EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Oikeudellisten asioiden valiokunta TYÖASIAKIRJA sähköisestä oikeudesta Oikeudellisten asioiden valiokunta Esittelijä: Diana Wallis DT\ doc PE v01-00

2 Johdanto Oikein sovellettuna tietotekniikka voi edistää huomattavasti Euroopan oikeusjärjestelmien saatavuutta ja tehokkuutta. Entistä yhtenäisimmillä sisämarkkinoilla ja liikkuvuuden lisääntyessä Euroopassa rajatylittävien oikeusjärjestelmien sisäiset haasteet, kuten kieli, etäisyys ja vieraat oikeusjärjestelmät, todennäköisesti yleistyvät. Näitä ongelmia voidaan kuitenkin tietyssä määrin helpottaa käyttämällä tieto- ja viestintätekniikkaa asianmukaisesti, ja siten parannetaan oikeuden saatavuutta Euroopan kansalaisten kohdalla ja edistetään yhtenäismarkkinoiden tehokkuutta. Sähköisen oikeuden soveltamisen vaihtoehtoja on paljon, ja jäsenvaltiot ovat jo soveltaneet tieto- ja viestintätekniikkaa kansallisten oikeusjärjestelmien monilla aloilla, vaikka kehitystaso vaihtelee maittain ja aiheittain. On myös esitetty Euroopan tason yhteistyötä koskevia lukuisia aloitteita hankkeissa, kuten rekisterien yhdistäminen ja Euroopan siviilioikeudellinen Atlas. Muun muassa seuraavilla aloilla voidaan EU:n tasolla hyödyntää sähköistä oikeutta: sähköiset rekisterit oikeudenkäynnit, mukaan lukien o todisteiden vastaanottaminen (myös videoneuvottelut) o asiakirjojen tiedoksianto o pankkitalletusten takavarikointi / tilien jäädyttäminen erityismenettelyt, mukaan lukien o maksamismääräykset o vähäiset vaateet o oikeusapuhakemukset vaihtoehtoinen riidanratkaisu (ADR). Kun sähköistä oikeutta pannaan täytäntöön EU:n tasolla, on otettava huomioon lukuisia eri seikkoja, kuten: Miten ratkaistaan parhaiten kielimuuria koskeva kysymys? Miten todentaminen onnistuu? Yhteensopivuuden varmistaminen kansallisten järjestelmien välisessä tiedonvaihdossa. Miten otetaan huomioon sähköisen oikeuden eri kehitystasot jäsenvaltioissa? Varmistetaan, että oikeuden saatavuutta parannetaan eurooppalaisten kohdalla. Miten varmistetaan, että sähköinen oikeus sisällytetään tuleviin aloitteisiin? Tausta Neuvoston oikeusalan tietojenkäsittelytyöryhmä (sähköinen oikeus) Joulukuussa 2006 pidetyn Coreperin kokouksen jälkeen neuvoston oikeusalan tietojenkäsittelytyöryhmälle (sähköinen oikeus) annettiin tehtäväksi suorittaa sähköisen oikeuden alaan liittyviä toimia. Neuvoston työryhmä on tämän jälkeen määrittänyt alaa koskevat painopisteet ja suuntaviivat ja ryhtynyt toteuttamaan niitä. Työryhmä raportoi PE v /6 DT\ doc

3 seuraavaksi kesäkuussa 2008 saavutetusta edistyksestä. Kun otetaan huomioon tieto- ja viestintätekniikan soveltamisen eri tasot ja vaatimukset kansallisissa oikeusjärjestelmissä, EU:n oikeusministerit ilmaisivat tammikuussa 2007 tukevansa sähköisen oikeuden kehittämistä koskevaa hajautettua lähestymistapaa EU:n tasolla. Jonkinasteinen yhteensovittaminen on kuitenkin tarpeen, sillä tämä mahdollistaisi tietojen jakamisen Euroopan tasolla ja kansallisten järjestelmien itsenäisen toiminnan, ja samalla vältettäisiin uuden keskitetyn EU:n sähköisen oikeusjärjestelmän luomisesta aiheutuvat rasitukset. Neuvoston työryhmä on myös todennut, että sähköisen oikeuden aloitteiden ei pitäisi olla pakollisia jäsenvaltioille, eikä niiden tarvitse ottaa käyttöön uusia kansallisia järjestelmiä tai muuttaa perusteellisesti nykyisiä järjestelmiä. Neuvoston sähköisen oikeuden painopistealat ovat olleet seuraavat: Sähköisen oikeuden portaali Neuvoston oikeusalan tietojenkäsittelytyöryhmä luo parhaillaan Euroopan sähköisen oikeuden portaalia, josta on keskitetty pääsy jäsenvaltioiden ja EU:n lainsäädäntöön ja jossa yhdistetään kansallisista ja eurooppalaisista Internet-lähteistä saatua tietoa. Tarkoituksena on, että portaali helpottaa tuomioistuinten, julkisten viranomaisten ja asianomaisten välistä viestintää ja tarjoaa tietoa yleisölle. Sähköiset rekisterit EU:ssa on jo olemassa lukuisia erilaisia sähköisiä rekistereitä, mukaan lukien kiinteistörekisterit, yritysrekisterit ja testamenttirekisterit. Työryhmä on käynnistänyt lukuisten maksukyvyttömyysrekisterien verkottamista koskevan pilottihankkeen. Hanke voitaisiin tämän jälkeen sisällyttää Euroopan sähköisen oikeuden portaaliin yhdessä nykyisten rekisterien kanssa. Sähköinen maksamismääräys Ennen komission teettämää toteutettavuustutkimusta eurooppalaisen maksamismääräyksen sähköistä toimintaa koskevasta asetuksesta (vuoden 2008 puolivälissä), Saksa ja Itävalta olivat käynnistäneet hankkeen sellaisen rajatylittävän järjestelmän kehittämiseksi, josta voitaisiin kehittää EU:n tason järjestelmä. Hankkeen perusversio on tarkoitus ottaa käyttöön joulukuussa 2008 (jolloin asetus tulee voimaan), ja sen toimivuutta parannetaan myöhemmin. Videoneuvottelut Neuvoston työryhmä tutkii, miten videoneuvottelua voidaan käyttää todisteiden antamisessa rajatylittävissä oikeudenkäynneissä. Tällä hetkellä videoneuvotteluja voidaan käyttää suurimmassa osassa jäsenvaltioita rikosoikeudenkäynneissä, mutta se on harvinaisempi siviilioikeudenkäynnissä. Euroopan sähköistä oikeutta koskevat muut hankkeet DT\ doc 3/6 PE v01-00

4 Tällä hetkellä on olemassa lukuisia rajatylittäviä sähköistä oikeutta koskevia hankkeita, mukaan lukien tietokannat, kuten EUR-Lex, portaalit, kuten siviili- ja kauppaoikeuden alan Euroopan oikeudellinen verkosto, ja rekistereiden verkottamista koskeva yhteistyö, kuten eurooppalainen kiinteistötietopalvelu (European Land Information Service, EULIS). Joissakin tapauksissa online-tieto on jaettu eri portaaleihin, mikä voi olla hämmentävää yleisön kannalta. Esimerkiksi siviili- ja kauppaoikeuden alan Euroopan oikeudellisen verkoston verkkosivulla on erittäin hyödyllistä tietoa oikeusavun hakemisen ja saamisen edellytyksistä koko EU:ssa, kun taas erillinen portaali, Euroopan siviilioikeudellinen Atlas, tarjoaa lisätietoja käytettävistä kielistä, kun haetaan oikeusapua, sekä työvälineet lomakkeiden sähköistä täyttöä varten. On myös mainittava kansainvälistä yksityisoikeutta käsittelevän Haagin konferenssin saavutukset kansainvälisen lapsikaappausta koskevan tietokannan (International Child Abduction Database, INCADAT) yhteydessä. Kyseisen tietokannan välityksellä voi tutustua kansallisten tuomioistuinten päätöksiin, jotka liittyvät kansainvälisestä lapsikaappauksesta Haagissa vuonna 1980 tehtyyn yksityisoikeuden alaa koskevaan yleissopimukseen. Lisäksi on mainittava tuleva sähköinen asiainhallinta- ja viestintäjärjestelmä, jolla tuetaan vuoden 2007 elatusavusta tehtyä yleissopimusta (Maintenance Convention, isupport). Keskustelunaiheet Oikea lähestymistapa eurooppalaiseen sähköiseen oikeuteen Kun otetaan huomioon, että jäsenvaltiot ovat jo vaihtelevasti ottaneet käyttöön omat sähköistä oikeutta koskevat aloitteensa, hajautettu lähestymistapa näyttää olevan oikea valinta sähköisen oikeuden kehittämiseksi EU:n tasolla. Neuvoston lähestymistapa, jonka mukaan keskitytään aluksi pieneen määrään hankkeita, joista saatua kokemusta voidaan soveltaa eurooppalaisen sähköisen oikeuden työvälineiden laajentamiseen, on järkevä. On kuitenkin myös olemassa selkeä tarve jonkinasteiselle keskitetylle koordinaatiolle ja yleiskatsaukselle, ja tämä tehtävä voisi luonnollisimmin kuulua komissiolle. Parhaiden käytäntöjen koordinointi ja jakaminen On tarve keskustella eri hankkeiden välisen koordinoinnin tasosta ja siitä, onko koordinointia tarpeen parantaa ja, jos on, millä aloilla. Sähköistä oikeutta koskevien tulevien aloitteiden osalta pitäisi olla tarkkana, jotta ei toistettaisi aiempia toimia vaan, jos mahdollista, kehitetään niitä. Muiden osapuolten kokemukset, kuten CNUE:n työ digitaalisten allekirjoitusten rajatylittävässä tunnustamisessa, ja vaihtoehtoisen riidanratkaisun sähköiset työvälineet pitäisi myös ottaa huomioon. Näin ollen on edistettävä parhaiden käytäntöjen jakamista yleisten ongelmien ratkaisemiseksi. Näihin ongelmiin kuuluvat: Kieli Kielikysymykset koskevat koko Euroopan sähköisen oikeuden alaa. Vaikka konekääntämisen kaltaisia tekniikoita ei voida vielä luotettavasti käyttää PE v /6 DT\ doc

5 eri tahojen välisessä viestinnässä, tieto- ja viestintätekniikkaa voidaan useissa tapauksissa soveltaa kielimuurin ratkaisemiseksi. Tähän voisi sisältyä sellaisen tekniikan kehittäminen, jolla avustetaan lomakkeiden täyttämisessä, ja hakemusten tekemistä tai niihin vastaamista voidaan kehittää erityisiä prosesseja varten. Todentaminen Luotattavat todentamismenetelmät ovat erittäin tärkeitä, jotta lukuisia sähköisen oikeuden hankkeita, kuten asiakirjojen tiedoksiantoa ja todisteiden vastaanottamista, voidaan kehittää edelleen. Eri jäsenvaltioissa käytettävien eri todentamisjärjestelmien on oltava jossain määrin yhteensopivia. Vastavuoroisesti tunnustettavat sähköiset allekirjoitukset helpottaisivat myös oikeuden sähköistä saatavuutta e-kansalaisten kohdalla. Oikeuden saatavuuden parantaminen Euroopan kansalaisten kohdalla Esittelijänne katsoo, että sähköisen oikeuden aloitteissa olisi ensisijaisesti keskityttävä parantamaan eurooppalaisten kansalaisten oikeutta saada oikeutta. Sähköistä eurooppalaista maksamismääräystä koskevaan nykyiseen työhön suhtaudutaan myönteisesti, mutta tarvitaan lisätoimia oikeusavun, vähäisten vaateiden ja sähköisen vaihtoehtoisen riidanratkaisun alalla. Lisäksi, kun otetaan huomioon, että eurooppalaiset oikeusjärjestelmät ovat suhteellisen tuntemattomia eurooppalaisille kansalaisille, olisi tutkittava, miten asiaa koskevia tietoja ja työvälineitä voidaan sisällyttää kansallisiin portaaleihin, jotka kansalaisten oletetaan tuntevan paremmin. Sähköisen oikeuden sisällyttäminen tulevaan lainsäädäntöön Olisi varmistettava, että yhteisön lainsäätäjät harkitsevat sähköisen oikeuden mahdollisuuksia laatiessaan uutta lainsäädäntöä, ja että nämä sisällytetään tarvittaessa ehdotuksin. Tieto- ja viestintätekniikasta voisi olla paljon apua muun muassa seuraavilla aloilla: testamentti ja perimys, pankkitalletusten takavarikointi / tilien jäädyttäminen ja velallisen omaisuuden läpinäkyvyys. Sähköisen oikeuden asiantuntijaryhmien kuulemisesta säädösten laatimisen ja/tai täytäntöönpanon varhaisessa vaiheessa voisi olla apua, jotta voidaan määrittää tapaukset, joissa tieto- ja viestintätekniikka voi helpottaa niiden käyttöä ja saatavuutta. Sähköinen kauppa ja sopimusoikeus Sähköisesti tehtyjen sopimusten vakioehtoja koskeva kysymys sopimusvelvoitteisiin sovellettavaa lakia koskevan Rooma I -asetuksen ja sopimusoikeutta koskevan hankkeen yhteydessä olisi myös otettava huomioon. Rahoitus Ehdotettu lähestymistapa Vaikka esittelijä hyväksyy neuvoston hajautetun lähestymistavan, esittelijä katsoo, että parlamentin pitäisi ehdottaa sähköistä oikeutta koskevaa toimintaohjelmaa, johon voisi sisältyä lainsäädäntötoimia ja muita kuin lainsäädäntötoimia ja jonka painopiste olisi DT\ doc 5/6 PE v01-00

6 oikeuden saatavuuden parantamisessa ja helpottamisessa sisämarkkinoilla kansalaisten ja yritysten osalta. Toimintaohjelmassa voitaisiin käsitellä seuraavia aiheita: a) Euroopan oikeusportaalin luominen Sisältöä ja rakennetta koskevat suositukset, erityisesti kansalaisen näkökulmasta. b) Siviili- ja kauppaoikeus Sähköisten foorumien perustaminen tulevia säädöksiä varten Uusia säädöksiä koskevat ehdotukset, jotka voidaan suunnitella siten, että ne ovat alusta asti yhteensopivat sähköisen oikeuden kanssa Riidanratkaisu ja ongelmanratkaisu sähköisesti Rajatylittävien oikeudenkäyntien helpottaminen, asiakirjojen rajatylittävän sähköisen tiedoksiantamisen ja vaihdon edistäminen ja helpottaminen, videoneuvottelut Sähköisesti tehtyjen sopimusten vakioehdot c) Lastensuojelu Lasten hälytysverkkojärjestelmä d) Rikoslaki Kansalaisten oikeudet (oikeus asianajajaan, esimerkiksi puolustusasianajaja, joka puhuu syytetyn kieltä, sekä syytetyn prosessuaaliset oikeudet: sähköinen ilmoitus oikeuksista). PE v /6 DT\ doc