TIEDOT HANKKEESTA YIT Infra Oy (hakija, ent. Lemminkäinen Infra Oy) on jättänyt maaaines- ja ympäristölupahakemuksen ( ) kiinteistölle 7:94 koskien 5,2 hehtaarin ottoaluetta, jossa ottamista on yhteensä kiinto-m 3 ja vuosittainen enimmäisottomäärä on kiinto-m 3. Hankkeesta vastaavalla oli alueella voimassaoleva maa-aineslupa samalle alueelle, joka päättyi Hankkeesta vastaavalla on Mustasaaren kunnan ympäristöjaoston myöntämä ympäristölupa kiviaineksen murskaamiseksi. Ympäristölupa on voimassa toistaiseksi. ETELÄ-POHJANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS, Ympäristö ja luonnonvarat Vaihde Alvar Aallon katu 8 PL 156, Seinäjoki Korsholmanpuistikko 44 PL 262, Vaasa NÄRINGS-, TRAFIK- OCH MILJÖCENTRALEN I SÖDRA ÖSTERBOTTEN, Miljö och naturresurser Växel Alvar Aallon katu 8 PB 156, Seinäjoki Korsholmsesplanaden 44 PB 262, Vasa Pitkänsillankatu 15 PL 77, Kokkola Långbrogatan 15 PB 77, Karleby

2 2/6 Hankealue sijoittuu kiinteistölle Grustorget 7:94 Närpiön Ylimarkussa. Alueelle kuljetaan Ylimarkun keskustasta Korsnäsintieltä kääntyvältä tieltä Sockenrå skogsväg. Ylimarkun keskustasta alueelle on noin 4,5 km. Hankealueella ei ole yleis- tai asemakaavaa. Voimassa olevassa maakuntakaavassa on merkintä tuulivoima-alueesta (vaihemaakuntakaava 2). Vuosittaiset ottomäärät vaihtelevat kysynnän mukaan. Mahdollisen tuulivoimahankkeen aikana vuosittaiset ottomäärät ovat enintään kiinto-m³. Muina vuosina ottomäärät ovat noin kiinto-m 3 vuodessa ja todennäköisesti ottoa ei ole joka vuosi. Varastokasoja pyritään valmistamaan yhdellä toimintakerralla noin vuoden tarpeeksi. Alueen länsipuolella, kiinteistöllä 7:118 on maa-aineslupa 0,45 hehtaarin ottoalueelle 6100 kiinto-m³:lle, joka on myönnetty Alueen itäpuolella on kiinteistöillä 15:100, 15:90 (nämä tilat on sittemmin yhdistetty kiinteistöiksi 15:105) ja 15:86 maa-aineslupa ( ) yhteensä kiinto-m³:lle ja vuosittaiselle ottomäärälle kiinto-m³, ottoalue 2,79 hehtaaria. Ympäristölupa on vuosittain tonnin murskaamiseksi (2011 myönnetty). Maaaineslupahakemuksessa on esitetty myös muita osa-alueita, joiden yhteenlaskettu ottoala on noin 8 hehtaaria, näistä kaikkia ei ole kuitenkaan luvitettu. Alueella sijaitsevien hankkeesta vastaavan ja muiden toimijoiden luvitettujen maa-ainesalueiden yhteenlaskettu ottoala on tämä hanke mukaan lukien noin 14 hehtaaria. Näistä saatava kokonaismäärä on yhteensä noin m 3. Keskimääräinen vuotuinen ottomäärä on siten 10 vuoden luvilla m 3. HANKKEESTA VASTAAVAN ARVIO YMPÄRISTÖVAIKUTUKSISTA JA ESITYS HAITTOJEN LIEVENTÄMISTOIMISTA Hankealueen läheisyydessä ei ole asutusta. Lähimmät asutukset sijaitsevat yli 1,5 km päässä. Alue on osin avattua maaainestenottoaluetta. Hankealue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella eikä lähellä ole talousvesikaivoja. Alueen läheisyydessä ei ole tunnistettu erityisiä luontoarvoja eikä suojeltavia lajeja. Hankealue ei sijaitse maakunnallisesti tai valtakunnallisesti arvokkaassa kulttuuriympäristössä eikä siellä sijaitse kulttuurihistoriallisesti arvokkaita rakennetun kulttuuriympäristön kohteita. Hankkeesta vastaavan arvion mukaan hankkeesta aiheutuvat todennäköisesti merkittävät ympäristövaikutukset kohdistuvat hankealueelle ja sen välittömään läheisyyteen. Asutuksen kaukaisen sijainnin johdosta hankkeesta ei arvioida aiheutuvan merkittäviä ympäristövaikutuksia asutukselle. Työmaalla käytettävät öljytuotteet, pääosin polttoaineet, aiheuttavat riskin maaperälle ja pohjavedelle. Riskiä minimoidaan säilyttämällä polttoaineita kaksoisvaipallisissa

