RADIOTAAJUUSPÄIVÄ Tietoyhteiskuntakaaren vaikutukset taajuuksien käyttäjille

Transkriptio

1 RADIOTAAJUUSPÄIVÄ 2014 Tietoyhteiskuntakaaren vaikutukset taajuuksien käyttäjille

2 Esityksen sisältö Yleistä tietoyhteiskuntakaaresta "Sisältyvät lait" ja rakenne Taajuushallinto uusissa vaatteissa Taajuudet maksavat! Taajuushuutokaupat Markkinaehtoinen taajuusmaksu Viestintävirastosta toimilupaviranomainen Toimilupasäännösten muutokset Radiosäännösten muutokset Menettelylliset muutokset Taajuushallinnolliset määräykset uusiksi Määräykset kumoutuvat kun lait kumoutuvat 2

3 Yleistä tietoyhteiskuntakaaresta Lain valmistelu alkoi 2011 ja laki tulee voimaan HE 221/2013 ja säädöskokoelmanumero 917/2014 Hallituksen esitys eduskunnalle tietoyhteiskuntakaareksi sekä laeiksi maankäyttö- ja rakennuslain 161 :n ja rikoslain 38 luvun 8 b :n muuttamisesta Kaareen sisältyy seuraavat nykyiset lait Tietoyhteiskuntakaari mom. Tällä lailla kumotaan: 1) televisio- ja radiotoiminnasta annettu laki (744/1998); 2) radiotaajuuksista ja telelaitteista annettu laki (1015/2001); 3) eräiden suojauksen purkujärjestelmien kieltämisestä annettu laki (1117/2001); 4) tietoyhteiskunnan palvelujen tarjoamisesta annettu laki (458/2002); 5) verkkotunnuslaki (228/2003); 6) viestintämarkkinalaki (393/2003); 7) sähköisen viestinnän tietosuojalaki (516/2004); 8) eräiden radiotaajuuksien huutokaupoista annettu laki (462/2009). 3

4 Tietoyhteiskuntakaaren rakenne Juokseva osa-, luku- ja pykälänumerointi I OSA YLEISET SÄÄNNÖKSET 1 luku II OSA ILMOITUKSENVARAINEN TOIMINTA JA TOIMILUVAT 5 lukua III OSA VELVOLLISUUKSIEN ASETTAMINEN TELEYRITYKSILLE 6 lukua IV OSA TAAJUUDET JA NUMEROINTI 2 lukua V OSA KÄYTTÄJÄN JA TILAAJAN OIKEUDET VIESTINTÄPALVELUSSA 2 lukua VI OSA VIESTINNÄN LUOTTAMUKSELLISUUS JA YKSITYISYYDEN SUOJA 4 lukua VII OSA SÄHKÖISIIN PALVELUIHIN LIITTYVÄÄ ERITYISSÄÄNTELYÄ 4 lukua VIII OSA AUDIOVISUAALISTEN SISÄLTÖJEN JA PALVELUJEN SÄÄNTELY 3 lukua IX OSA VIESTINTÄVERKOT, -PALVELUT JA -LAITTEET 5 lukua X OSA VIESTINNÄN JA PALVELUJEN JATKUVUUDEN TURVAAMINEN 3 lukua XI OSA VIRANOMAISMAKSUT JA KORVAUKSET 2 lukua XII OSA VIRANOMAISTEN TOIMINTA 6 lukua XIII OSA MUUT SÄÄNNÖKSET 2 lukua 13 osaa, 45 lukua ja 352 4

