Ympäristöministeriön ajankohtaiset asiat. Ympäristönsuojelun neuvottelupäivä, POKELY Joensuu Erityisasiantuntija Aino Pietarinen

Transkriptio

1 Ympäristöministeriön ajankohtaiset asiat Ympäristönsuojelun neuvottelupäivä, POKELY Joensuu Erityisasiantuntija Aino Pietarinen

2 Esityksen sisältö: 1. YSL:n muutos 437/2017 luvanvaraisuuden keventämisestä 2. YSL:n yleinen ilmoitusmenettely 3. YSL:n ja VL:n menettelyjen sähköistäminen 4. Maakuntauudistus 5. Ympäristöllisten menettelyjen yhteensovittaminen hyödyntäen yhden luukun toimintamallia 6. Ajankohtaiskatsaus jäteasioihin 2

3 Ympäristönsuojelulaki jatkuvassa muutoksessa Tehtyjä toimia: Rekisteröintimenettelyn käyttöönotto 2010 Ympäristönsuojelulain uudistus (2011 >) 1 vaihe: Uusi ympäristönsuojelulaki (527/2014) 2 vaihe: YSL:n muutos (423/2015) (MAL+YSL yhteiskäsittely, lupamääräysten tarkistamisesta luopuminen) 3. vaihe: YSL:n muutos (437/2017), voimaan ja valmisteilla: Uusi Ilmoitusmenettely YSL:iin YSL:n ja JL:n valvonnan maksullisuuden laajentaminen (HE 84/2017 vp) YSL:n ja (VL:n) lupamenettelyn sähköistäminen 3

4 YSL:n muutos luvanvaraisuuden keventämisestä

5 YSL:n muutos luvanvaraisuuden keventämisestä: Miten kevennetään? o YSL:n muutos (437/2017) tuli voimaan Edellytti myös ympäristönsuojeluasetuksen päivittämistä lupatoimivaltasääntelyn osalta o Muutoksella kansalliseen laitosluetteloon (YSL liite 1 taulukko 2) kuuluvien toimintojen luvanvaraisuutta on kevennetty seuraavin keinoin: Toimintoja poistettu luvanvaraisuudesta Päällekkäisiä luvanvaraisuusperusteita karsittu Toimintoja siirretty luvanvaraisuudesta rekisteröintimenettelyyn Toimintojen luvanvaraisuuskynnyksiä nostettu 5

6 Toimintoja poistetaan luvanvaraisuudesta luvanvaraisuus saattaa säilyä: Yleisillä lupaperusteilla (mm. NaapL) viilutehdas (melu), makeutusainetehdas pellettien puristustoiminta (pöly), pelastustoiminnan helikopteripaikka (melu), metalliteollisuuden eräät kylmäprosessit, kuten langanveto, valssaus ja syväveto (melu) kevytbetonitehdas, jonka tuotanto on yli t/a tekstiilien vesipesula, jonka kapasiteetti on vähintään 1 t/vrk, kun sen jätevedet johdetaan viemäriverkoston kautta yhdyskuntajäteveden puhdistamolle (ei suoria vesistöön johdettavia päästöjä) Kokonaan tai osittain jollain muulla lupaperusteella, kuten asbestia tai asbestipohjaisia tuotteita käsittelevä laitos muu lupaperuste on jätteiden ammattimainen tai laitosmainen käsittely (liite 1 taulukko 2 kohta 13) 6

7 Siirretään eräitä toimintoja rekisteröintimenettelyyn - luvanvaraisuus säilyy ns. pohjavesiperusteella Luvanvaraiset kiinteät betoniasemat ja betonituotetehtaat siirretty luvanvaraisuudesta rekisteröintimenettelyyn Lakimuutoksen jopa keskeisin keventämistoimi Lukumääräisesti melko paljon (noin 150 sijaitsee muualla kuin pohjavesialueella) Muutoslain siirtymäsäännökset on kirjoitettu siten, että toiminnot voivat siirtyä rekisteröintimenettelyyn vasta, kun niiden ympäristönsuojeluvaatimuksia koskeva VNa on saatu voimaan VNa:n valmistelu käynnissä Lausunnoille kevään aikana Tavoitteena saada asetus voimaan

8 Orgaanisia liuottimia käyttävien toimintojen (VOC toiminnot) luvanvaraisuuteen useita muutoksia YSL liitteen 1 taulukon 2 kohdan 6 alakohdat a ja b Uudet lupakynnykset ja - kategoriat: Lupakynnyksen yleisen alarajan tuntuva nosto eli liuottimen kulutus yli 10 t/a yli 50 t/a Suurin osa toiminnoista siirretty rekisteröintiin (kunnalla jo nyt toimivalta) Enintään 50 t/a liuottimia käyttävät lääketehtaat ja maalien, lakkojen, liimojen ja painovärien valmistusta tekevät tehtaat sekä kylmä-offset painot pois luvanvaraisuudesta; Puun kyllästämiselle ja jatkuvatoimiselle nauhapinnoitukselle erityislupakynnys eli yli 25 t/a toimivallan siirto AVI:lle 8

9 Luvanvaraisuuden poistaminen luvan raukeamiseen liittyviä seikkoja Kun toiminta poistetaan kansallisesta laitosluettelosta, pääsääntö on, että jo myönnetyt luvat raukeavat suoraan lain nojalla valvontaviranomaisen on ilmoitettava raukeamisesta toiminnanharjoittajalle vuoden kuluessa muutoslain voimaantulosta Joissain tilanteissa voi olla epäselvää, säilyykö luvanvaraisuus kuitenkin jollain yleisellä luvanvaraisuusperusteella (esim. naapuruussuhdeperuste) valvontaviranomainen tai toiminnanharjoittaja voi pyytää lupaviranomaiselta selventävää päätöstä raukeamisesta vuoden kuluessa muutoslain voimaantulosta 9

10 Lupatoimivaltasääntely muutokset ympäristönsuojeluasetukseen (713/2014) Ympäristönsuojeluasetuksen (713/2104) valtion ja kunnan lupatoimivaltasääntelyä on muutettu vastaamaan lain muutoksella (437/2017) tehtyjen muutoksia laitosluetteloon kuuluvien toimintojen ympäristöluvanvaraisuuteen Asetusmuutoksella on: poistettu toiminnot, joiden luvanvaraisuus on kokonaan poistettu, ja jotka on siirretty luvanvaraisuudesta rekisteröintimenettelyyn (liitteeseen 2 tehdyt muutokset) pääosin lupatoimivalta ollut jo kunnalla (betoniasemat, VOC-toiminnat) lupatoimivaltasääntelyyn sisältyvät luvanvaraisuuskynnykset saatettu vastaamaan muutoslain sääntelyä huomioitu laitosluetteloon tehty täydennys koskien emolehmien eläinmäärään perustuvasta luvanvaraisuusrajasta 10

11 Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisessa käsiteltävät lupa-asiat (2 ) Pykälän 1 mom toimivaltasääntelyyn tehty seuraavat muutokset: Polttoaineiden valmistus, kemikaalien tai polttoaineiden varastointi tai käsittely ( 2 :n 1 mom 4 kohta) Alakohta b (nestemäisten polttoaineiden jakeluasema, jonka polttoainesäiliöiden kokonaistilavuus on väh. 10 m3, ei kuitenkaan moottorikäyttöisessä ajoneuvossa tai moottoriveneessä polttoaineena käytettävän polttoaineenjakeluasema) siirretty luvanvaraisuudesta rekisteröintimenettelyyn Orgaanisia liuottimia käyttävä toiminta (2 :n 1 mom 5 kohta) Alakohta a (toiminnat, joissa orgaanisten liuottimien kulutus on yli 10 mutta alle 50 t/a) siirretty luvanvaraisuudesta rekisteröintimenettelyyn 11

12 Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisessa käsiteltävät lupa-asiat (2 ) Pykälän 1 mom toimivaltasääntelyyn tehty seuraavat muutokset: Mineraalituotteiden valmistus (2 :n 1 mom 7 kohta) Alakohta b (kiinteä betoniasema ja betonituotetehdas) siirretty luvanvaraisuudesta rekisteröintimenettelyyn Alakohta c (kevytbetonitehdas, jonka tuotantokapasiteetti on yli t/a) poistettu luvanvaraisuudesta Nahan tai tekstiilien laitosmainen tuotanto/käsittely (2 :n 1 mom 8 kohta) huomioitiin rajaus, jolla luvanvaraisuus poistettiin tekstiilien vesipesulalta, jonka kapasiteetti on väh. 1 t/vrk, kun sen jätevedet johdetaan kunnalliselle yhdyskuntajätevedenpuhdistamolle 12

13 Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisessa käsiteltävät lupa-asiat (2 ) Pykälän 1 mom toimivaltasääntelyyn tehty seuraavat muutokset: Eläinsuojat ja kalankasvatus (2 :n 1 mom 10 kohta) Alakohta a ( eläinsuoja, joka on tarkoitettu - - vähintään 130 ja alle 380 emolehmälle - - ) lisättiin emolehmille eläinmäärään perustuva kunnan ysvo:n toimivaltaraja Liikenne (2 :n 1 mom 11 kohta) Alakohta a (muu lentopaikka kuin lentoasema) huomioitiin rajaus, jolla luvanvaraisuus on poistettu pelastustoiminnan helikopterilentopaikoilta 13

14 Lisätietoa laitosluettelosta ja toimivallan muutoksista Lisätietoa aiheesta antavat asian valmistelijat: lainsäädäntöneuvos Katariina Haavanlammi sekä neuvotteleva virkamies Anneli Karjalainen 14

15 YSL:n yleinen ilmoitusmenettely

16 YSL yleisen ilmoitusmenettelyn taustoja Hallitusohjelmakirjaus ja ministerin linjaus eläinsuojien siirtämisestä ilmoitusmenettelyyn Rakenne YSL:ssä: uusi osin kevyempi menettely lupamenettelyn ja rekisteröinnin väliin 10 a luku ja liite 4 sekä pykälämuutoksia YSL:iin + eläinsuoja-asetus Siirrettävät toiminnot edellyttävät kuitenkin viranomaisen ennakkovalvontaa menettely lähempänä lupamenettelyä kuin rekisteröintiä Asianosaisten riittävät osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet sekä ympäristönsuojelutaso turvataan Rajallinen määrä toimintoja mukaan 16

17 Ilmoitusmenettelyn lähtökohtia: Pääsääntöisesti sellaisille toiminnoille, joilla on vain vähäiset tai rajatulle alueelle ulottuvat ympäristövaikutukset YSL:n selkeyden vuoksi entiset ilmoitusmenettelyt jäävät ennalleen kertaluonteista toimintaa koskevina, uusi ilmoitusmenettely on oma menettelynsä ja kutakin toimintaa voi koskea vain kaksi menettelyä Ilmoitusmenettelyssä annettaisiin aina päätös 17

18 Ilmoitusmenettelyn keskeinen sisältö 1/2 Soveltamisala: koskisi vain uusia toimintoja ja toiminnan olennaisia muutoksia. Entiset luvat jäisivät ennalleen ja olisivat ilmoitusmenettelyssä muutettavia. Ilmoituksenvaraisen toiminnan luvanvaraisuus (uusi YSL 29 a ) Toimivaltainen viranomainen olisi pääsääntöisesti kunnan ympäristönsuojeluviranomainen, rajatuissa tapauksissa valtion ympäristölupavo. Ilmoitusvelvollisuus 120 vrk ennen toiminnan aloittamista Ilmoituksen sisältö: riittävät selvitykset tarvitaan ja ilmoituksen täydentäminen kerran, viranomaisen asettamassa määräajassa Toiminnan aloittamisoikeus 120 vrk ilmoituksesta 18

19 Ilmoitusmenettelyn keskeinen sisältö 2/2 Kuuleminen ja valitusoikeus: vastaavasti kuten YSL:n ympäristöluvissa Menettelyssä voidaan soveltaa YSL 96 :n kevyempiä menettelysäännöksiä (lausunnot, tiedottaminen, julkaisu) Olennaisten viranomaisten lausunnot Ilmoituspäätös, voi sisältää sijoituspaikkaratkaisun Vireillepano-oikeudet kuten luvasta Ilmoitusvelvollisuuden laiminlyönteihin puuttuminen ja sanktiointi Valvonta vastaavasti, kuin lupapäätösten valvonta 19

20 Ilmoitusmenettelyyn siirrettävät toiminnot: Eläinsuojat Kaikki eläinsuojien ilmoitukset käsiteltäisiin kunnissa ELY-keskusten valvomat eläinsuojat, jotka muutoksen jälkeen kuuluisivat ilmoitusmenettelyn soveltamisalaan, siirtyisivät kuntien valvottavaksi Arvio: kunnissa tällä hetkellä n ja valtiolla n. 800 eläinsuojaa Soveltamisalat YSL liite 3 eläinyksikkökertoimien mukaan 20

21 Ilmoitusmenettelyyn siirrettävät toiminnot: Eläinsuojat Valmisteilla asetus eläinsuojille, jossa säädettäisiin keskeisistä eläinsuojien ympäristönsuojeluvaatimuksista Asetuksessa säännöksiä mm. haju- ja ilmapäästöistä, lannan hyödyntämisestä, jätevesien käsittelystä, jätteiden ja kuolleiden eläinten käsittelystä ja varastoinnista, toiminnan seurannasta säännökset koskisivat niitä ympäristönsuojelun erityiskysymyksiä, joista ei ole muuta sääntelyä Vaatimukset ratkaistaan tällä hetkellä ympäristölupamääräyksin Asetukseen hajutyökalu, jolla eläinsuojien sijainninohjaus toteutuisi (asetuksen liitteeksi), sovellettaisiin uusiin ja laajentaviin toimintoihin Asetusluonnos lausunnoille toukokuussa

22 Ilmoitusmenettelyyn siirrettävät muut toiminnot Sahalaitokset (50-70kpl) siirrettäisiin takaisin kuntiin Elintarvike- ja rehuteollisuus, jos jätevedet luvanvaraiselle puhdistamolle (n. 120) Siirrettäisiin vain kunnan toimivaltaan kuuluvat Ampumaradoista rata, jolla ammutaan enintään laukausta ja jossa ei haulikkoammuntaan tarkoitettua rataa (< 20) Varikot: linja-autot, kuorma-autot, työkoneet (34) Kiinteät eläintarhat ja huvipuistot (n. 10) 22

23 Ilmoitusmenettelyyn siirrettävät muut toiminnot Pienimuotoinen koneellinen kullankaivuu (< 10) ei vaadi vesilupaa, AVI vastaisi näistä ilmoituksista Erilliset kemikaalivarastot (n. 80), joissa voidaan varastoida tällaista kemikaalia vähintään 100 m3 mutta vähemmän kuin m3 Yläraja YVA-lain hankeluettelon mukainen AVI/LUOVA ja KUNTA 23

24 Ilmoitusmenettelyyn ei siirrettäisi: Erillinen kivihiilivarasto (1) AVL:n yhdyskuntajätevedenpuhdistamot (140) Vesilain mukainen lupa purkuputkelle, mahdollinen ojan tai noron pilaantuminen Kalankasvatuksen kiertovesilaitokset (< 10) Vaatii yleensä aina vesilain mukaisen luvan (rakenteet ja vedenotto) 24

25 Ilmoitusmenettelyssä: Siirtää toteutuessaan noin eläinsuojaa lupamenettelystä pois ja noin 340 muuta toimintoa Eläinsuojista kunnissa ja 800 valtiolla Sen voimaantultua: Arvio luvanvaraisten laitosten määrästä: Valtiolla Kunnissa Yhteensä (vrt. lukumäärä v noin ) 25

26 Aikataulu Virkamiesvalmistelu aloitettu 02/17 Alustavista luonnoksista pidetty kaksi kuulemistilaisuutta Esitysluonnos lausunnolla Vaikutusten arvioinnin muokkaaminen lausuntokierroksen perusteella Keväällä 2018 käännös ja laintarkastus HE eduskunnalle 5/2018 Ohjeistuksen, lomakkeiden ja mahdollisten toimialakohtaisten asetusten laatiminen, koulutus syksyllä 2018 Voimaan

27 Lisätietoa ilmoitusmenettelystä Lisätietoa aiheesta antavat asian valmistelijat: hallitussihteeri Tia Laine-Ylijoki-Laakso Ja neuvotteleva virkamies Anneli Karjalainen Sekä ympäristöneuvos Markus Tarasti ) 27

28 YSL:n ja VL:n mukaisten menettelyiden sähköistäminen Kuulutuslainsäädännön uudistaminen Kuntien sähköinen tiedottamisvelvollisuus (KL 108, 140 ) YSL:n ja VL:n menettelyiden sähköistäminen Voimassa olevat säädökset eivät tue käytäntöä Nyt meneillään valmistelutyö YSL:n ja VL:n pykälien muuttamisesta sähköiseksi Digitaalisuus pääsäännöksi koko lupamenettelyssä Paperinen asiointi vain poikkeuksin Yhteistyö YM ja OM 28

29 Maakuntauudistus - missä mennään

30 Maakunnat Maakuntia 18 kpl, jokaisessa maakunnassa valmistelu käynnissä ja sitä varten erilaisia toimielimiä. Valmistelutyö etenee hyvin eri vaiheissa riippuen maakunnasta Maakunnat aloittavat vuoden 2020 alusta Maakuntavaalit syksyllä väliaikaishallinto (Lisätietoa ) 30

31 Maakunnille siirtyvät sosiaali- ja terveydenhuollon lisäksi myös: pelastustoimi ympäristöterveydenhuolto maatalous ja maaseudun kehittäminen alueiden ja niiden elinkeinoelämän kehittäminen, yritys-, työ- ja elinkeinopalvelujen järjestäminen sekä kotouttamisen edistäminen alueiden käytön suunnittelu ja ohjaus, maakuntakaavoitus sekä rakennustoiminnan edistäminen kala- ja vesitalous, vesihuollon suunnittelu sekä vesi- ja merenhoito liikennejärjestelmäsuunnittelu ja alueellinen tienpito maakunnallisen identiteetin sekä kulttuurin, osaamisen ja liikunnan edistäminen yhteiskunnan turvallisuusstrategiaan kuuluva alueellinen varautuminen. lain perusteella annettavat muut alueelliset tehtävät. 31

32 Maakuntien ympäristötehtävät 32

33 Maakuntien ympäristönsuojeluun liittyvät tehtävät: Maakuntalain 6 2 mom 4 kohta: kaikkien alueensa kuntien kanssa tekemällään sopimuksella maakunnan hoidettaviksi kunnista siirretyt rakennusvalvonnan ja ympäristötoimen järjestämisen tehtävät, joiden hoitamiseen kunnat ovat osoittaneet maakunnalle rahoituksen; Ympäristönsuojelun tehtäviä: ilmastonmuutokseen, vähähiilisyyteen ja kiertotalouteen liittyviä tehtäviä Näistä ei suoraan säädetty maakuntalaissa 33

34 34

35 LUOVAn 0rganisaatiomalli Ihmiset Yhteisöt Yritykset Maakunnat Kunnat Yhteisen toiminnan organisointi X Yhteisen toiminnan organisointi Y Ympäristötehtävät n. 500 htv Sosiaali- ja terveysala n. 300 htv Työsuojelu n. 400 htv Opetus- ja kulttuuri n. 80 htv Oikeusturva (TEM:n, OM:n, SM:n ja VM:n tehtäviä) n. 100 htv Sisäinen tarkastus Hallinto- ja kehittämispalvelut n. 160 htv J O H T O R Y H M Ä LUOVAn ympäristötoimiala: - AVIen lupatehtävät - ELYjen valvontatehtävät 35

36 Ympäristötehtävät ja tekijät v Kunnat Ympäristönsuojeluviranomainen Rakennusvalvontaviranomainen Jätehuolto Kaavoitus ja maapolitiikka Elinympäristön laatu Asuinolojen edistäminen Maakunnat Maakuntakaavoitus ja alueidenkäyttö Luonnon monimuotoisuuden suojelun edistäminen Vesien- ja merenhoito Kulttuuriympäristön hoito Ympäristötiedon tuottaminen Valtio Ympäristö- ja vesitalousluvat ja niiden valvonta Vesilain valvonta Ympäristönsuojelu Luonnonsuojelun viranomaistehtävät Yleisen edun valvonta Kuntien ympäristönsuojelu- ja rakennusvalvontatehtävät voivat olla myös maakunnan tehtävinä kaikkien kuntien yhdessä niin sopiessa. ympäristöministeriö

37 Aikataulutus Maakuntalaki ja SOTE-lakeja (MAKU I) eduskunnassa Ministeriöiden uudistukseen liittyvät erillislait ja LUOVA-laki (MAKU II - paketti) eduskuntaan YM:n toimialalta mukana 26 lakia jotta 2020 voimaantulo-aikataulussa pysytään, tulisi lakien olla hyväksyttynä ennen eduskunnan kesätaukoa Edellä mainittujen isojen lakipakettien lisäksi eduskunnassa on käsiteltävänä myös useita ministeriöiden liitelakeja (pelastuslaki, MMM:n ruokavirasto, LVM:n liikennevirastohanke, SOTE-lakipaketti jne) 37

38 YM:n säädösmuutokset MRL: ELY-keskusten valvontatehtävä lakkaa. Maakunnille siirtyy maakuntakaavoitus, aluekehittämistehtäviä VMJL Vesien- ja merenhoidon tehtävät maakunnille; suunnitelmien tekeminen maakunnittain / yhteistyössä. EU-velvoitteita. LSL Luonnonsuojelun viranomaistehtävät LUOVAssa, kehittämis- ja edistämistehtävät maakunnille. Resurssit puoliksi. 38

39 YM:n säädösmuutoksia YSL + JL: Merkittävin on viranomaismuutos: ELYt ja AVIt muuttuvat LUOVAksi. Eräitä yksittäisiä täsmennyksiä, esim. ilmansuojelusuunnitelma tiedoksi maakunnille (YSL 147 ) ja meluntorjunnan toimintasuunnitelmasta lausunto maakunnilta (YSL 152 ) Yleisen edun valvonta: Ei erillistä yksikköä tai asiamiehiä LUOVAan Yleisen edun valvonta hoidetaan osana viraston päätöksentekoa LUOVAlla ei ole muutoksenhakuoikeutta omista päätöksistään YSL 191 ja JL 138 valitusoikeussäännöksiä täsmennetty, mutta erityisesti perusteluissa avattu yleistä etua 39

40 Ympäristöllisten menettelyjen yhteensovittaminen hyödyntäen yhden luukun toimintamallia

41 Uusi laki valmisteilla Laki eräiden ympäristöllisten lupamenettelyjen yhteensovittamisesta Hallituksen esitys tarkoitus antaa kevätistuntokaudella 2018, voimaantulo riippuvuus sähköisten järjestelmien kehittymisestä ja LUOVAn perustamisesta 41

42 Mitä lupia yhteensovitetaan? Hanke edellyttää yhtä seuraavista pääluvista: - Ympäristölupa, - Vesilain mukainen lupa, tai - Maa-aineslupa Ja lisäksi haetaan jotain seuraavista: - Luonnonsuojelulain laji- ja luontotyyppisuojelua koskevat poikkeamisluvat - Kaivoslain mukaiset malminetsintä-, kaivos- ja kullanhuuhdontaluvat - Kemikaaliturvallisuuslain mukaiset luvat - Rakennuslupa, toimenpidelupa, maisematyölupa tai rakennuksen purkamislupa 42

43 Viranomaiset: Laki koskee seuraavia lupaviranomaisia: Valtion lupa- ja valvontavirasto LUOVA Tukes Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Kunnan rakennuslupaviranomainen Mikä viranomainen yhteensovittaa? LUOVA, jos hanke edellyttää sen lupaa YSL:n tai VL:n nojalla Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen, jos hanke edellyttää sen lupaa YSL:n tai MAL:n nojalla 43

44 Lupapäätökset annetaan samanaikaisesti Viranomaisten päätöstoimivaltaan ei muutoksia Yhteensovittavalta viranomaiselta yksi yhdennetty päätös Yhteinen tiedoksianto ja Esittäjän päätöksestä nimi alatunnisteeseen tiedottaminen 44 Miten lupamenettelyn vaiheet yhteensovitetaan? Järjestetään tapaaminen, jossa suunnitellaan mahdollista yhteensovittamista, menettelyiden etenemistä ja käydään läpi selvitystarpeita Täydennystä hakijalta lupahakemuksiin pyydetään samalla kertaa Lupahakemuksista yksi yhteinen kuulutus Muistutukset ja mielipiteet yhdellä kertaa Viranomaislausunnot yhdellä kertaa Vastine yhdellä kertaa

45 Lisätietoa ympäristöllisten menettelyjen yhteensovittamisesta Lausuntoaineistot Lisätietoja antaa Lainsäädäntöneuvos Sari Rapinoja ( sari.rapinoja@ym.fi ) 45

46 Ajankohtaiskatsaus jäteasioihin

47 VALTSU Kierrätyksestä kiertotalouteen valtakunnallinen jätesuunnitelma vuoteen 2023 Hyväksyttiin valtioneuvostossa FI/Ymparisto/Jatteet/Valtakunnal linen_jatesuunnitelma pyritty huomioimaan ennakoiden jätedirektiivit ja Early Warning pilotti (keskeneräisiä prosesseja) toimeenpanon ja seurannan suunnittelu käynnissä Esittäjän nimi alatunnisteeseen 47

48 Jätelain muuttaminen tausta ja dokumentaatio Hallitusohjelman kirjaus: Muutetaan jätelakia siten, että kunnille jätelaissa annetut yksinoikeudet rajataan asumisessa syntyviin jätteisiin alueelliset erityispiirteet huomioiden. Vuoden 2017 alussa voimaan tulleella hankintalailla (1397/2016) vaikutusta myös kunnalliseen jätehuoltoon. Jätehuollon toimialalle 15 % ulosmyyntiraja vuoden 2017 loppuun, vuonna 2018 raja on 10 % Jätelain muutokseen liittyvät dokumentit löytyvät ym.fi sivuilta: Polku: Etusivu > Ympäristö > Lainsäädäntö ja ohjeet > Ympäristönsuojelun valmisteilla oleva lainsäädäntö > Jätelain muutos 48

49 Aiempia vaiheita YM asetti työryhmän valmistelemaan jätelain muutosta sekä selvittämään jätelain ja hankintalain yhteensovittamista + tekemään näitä koskevat ehdotukset vaikutusarviointeineen. Työryhmä piti viimeisen kokouksensa Työryhmä oli varsin erimielinen YM tilasi työryhmän työn tueksi selvityksen jätelain ja hankintalainsäädännön rajapinnoista, jonka pohjalta HE-luonnos valmisteltiin Pääasiallinen sisältö HE-luonnoksessa rajataan kunnan vastuuta yhdyskuntajätehuollossa, täsmennetään kunnan toissijaista jätehuoltovastuuta (TSV), säädetään kunnan jätehuollon toimialalle sidosyksikön 10 % ulosmyyntiraja + tehdään muut tarvittavat muutokset 49

50 Aiempia vaiheita jatkuu.. Lausuntokierroksella kesällä 2017 lausuntoja annettiin n. 70 kpl Lausuntokooste ym.fi-sivuilla Lakiesitys sai sidosryhmiltä odotetusti ristiriitaisen vastaanoton: eri sidosryhmät kannattivat joitakin osia lakiesityksen ehdotuksista, mutta ehdotusten kokonaisuus ei juuri saanut minkään tahon tukea. Hallituksen esitysluonnoksen perusteluissa todettiin, että Esitys on osa kokonaisuutta, jonka tavoitteena on kehittää jätealan markkinoita säätämällä kunnallisen jätteen-käsittelyinfran eriyttämisestä sekä luomalla jätteiden ja sivuvirtojen markkinapaikka Selvitys kunnallisen jätteenkäsittelyinfran avaamisesta valmistui Markkinapaikkaa selvitetty kesästä 2017 yhteistyössä YM, TEM, KKV, Motiva, Sitra 50

51 Selvitys kunnallisen jätteenkäsittely-infran avaamisesta Taustalla selvitysmiehen ehdotus jätteenpoltto- ja biokäsittelypalvelujen eriyttämisestä (yhtiöittämisvelvoite) ja kaatopaikka-infran avaamisesta. Oikeustieteellinen selvitys, tekijänä AA Mika Pohjonen (Hannes Snellman Asianajotoimisto) Selvityksen perusteella jätteenkäsittely-infran eriyttämistä koskeva hallituksen esitysluonnoksen perusteluissa esitetty tavoite on käytännössä jo pääosin toteutettu. Kaikki jätteenpolttolaitokset ja osa biokäsittely-laitoksista on jo yhtiöitetty. Yhtiöittämisvelvollisuuden säätäminen olisi selvityksen mukaan oikeudellisesti ongelmallinen ratkaisu oikeusperustan epävarmuuden ja perustuslain omaisuudensuojan vuoksi. 51

52 Jätelaki-HE - vaiheistus Markkinapaikasta ei ehditty säätää vireillä olleen jätelaki-he:n käsittelyn yhteydessä erotettiin kunnan vastuun rajaus ja ulosmyyntirajasta säätäminen markkinapaikkaa koskevasta valmistelusta toistuvien säädösmuutosten ja ylimääräisen hallinnollisen kuorman välttämiseksi 1. vaihe: jätelaki-he (HE 195/2017 vp) eduskunnan käsittelyssä alkuvuodesta 2018 Rajataan kunnan vastuu yhdyskuntajätehuollossa asumisessa sekä kunnan hallinto- ja palvelutoiminnassa syntyvään yhdyskuntajätteeseen Ulosmyyntiraja 5 % ilman rajaa vuoden 2030 alusta lähtien, siihen asti raja 10 % Poistettu kunnan TSV-palveluun sekä kirjanpito- ja tiedonantovelvoitteisiin liittyvät täsmennykset 2. vaihe: valmistellaan markkinapaikka vuoden 2018 aikana, tavoitteena säännösten voimaantulo alkuvuodesta 2019 Valmistellaan markkinapaikan lakisääteistä osaa koskevat säännökset sekä säädetään kunnan toissijaiseen jätehuoltovastuuseen liittyvän markkinapuutteen osoittamisesta ja läpinäkyvyyden varmistamisesta markkinapaikassa Täsmennetään kunnan ja kunnan jätehuoltoyhtiön kirjanpitovelvoitteita 52

53 Jatkoaskelia markkinapaikka Tavoitteena sähköinen markkinapaikka, joka vastaisi kiertotalouden haasteisiin materiaalikierron loppupäässä Ensimmäisessä vaiheessa markkinapaikan avulla osoitetaan avoimesti ja läpinäkyvästi kunnan toissijaisen vastuun edellyttämä markkinapuute (lakisääteinen osa). Tavoitteena, että ajan myötä markkinapaikasta kehittyisi valtakunnallinen kaikkien jätteiden ja sekundaaristen materiaalien vaihdannan keskuspaikka (vapaaehtoinen osa) Mietinnässä mm: Hallintomalli ja sijoituspaikka mietinnässä ratkaisu helmi/maaliskuussa, jotta voidaan edetä suunnittelemaan alustan toteutusta julkinen kuten Motiva, yksityinen, alan yhdessä perustama Julkinen hankkija lakisääteisen osion käyttäjänä OHRYn perustaminen Esittäjän nimi alatunnisteeseen 53

54 Tulevia jätetöitä jätedirektiivit toimeenpantava pääosin 2020 kesällä? - valmistautuminen, toimeenpanon suunnittelu ja käynnistäminen iso hanke ja muutos jätehuollossa jätelakiin ja isoon osaan asetuksista muutoksia aikaikkuna markkinapaikka ja jätelain 2. vaihe lakisääteinen osa voimaan ja toimintaan tämän hallituskauden aikana (2019 alkupuoli) aikaikkuna jätetietojärjestelmä jätedirektiivi (vaaralliset jätteet) + kiertotalouden edistäminen edellyttävät aikaikkuna kierrätystavoitteen nostaminen, tätä tukeva lainsäädäntö erilliskeräyksestä VN-TEAS-hanke tukee yhdyskuntajätteiden osalta aikaikkuna

55 jatkuu Valtakunnallisen öljyjätehuollon uudistus tavoitteena valtakunnallisen öljyjätehuollon uudelleen organisointi ja green deal? Aikaikkuna Sujuvoittamisteema edelleen kärkenä EoW-sääntely (betoni, puumurske?) ja EoW- ja sivutuoteohjeistus 2018 MARAn toimeenpano 2018 (ohjeluonnos tulossa nettiin?) MASA voimaan loppuvuonna 2018 Kaatopaikka-asetuksen muuttaminen Uudet poikkeukset, [kierrätyskelpoisen jätteen kielto], EU:n elohopea-asetus VNa-muutos 2018 Erityistilanteiden jätehuoltoa koskeva lainsäädäntö ja varautuminen Lainsäädäntö 12/2018 Valtion jätehuoltotyöjärjestelmän uusiminen => laki pilaantuneiden maa-alueiden puhdistamisesta HE 8/2018 Tuottajavastuujärjestelmän kehittäminen Ahvenanmaan, etämyynti 55

56 Kiitos! Lisätietoja Aino Pietarinen