3 3/6 säiliöissä, joissa on ylitäytönestimet. Säiliöt kestävät mekaanista ja kemiallista rasitusta. Pyöräkuormaajien tankkauksessa käytetään tarvittaessa suojakaukaloita, jotka estävät mahdollisten roiskeiden pääsyn maaperään. Moottori-, hydrauliikka- ja voiteluöljyjä varastoidaan tynnyreissä tiivispohjaisissa öljy- tai varastokontissa. Tukitoimintaalueella on kemikaalien käsittelyä varten tarvittaessa alue, joka on nestettä läpäisemätön ja reunoiltaan korotettu. Työkoneita ei pestä eikä huolleta työmaa-alueilla. Murskauslaitoksen huoltotoimenpiteet joudutaan tekemään paikan päällä kaluston koosta johtuvan huonon liikuteltavuuden vuoksi. Murskaamon normaalista toiminnasta ei aiheudu päästöjä maaperään tai pohjaveteen. Alueella ei porata eikä louhita kalliokiviainesta, joten pidemmälle leijuvaa kivipölyä ei synny merkittävästi. Murskauslaitos sijoitetaan toiminnan alkaessa jo ottotason alimmalle tasolle, noin +35 m, joka on noin 8-10 metriä ympäröivää maanpintaa alempana. Ottotoiminnan edetessä murskauslaitos sijoitetaan kulloinkin matalimmalle mahdolliselle kohdalle. Tämä estää pölyn ja myös melun leviämistä hankealueen ympäristöön. Koska alueen läheisyydessä ei ole asutusta eikä muitakaan häiriintyviä kohteita, ei mahdollisesta ottoalueella olevasta pölystä arvioida aiheutuvan haittaa. Melua aiheutuu kiviaineksen ottamiseen ja murskaamiseen käytettävistä koneista ja laitteista. Työkoneiden ja liikenteen melu on tasaista. Pitkästä etäisyydestä johtuen aiheutuva melu ei ole impulssimaista lähimmissä häiriintyvissä kohteissa. Alueella vallitsevana tuulensuuntana ovat lounas ja etelä, eli hankealueelta katsottuna poispäin lähimmästä asutuksesta. Tämä vähentää osaltaan merkittävästi melun ja pölyn leviämistä hankealueelta häiriintyvien kohteiden suuntaan. Pitkän etäisyyden takia hankkeesta vastaava ei näe tarvetta erityisille meluntorjuntatoimenpiteille alueella. Murskauslaitoksen sijoittaminen kulloinkin mahdollisimman alhaiselle ottotasolle vähentää melun leviämistä ympäristöön. Hedet-Björklidenin tuulivoimahankkeen toteutuessa ja kun tuulivoimalat ovat toiminnassa, aiheutuu hankkeesta vastaavan toiminnasta ja tuulivoimaloista yhteisvaikutuksia melun osalta. Hankkeesta vastaavan arvion perusteella vaikutukset eivät tule kuitenkaan ulottumaan lähimpään asutukseen asti. ASIAN KÄSITTELY Viranomaisten kuuleminen Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus on ennen päätöksentekoa kuullut Pohjanmaan museota, Länsirannikon ympäristöyksikköä, ELYkeskuksen ympäristö-vastuualuetta ja liikennevastuualuetta. Etelä- Pohjanmaan ELY-keskuksen liikennevastuualue, luonnonsuojeluyksikkö ja pohjavesiryhmä eivät katso aihetta arviointimenettelylle. Samoin Pohjanmaan museo ei näe tarvetta arviointimenettelylle.

4 4/6 Hankkeesta vastaavan kuuleminen ELY-KESKUKSEN RATKAISU ELY-keskuksen ratkaisun perustelut Hankevastaava on toimittanut pyynnön liitteineen Hankevastaavaa on kuultu puhelimitse Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus päättää, että YIT Infra Oy:n maaainesten ottohanke ei edellytä ympäristövaikutusten arvioinnista annetun lain 252/2017 mukaista arviointimenettelyä. Hankkeesta vastaavan on YVA-lain 31 :n mukaisesti oltava kuitenkin riittävästi selvillä hankkeen ympäristövaikutuksista hanketta toteuttaessaan. Hankkeessa on kyse soran ja hiekan ottamisesta ja murskaamisesta. YVA-lain (252/2017) liitteen 1 hankeluettelon kohdan 2 b mukaisesti ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan kiven, soran tai hiekan ottoon, kun louhinta- tai kaivualueen pinta-ala on yli 25 hehtaaria tai otettava ainesmäärä vähintään kiintokuutiometriä vuodessa. Tässä tapauksessa hankkeen pinta-ala, huomioiden lähialueen muidenkin toimijoiden luvitetut ottoalueet, ei edellytä YVA-menettelyä, eikä vuosittainen ottomääräkään ylitä hankeluettelon mukaista rajaa. YVA-lain 3 :n 2 momentin mukaan arviointimenettelyä sovelletaan yksittäistapauksessa kyseisen lain 3 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. YVA-lain 11 :n mukaan ELY-keskus tekee päätöksen arviointimenettelyn soveltamisesta 3 :n 2 momentissa tarkoitettuihin hankkeisiin ottaen huomioon myös hankkeen ominaisuudet, sijainnin ja vaikutusten luonteen. Arviointimenettelyn soveltamisalaa koskevassa oikeudellisessa päätösharkinnassa voidaan ottaa huomioon hankkeesta vastaavan esittämät mahdollisuudet vähentää merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia tehokkaasti (YVAL 13 1 mom, YVA-lain liite 2, 3. kohta vaikutusten luonne, h-alakohta). Hankkeen ominaisuudet Hankkeen edellyttämä luonnonvarojen käyttö, jätteiden muodostuminen, ympäristön pilaantuminen ja muut haitat sekä onnettomuusriskit ovat vähäisiä ja riskien torjuminen pyritään huomioimaan toiminnassa. Toiminnasta johtuvien kuljetusten aiheuttama melu ja muu mahdollinen haitta on vähäinen. Hankkeen sijainti Hankealue on harvaan asuttua maa- ja metsätalouskäytössä olevaa kaavoittamatonta aluetta. Hankealueella ei sijaitse erityisiä luonto-, maisema- tai kulttuuriarvoja. Hankealue ei sijoitu pohjavesialueelle. Vaikutusten luonne

