ESIOPETUKSEN TILAJÄRJESTELYT - OIKAISUVAATIMUKSEN KÄSITTELY JA HANKINNAN KATKAISU

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Kunnanhallitus ESIOPETUKSEN TILAJÄRJESTELYT - OIKAISUVAATIMUKSEN KÄSITTELY JA HANKINNAN KATKAISU 187/10.03/2017 KH (Valmistelija tekninen johtaja Petri Miettinen, puh ) Tarjouspyyntö Joroisten kunnan varhaiskasvatuksen toimitilojen KVR-ura kas ta julkaistiin Cloudia-kilpailutuspalvelussa sekä HIL MA:ssa Tarjousten jättöaika oli Määräaikaan mennes sä saapui 2 tarjousta. Tarjousten arviointi ja vertailu toteutetaan hankintalainsäädännön mu kai ses ti. Menettelyyn kuuluu: 1. tarjoajien kelpoisuuden arviointi 2. tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuuden tarkastaminen 3. tarjousten vertailu Tarjouspyyntöasiakirjoissa em. arvioinnista ja vertailusta annettiin seu raa via vaatimuksia. Tarjoajien kelpoisuuden arviointi: A. tarjoajalla tulee olla riittävät referenssit vastaavista kohteista. Toimittajalta edellytetään kokemusta kouluja päiväkotirakennusten rakentamisesta ja väh. 0,5 milj. liikevaihtoa edelliseltä tilikaudelta. B. Tarjouksen liitteenä on toimitettava Rala-pätevyystodistus tai Tilaajavastuulain 1233/ mukaiset tilaajan selvitysvelvollisuuden piiriin kuuluvat todistukset ja selvitykset tai niiden tulee olla tilaajan käytettävissä esim. tilaajavastuu.fi palvelussa C. Tarjoajalla tai tarjoajan palveluksessa olevalla henkilöstöllä tulee olla useita referenssikohteita toteutetuista päiväkoti- tai koulurakennustenhankkeista tai vastaavista muista rakennusja/tai tilaelementtihankkeista. Kelpoisuuden arviointi, kohta A. Teijo-talot Oy:n referensseihin kuuluu useita päiväkoti ja kou lu hankkei ta ja yrityksen liikevaihto edellisellä tilikaudella (vahvistettu ti lin-

2 pää tös) on yli , joten tarjoajan kelpoisuusehto täyttyy. Ekotalo Rent oy:n toimittamassa referenssilistassa on kaksi kohdetta, jois ta molemmat ovat kouluja. Tarjoaja on täsmentänyt refe rens si lis taan sa lisäämällä siihen yhden kohteen, joka kuitenkin osittain jo si säl tyy ensimmäisen referenssilistan toiseen kohteeseen. Tilaaja on edellyttänyt tarjoajalta riittäviä referenssejä vastaavista koh teis ta. Tarkkaa kohteiden lukumäärää ei ole ilmoitettu, mutta erityi ses ti on vaadittu kokemusta molemmista rakennustyypeistä, eli se kä koulu- että päiväkotirakennuksista. Ekotalo Rent oy:n liikevaihto edelliseltä tilikaudelta (v. 2016) on alle , mutta yritys on täsmentänyt asiakirjoja v lii ke vaihdon osalta. V liikevaihto on ollut yli Ekotalo Rent oy:n referensseinä on vain koulurakennuksia, joten tarjoajan kelpoisuusehto A ei täyty. Referenssitodistukset ovat oheismateriaaleina. Kelpoisuuden arviointi, kohta B. Molemmat yritykset ovat toimittaneet tilaajavastuulain 1233/ mu kai set tilaajan selvitysvelvollisuuden piiriin kuuluvat todistukset ja sel vi tyk set ja molempien tarjoajien kohdalla kelpoisuusehto B täyt tyy. Kelpoisuuden arviointi, kohta C. Tässä kohdassa on laajennettu kohtaa A lisäämällä siihen tarjoajan li säk si tarjoajan palveluksessa oleva henkilöstö. Referensseinä tulee ol la useita kohteita toteutetuista päiväkoti- tai koulurakennustenhankkeista tai vastaavista muista rakennusja/tai tilaelementtihankkeista. Teijo-talot O:n referensseihin kuuluu useita päiväkoti ja kou lu hankkei ta joten tarjoajan kelpoisuusehto täyttyy. Ekotalo Rent oy on täsmentänyt referenssilistaansa ja esittää siinä, et tä Ekotalo Rent Oy on perustettu v ja se on v ostanut Poh jo lan Ekotalo Oy:n liiketoiminnan. Pohjolan Ekotalo Oy:n referenssit käyvät siten myös Ekotalo Rent Oy:n referensseiksi. Pohjo lan Ekotalo Oy on vuosina rakentanut noin 25 oma ko tita loa, kerrosalaltaan yhteensä yli 3500 m2, vastaavalla runkorakenteella kuin tässä tarjotaan. Lisäksi Pohjolan Ekotalo Oy:n hen ki lös tös tä 4 henkilöä on liiketoimintakaupassa siirtynyt Ekotalo Rent Oy:lle, mukaan lukien molempien yhtiöiden toimitusjohtaja, joten myös tarjoajan palveluksessa olevalla henkilöstöllä on ko kemus ta vastaavista muista rakennushankkeista.

