EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokunta 5. joulukuuta 2001 VÄLIAIKAINEN 2001/2087(COS) MIETINTÖLUONNOS Komission arviointikertomus neuvostolle ja Euroopan parlamentille neuvoston 24. syyskuuta 1998 antaman alaikäisten ja ihmisarvon suojelua käsittelevän suosituksen soveltamisesta (KOM(2001) 106 C5-0191/ /2087(COS)) Kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokunta Esittelijä: Christopher Heaton-Harris PR\ doc 1/12

2 PE /12

3 SISÄLTÖ Sivu ASIAN KÄSITTELY...4 PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS... 5 PERUSTELUT... 8 KANSALAISVAPAUKSIEN JA -OIKEUKSIEN SEKÄ OIKEUS- JA SISÄASIOIDEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO... OIKEUDELLISTEN JA SISÄMARKKINA-ASIOIDEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO... LIITE I PR\ doc 3/12 PE

4 ASIAN KÄSITTELY Komissio välitti 27. helmikuuta 2001 päivätyllä kirjeellä Euroopan parlamentille arviointikertomuksensa neuvostolle ja Euroopan parlamentille neuvoston 24. syyskuuta 1998 antaman alaikäisten ja ihmisarvon suojelua käsittelevän suosituksen soveltamisesta (KOM(2001) /2087(COS)). Parlamentin puhemies ilmoitti 14. toukokuuta 2001 pidetyssä istunnossa lähettäneensä kyseisen kertomuksen asiasta vastaavaan kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokuntaan sekä lausuntoa varten kansalaisvapauksien ja -oikeuksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokuntaan ja oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokuntaan (C5-0191/2001). Kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokunta oli nimittänyt 6. maaliskuuta 2001 pidetyssä kokouksessa esittelijäksi Christopher Heaton-Harrisin. Valiokunta käsitteli komission kertomusta ja mietintöluonnosta pitämässään kokouksessa. Viimeksi mainitussa kokouksessa se hyväksyi päätöslauselmaesityksen äänin puolesta, vastaan ja tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet:... (puheenjohtaja/puheenjohtajana),... (varapuheenjohtaja),... (varapuheenjohtaja),... (esittelijä),...,... (puolesta...),... ( puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti),... ja.... Kansalaisvapauksien ja -oikeuksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan ja oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunnan lausunnot ovat tämän mietinnön liitteenä. Mietintö jätettiin käsiteltäväksi... Tarkistusten jättämisen määräaika ilmoitetaan sen istuntojakson esityslistaluonnoksessa, jonka aikana mietintöä käsitellään. / Tarkistusten jättämisen määräaika on klo. PE /12

5 PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS Euroopan parlamentin päätöslauselmaesitys komission arviointikertomuksesta neuvostolle ja Euroopan parlamentille neuvoston 24. syyskuuta 1998 antaman alaikäisten ja ihmisarvon suojelua käsittelevän suosituksen soveltamisesta (KOM(2001) 106 C5-0191/ /2087(COS)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission kertomuksen (KOM(2001) 106 C5-0191/ ), ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 157 artiklan ja 249 artiklan, ottaa huomioon neuvoston direktiivin 89/552/ETY sellaisena kuin se on muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 97/36/EY ("televisio ilman rajoja") ja erityisesti sen 22 artiklan, ottaa huomioon neuvoston 24. syyskuuta 1998 antaman suosituksen 98/560/EY Euroopan audiovisuaalisia ja tietopalveluja tuottavien yritysten kilpailukyvyn parantamisesta edistämällä kansallisia järjestelmiä, joiden tarkoituksena on saattaa alaikäisten ja ihmisarvon suojelu vertailukelpoiselle ja tehokkaalle tasolle, ottaa huomioon 25. tammikuuta 1999 hyväksytyn toimintasuunnitelman Internetin käyttöturvallisuuden parantamisesta maailmanlaajuisten verkkojen laitonta ja haitallista sisältöä torjumalla 276/1999/EY (Internetin käyttöturvallisuuden parantamista koskeva toimintasuunnitelma), ottaa huomioon neuvoston 17. joulukuuta 1999 esittämät päätelmät alaikäisten suojelusta digitaalisten audiovisuaalisten palvelujen kehityksen valossa, ottaa huomioon 5. lokakuuta 2000 antamansa päätöslauselman vanhempien suorittamasta televisionkatselun valvonnasta, ottaa huomioon neuvoston 21. kesäkuuta 2001 esittämät päätelmät alaikäisten ja ihmisarvon suojelusta, ottaa huomioon työjärjestyksen 47 artiklan 1 kohdan, ottaa huomioon kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokunnan mietinnön ja kansalaisvapauksien ja -oikeuksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan sekä oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunnan lausunnot (A5-.../2000), A. katsoo, että lasten hyvinvointi on heidän laillisten huoltajiensa vastuulla, B. ottaa huomioon, että neuvoston suositusta täydennettiin vuoden 1999 toimintasuunnitelmalla, jossa esitettiin johdonmukainen sarja aloitteita Internetin laittoman sisällön torjumiseksi, 1 Ei vielä julkaistu EYVL:ssä. PR\ doc 5/12 PE