5 Radiolaki ja taajuushallinto tietoyhteiskuntakaaressa 1 I OSA YLEISET SÄÄNNÖKSET 1 luku Lain tavoitteet ja määritelmät II OSA ILMOITUKSENVARAINEN TOIMINTA JA TOIMILUVAT 3 luku Verkkotoimilupa ja taajuushuutokaupat 4-5 luvut Ohjelmistotoimiluvat digitaaliseen televisio- ja radiotoimintaan sekä analogiseen radiotoimintaan, 6 luku Radiolupa III OSA VELVOLLISUUKSIEN ASETTAMINEN TELEYRITYKSILLE IV OSA TAAJUUDET JA NUMEROINTI 13 luku Taajuushallinto V OSA KÄYTTÄJÄN JA TILAAJAN OIKEUDET VIESTINTÄPALVELUSSA VI OSA VIESTINNÄN LUOTTAMUKSELLISUUS JA YKSITYISYYDEN SUOJA 17 luku 136 Viestin ja välitystietojen luottamuksellisuus VII OSA SÄHKÖISIIN PALVELUIHIN LIITTYVÄÄ ERITYISSÄÄNTELYÄ VIII OSA AUDIOVISUAALISTEN SISÄLTÖJEN JA PALVELUJEN SÄÄNTELY IX OSA VIESTINTÄVERKOT, -PALVELUT JA LAITTEET 30 luku Tele-, verkko- ja radiolaitteiden markkinoille saattaminen 31 luku Pätevyys ja kelpoisuus 5

6 Radiolaki ja taajuushallinto tietoyhteiskuntakaaressa 2 X OSA VIESTINNÄN JA PALVELUJEN JATKUVUUDEN TURVAAMINEN 33 luku 277 Radiohäiriöiden poistaminen 35 luku Varautuminen XI OSA VIRANOMAISMAKSUT JA KORVAUKSET 36 luku 285 Hakemusmaksu 288 Markkinaehtoinen taajuusmaksu XII OSA VIRANOMAISTEN TOIMINTA 38 luku Ohjaus, valvonta ja viranomaisten muut tehtävät 40 luku Tietojen käsittely 317 Radioviestinnän häiriön aiheuttajan tunnistaminen ja paikantaminen 41 luku Tarkastukset ja radiohäiriöiden estäminen 324 Soveltamisalan rajoitukset 326 Telelaitteeseen liittyvä tarkastus 327 Laitteen tutkittavaksi ottaminen 328 Radiotaajuuksien käytön häiriöttömyyden ja tehokkuuden turvaaminen 329 Radiohäiriöiden estäminen 42 luku Valvontapäätökset ja pakkokeinot 43 luku Muutoksenhaku XIII OSA MUUT SÄÄNNÖKSET 44 luku Rangaistussäännökset 348 Telelaiterikkomus 45 luku Voimaantulo 352 Siirtymäsäännökset 6

7 Taajuushuutokaupat 8, ja 20 Verkkotoimiluvan vaihtoehtoinen myöntämismenettely Valtioneuvoston päätös soveltamisesta Rajaukset soveltamisesta tietoyhteiskuntakaaressa Valtioneuvoston asetus menettelystä MHz 8 2 mom. Jos matkaviestinverkossa harjoitettavaan yleiseen teletoimintaan osoitetaan uusia, teknisesti ja taajuuksien tehokkaan käytön kannalta tarkoituksenmukaisia taajuuksia, valtioneuvosto voi tehdä päätöksen verkkotoimiluvan myöntämisestä 11 :ssä säädetyssä huutokauppamenettelyssä mom. Myönnettävien taajuuskaistojen tai taajuuskaistaparien määrästä, yritystä ja yhteisöä kohden myönnettävien taajuuksien enimmäismäärästä, käytettävästä huutokauppamallista sekä huutokaupattavien taajuuksien lähtöhinnasta säädetään valtioneuvoston asetuksella. 7

8 288 Markkinaehtoinen taajuusmaksu MHz Viestintävirasto perii vuosittain valtioneuvoston 6 :n nojalla teleja televisiotoimintaan vastikkeetta myöntämän verkkotoimiluvan haltijalta sekä puolustusvoimilta valtiolle maksettavan markkinaehtoisen taajuusmaksun. Vastikkeetta myönnetty toimilupa teletoimintaan, muu televisiotoiminta kuin yleisen edun televisiotoiminta ja laissa määrätyt puolustusvoimien taajuudet. B K1 Kasuk Ktark Taajuusmäärä, taajuusaluekerroin, väestöpeittokerroin, käyttötarkoituskerroin ja laskennallinen taajuuksien taloudellinen arvo 351 Voimaantulosäännökset Sovelletaan puolustusvoimien taajuuksiin vuodesta Siirtymäsäännökset Sovelletaan vain tietoyhteiskuntakaaren voimantulon jälkeen myönnettyihin matkaviestintoimilupiin Hallinnolliset taajuusmaksut määrätään edelleen valtion maksuperustelain nojalla liikenne- ja viestintäministeriön asetuksella. 8

9 Ohjelmistotoimilupa digitaalinen televisio- ja radiotoiminta Ensisijainen toimilupaviranomainen Viestintävirasto Valtioneuvosto toimilupaviranomainen, jos ei riittävästi lähetyskapasiteettia tai myöntämisellä huomattavia vaikutuksia viestintämarkkinoiden yleiseen kehitykseen. Menettely käynnistyy hakemuksella ja määräajan ilmoittamisella muille hakemuksille Ohjelmistotoimilupa yleisen edun televisiotoimintaan Sananvapauden, moniarvoisen viestinnän ja televisiotarjonnan monipuolisuuden turvaamiseksi... yleisen edun televisiotoimintaan tarvittava määrä kapasiteettia. Viestintävirasto lyhytaikainen ohjelmistotoimilupa Toiminnan kesto on enintään kolme kuukautta tai toiminnan viikoittainen kesto on enintään kahdeksan tuntia Ohjelmistotoimiluvasta vapaa toiminta...on mahdollista vastaanottaa vain oppilaitoksessa, sairaalassa... tai muussa vastaavassa laitoksessa tai... audiovisuaalisen sisällön tarjoaminen ei ole... säännöllistä eikä palvelun päätarkoitus 9

10 Ohjelmistoluvat analogiseen radiotoimintaan Ensisijainen toimilupaviranomainen Viestintävirasto Ohjelmistotoimilupa myönnetään määräaikaiseksi, <10 v YLE julkisen palvelun analoginen radiotoiminta ilman toimilupaa Menettely käynnistyy ilmoituksella "vapaana olevista taajuuksista" Valtioneuvosto toimilupaviranomainen, jos ei ole osoitettavissa riittävistä taajuuksia kaikille tai myöntämisellä huomattavia vaikutuksia viestintämarkkinoiden yleiseen kehitykseen. Ei säännöksiä lyhytaikaisesta toimiluvasta Ohjelmistotoimiluvasta vapaa toiminta Toiminnan kesto on enintään kolme kuukautta ja uusi radiolupa aikaisintaan kahden kuukauden kuluttua edellisen luvan päättymisestä ei enää 50 W säteilyteho rajoitusta Vähäinen, rajatulla alueella harjoitettava radiotoiminta ja radiolupa enintään vuodeksi kerrallaan 10

11 Verkkotoimilupa 6-21 Radiotaajuuksia edellyttävän verkkopalvelun tarjoaminen digitaalisessa maanpäällisessä joukkoviestintäverkossa tai matkaviestinverkossa, jossa harjoitetaan yleistä teletoimintaa Valtioneuvosto toimilupaviranomainen, luvan voimassaoloaika < 20 v Vertaileva menettely ja eräissä tapauksissa huutokauppa Lyhytaikainen televisioverkkotoimilupa Lyhytaikaiseksi määritellyn toiminnan kestoa pidennetään 1 kuukaudesta 3 kuukauteen, mutta uuden toimiluvan myöntämisen karenssiaika 2 kk Viestintävirasto edelleen toimilupaviranomainen ja lähettimen säteilytehon enimmäismäärä edelleen 2 kw Toimiluvasta vapaa televisiotoiminta Toiminnan kesto pidennetään 2 viikosta 1 kuukauteen Televisiolähettimen säteilyteho edelleen enintään 50 W Käytettävän televisiolähettimen säteilyteho, ottaen huomioon sen käyttöpaikka, on niin pieni, että toiminta kohdistuu vain rajatulle alueelle. Myönnettävien perättäisten radiolupien karenssiaika poistuu. 11

12 Muutos Radioluvan uusiminen 46 Radioluvan uusiminen hakemuksetta Viestintävirasto voi uusia myöntämänsä radioluvan ilman radioluvan haltijan hakemusta enintään kymmeneksi vuodeksi kerrallaan, jos luvanhaltija on antanut uusimiseen kirjallisen suostumuksensa. Viestintävirasto voi olla uusimatta radiolupaa, jos 41 :ssä säädetyt radioluvan myöntämisen edellytykset eivät täyty tai 49 :ssä säädetyt radioluvan peruuttamisen edellytykset täyttyvät. Tietoyhteiskuntakaari 41 Tietoyhteiskuntakaari 49 12

13 Muutos Radioluvan siirtäminen 48 1 ja 2 mom. (Radioluvan siirtäminen ja vuokraaminen) Muun kuin verkko- tai ohjelmistotoimilupaa edellyttävään toimintaan tarkoitetun radioluvan saa siirtää. Radioluvassa voidaan kuitenkin kieltää luvan siirtäminen, jos radiolähettimen käyttäminen edellyttää 265 :ssä tarkoitettua pätevyystodistusta tai luvan siirtämisellä voi olla huomattavia vaikutuksia viestintämarkkinoiden yleiseen kehitykseen. Siirrosta on viipymättä ilmoitettava Viestintävirastolle. Viestintävirasto voi kuukauden kuluessa ilmoituksen vastaanottamisesta hylätä radioluvan siirron, jos on ilmeistä, että 41 :ssä säädetyt radioluvan hylkäämisen edellytykset täyttyvät mom. Radioluvan siirtyminen yhtiöiden sulautuminen, liiketoiminnan myynti kokonaisuudessaan ja konkurssi 18 8 mom. Radioluvan ja taajuusvarauksen siirtyminen toimiluvan siirtämisen seurauksena. 13

14 Muutos Radiolähettimen rekisteröinti 39 4 mom. (Radiolupa) Radiolähettimen hallussapitoon ja käyttöön ei tarvita radiolupaa, jos radiolähetin toimii ainoastaan Viestintäviraston sille määräämällä yhteistaajuudella ja sen vaatimustenmukaisuus on varmistettu tässä laissa säädetyllä tavalla. Viestintävirasto voi antaa tällaisen radiolähettimen käyttöä rajoittavia määräyksiä, jotka ovat taajuuksien tehokkaan ja tarkoituksenmukaisen käytön sekä häiriöiden estämisen tai poistamisen kannalta tarpeellisia. Viestintävirasto voi määrätä, että 3 momentissa tarkoitetun radiolähettimen hallussapidosta ja käytöstä on ennen sen käyttöönottoa tehtävä kirjallinen kerrallaan enintään viisi vuotta voimassa oleva rekisteröinti-ilmoitus. Määräys 15 luvasta vapaiden radiolähettimien yhteistaajuuksista ja käytöstä 14

15 Taajuushallinnon määräykset Taajuushallinnon määräyksiä on nyt 10 Tietoyhteiskuntakaareen esitetään 3 uutta valtuutussäännöstä Suurin osa radiolaissa olevista valtuutussäännöksistä siirretään kaareen sellaisenaan ilman sisällöllisiä muutoksia Kaaren vaikutus toimialan määräyksiin on lähtökohtaisesti pieni Tilaisuus tarkistaa määräysten ajantasaisuutta 15

16 Ryhmittely muutostarpeen perusteella Saman sisältöinen valtuutussäännös ja vähän muutostarpeita muutosperusteita 2/2013 Suuren häiriöriskin aiheuttavien radiolähettimien tarkastusmenettelystä 4/2013 Radiotaajuusmääräys 6/2013 Radioamatöörimääräys 64/2012 taajuusalueen MHz ja MHz huutokaupasta 60/2012 taajuusalueen MHz huutokaupasta 12/2009 Eräiden radiolähettimien lupien ja merkkien hyväksymisestä 15/2013 Luvasta vapaiden radiolähettimien yhteistaajuuksista ja käytöstä 18/2003 Meriradio- ja amatööriviestinnän tutkintovaatimuksista 1/2007 Radiolaitteiden vaatimustenmukaisuuden varmistamisesta ja merkitsemisestä 22/2007 Telepäätelaitteen, viestintäverkkolaitteen ja kiinteän asennuksen vaatimustenmukaisuuden varmistamisesta, merkitsemisestä ja asiakirjoista Uusi tai muita muutosperusteita Uusi Määräys televisio- ja radiotoimintaan tarkoitettujen taajuuksien käytöstä Uusi Häiriön selvittämisessä sovellettavat vaatimukset vastaanottimien antenneille M 65 Uusi Keskeisten taajuuksien käyttäjien varautuminen M Varautumissuunnitelmista 16

17