EUROOPAN PARLAMENTTI Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta MIETINTÖLUONNOS

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta /2223(INI) MIETINTÖLUONNOS aiheesta uusi EU:n strategia metsien ja metsäalan puolesta (2014/2223(INI)) Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta Esittelijä: Elisabeth Köstinger Valmistelija(t) (*): Francesc Gambús, Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta (*) Valiokuntien yhteistyömenettely työjärjestyksen 54 artikla PR\ doc PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_INI SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS...3 PERUSTELUT...8 (*) Valiokuntien yhteistyömenettely työjärjestyksen 54 artikla PE v /9 PR\ doc

3 EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS aiheesta uusi EU:n strategia metsien ja metsäalan puolesta (2014/2223(INI)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon 10. lokakuuta 2007 annetun komission tiedonannon Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle aiheesta uusi EU:n strategia metsien ja metsäalan puolesta (COM(2013)0659), ottaa huomioon tähän tiedonantoon liitetyt komission yksiköiden valmisteluasiakirjat SWD(2013) 342 final ja SWD(2013) 343 final, ottaa huomioon 16. helmikuuta 2006 antamansa päätöslauselman EU:n metsästrategian toteuttamisesta (2005/2054(INI)), ottaa huomioon 19. toukokuuta 2014 annetut maatalous- ja kalastusneuvoston päätelmät uudesta EU:n metsästrategiasta, ottaa huomioon 30. tammikuuta 2014 annetun alueiden komitean lausuntoluonnoksen aiheesta uusi EU:n strategia metsien ja metsäalan puolesta, ottaa huomioon 10. heinäkuuta 2014 annetun talous- ja sosiaalikomitean lausunnon komission tiedonannosta Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle aiheesta uusi EU:n strategia metsien ja metsäalan puolesta, ottaa huomioon työjärjestyksen 52 artiklan, ottaa huomioon maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan ja teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnan lausunnot (A8-0000/2014), A. ottaa huomioon, että yhteisen metsäpolitiikan toteuttaminen ei kuulu Euroopan unionin toimivaltaan ja jäsenvaltiot päättävät metsätaloutta ja metsiä koskevista politiikkatoimista; B. ottaa huomioon, että huolimatta jäsenvaltioiden yksinomaisesta toimivallasta metsäalalla on vahva pyrkimys siihen, että tämän tärkeän talouden alan ja työpaikkojen tarjoajan koordinointia ja asemaa parannettaisiin Euroopan tasolla; C. toteaa, että puu on kestävä luonnonvara, ja katsoo, että tämän raaka-aineen älykäs käyttö on taattava esimerkiksi taitotietoa kehittämällä; D. katsoo, että kestävällä tavalla hoidetut metsät ovat erittäin tärkeitä alueellisen lisäarvon tuottamiselle sekä maaseudun työpaikkojen takaamiselle ja edistävät samalla omalta osaltaan merkittävästi ympäristönsuojelua; PR\ doc 3/9 PE v01-00

4 E. toteaa, että kaupungistumisen myötä ihmisillä on aikaisempaa vähemmän yhtymäkohtia metsiin ja heidän tietonsa metsätaloudesta ja sen myönteisistä vaikutuksista hyvinvointiin, työpaikkoihin ja koko arvoketjuun ovat vähäiset; F. toteaa, että Euroopan metsätaloudelle ovat ominaisia kestävä hoito ja pitkän aikavälin suunnittelu, ja katsoo, että globaalissa taloudessa kestävän kehityksen periaatetta olisi vahvistettava entisestään; Yleisiä huomioita metsän ja metsätalouden rooli yhteiskunnassa 1. panee tyytyväisenä merkille komission tiedonannon uudesta EU:n metsästrategiasta sekä siihen liitetyt komission yksiköiden valmisteluasiakirjat ja huomauttaa erityisesti, että EU:n metsästrategiassa on keskityttävä koordinoinnin parantamiseen, sillä lisääntyvät eurooppalaiset politiikka-aloitteet, kuten talous- ja työllisyyspolitiikka, energiahuolto sekä ympäristö- ja ilmastopolitiikka, edellyttävät metsätaloudelta voimakkaampaa panosta; 2. korostaa tässä yhteydessä, että yritykset siirtää metsäala unionin toimivaltaan on lopetettava ja on kunnioitettava alan alueellista luonnetta ja sitä, että asia kuuluu jäsenvaltioiden toimivaltaan; 3. on tietoinen omaisuuden ja omistusoikeuksien merkityksestä ja tukee kaikkia sellaisia toimia, joiden ansiosta etujärjestöt voivat osallistua metsien kestävän hoidon ja käytön kehittämisestä ja toteuttamisesta käytävään vuoropuheluun ja parantaa tiedonvaihtoa; 4. panee tyytyväisenä merkille kokonaisvaltaisen lähestymistavan sekä sen, että tunnustetaan Euroopan metsien ja eurooppalaisen metsätalouden taloudellinen, yhteiskunnallinen ja ympäristöllinen tehtävä; 5. tukee voimakkaasti komission pyrkimyksiä edistää metsiin perustuvaa työllisyyttä ja hyvinvointia Euroopassa ja korostaa tässä yhteydessä puun ja muiden materiaalinen, esimerkiksi korkin, tärkeää merkitystä kestävien talouden toimintamallien kehittämiselle ja ympäristöystävällisten työpaikkojen luomiselle; 6. palauttaa mieliin, että maaseudulla on läheiset siteet metsätalouteen, ja suhtautuu tässä yhteydessä myönteisesti siihen, että metsätalous on tunnustettu vuosien yhteiseen maatalouspolitiikkaan kuuluvassa maaseudun kehittämisohjelmassa; Resurssitehokkuus puu kestävänä raaka-aineena (metsien kestävä hoito ja käyttö) 7. painottaa, että puu raaka-aineena ja metsien kestävä hoito ja käyttö ovat merkittävässä asemassa Euroopan unionin yhteiskuntapoliittisten tavoitteiden kannalta, joista voidaan mainita esimerkkeinä siirtyminen ympäristöystävällisiin energiamuotoihin, Eurooppa strategian sekä biologista monimuotoisuutta koskevien tavoitteiden täytäntöönpano, ja huomauttaa, että metsänhoidon laiminlyöminen on vastoin näitä tavoitteita; 8. tukee voimakkaasti puun resurssitehokasta käyttöä raaka-aineena ja vastustaa puun hierarkiakäytön oikeudellisesti sitovia periaatteita, sillä tämä yhtäältä rajoittaa PE v /9 PR\ doc

5 energiamarkkinoita ja toisaalta on joillakin maaseutualueilla mahdoton toteuttaa infrastruktuuriin liittyvistä syistä; kannattaa tässä yhteydessä avointa markkina-ajattelua sekä markkinatoimijoiden vapautta; 9. katsoo, että metsien kestävän hoidon ja käytön lähtökohtana on pidettävä yleisesti tunnustettuja ja hyväksyttyjä perusteita ja indikaattoreita, joita sovelletaan aina koko alaan; tukee tässä yhteydessä voimakkaasti Forest Europen (Euroopan metsien suojelua käsittelevä ministerikonferenssi) 1 yhteydessä kehitettyjä kestävyyskriteereitä, jotka muodostavat yleiseurooppalaisen lähtökohdan metsien kestävää ja hoitoa koskevalle raportoinnille sekä perustan kestävyyteen perustuville sertifiointijärjestelmille; 10. toteaa tässä yhteydessä, että Forest Europe -prosessin yhteydessä käytävät neuvottelut, joilla tähdätään sellaisen eurooppalaisen metsäyleissopimuksen tekemiseen 2, joka tarjoaa sitovat puitteet metsien kestävälle hoidolle ja käytölle ja metsäpolitiikan intressien paremmalle tasapainolle, ovat edenneet pitkälle, ja kehottaa jäsenvaltioita ja koimissiota varmistamaan kaikin tarvittavien toimenpitein, että neuvottelut päättyvät myönteiseen lopputulokseen; 11. katsoo, että metsänhoitosuunnitelmat voivat olla tärkeä strateginen väline konkreettisten toimien toteuttamiseksi yritystasolla, ja kannattaa tässä yhteydessä vapaaehtoisuuden periaatetta, kun otetaan huomioon elinkeinovapaus; vaatii samassa yhteydessä, että metsänhoitosuunnitelmat ja Natura hankkeeseen kuuluvat metsäsuunnitelmat pidetään selkeästi erillään toisistaan, sillä olisi vältettävä liiallisen byrokratian aiheutumista erityisesti pienille ja keskisuurille metsäyrityksille; 12. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita luomaan kannustimia ja tukemaan uusia liiketoimintamalleja, esimerkiksi osuuskuntia, jotka sitten kannustaisivat yksityisiä metsänomistajia hoitamaan metsiään aktiivisesti ja kestävästi; Tutkimus ja kehittäminen koulutus ja jatkokoulutus 13. katsoo, että metsäteollisuudella on hyvät mahdollisuudet kasvuun, uusien markkinarakojen löytämiseen ja tehokkaisiin metsiä säästäviin prosesseihin, ja kehottaa komissiota tämän vuoksi tarkistamaan tutkimusta ja kehittämistä koskevia unionin ohjelmia (Horisontti 2020) sekä yritysten kilpailukykyä ja pk-yrityksiä koskevaa ohjelmaa (COSME) metsätaloutta koskevien painopisteiden osalta ja tarvittaessa suunnittelemaan uusia välineitä metsäalaa varten; 14. katsoo, että metsiä koskevan tietämyspohjan luominen on erittäin tärkeää tutkimuksen kannalta ja luotettavat tiedot ovat välttämättömiä metsästrategian täytäntöön panemiseksi; toteaa tässä yhteydessä, että kansalliset metsien inventointitiedot toimivat kattavana seurantana metsien tilan kartoittamiseksi ja edistävät omalta osaltaan alueellista ulottuvuutta sekä byrokratian ja kustannusten vähentämistä; pitää myönteisinä erityisesti komission pyrkimyksiä eurooppalaisen metsätietojärjestelmän 1 Forest Europe Euroopan metsien suojelua käsittelevä ministerikonferenssi, hallitustenvälinen neuvottelukomitea, joka on perustettu oikeudellisesti sitovan sopimuksen tekemiseksi Euroopan metsistä: HYPERLINK " 2 Saatavilla osoitteessa: HYPERLINK " PR\ doc 5/9 PE v01-00

6 perustamiseksi sekä aloitteita käytettävissä olevien tietojen vertailtavuuden parantamiseksi; 15. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita kehittämään toimenpiteitä ja mahdollisuuksien mukaan käyttämään nykyisiä unionin välineitä, joista voidaan mainita esimerkkeinä Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahasto (maaseuturahasto), Euroopan aluekehitysrahasto (EAKR), Euroopan sosiaalirahasto (ESR) sekä eurooppalaiset koulutusohjelmat (ET2020), jotta voitaisiin torjua metsätyövoiman puutetta; katsoo lisäksi, että olisi kehitettävä koulutus- ja jatkokoulutusohjelmia myös erityisesti metsänhoitoalalla aloittaville sekä nuorille metsänhoitajille, jotta voidaan varmistaa tiedonsiirto metsänhoidossa ja tuotantoketjun loppupään aloilla; 16. kehottaa jäsenvaltioita ja komissiota tukemaan tiedon ja hyvien käytäntöjen vaihtoa teollisuuden, tieteen ja tuottajien välillä sekä edistämään kustannustehokkaita ratkaisuja koskevaa tavoitelähtöistä tutkimusta uusien innovatiivisten puutavaroiden ja puutuotteiden kehittämiseksi; 17. kehottaa jäsenvaltioita ja komissiota tukemaan aloitteita sen edistämiseksi, että puuhun ja metsään kiinnitetään enemmän huomiota, sillä puu on keskeinen raaka-aine Euroopan unionissa ja metsä merkittävä talouden ala, joka helpottaa biopohjaiseen yhteiskuntaan siirtymistä, ja tukee voimakkaasti tähän liittyviä valistuskampanjoita kouluissa ja oppilaitoksissa; Maailmanlaajuinen haaste ilmastonsuojelu ja ilmastonmuutos 18. korostaa, että kestävä metsänhoito voi lieventää ilmastonmuutoksen vaikutuksia ja että metsänhoidolla saavutettu biologinen monimuotoisuus vähentää metsäpalojen, tuholaisvahinkojen ja tautien riskiä; 19. toteaa, että biotalous on Euroopan älykkään ja ympäristöystävällisen kasvun ydinosa ja sitä tarvitaan, jotta voidaan toteuttaa Eurooppa strategian lippulaivahankkeiden innovaatiounioni ja resurssitehokas Eurooppa tavoitteet, ja toteaa, että puulla raaka-aineena on merkittävä rooli tässä biopohjaisessa taloudessa; 20. tukee mekanismeja, jotka edistävät metsätalouden maailmanlaajuista kehittämistä kestävän käytönlisäämisen suuntaan, ja palauttaa tässä yhteydessä mieliin erityisesti EU:n puutavara-asetuksen 1 sekä Euroopan yhteisöön suuntautuvaa puutavaran tuontia koskevan FLEGT-lupajärjestelmän (FLEGT) 2 ; 21. panee tyytyväisenä merkille komission ja jäsenvaltioiden toimet, joilla ne tukevat kehitysmaiden pyrkimyksiä parantaa niiden metsiä koskevia toimintalinjoja ja sääntöjä erityisesti REDD+-mekanismin 3 (jolla puututaan metsäkatoa ja metsien tilan 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 995/2010, annettu 20. lokakuuta 2010, puutavaraa ja puutuotteita markkinoille saattavien toimijoiden velvollisuuksien vahvistamisesta 2 Asetus (EY) N:o 2173/2005 Euroopan yhteisöön suuntautuvaa puutavaran tuontia koskevan FLEGT-lupajärjestelmän perustamisesta 3 REDD = Reduction Emissions from Deforestation and Forest Degradation (metsäkadosta ja metsien heikkenemisestä aiheutuvien päästöjen vähentäminen): HYPERLINK " PE v /9 PR\ doc

7 heikkenemistä edistäviin tekijöihin) avulla; Täytäntöönpano raportointi 22. muistuttaa, että EU:n metsästrategian täytäntöönpanosta tulee monivuotinen prosessi ja että Euroopan parlamentille on tärkeää, että täytäntöönpano hoidetaan tehokkaasti, johdonmukaisesti ja vähällä byrokratialla; 23. on tämän vuoksi sitä mieltä, että pysyvää metsäkomiteaa olisi vahvistettava, jotta jäsenvaltioiden asiantuntemus tulee asiaankuuluvalla tavalla hyödynnetyksi ja sillä voi olla aktiivinen rooli täytäntöönpanoprosessissa; 24. toteaa, että komission asettamat painopisteet huomioon ottaen myös uuden EU:n metsästrategian täytäntöönpanossa olisi asetettava etusijalle kilpailukyvyn tukeminen ja metsätalouden kestävyys, maaseutu- ja kaupunkialueiden tukeminen, tietämyspohjan luominen sekä koordinoinnin ja viestinnän tukeminen; 25. kehottaa komissiota toimittamaan parlamentille vuosittain kertomuksen pysyvässä metsäkomiteassa saavutetuista edistyksistä sekä konkreettisista täytäntöönpanotoimista ja kehottaa soveltamaan AGRI-, ENVI- ja ITRE-valiokuntien yhteistyömenettelyä, jotta uuden EU:n metsästrategian täytäntöönpanossa saavutetuista edistyksistä voidaan keskustella tasapainoisesti; 26. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle. PR\ doc 7/9 PE v01-00

8 PERUSTELUT Metsät ja metsätalous ovat hyvä vaihtoehto talouden täydentäväksi tukipylvääksi, ja samalla ne ovat mitä parhaimpia elämänlaadun, kestävyyden, työpaikkojen ja lisäarvon takeita. Euroopan metsäalalla on 3,5 miljoonaa työpaikkaa, joten se on kolmanneksi suurin työllistäjä metalli- ja elintarviketeollisuuden jälkeen. Metsäalalla on yli yritystä, ja niiden osuus talouskasvusta on 7 prosenttia. Metsien käyttöaste vuositasolla jää kuitenkin 60 prosenttiin. Puu on tärkeä luonnonvara, ja sen taloudellinen merkitys maaseudulle on suuri. Metsäyritykset ja yli 16 miljoonaa metsänomistajaa hoitavat ja käyttävät Euroopan metsiä huolella, mikä takaa, että metsät voivat täyttää ympäristöllisen, taloudellisen ja yhteiskunnallisen tehtävänsä kestävällä tavalla. Yli 50 prosenttia Euroopan metsistä on yksityisomistuksessa. Metsien kestävä hoito ja käyttö tarkoittaa sitä, että taataan metsien säilyminen tuleville sukupolville, kuten Rio de Janeirossa vuonna 1992 järjestetyssä YK:n ympäristökokouksessa muotoiltiin: Kestävä kehitys on kehitystä, joka tyydyttää nykyhetken tarpeet viemättä tulevilta sukupolvilta mahdollisuutta tyydyttää omat tarpeensa. Esittelijä on käyttänyt työnsä perustana näitä lukuja ja johtoajatuksia. Tuloksena on mietintö, jolla pyritään vahvistamaan entisestään metsien ja metsäalan yhteiskunnallista, taloudellista ja ympäristöllistä tehtävää ja korostetaan puun merkitystä kestävänä raaka-aineena. Metsien käyttöön ja hoitoon vaikuttavat monet EU:n politiikanalat, esimerkiksi energia-, ympäristö- ja ilmastopolitiikka. Tämän vuoksi esittelijä pitää välttämättömänä, että uudessa EU:n metsästrategiassa korostetaan koordinoinnin parantamista, jotta metsätalous ja metsät saisivat paremman aseman yksittäisissä unionin strategioissa ja löydettäisiin johdonmukainen lähestymistapa. Erityisen huolestuttavaa tässä yhteydessä on se, että komission sisällä noudatetaan rinnakkaisia menettelytapoja, jotka ovat erilaisia keskenään. Lainsäädännön yksinkertaistamiseksi ja parantamiseksi myös komission sisäiset rakenteet olisi otettava tarkkaan syyniin. Pysyvän metsäkomitean vahvistaminen torjuisi tätä keskenään erilaisten menettelytapojen noudattamista komissiossa. Lisäksi esittelijä katsoo, että metsänomistajille ja metsänhoitajille ei saa aiheutua uusia hallinnollisia esteitä. Esittelijä vastustaa voimakkaasti sitovia metsäsuunnitelmia ja torjuu varsinkin sen, että Natura suunnitelmien laatiminen sälytettäisiin metsänomistajien tehtäväksi. Lisäksi esittelijä on sitä mieltä, että kestävyyskriteerit voidaan katsoa laatukriteereiksi, ja niitä on sovellettava aina koko alaan. Koska Euroopan metsät ovat kuitenkin heterogeeninen joukko, luettelosta ei saa tehdä sellaista, että samojen kriteerien olisi sovittava sellaisinaan kaikille. Esittelijä antaa tässä yhteydessä voimakkaan tukensa pyrkimyksille saada Forest Europe -prosessin yhteydessä aikaan ns. eurooppalainen metsäyleissopimus. Esittelijä on myös sitä mieltä, että koordinoinnin parantamisen yhteydessä olisi kiinnitettävä erityistä huomiota tutkimukseen ja kehittämiseen, sillä uusista tehokkaista tuotantomahdollisuuksista ja tuoteideoista voivat hyötyä koko metsäala ja tuotantoketjun loppupäässä olevat teollisuudenalat. Lisäksi innovointipotentiaali sekä biotalouden ja raakaaineiden kestävän käytön kehittäminen edistävät ympäristönsuojelua ja ilmastonsuojelua. PE v /9 PR\ doc

9 Metsätalouden merkitys maaseudulle on kiistaton. Tässä yhteydessä esittelijä haluaa tehdä selväksi, että metsätaloutta harjoitetaan myös kaupungeissa ja erityisesti tuotantoketjun loppupäässä olevat teollisuudenalat luovat paljon työpaikkoja kaupunkialueilla. Kaupungistuminen johtaa siihen, että tietämys metsistä ja metsätaloudesta sekä niiden vaikutuksesta hyvinvointiin ja työpaikkoihin vähenee jatkuvasti. Olisi tuettava koulumetsän kaltaisia aloitteita, joilla pyritään kaventamaan kaupungin ja metsän välistä kuilua. Lopuksi esittelijä haluaa vielä kerran korostaa sitä, että uuden EU:n metsästrategian täytäntöönpanossa on vältettävä byrokratiaa ja strategian on merkittävä alalle vahvistusta eikä uusia rasitteita. PR\ doc 9/9 PE v01-00