3 Tilaajan kannalta merkitystä on riittävillä referensseillä juuri tähän raken nus hank kee seen verrattuna. Omakotitalojen rakentamista suures sa kaan mittakaavassa ei voida pitää riittävinä referensseinä verrat taes sa niitä julkiseen rakennushankkeeseen, jossa tehdään päi väko ti-var hais kas va tus-toi mis to ti laa, vaikkakin niiden runkorakenne tai rakennedetaljit oli si vat samanlaisia. Ekotalo Rent Oy:n re fe rens si listaus ei siten täy den net ty nä kään lisää tarjoajan re fe rens si koh tei den merkittävyyttä tarjoajan kel poi suut ta määritettäessä. Ekotalo Rent oy:n referensseinä on vain koulurakennuksia sekä täydennyspyynnön perusteella omakotitaloja, jo ten tarjoajan kelpoisuusehto C ei täyty. Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuuden tarkastaminen: - Tilaaja arvioi tarjouksen mukaisen rakennuksen toiminnallisuuden ja soveltuvuuden oman palvelutuotannon näkökulmasta annettujen suunnitteluohjeiden perusteella. Toiminnallisuus ja arkkitehtuuri arvioidaan kokonaisarviointina. - Rakennus voi olla paikalla rakennettu tai tilaelementtiratkaisu. Rakennus rakennetaan tai toimitetaan niin, että kuivaketju on katkeamaton. Tilaaja edellyttää paikalla rakennettavalta rakennukselta rakennusaikaista sääsuojaa. - Rakennuksen tulee soveltua 3:n lapsiryhmän (esikouluikäisten) tarpeisiin. sekä sisältää tilaohjelman ja suunnitteluohjeen mukaiset toimistotilat (5 kpl). Rakennuksen laajuus määrittyy tarjoajan suunnittelun ja tilojen toiminnallisuuden kautta. Tilaaja on määrittänyt huoneistoalaksi tilaohjelman perusteella n.420 m2. - Rakennus suunnitellaan ja rakennuslupa haetaan pysyvään käyttötarkoitukseen, lopullinen suunnitelma ja asemointi tontilla tarkistetaan yhdessä tilaajan ja toimittajan kanssa. - Rakennuksen tulee olla toimintakunnossa ja varusteluvalmiina viimeistään Mikäli toimittaja ei pysty edellä mainittuun aikatauluun tarjouksessa esitetään aikataulu jolloin rakennus on toimintakunnossa. Tilaajan edellyttämää aikataulua myöhempi valmistumisajankohta vaikuttaa pisteytyksessä laskevasti. Teijo-talot oy:n tarjoama kohde on tarjouspyynnön mukainen. Tarjousten vertailu:

4 - Pisteytys suoritetaan tilaajan määrittämin arviointiperustein. KVR- urakoitsijaksi valitaan kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous siten, että eniten vertailupisteitä saanut tarjous voittaa. Pisteytykseen vaikuttavat: - hinta (60 %) - toimitusaika (20 %) - Suunnitelmat ja toiminnallisuus (10 %) - rakennustapa (5 %) - energiatehokkuus (5 %) Teijo-talot oy:n pistemäärä on 97. Tarjousvertailu on liitteenä. Kaikki tarjousasiakirjat ovat esillä kokouksessa. Kjoht: Kunnanhallitus päättää: 1. hylätä Ekotalo Rent Oy:n tarjouksen edellä selostustekstissä esitetyin perustein tarjoajan kelpoisuusehtojen jäädessä täyttymättä. 2. että urakan hankintaneuvotteluja jatketaan Teijo-Talot Oy:n kanssa. 3. varsinainen hankintapäätös tehdään kunnanhallituksessa sen jälkeen kun valtuusto on käsitellyt hankevaihtoehdot ja tehnyt asiaa koskevan linjapäätöksen esiopetuksen tilajärjestelyiden hankemuodosta ja varaa hankkeelle riittävän määrärahan. Päätös: Ari-Pekka Isoniemi esitti, että hankesuunnittelua ei jatketa uudisrakennuksen pohjalta. Antero Jaakkola kannatti hänen esitystään. Suoritetussa äänestyksessä kunnanjohtajan ehdotusta kannatti 6 jäsentä (Ihalainen, Immonen, Pentikäinen, Kettunen, Taskinen, Ikonen) ja Ari-Pekka Isoniemen esitystä 3 jäsentä (Isoniemi, Jaakkola, Kansanoja). Kunnanjohtajan esityksestä tuli kunnanhallituksen päätös. Ari-Pekka Isoniemi ja Antero Jaakkola jättivät päätökseen eriävän mielipiteen. KH (Valmistelija tekninen johtaja Petri Miettinen, puh ) Kunnanvaltuusto päätti kokouksessaan , että esikoulun ti la rat kai su toteutetaan omana euron investointina.

5 Hankkeen rahoituksesta päätettiin kunnanvaltuuston seuraavassa ko kouk ses sa siten, että kunnanvaltuuston päätöksen johdosta kunnan vuoden 2018 talousarvioon otetaan hank keen toteuttamisen edellyttämä euron in ves toin timää rä ra ha ja että hanke lisätään investointiohjelmaan. Mikäli hankkeen toteuttaminen viivästyy siten, että hanke ulottuu vuoden 2019 puo lel le huomioidaan hanke myös 2019 talousarvion investointiosan laa din nas sa. Hankkeen rahoitustarve katetaan ottamalla hankkeen suu rui nen euron suuruinen talousarviolaina. Laina nos tetaan mikäli kunnan maksuvalmius ei muutoin riitä kattamaan hankkeen rahoitustarvetta. Vuoden 2019 talousarvion ja vuosien taloussuunnitelmien laadinnan yhteydessä osoitetaan lisäk si hankkeen edellyttämät käyttötalousmäärärahat. Ekotalo Rent Oy on tehnyt hankintaoikaisupyynnön kos kien kunnanhallituksen päätöstä Ekotalo Rent Oy vaatii, että Joroisten kunnan kunnanhallitus; 1) ensisijaisesti peruuttaa hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun ja rat kai see asian uudelleen, eli tekee uuden hankintapäätöksen siten et tä Ekotalo Rent Oy:n kelpoisuusehdot täyttyvät ja Ekotalo Rent Oy voit taa tarjouspyynnön mukaisen vertailun. 2) toissijaisesti peruuttaa hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun ja kes keyt tää hankinnan, jos virhettä ei voida korjata tekemällä uusi han kin ta pää tös. Oikaisupyynnössä kiinnitetään huomiota tarjouspyynnön sa na muotoi hin kuten esim. vaadittiinko hankkeessa kokemusta kouluja päivä ko ti ra ken nuk sis ta vaiko koulu- tai päiväkotirakennuksista. Hankinnat.fi sivustolle on koottu ennakkotapauksia julkisten han kinto jen keskeyttämisistä. Sivustolla sanotaan, että Hankinnan keskeyt tä mi nen tarkoittaa, ettei jo aloitettua hankintaprosessia saateta lop puun, vaan prosessi keskeytetään ja jätetään hankinta te ke mät tä, tai käynnistetään täysin uusi hankintaprosessi. Hankinta voidaan kes keyt tää hankintalain 125 :n perusteella vain todellisesta ja perus tel lus ta syystä. Euroopan unionin oikeuskäytännössä hy väk syt täväk si syyksi on katsottu muun muassa kun tarjouspyyntö on osoittau tu nut tulkinnanvaraiseksi taikka virheelliseksi (ks. C-244/02, Kaup pa ta lo Hansel Oy). Koska Joroisten kunnan laatimassa hankintailmoituksessa kat so taan olevan tulkinnanvaraa muun muassa referenssivaatimuksien osal ta, voidaan tehty päätös kumota ja hankinta kes keyt tää. Hankinnan uudelleen kilpailutuksen yhteydessä tulee han kin ta-asiakir jat laatia uudelleen ja samalla tarkentaa referenssivaatimuksia si-

6 ten, että tulkinnanvaraisuudet muun muassa ja sekä tai sanojen osal ta poistetaan. Lisäksi tarjousasiakirjoihin tulee määritellä tar joajal ta edellytettävä riittävä kokemus tarkemmin esimerkiksi nu me raa lises ti (hankkeiden koko ja lukumäärä). Hankinnan uudelleen valmistelun, riittävän pitkän tarjousajan sekä pää tök sen teon edellyttämän ajan turvaamiseksi hankkeen ai ka tau lua on muutettava. Koska alkuperäisessä aikataulussa ei voida ede tä on hankkeen suunnitellun käyttötarkoituksen myötä seuraava toi min nalli ses ti järkevä aikataulutavoite rakennuksen käyttöönotolle syk syl lä Hankkeen uudelleen valmistelun ja kilpailutuksen ta voit teek si tulee ottaa rakennuksen käyttöönotto syyslukukaudesta 2019 alkaen. Ekotalo Rent Oy:n oikaisuvaatimus on oheisena liitteenä. Kjoht: Kunnanhallitus: 1. päättää hyväksyä Ekotalo Rent Oy:n oikaisuvaatimuksen 2. kohdan mukaisin perustein, jonka perusteella kunnanhallituksen tehty päätös kumotaan. 2. koska tarjouspyynnön katsotaan olleen tulkinnanvarainen muun muas sa tarjoajien referenssien vertailun ja hyväksymisen osalta, kun nan hal li tus päättää keskeyttää hankintamenettelyn. 3. päättää käynnistää kunnanvaltuuston päätöksen mukais ten esiopetuksen tilojen kilpailutuksen uutena kilpailutuksena. Hankinnan uudelleen kilpailutuksen yhteydessä tulee han kin ta-asiakir jat laatia uudelleen ja samalla tarkentaa referenssivaatimuksia siten, että tulkinnanvaraisuudet muun muassa ja sekä tai sanojen osal ta poistetaan. Lisäksi tarjousasiakirjoihin tulee määritellä tar joajal ta edellytettävä riittävä kokemus tarkemmin esimerkiksi nu me raa lises ti (hankkeiden koko ja lukumäärä). Hankinnan uudelleen valmistelun, riittävän pitkän tarjousajan sekä pää tök sen teon edellyttämän ajan turvaamiseksi hankkeen ai ka tau lua on muutettava. Koska alkuperäisessä aikataulussa ei voida ede tä on hankkeen suunnitellun käyttötarkoituksen myötä seuraava toi min nalli ses ti järkevä aikataulutavoite rakennuksen käyttöönotolle syk syl lä Hankkeen uudelleen valmistelun ja kilpailutuksen ta voit teek si tulee ottaa rakennuksen käyttöönotto syyslukukaudesta 2019 alkaen. Päätös: Ari-Pekka Isoniemi esitti, että Ekotalo Rent Oy:n oikaisuvaatimus hyväksytään ja hankintamenettely keskeytetään. Hän esitti myös,

7 että Joroisten kunnan nykyisessä taloustilanteessa esiopetuksen tilajärjestelyitä ei hoideta uudella investoinnilla ja että asian valmistelua jatketaan kunnassa olemassaolevia tiloja hyödyntäen joko toimintaa tehostamalla, vuokraamalla tai peruskorjaamalla. Antero Jaakkola kannatti hänen esitystään. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä Ari-Pekka Isoniemen esitystä kannatti 3 jäsentä (Isoniemi, Jaakkola, Kansanoja) ja kunnanjohtajan ehdotusta kannatti 6 jäsentä (Immonen, Kettunen, Leväinen, Pentikäinen, Taskinen, Ihalainen). Kunnanjohtajan päätösehdotuksesta tuli kunnanhallituksen päätös. Ari-Pekka Isoniemi ja Antero Jaakkola jättivät päätökseen eriävän mielipiteen.