5 5/6 Hankkeen vaikutus on pääasiassa paikallinen ja lievä. Yhteenveto Kun otetaan huomioon hankkeen ominaisuudet, sijainti ja vaikutusten luonne huomioiden, hankkeen toteuttaminen ei aiheuta laajuudeltaan ja laadultaan YVA-lain hankeluettelon hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Arviointimenettelyä ei siten ole tarpeen soveltaa hankkeeseen. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (252/2017): 2, 3, 11, 12, 13, 31 ja 37 sekä liitteet 1 ja 2. Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (277/2017): 1 ja 2. Hallintolaki (434/2003): 34 ja 60. MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Muiden tahojen muutoksenhakuoikeus Se, jolla on oikeus hakea muutosta hanketta koskevaan lupapäätökseen saa hakea muutosta tähän päätökseen, jolla on katsottu, ettei ympäristövaikutusten arviointimenettely ole tarpeen. Muutosta voidaan hakea vasta siinä vaiheessa, kun edellä mainitusta päätöksestä on mahdollisuus valittaa (YVA-laki 37 2 momentti). Ympäristönsuojelupäällikkö Päivi Kentala Ylitarkastaja Niina Pirttiniemi

6 6/6 Päätös: Hankkeesta vastaava YIT Infra Oy, saantitodistuksin, suoritemaksutta Päätöksestä tiedottaminen Päätös tiedoksi sähköisesti Kuulutus ja päätös ovat nähtävillä Närpiön kaupungin virallisella ilmoitustaululla 14 päivän ajan ja sähköisesti Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen sivuilla > Asiointi, luvat ja ympäristövaikutusten arviointi > >YVA-päätökset. Valitse kohdasta Alueellista tietoa, valitse ELY-keskus > Etelä- Pohjanmaan ELY-keskus. Närpiön kaupunki LIITE Valitusosoitus

7 Tämä asiakirja EPOELY/757/2018 on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument EPOELY/757/2018 har godkänts elektroniskt Esittelijä Pirttiniemi Niina :55 Ratkaisija Kentala Päivi :38

8 VALITUSOSOITUS Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valituksella, joka on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmä on toimitettava Vaasan hallinto-oikeudelle valitusajan kuluessa. Valitusaika on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa ei tiedoksisaantipäivää oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavan arkipäivän. Valituskirjelmän voi toimittaa perille henkilökohtaisesti, postitse, sähköpostitse, telekopiona tai lähetin välityksellä. Postittaminen, toimittaminen sähköisesti ja toimittaminen lähetin välityksellä tapahtuvat lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän tulee olla perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Milloin kysymyksessä on sijais-tiedoksianto, päätös katsotaan tiedoksisaaduksi kolmantena päivänä tiedoksiantotodistuksen osoittamasta päivästä. Milloin päätös on lähetetty postitse saantitodistusta vaatimatta, päätös katsotaan tiedoksisaaduksi seitsemäntenä päivänä päätökseen merkitystä postiinjättöpäivästä, ellei muuta näytetä. Virkakirjeen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon saapumispäivänään. Yleistiedoksiannossa tiedoksisaannin katsotaan tapahtuneen seitsemäntenä päivänä ilmoituksen julkaisemisesta virallisessa lehdessä. Valituskirjelmässä on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan nimi ja kotikunta, sekä - postiosoite ja puhelinnumero, johon asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä - päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimustensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti Vaasan hallinto-oikeudessa. Asianajajan ja yleisen oikeusavustajan tulee kuitenkin esittää valtakirja ainoastaan, jos hallinto-oikeus niin määrää. Valittajalta peritään asian käsittelystä hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksua 250 euroa. Tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Vaasan hallinto-oikeuden käyntiosoite: Vaasan hallinto-oikeus, Korsholmanpuistikko 43, Vaasa postiosoite: Vaasan hallinto-oikeus, PL 204, Vaasa vaihde: telekopio: sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo