Päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta ympäristölupahakemuksesta. Päätös anomuksesta aloittaa toiminta muutoksenhausta huolimatta.

Transkriptio

1 YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS 1(11) Nro A 1129 Dnro KAS 2006 Y Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta ympäristölupahakemuksesta. Päätös anomuksesta aloittaa toiminta muutoksenhausta huolimatta. LUVAN HAKIJA Kymenlaakson Jäte Oy Ekokaari ANJALANKOSKI TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Hakemus koskee yhdyskuntajätevedenpuhdistamolietteiden kompostointia ja jälkikypsytystä hakijan omistamalla alueella Anjalankoskella tiloilla, joiden kiinteistörekisteritunnukset ovat: ja Yhtiö on kompostoinut alueella Kouvolan, Haminan ja Anjalankosken kaupunkien lietteitä alkaen. Toiminnalle annetun ympäristöluvan mukaan lietteiden vastaanotto päättyy Jätevesilietteitä on tarkoitus kompostoida avoaumassa enintään 500 t/kk ja siitä eteenpäin vuoden 2007 loppuun asti t/kk. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin kohta 4. Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 3 momentti. YMPÄRISTÖKESKUKSEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 6 :n 1 momentin kohta 12d. ASIAN VIREILLETULO Ympäristölupahakemus on saapunut Kaakkois Suomen ympäristökeskukseen TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Kaakkois Suomen ympäristökeskuksen antama ympäristölupa koskien yhdyskuntajätevedenpuhdistamoiden jätevesilietteiden avoaumakompostointia ja jälkikypsytystä (A 1181 / KAS 2004 Y ). Kymenlaakson Jäte Oy, päätös vesientarkkailuohjelman hyväksymisestä: , numero A 1159/ KAS 2004 Y Lisäksi Kaakkois Suomen ympäristökeskus on myöntänyt Kymenlaakson jätekeskuksen alueelle seuraavat ympäristöluvat: Kymenlaakson Jäte Oy, kaatopaikka: , numero A 1026/0400Y Kymenlaakson Jäte Oy, muutos em. kaatopaikkaluvan lupamääräykseen D2: , numero A 1155/0400Y Kauppamiehenkatu 4, Kouvola PL 1023, Kouvola Vaihde Asiakaspalvelu Kauppamiehenkatu 4 PB 1023, FI Kouvola, Finland Tfn (växel): Kundservice Laserkatu Lappeenranta Vaihde Asiakaspalvelu Laserkatu 6 FI Villmanstrand, Finland Tfn (växel): Kundservice

2 KAAKKOIS SUOMEN YMPÄRISTÖKESKUS Ympäristölupapäätös Kouvolan Seudun kuntayhtymä, pienjäteasema: , numero A 1110/ 0401Y Ekokem Palvelu Oy, pilaantuneiden maiden vastaanotto ja käsittely: , numero A 1031/0401Y Kymenlaakson Jäte Oy, öljyisten maiden ja hyötyjätteiden vastaanotto, käsittely ja välivarastointi: numero A 1109/KAS 2002 Y Kauppahuone Polynova Oy, biojätteen kompostointi: numero A 1130/ KAS 2005 Y Toiminta ja ympäristölupa on siirtynyt Vapo Oy Biotech:lle. Kymenlaakson Jäte Oy:llä on viemäröinnistä voimassa oleva sopimus Anjalankosken kaupungin vesihuoltolaitoksen kanssa. Jätekeskuksen alue on asemakaavassa merkitty yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten alueeksi (ET). LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Alueen yleiskuvaus Kymenlaakson jätekeskusta on rakennettu vaiheittain. Ensimmäisessä vaiheessa vuonna 1999 toteutettiin mm. optinen erottelulaitos ja kierrätyspolttoainetta valmistava murskauslaitos. Kaatopaikan ensimmäinen toteutusvaihe valmistui ja otettiin käyttöön vuonna 2001, ensimmäinen laajennusvaihe toteutettiin Jätekeskuksen yhteydessä on Kouvolan Seudun kuntayhtymän hoitama pienjäteasema. Vuonna 2002 jätekeskukseen rakennettiin öljyisten maiden vastaanotto ja käsittelylaitos, jonka operatiivisesta toiminnasta vastaa Kymenlaakson Jäte Oy. Käsittelylaitoksen vieressä olevan alueen Kymenlaakson Jäte Oy on vuokrannut Ekokem Palvelu Oy:lle, joka harjoittaa alueella pilaantuneiden maiden käsittelytoimintaa. Seuraavaksi Kymenlaakson Jäte Oy rakensi alueelleen hyödynnettävien jätteiden vastaanotto, lajittelu ja varastokentät, joiden toiminnasta se myös vastaa. Vuoden 2005 lokakuussa aloitettiin alueella biojätteen kompostointi, toimintaa hoitaa nykyään Vapo Oy Tuotanto. Jätekeskuksen alue sijaitsee Kymenlaakson alueella Anjalankosken Mämmälän kylässä, Myllykosken taajaman kaakkoispuolella, noin 1 kilometri valtatie 15:sta itään. Jätekeskuksen kokonaispinta ala on noin 98 ha. Alueen pohjoispuolella sijaitsee Anjalankosken kaupungin omistama suljettu Keltakankaan kaatopaikka, jonka välittömään läheisyyteen on tulossa Ekokem Palvelu Oy:n teollisuusjätteen käsittelykeskus. Jätekeskuksen ympärillä on noin 50 metrin levyinen suojapuustovyöhyke. Lähin asuinrakennus sijaitsee noin 1 kilometrin etäisyydellä jätekeskuksesta kaakkoon. Alueelta ei ole näköyhteyttä asutukseen. Ympäristön tilan seuranta Koko jätekeskuksen alueen pinta, pohja ja suotovesiä tarkkaillaan Kaakkois Suomen ympäristökeskuksen hyväksytyn vesientarkkailuohjelman mukaisesti. Yhtiö suorittaa alueella hajujen omavalvontaa, joka on alkanut helmikuussa Lisäksi alueella toimii lähialueiden asukkaista koottu hajuraati, joka perustettiin lokakuussa Yhteenveto hajuraadin tarkkailulomakkeista toimitetaan ympäristökeskukselle kaksi kertaa kuussa. Raporttien mukaan hajuhaittoja on todettu useina päivinä joka kuukausi. Yhtiöllä on valmisteilla ympäristöjärjestelmä, jonka sertifiointi tapahtuu vuoden 2007 aikana.

3 KAAKKOIS SUOMEN YMPÄRISTÖKESKUS Ympäristölupapäätös YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTI Kymenlaakson Jäte Oy:n jätekeskuksen toiminnasta on tehty ympäristövaikutusten arviointimenettely, joka käynnistyi toiminnanharjoittajan jätettyä ympäristövaikutusten arviointiohjelman vireille Kaakkois Suomen ympäristökeskukseen. Arviointiselostus hankkeen ympäristövaikutuksista saapui yhteysviranomaiselle Yhteysviranomainen on antanut YVA selostuksesta lausuntonsa HAKEMUKSEN MUKAISET TOIMINNOT Kymenlaakson Jäte Oy:n on kompostoinut alueellaan pääosin Kouvolan, Haminan ja Anjalankosken kaupunkien yhdyskuntajätevedenpuhdistamoiden mekaanisesti kuivattuja jätevesilietteitä lähtien. Kompostointi on tapahtunut avoaumoissa. Kompostointia koskevan ympäristöluvan mukaan jätevesilietteiden vastaanotto päättyy , muuten päätös on voimassa asti, jotta kompostien jälkikypsytys alueella voi jatkua. Yhtiö hakee jatkoa avoaumakompostointiin aluksi pienennetylle määrälle eli 500 t/kk ja eteenpäin vuoden 2007 loppuun asti määrälle t/kk. Kompostointi sinällään jatkuisi samalla tavalla ja samalla paikalla paitsi, että tukiaineen ja hajunpoistokemikaalin määriä lisätään. Näillä toimilla pyritään vähentämään toiminnasta aiheutuvia hajuhaittoja. Käsiteltävän lietteen kuiva ainepitoisuus on noin %. Kompostointi ja jälkikompostointi tapahtuu tiivisasfaltilla päällystetyllä viemäröidyllä kentällä. Jälkikypsytettyä kompostia on varastoitu tarpeen mukaan kaatopaikan viereisellä alueella tien reunassa tanahallin ja öljyisten maiden alueen välissä. Mekaanisesti linkokuivattu jätevesiliete kuljetetaan jätekeskukseen käyttötarkoitukseen soveltuvalla kalustolla. Kompostoinnin tukiaineena käytetään turvetta, haketettua metsätähdettä ja kierrätyspuuta, jotka kuljetetaan alueelle sopivina erinä ja varastoidaan asianmukaisesti. Avoaumakompostoinnissa ei käytetä ulkopuolista energiaa. Aumojen kääntö ja tukiaineen sekoitus lietteeseen toteutetaan konevoimin. Kääntöjen yhteydessä käytetään hajunpoistokemikaalia. Kompostointikentän valumavedet ohjataan viemäröinnin avulla tasausaltaan kautta Anjalankosken kaupungin jätevedenpuhdistamolle käsiteltäviksi. Avoaumakompostointi ei tuota melua ja tärinää. Melua syntyy ainoastaan kuljetuksista ja konevoimin tehtävistä aumojen perustamisista ja käännöistä. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) ja energiatehokkuus Kuten edellisessäkin kompostointilupahakemuksessa, toteaa hakija, ettei avoaumakompostointi ole BAT tekniikan mukainen lietteenkäsittelyprosessi, ja että käsittelyratkaisu on väliaikainen. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Jätevesilietteen kompostointi lisää jonkin verran tasausaltaisiin kerättävän suoto ja kenttäveden määrää. Jos saapuva liete on löysää, pyritään tukiainetta käyttämään runsaasti, jotta auman valumavesien määrä vähenisi. Hajuhaittoja pyritään minimoimaan hajunpoistokemikaalin käytön tehostamisella ja tukiaineen käytön lisäämisellä. Hajunpoistokemikaalin tyhjät suursäkit toimitetaan omalle kaatopaikalle.

4 KAAKKOIS SUOMEN YMPÄRISTÖKESKUS Ympäristölupapäätös TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Lietteen käsittely avoaumassa aiheuttaa hajuhaittoja. Vaikutukset vesistöön, maaperään tai pohjaveteen ovat vähäiset, koska jätevedet käsitellään asianmukaisesti. Rakennettuun ympäristöön kompostoinnilla ei ole vaikutusta. LAITOKSEN TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Käyttötarkkailu Käyttötarkkailu ja hajujen omavalvonta toteutetaan hakijan mukaan asianmukaisesti. Päästötarkkailu ja raportointi Päästöjen määrää, laatua ja levinneisyyttä seurataan. Toiminnan vaikutuksista maaperään, ilmaan ja veteen seurataan. Myös poikkeamat raportoidaan. Analyysien ja seurannan tuloksista raportoidaan lupaviranomaiselle sekä joiltakin osin myös lähiympäristön asukkaille. Vesistötarkkailu tehdään hyväksytyn vesien tarkkailuohjelman mukaisesti. Yhtiö käyttää akkreditoituja analyysimenetelmiä käyttävää laboratoriota. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on kuulutettu Kaakkois Suomen ympäristökeskuksen ja Anjalankosken kaupungin ilmoitustauluilla sekä ilmoitettu Anjalankosken Sanomat nimisessä lehdessä. Lisäksi ympäristölupahakemuksen vireille tulosta on kirjallisesti ilmoitettu lähikiinteistöjen haltijoille. Tarkastukset ja neuvottelut Ympäristöluvasta on neuvoteltu Lausunnot Anjalankosken kaupunginhallitus toteaa antamassaan lausunnossa, että Anjalankosken kaupunki vastustaa luvan myöntämistä entisin ehdoin, koska käsittelystä aiheutuu ympäristöön hajuhaittoja. Lisäksi kaupunginhallitus kehottaa vesihuoltolaitosten johtajia vielä miettimään käyttökelpoista ratkaisua akuuttiin tilanteeseen. Kouvolan seudun kansanterveystyön kuntayhtymä on antamassaan lausunnossa todennut seuraavaa: Kymenlaakson Jäte Oy:n alue on kaavoitettu ja rakennettu jätteenkäsittelytoimintoja varten, mikä tukee lietteenkin käsittelyä alueella. Lisäksi alue on logistisesti hyvä ajatellen lietteen tuottajien sijaintia. Kymenlaakson Jäte Oy on jätteenkäsittelyn ammattilainen, joten sillä on edellytykset hoitaa lietteen kompostointi hyvin ja mahdollisimman vähän haittoja aiheuttaen. Lupahakemuksessa tarkoitetusta toiminnasta ei aiheutune ympäristölle merkittävää haittaa hankkeen lyhytaikaisuuden takia. Lisäksi alue, jossa toimintaa harjoitetaan on alun perinkin perustettu jätteenkäsittelyalueeksi, joten päästöt ympäristöön ovat vähäisiä ja hallittuja. Suurimmaksi haitaksi on koettu hajunmuodostus, joka tulee ratkaista huolellisella toiminnalla, jossa otetaan hajujen torjunta huomioon jokaisessa työvaiheessa sekä riittävällä hajunpoistokemikaalin ja tukiaineen käytöllä. Lietteen käsittelyyn tulee olla riittävät resurssit käytettävissä, jotta toiminta muodostuu sellaiseksi, ettei myöskään naapurustolle aiheudu siitä kohtuutonta haittaa.

5 KAAKKOIS SUOMEN YMPÄRISTÖKESKUS Ympäristölupapäätös Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta on jätetty yhteensä kolme muistutusta. Muistutus 1 saapui , Muistutus ja Muistutus Muistutus 1: Muistutuksessa vastustetaan sekä ympäristöluvan myöntämistä että aloitusluvan antamista muutoksenhausta huolimatta. Muistutukseen sisältyy muistutuksen tekijöiden Kaakkois Suomen ympäristökeskukselle ja Kouvolan seudun kansanterveystyön kuntayhtymälle toimitettu adressi, jonka on allekirjoittanut 422 Ekoparkin lähialueella asujaa ja / tai liikkujaa. Muistutuksessa kuten adressissakin tuodaan esille jätevesilietteen kompostoinnista aiheutuvat hajuhaitat. Myös lupaviranomaisen valvontaa pidetään riittämättömänä. Muistutus 2: Muistutuksessa esitetään, että ympäristölupahakemuksen hylkäämistä. Mikäli lupa myönnetään, edellytetään, että hakija rakentaa nykyisessä lupapäätöksessä mainitun sekoitushallin. Lisäksi mahdolliseen jatkolupaan tulee lisätä ehto, että toimintaa ei enää voi jatkaa ilman BAT tekniikkaan siirtymistä. Muistutus 3: Myös tässä muistutuksessa tuodaan esille toiminnasta ympäristön asukkaille aiheutuvat huomattavat ja lähes jatkuvat hajuhaitat. Samoin kuin edellisissä muistutuksissa todetaan, ettei Kymenlaakson Jäte Oy ole toiminut voimassa olevan ympäristöluvan mukaisesti, koska hajuhaittoja ei poistettu. Esille tuotiin myös, että Kymenlaakson Jäte Oy:tä on useasti vakuutettu, ettei toiminta alueella enää jatkuisi. Hakijan kuuleminen ja vastine Kymenlaakson Jäte Oy:ltä on saapunut vastine em. lausunnoista ja muistutuksista. Vastineessa todetaan seuraavaa: Puhdistamolietteiden käsittely avoaumakompostoinnissa aiheuttaa hajuhaittoja lietekuormia purettaessa ja aumojen kääntöjen yhteydessä. Ympäristölupahakemuksen mukaisesti hajuhaittoja pyritään minimoimaan tukiaineen käytön huomattavalla lisäämisellä ja hajunpoistokemikaalin käytön tehostamisella. Aumojen käännöstä tiedotetaan ennakkoon paikallislehdessä. Kymenlaakson Jäte Oy on hakenut käsiteltävänä olevaa ympäristölupaa väliaikaisratkaisuna vuoden ajaksi. Näin lyhyellä tähtäyksellä yhtiöllä ei ole taloudellisesti mahdollista tehdä kehittyneemmän tekniikan vaatimia investointeja. Yhtiö hakee kuitenkin aktiivisesti BAT tekniikan vaatimukset täyttävää, pitkän tähtäyksen ratkaisua lietteen käsittelyyn. Tällaiset ratkaisut edellyttävät kuitenkin pitempiaikaisia sopimuksia investoinnin kalleuden vuoksi. Yhteishankkeena, jossa olisi mukana mahdollisimman monta lietteen tuottajaa, käsittelyn yksikköhinta muodostuisi edullisemmaksi. YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Kaakkois Suomen ympäristökeskus on tarkastanut Kymenlaakson Jäte Oy:n ympäristölupahakemuksen ja päättänyt myöntää hakijalle yhdyskuntajätevedenpuhdistamolietteiden kompostointia ja jälkikypsytystä koskevan ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan. Luvan edellytyksenä on, että toiminta tapahtuu ympäristölupahakemuksen ja seuraavien ympäristökeskuksen antamien lupamääräyksien mukaisesti. Lupamääräykset Kompostointi 1. Kymenlaakson Jäte Oy voi vastaanottaa kompostoitavaksi hakemuksen mukaisesti yhdyskuntajätevedenpuhdistamolietteitä enintään 500 t/kk ja enintään t/kk. Jälkikypsytys alueella voi jatkua tämän jälkeenkin.

6 KAAKKOIS SUOMEN YMPÄRISTÖKESKUS Ympäristölupapäätös Jätevesilietteiden ja seosaineiden sekoittamisen sekä kompostoinnin ja jälkikypsytyksen tulee tapahtua kentällä, joka on päällystetty tiiviillä asfaltilla ja jonka suotovedet on viemäröity. Sekoittaminen on tehtävä lähtien katetussa hallitilassa niin, että tuotu jätevesiliete sekoitetaan saman vuorokauden aikana lupamääräyksen 3 mukaisiin optimiolosuhteisiin. 3. Jätevesilietteiden kompostointi on tehtävä hyvää kompostointitapaa noudattaen siten, että lietteeseen lisätään hiilipitoisia lisä ja kantoaineita niin, että kompostiprosessille saadaan ideaaliset olosuhteet, jolloin kosteusprosentti lähtötilanteessa on noin 60 ja hiili/typpi suhde 30 (pelkkää olkea tai karkeaa puuhaketta käytettäessä 40). Kompostoinnista aiheutuvat haju ja pölyhaitat on pidettävä mahdollisimman vähäisinä. Kompostoituvan massan hapensaanti on turvattava kääntämällä aumoja aktiivivaiheen aikana riittävän usein ja happipitoisuus on pyrittävä pitämään niissä vähintään 5 %:ssa. Kompostin lämpötilan tulisi olla yli 55 C vähintään kolmen vuorokauden ajan. Kompostoinnissa tulee käyttää hajua hyvin pidättäviä seos ja peitemateriaaleja sekä ainakin kääntövaiheessa hajunpoistokemikaalia. Jos aumojen kääntöaikana niiden päällä on paljon lunta, on lumi poistettava, hajunpoistokemikaalin käyttöä ei saa jättää väliin. Lisäksi tulee ennen aumojen kääntöä varmistua aumojen ph:sta ja pyrkiä välttämään kääntöä vaiheessa, jossa aumojen ph on selkeästi happamalla alueella. Kompostointia voidaan asianmukaisten koejaksojen jälkeen harjoittaa aumoissa ilman kääntöjäkin, jos esimerkiksi tehostetulla hapen johtamisella ja tarkkailulla voidaan osoittaa kompostoinnin haitattomuus ja toimivuus. Tällöin on etukäteen toimitettava ympäristökeskukselle asiasta suunnitelma tarkastettavaksi. 4. Kompostoinnissa käytettävät seosaineet eivät saa sisältää ympäristölle tai terveydelle haitallisia aineita, jotka haittaavat kompostoitumisprosessia tai heikentävät lopputuotteen laatua. Tasaisen laadun varmistamiseksi seosaineet tulee varastoida sateelta suojassa. 5. Kompostoitu tuote on riittävän jälkikypsytyksen jälkeen mahdollisuuksien mukaan hyötykäytettävä. Sopivia käyttökohteita ovat oman kaatopaikan lisäksi mm. lähialueen muiden kaatopaikkojen maisemointikerrokset. Valmiin tuotteen laatu tulee varmistaa ennen tuotteen edelleen toimittamista. Valmista kompostia voidaan käyttää myös tuotteena lannoitevalmistelain mukaisesti, jos sille on saatu asianmukaisen lainsäädännön mukainen hyväksyntä. 6. Toiminnanharjoittajan on huolehdittava alueen yleisestä siisteydestä. Laitoksen toiminta on hoidettava ja järjestettävä siten, ettei alueelle lammikoidu suoto ja valumavesiä eikä aiheudu roskaantumista tai muuta haittaa ympäristölle. Kuljetuskaluston puhtaudesta tulee huolehtia siten, etteivät epäpuhtaudet pääse leviämään alueen ulkopuolelle. Tarkkailu ja raportointi 7. Tuotavan jätevesilietteen ja seosaineiden kuiva ainepitoisuutta, kompostoituvan kompostimassan lämpötilaa, kosteutta, hiili/typpi suhdetta, happipitoisuutta ja ph:ta on seurattava säännöllisesti. Kompostiaumojen kosteus, lämpötila, happipitoisuus ja ph tulee mitata viikoittain. Ongelmatilanteissa on oltava mahdollisuus päivittäiseen seurantaan. Tulokset on kirjattava ja toimitettava kuukausittain Kaakkois Suomen ympäristökeskukselle. 8. Toiminnanharjoittajan tulee tehdä selvitys siitä, kuinka jälkikypsytykseen siirrettävän kompostimassan ja jälkikypsytyksestä lähtevän valmiin kompostin kypsyyden mittaus ja arviointi tapahtuvat. Selvitys tulee toimittaa Kaakkois Suomen ympäristökeskukselle tarkastettavaksi mennessä.

7 KAAKKOIS SUOMEN YMPÄRISTÖKESKUS Ympäristölupapäätös Käsittelyalueella muodostuvia vesiä tulee tarkkailla ympäristökeskuksen hyväksymän koko jätekeskuksen aluetta koskevan tarkkailuohjelman mukaisesti. Tarkkailuohjelma on pidettävä jatkuvasti ajan tasalla. Sitä voidaan tarvittaessa tarkentaa Kaakkois Suomen ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla tai muuttaa ympäristönsuojelulain 46 :n mukaisesti. Tarkkailutulokset on toimitettava tiedoksi Kaakkois Suomen ympäristökeskukselle ja Anjalankosken kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 10. Kompostoinnista syntyviä hajuja sekä niiden leviämistä ja vaikutuksia tulee tarkkailla. Jos hajusta edelleen, huolimatta lupamääräyksien 2 ja 3 toimenpiteistä, aiheutuu toistuvasti merkittävää haittaa lähiseudun asukkaille, on toiminnanharjoittajan ryhdyttävä lisätoimenpiteisiin hajuhaittojen minimoimiseksi. Muussa tapauksessa voidaan lietteen vastaanotto keskeyttää. 11. Luvan mukaisista toiminnoista on pidettävä kirjaa ja sen perusteella tehty raportti on liitettävä vuosittain Kaakkois Suomen ympäristökeskukselle ja Anjalankosken kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle toimitettavaan ympäristönsuojelun vuosiyhteenvetoon helmikuun loppuun mennessä. Raportissa on mm. esitettävä: yhteenveto tarkkailuista (mm. lupamääräys 7) alueelle tuotujen jätevesilietteiden määrät käytettyjen seosaineiden määrät jälkikypsytyksessä olevan materiaalin määrät valmiin kompostin käyttökohteet ja massojen määrät toimenpiteet, joita on vuoden aikana tehty hajuhaittojen välttämiseksi selvitys alueella mahdollisesti tapahtuneista poikkeuksellisista tilanteista. 12. Luvan mukaisiin toimintoihin liittyviin riskeihin ja alueella tapahtuviin onnettomuusja poikkeustilanteisiin ja niiden torjuntaan on varauduttava suunnitelmallisesti. Jätekeskusta koskeva, Kaakkois Suomen ympäristökeskuksen hyväksymä suojelusuunnitelma on pidettävä jatkuvasti ajan tasalla. Päivitetyt versiot tulee toimittaa ympäristökeskukselle. 13. Toiminta alueella havaituista merkityksellisistä terveys ja ympäristöhaitoista on ilmoitettava viivytyksittä Kaakkois Suomen ympäristökeskukselle ja Anjalankosken kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 14. Toiminnalla tulee olla ammattitaitoinen vastaava hoitaja ja hänellä varamies, joiden nimet ja yhteystiedot on oltava Kaakkois Suomen ympäristökeskuksen ja Anjalankosken kaupungin ympäristölupaviranomaisen tiedossa. 15. Toiminnanharjoittajan tulee hyvissä ajoin ennen toiminnan lopettamista esittää suunnitelma toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista Kaakkois Suomen ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi. RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Ympäristökeskus on ratkaisussaan ottanut huomioon ympäristönsuojelulain ja asetuksen sekä jätelain tavoitteet ja yleiset periaatteet. Lupamääräyksiä annettaessa on pyritty ottamaan huomioon lisäksi lausunnot ja muistutuksissa esiin tuodut seikat ympäristöhaittojen vähentämiseksi. Asiassa on arvioitu myös valvontakokemuksia ja palautetta, jota laitoksen tähänastisesta toiminnasta on saatu. Lähtökohtana on ollut, että nykyinen kompostialue on sijainniltaan ja maankäytöltään käyttökelpoinen alue jätevedenpuhdistamolietteiden maakunnalliseksi käsittelypaikaksi ja on sovelias osaltaan myös jätelain 6 :n kohdan 10 mukaan. Lietteiden avokompostointia ei kuitenkaan katsota parhaan tekniikan mukaiseksi käsittelymenetelmäksi ja

8 KAAKKOIS SUOMEN YMPÄRISTÖKESKUS Ympäristölupapäätös kompostointia ei voida jatkaa näin pysyvästi. Periaatteessa avoaumakompostoinnillakin pitäisi olla mahdollisuudet suhteelliseen haitattomaan kompostointiin, jos kiinnitetään erityistä huomiota kompostoinnin jatkuvaan seurantaan ja kompostiolosuhteiden optimointiin ideaalisiksi. Tämä on tärkeää, koska hajukaasujen käsittelylaitteiden puuttuessa pienetkin käyttövirheet kompostin teossa ja hoidossa voivat johtaa avoimessa tilassa laajoihin hajuhaittoihin. Hyvin tehtynä avoaumakompostointi hajuntorjuntakemikaaleineen on käyttökustannuksiltaan kallista ja kuluttaa lietemäärään verrattuna moninkertaisesti hiilipitoista materiaalia, joka usein voitaisiin muuten hyödyntää biopolttoaineena. Ympäristökeskus on hyväksynyt avoaumakompostoinnin väliaikaisen jatkamisen Kymenlaakson Jäte Oy:n alueella, koska alueella kompostoivat lietteentuottajat eivät ole onnistuneet aikaansaamaan vaihtoehtoista jätteenkäsittelyä teettämästään urakkakilpailusta huolimatta. Kompostoinnin välitön jatkuminen alueella on mahdollistettu myös määräyksellä, jolla toiminta voidaan aloittaa muutoksenhausta huolimatta vakuutta vastaan. Antamalla lisäaikaa ei suljeta pois edellytyksiä jätelain 6 :n kohdan 11 tavoitteiden toteuttamiselta. Lupapäätöksen kompostoinnin seurantaan ja kompostin tekemiseen liittyvillä ehdoilla uskotaan päästävän kuitenkin siihen, että kompostointia voidaan harjoittaa riittävän asianmukaisesti. Päätöksessä on edellytetty rakennettavan myös sekoitusasema. Sekoitusasema on perusteltu ottaen huomioon voimassaolevan lupapäätöksen määräyksen nro 9, joka sisältää ehdollisen velvoitteen sen tekemisestä. Asemalla aikaansaadaan olosuhteet homogeenisen ja nesteitä valumattoman sopivan kostean kompostimassan nopealle tekemiselle. Luvan myöntämisen edellytykset Kaakkois Suomen Ympäristökeskus on katsonut, että edellytykset luvan myöntämiselle ovat olemassa, kun otetaan huomioon useat lupamääräykset, joilla ympäristöhaittoja ja niiden riskejä on vähennetty niin, ettei ympäristön merkittävää pilaantumista ja haittaa pääsisi tapahtumaan, ja joilla laitoksen asiallinen toiminta voitaisiin varmistaa. Laitoksen sijaintialue on jätteiden käsittelyyn asemakaavassa varattua maata ja laitoksen välittömässä läheisyydessä ei ole asutusta. Hakija on myös riittävän vakavarainen toiminnan harjoittamiseen. Ympäristönsuojelulain 42 :n mukaista vakuutta ei ole vaadittu, koska hakijan on katsottu kykenevän muuten huolehtimaan asianmukaisesta jätehuollosta. Lupamääräysten perustelut Ympäristönsuojelulain mukaan jätteen laitos tai ammattimaista hyödyntämistä tai käsittelyä koskeva lupa voidaan rajoittaa tietynlaisen jätteen hyödyntämiseen tai käsittelyyn. Ympäristökeskus katsoo, että kompostointi tiiviin asfaltin päällä ja suotovesien viemäröinti ovat minimivaatimuksia avoaumakompostoinnille, jotta ravinteiden ja orgaanisen aineen kulkeutuminen ympäristöön estettäisiin. Ympäristökeskus katsoo, että aikaisemmasta ympäristölupapäätöksestä poiketen myös jälkikypsytys tulee suorittaa kompostointiin tarkoitetulla kentällä sen sijasta, että se tehtäisiin jätepenkan päällä. Kompostoinnista aiheutuvista hajuhaitoista on tullut runsaasti valituksia ympäristökeskukselle ja koska myös jälkikypsytysaumoista voi aiheutua hajuhaittoja, on parempi että aumat eivät sijaitse kompostointikenttää korkeammalla paikalla jätepenkan päällä. Voi olla myös mahdollista, että jätepenkan vähähappinen kaasu nousisi aumoihin haitaten jälkikypsytystä. Kompostoinnin määräaikaisuus asti perustuu toiminnanharjoittajan hakemukseen. (Lupamääräykset 1 2, 4 6) Kompostoinnille on olemassa useitakin ohjeita, eniten käytetty lienee Kompostointityöryhmän mietintö 67, vuodelta Kompostiaumojen lämpötilamittauksilla voidaan seurata kompostoitumisprosessin etenemistä. Onnistuneelle sekä vähän hajuja ja ammoniakkipäästöjä aiheuttavalle kompostoinnille on olennaista myös, että ravinnesuhteet ovat oikeat, ja että komposti ei ole liian kostea, jolloin ilmankierto toimii ja vältetään anaerobinen mätänemistila. Käytännössä hyvä kompostointi edellyttää, että tärkeitä kompostin tilasta kertovia parametrejä ja ravinnesuhteita seurataan jatkuvasti. Määräyksen 7 edellyt

9 KAAKKOIS SUOMEN YMPÄRISTÖKESKUS Ympäristölupapäätös tämää hiili typpisuhdetta ei ole käytännössä tarpeen mitata kuitenkaan jatkuvasti, jos lietteiden ja lisäaineiden hiili typpisuhteet ovat selvitetty ja kompostin lähtötilan hiili typpisuhde lasketaan niistä matemaattisin mallinnuksin. (Lupamääräykset 3 ja 7) Toiminnanharjoittajan tulee suunnitelmallisesti estää vaaratilanteet ja varautua mm. siihen, että vahinko ja onnettomuustilanteiden varalle tulee olla riittävästi suunnitelmallisesti sijoitettua alkusammutuskalustoa. Toiminta tulee suunnitella siten, että ehkäistään jo ennakolta terveys ja ympäristövahinkojen syntyminen. Jätelain 4 :n ja 6 :n mukaan jätteestä ja jätehuollosta ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. (Lupamääräykset 6, 12) Toiminnanharjoittaja on pääosin käyttänyt hajunpoistoainetta aumojen käännöissä hajuhaittojen minimoimiseksi. Ilmeisesti käytetty määrä ei ole ollut riittävä, joten kemikaalin käyttöä on tehostettava. Kemikaalin käyttöä aumoja perustettaessa tulisi ainakin kokeilla. Lupamääräyksessä on annettu kompostoinnille ohjeet, joita tulee noudattaa. Seuraamalla kompostiaumojen ph:ta, voidaan kääntöaika optimoida, niin että aumassa syntyvien haisevien rasvahappoyhdisteiden määrä olisi mahdollisimman vähäinen. Ympäristökeskus katsoo, että toiminnan valvontaa on tehostettava runsaista valituksista johtuen mm. raportointia lisäämällä. (Lupamääräykset 3 ja 7) Toiminnanharjoittajalla on ympäristönsuojelulain mukaisesti oltava käytettävissä riittävä asiantuntemus. Toiminnanharjoittajalla on yleinen selvillä olo velvollisuus mm. toimintansa haitallisten vaikutusten vähentämismahdollisuuksista ja näin ollen on myös kyettävä varautumaan uuden tekniikan käyttöönottoon ympäristönsuojelutoimenpiteenä. (Lupamääräykset 7 10, 14) Lupamääräys 8 on tarpeen, koska kompostin kypsyyden mittaamiseen ei ole standardia tai yhtä yleisesti hyväksyttyä menetelmää. On tarpeellista pyytää toiminnanharjoittajaa esittämään perusteltu selvitys siitä, kuinka kompostin kypsyyttä on mitattu tai aiotaan mitata. Liian aikaisin jälkikypsytykseen viety tai loppuhyödynnetty vielä raaka komposti voi aiheuttaa hajuhaittoja. Ympäristökeskus päättää, onko ehdotettu menetelmä tai menetelmien yhdistelmä riittävä kompostin kypsyyden mittaamiseen. (Lupamääräys 8) Raportointia ja kirjanpitoa koskevat määräykset ovat välttämättömiä valvonnan ja tarkkailun toteuttamiseksi ja niillä varmistetaan myös yleisten tilastotietojen saatavuus. Raportointi on tärkeää myös kunnan viranomaisen kannalta. Raportoinnissa ja sen kehittämisessä on tarpeen ottaa huomioon, että se vastaa myös kunnan ympäristönsuojelun valvontaviranomaisen tarpeita ja tätä kautta tietoa voidaan välittää myös kuntalaisille ja lähiasukkaille. (Lupamääräys 11) Jos jätteistä aiheutuu välitöntä ja ilmeistä terveydellistä tai ympäristöllistä vaaraa tai haittaa, on siitä jätelain 55 :n ilmoitettava viivytyksettä kunnan terveys ja ympäristönsuojeluviranomaisille. (Lupamääräys 13) Lupamääräys on tarpeen sen varmistamiseksi, ettei toiminnasta sen lopettamisen jälkeenkään ole haitallisia ympäristövaikutuksia. (Lupamääräys 15) Vastaus yksilöityihin vaatimuksiin ja lausuntoihin Lausunnoissa ja muistutuksissa esiin tuodut vaatimukset on otettu huomioon siten kuin lupamääräyksistä ja päätöksen perusteluista ilmenee.

10 KAAKKOIS SUOMEN YMPÄRISTÖKESKUS Ympäristölupapäätös PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Tämä lupa on voimassa asti. Mikäli lupaa koskevassa toiminnassa tapahtuu olennaisia muutoksia, tulee toiminnanharjoittajan hakea uutta ympäristölupaa. (YSL 55 ) Toiminnanharjoittaja on hakenut lupaa asti. Lisävuosi on annettu jälkikypsytystä varten. Maininta lupaa ankaramman asetuksen noudattamisesta Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta Kaakkois Suomen ympäristökeskus määrää, että toiminta voidaan aloittaa tätä lupapäätöstä noudattaen muutoksenhausta huolimatta vakuutta vastaan. Valitus korvauksesta ei estä toiminnan aloittamista. (YSL 101 ) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Jätelaki (1072/1993) Jäteasetus (1390/1993) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Päätöksestä peritään suoritemaksua ympäristöministeriön asetuksen (1237/2003) mukaisesti. Sen mukaan kompostointilaitoksesta, jossa hyödynnetään tai käsitellään jätettä vähintään tonnia vuodessa, perittävä suoritemaksu on Maksu suoritetaan erillisellä laskulla. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös saantitodistuksella Kymenlaakson Jäte Oy Ekokaari ANJALANKOSKI Jäljennös päätöksestä Anjalankosken kaupunki Kouvolan seudun kansanterveystyön kuntayhtymä, ympäristöpalvelut Muistutusten tekijät Suomen ympäristökeskus Ilmoitus päätöksestä Rajanaapurit

11 KAAKKOIS SUOMEN YMPÄRISTÖKESKUS Ympäristölupapäätös Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Kaakkois Suomen ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä Anjalankosken ilmoitustaululla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti sekä ilmoittaa siitä laitoksen vaikutusalueella yleisesti leviävässä sanomalehdessä. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja maksua koskevaan päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto oikeuteen. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Kaakkois Suomen ympäristökeskukselle. Valitusoikeus on: sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea; rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät; toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät; alueellisella ympäristökeskuksella sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella muulla asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella. Valitusosoitus on liitteenä Lupa ja valvontayksikön päällikön sijainen, yli insinööri Harri Majander Tarkastaja Tuula Räsänen