6 C. ottaa huomioon, että audiovisuaalisen alan itsesääntely on osoittautunut yleensä tehokkaaksi tavaksi suojella alaikäisiä haitalliselta sisällöltä, D. ottaa huomioon, että komission kertomuksessa todetaan, että: "nyt kun kaksi vuotta on kulunut, suosituksen soveltamisen tulokset ovat kaiken kaikkiaan rohkaisevia, vaikkakin asianomaisten osapuolten ja erityisesti kuluttajien olisi pitänyt osallistua laajemmin käytännesääntöjen luomiseen", E. ottaa huomioon, että kaikki jäsenvaltiot eivät ole perustaneet vihjelinjoja käsittelemään laitonta tai haitallista sisältöä koskevia valituksia ja että vihjelinjojen olemassaoloa mainostavia kampanjoita on toteutettu vain viidessä jäsenvaltiossa, F. ottaa huomioon, että vain kahdeksan jäsenvaltion lainsäädännössä on määräyksiä, jotka koskevat videopelien luokitusta ja/tai itsesääntelyä; ottaa huomioon, että vain kolmen jäsenvaltion mielestä on toteutettu tehokkaita toimia alaikäisten suojelemiseksi videopelien haitalliselta sisällöltä, G. ottaa huomioon, että Ruotsissa Internetin palveluntarjoajat ovat perustaneet "väärinkäytösosastoja", joihin voi valittaa haitallisesta tai laittomasta sisällöstä, H. katsoo, että komissio voi paremmin suojella alaikäisiä audiovisuaalisten viestimien haitalliselta sisällöltä helpottamalla kokemusten ja hyvien käytäntöjen vaihtoa, I. ottaa huomioon, että avoimuus ja julkisen valvonnan mahdollisuus ovat tärkeitä keinoja suosituksen täytäntöönpanon edistämisessä, J. katsoo komission tavoin, että kaksi vuotta on suhteellisen lyhyt aika suosituksen täysimääräiseen soveltamiseen, 1. panee merkille komission 27. helmikuuta 2001 antaman arviointikertomuksen neuvoston 24. syyskuuta 1998 antaman alaikäisten ja ihmisarvon suojelua käsittelevän suosituksen arvioimisesta; 2. pitää myönteisenä 25. tammikuuta 1999 hyväksytyn Internetin käyttöturvallisuuden parantamista koskevan toimintasuunnitelman mukaisesti kehitettyjä toimia; 3. kehottaa jäsenvaltioita jatkamaan suosituksen soveltamista ja erityisesti perustamaan vihjelinjoja käsittelemään laittomasta tai haitallisesta sisällöstä tehtäviä valituksia sekä toteuttamaan tiedotuskampanjoita vihjelinjojen olemassaolosta; 4. pyytää jäsenvaltioita kuulemaan kuluttajaryhmiä, vapaaehtoisyhdistyksiä ja kansalaisjärjestöjä ja ottamaan ne tiiviimmin mukaan suosituksen soveltamiseen; 5. kehottaa jäsenvaltioita edistämään alan itsesääntelymekanismien kautta toteutettavaa videopelien luokitusta; 6. kehottaa jäsenvaltioita kannustamaan maassaan toimivia Internetin palveluntarjoajia perustamaan "väärinkäytösosastoja", joihin asiakkaat voisivat valittaa haitallisesta tai laittomasta sisällöstä ja joiden olemassaolosta palveluntarjoajat ilmoittaisivat asiakassopimuksissaan; 7. kehottaa komissiota jatkamaan suosituksen soveltamisen edistämistä helpottamalla PE /12

7 alaikäisten suojelua koskevien kokemusten ja hyvien käytäntöjen vaihtoa kaikkien audiovisuaalisten viestimien kohdalla; 8. panee merkille, että komissio aikoo tukea tutkimusta elokuvateattereissa, televisiossa, DVD-levyinä tai videokasetteina levitettävien elokuvien luokitusjärjestelmästä; 9. kehottaa komissiota laatimaan sopivaksi katsomanaan ajankohtana ja mielellään 31. joulukuuta 2002 mennessä uuden kertomuksen suosituksen täytäntöönpanosta; kehottaa myös avoimuuden nimissä, että tulevissa kertomuksissa on kuvattava suosituksen täytäntöönpanoa kaikissa jäsenvaltioissa; 10. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle ja jäsenmaiden hallituksille. PR\ doc 7/12 PE

8 PERUSTELUT TAUSTAA 1. On yleisesti tunnustettua, että alaikäisiä olisi suojeltava audiovisuaalisten viestimien haitalliselta aineistolta. Euroopan maat ovat suojelleet alaikäisiä tietynlaisen aineiston lähetyskiellon lisäksi kahdella tavalla. Eräissä jäsenvaltioissa tv- ja radiolähetystoiminta oli pitkään julkisen palvelun monopoli: valtio päätti mitä ja milloin lähetetään. Itsesääntely oli yleistä maissa, joissa kaupalliset yksityisen sektorin tv- ja radioyhtiöt toimivat julkisen palvelun rinnalla. Vanhempien valvontaa tuettiin lähetystoiminnan sääntelyllä (ja itsesääntelyllä), jossa annettiin lapsille ja nuorille vahingollista aineistoa koskevia ohjeita. Tällaiset ohjelmat lähetettiin myöhään illalla (tietyn ajankohdan jälkeen), ohjelmien sisältö oli luokiteltu, ja luokittelu ilmaistiin äänimerkillä tai kuvallisella varoituksella. Euroopan tasolla nämä ohjeet kirjattiin vuonna 1997 muutetun 'televisio ilman rajoja' direktiivin 22 artiklaan. 2. Tv- ja radiotoiminta ei enää tarkoita muutamaa maanpäällistä tv-kanavaa jokaisessa Euroopan valtiossa. Viimeisen parinkymmenen vuoden aikana tv-kanavien lukumäärä on kasvanut räjähdysmäisesti, ja kaapeli- ja satelliittilähetykset ovat laajentaneet niiden käyttäjien määrää. Lisäksi uusi tekniikka ja ennen kaikkea Internet ja eri tekniikoiden lähentyminen ovat vaikeuttaneet sääntelyä melkoisesti Miten näitä uusia tiedotusvälineitä voidaan säännellä? 3. Hiljattain esillä ollut johtavan Yahoo!-verkkoportaalin tapaus on hyvä esimerkki ongelmista, joita ilmaantuu, kun valtiovalta yrittää soveltaa lakejaan Internetiin. Ranskan lainsäädännössä kielletään rotuvihaan yllyttävän aineiston esillä pitäminen tai myynti. Kaksi ranskalaista rasisminvastaista ryhmää haastoi Yahoo!-yhtiön oikeuteen, koska sen amerikkalaisilla verkkosivuilla oli esillä hakaristilippujen ja natsiunivormujen kaltaista aineistoa, joihin ranskalaisilla käyttäjillä tietenkin oli mahdollisuus päästä käsiksi. Yahoo! väitti, että sen ranskalaiset verkkosivut noudattivat Ranskan lakeja, mutta se ei kykene estämään ranskalaisia tutustumasta kyseiseen materiaaliin muiden maakohtaisten verkkosivujen kautta. Ranskalainen tuomioistuin päätti marraskuussa 2000, että Yahoo! joutuu estämään ranskalaisilta käyttäjiltään mahdollisuuden katsella tai ostaa natsiaiheista aineistoa amerikkalaisilta verkkosivuilta: jos yhtiö ei ryhtyisi noudattamaan päätöstä 90 päivän kuluessa, sille langetettaisiin huomattava päivittäinen sakkorangaistus. Kalifornialainen tuomioistuin päätti kuitenkin marraskuussa 2001, että USA:n Yahoo!-verkkoportaali kuuluu Yhdysvaltojen lainsäädännön piiriin ja on siten USAn perustuslain ensimmäisen muutoksen suojaama (kyseisellä muutoksella suojataan sananvapautta). Tuomioistuin kumosi myös ranskalaisen tuomioistuimen päätöksen eksterritorialisuuden perusteella. 4. On totta, että Internetin sensuroimiseen on keinoja. Yritysverkkojen suojaamiseen käytettyjä firewall - ja suodatustekniikkaa on käytetty esimerkiksi eristämään Kiinan Internet-käyttäjät verkon muista osista. Singapore ja Saudi-Arabia suodattavat ja sensuroivat Internetin sisältöä, Etelä-Korea taas on kieltänyt pääsyn uhkapelisivuille. Iranissa puolestaan lasten on laitonta käyttää Internetiä ja palveluntarjoajien on estettävä pääsy moraalittomille tai Iranin vastaisille sivuille. Taitavat käyttäjät voivat kiertää nämä tekniset esteet, mutta useimpien käyttäjien saatavilla olevaa aineistoa voidaan sensuroida. Mutta vaikka Euroopassa kyettäisiinkin sopimaan sensuroinnin periaatteesta ja siitä, mitä EU:n alueen verkkosivuilta sensuroitaisiin, jäljelle jäisi vielä kysymys EU:n ulkopuolisista verkkosivuista. Ja suosituksen aiheena oleva ongelma jäisi joka tapauksessa jäljelle: mitä voidaan tehdä alaikäisten PE /12

9 suojelemiseksi sellaiselta aineistolta, joka vaikkakin laillista ja aikuisille sopivaa saattaa olla vahingollista lapsille ja nuorille? SUOSITUS 5. Neuvosto hyväksyi 24. syyskuuta 1998 suosituksen Euroopan audiovisuaalisia ja tietopalveluja tuottavien yritysten kilpailukyvyn parantamisesta edistämällä kansallisia järjestelmiä, joiden tarkoituksena on saattaa alaikäisten ja ihmisarvon suojelu vertailukelpoiselle ja tehokkaalle tasolle. Pääpiirteittäin suosituksessa vaadittiin jäsenvaltioiden alaikäisiä suojelevien säännösten täydentämistä kansallisilla itsesääntelysopimuksilla, jotka kattavat tv- ja radiolähetykset sekä Internetin. Suosituksessa vaadittiin täsmällisiä toimia jäsenvaltioilta, asianosaisilta aloilta ja osapuolilta sekä Euroopan komissiolta. Suosituksen täydentämiseksi parlamentti ja neuvosto tekivät tammikuussa 1999 päätöksen (276/1999/EY) Internetin käyttöturvallisuuden parantamista koskevan yhteisön monivuotisen toimintasuunnitelman hyväksymisestä maailmanlaajuisten verkkojen laitonta ja haitallista sisältöä torjumalla (Internetin käyttöturvallisuuden parantamista koskeva toimintasuunnitelma). KOMISSION KERTOMUS 6. Suosituksen III(4) kohdassa komissiota vaadittiin kuulemaan kansallisia viranomaisia ja esittämään kertomuksen suosituksen täytäntöönpanosta jäsenvaltioissa kahden vuoden kuluttua sen hyväksymisestä. Komission elokuussa 2000 lähettämään kysymyslomakkeeseen tuli 18 vastausta, jotka kattoivat kaikki jäsenvaltiot. Näihin vastauksiin perustuva komission kertomus on liitteessä I taulukkomuotoon tiivistettynä. 7. Internet: Useimpiin jäsenvaltioihin on perustettu Internetin palveluntarjoajien yhdistyksiä. Useimmilla näistä on käytännesäännöt alaikäisten ja ihmisarvon suojelemiseksi. Euroopan Internet-palveluntarjoajien järjestössä (EuroISPA) on jäseniä kymmenestä EU:n jäsenvaltiosta. Vihjelinjoja haitallisesta tai laittomasta sisällöstä tehtyjen valitusten käsittelemiseksi on lähes kaikissa jäsenvaltioissa. Keväällä 1999 joukko johtavia Internet-yhtiöitä ja -järjestöjä perusti Internet Content Rating Association -järjestön (ICRA) kehittämään hyväksyttäviä vapaaehtoisia itseluokitusjärjestelmiä. Komissio edistää myös kansainvälistä yhteistyötä ja hyvien käytäntöjen levittämistä olemalla mukana rahoittamassa hankkeita (esim. eurooppalaisten vihjelinjojen verkko INHOPE) Internetin käyttöturvallisuuden parantamista koskevan toimintasuunnitelman puitteissa. Vain harvoissa jäsenvaltioissa on otettu käyttöön erityisiä oikeudellisia lisävaatimuksia palveluntarjoajien velvoitteista laittoman sisällön suhteen, mutta useimmissa on toteutettu kampanjoita Internetin käyttöturvallisuuden parantamisesta. Saksan hallitus on vaatinut asiaa koskevien kansallisten lainsäädäntöjen harmonisointia, ja useimmat jäsenvaltiot ovat vaatineet maailmanlaajuista yhteistyötä ja maailmanlaajuisten vähimmäisnormien käyttöönottoa. 8. Tv- ja radiotoiminta: Itsesääntely vaikuttaa olevan televisio- ja radiotoiminnassa vähäisempää kuin Internetissä. Sääntely, itsesääntely ja sisäiset käytännesäännöt vaihtelevat huomattavasti jäsenvaltioiden välillä sekä julkisten ja kaupallisten lähetystoiminnan harjoittajien välillä. PR\ doc 9/12 PE

10 Televisio ilman rajoja -direktiivin mukaisesti kaikkien jäsenvaltioiden lainsäädännössä edellytetään, että lähetettäessä alaikäisille mahdollisesti haitallisia ohjelmia niitä edeltää äänimerkkinä annettu varoitus tai ne voidaan tunnistaa näiden ohjelmien koko keston ajan näkyvästä tunnusmerkistä. Suodatusjärjestelmiä on otettu käyttöön digitaalilähetyksissä. Komissio tilasi Oxfordin yliopistolta tutkimuksen vanhempien suorittamasta televisionkatselun valvonnasta. Tutkimuksen perusteella komissio laati tiedonannon ja kuuli DVB-konsortiota (Digital Video Broadcasting Consortium) sellaisten laitteiden toimintavaatimuksista, joiden avulla vanhemmat voivat valvoa, millaisia ohjelmia alaikäiset katsovat. 9. Muita aloitteita: Videopelien luokitusta koskevia säännöksiä tai itsesääntelyä on vain muutamassa jäsenvaltiossa, vaikka vain kolme jäsenvaltiota katsoo, että alaikäisten suojelu tällä alalla ovat riittävää. Komissio ottaa esiin kaksi tapausta, joissa pyritään kehittämään itsesääntelyä kaikissa audiovisuaalisissa viestimissä. Alankomaissa The Netherlands Institute for Classification of Audiovisual Media (NICAM) tuo yhteen Alankomaiden julkisen palvelun lähetysorganisaatiot, kaupalliset lähetysyhtiöt, elokuva- ja videotuottajat, videomyymälät, jälleenmyyjät ja tietokonepelien jakelijat. Sen tarkoituksena on luoda yhtäläinen luokitusjärjestelmä kaikille audiovisuaalisille viestimille. NICAM on myös asiantuntijakeskus, jonka puoleen kuluttajat voivat kääntyä. Isossa-Britanniassa on julkaistu viestintää koskeva valkoinen kirja, jossa suunnitellaan viestintäviraston (Office of Communications, OFCOM) perustamista. Se olisi mm. vastuussa nykyisten standardien säilyttämisestä sähköisissä viestimissä. Virasto kehittää säädöksiin perustuvia käytännesääntöjä kaikkein yleisimpiä lähetyspalveluja varten ja on yhteistyössä viestintäalan kanssa varmistaakseen, että muissa palveluissa, kuten Internetissä, suojelu toteutetaan tehokkailla yhteis- ja itsesääntelykäytänteillä, jotka soveltuvat paremmin kyseisiin palveluihin. ESITTELIJÄN HUOMAUTUKSET 10. Komissio on esittelijän pyynnöstä laatinut taulukkomuodossa olevan tiivistelmän vastauksista, jotka se sai jäsenvaltioilta elokuussa 2000 jaettuun kysymyslomakkeeseen. Tiivistelmä on ohessa. PE /12

11 Itävalta Belgia Saksa Tanska Kreikka Espanja Ranska Irlanti Italia Alankomaat Luxemburg Portugali Ruotsi Suomi Yhdistynyt Kuningaskunta INTERNET 1 Palveluntarjoajien yhdistys perustettu = = = = - = = = = = = - = = = 2 Käytännesäännöt otettu käyttöön = = =? - = =? = = = - = - = 3 Viranomaiset ja kuluttajat osallistuvat = = = - = käytännesääntöjen laadintaan 4 Lainsäädännön vaatimukset palveluntarjoajille? - = = = - = laittoman tai haitallisen sisällön suhteen 5 Vaatimus ilmoittaa laittomasta sisällöstä poliisille = -? tai oikeusviranomaisille 6 Vihjelinja perustettu = = = =? =? =? = - - = = = 7 Suurin osa raportoidusta ongelmallisesta = = = = = = - = = = - - = = = sisällöstä EU:n ulkopuolella 8 Vihjelinjoja koskevia tiedotuskampanjoita - -? = -? - =? = - -? = = 9 Vihjelinjojen tehokkuudesta saatu näyttöä - -? = -? -? - = - -?? = 10 Suodatus- ja luokitusjärjestelmiä koskevia - - = - =? = kansallisia toimia toteutettu 11 Velvoite tiedottaa asiakkaille suodatus- ja = luokitusjärjestelmistä 12 Mediakasvatusohjelma = = = = = = - =? = = - = = = 13 Huoli laittomasta sisällöstä hidastanut todistetusti Internetin kehitystä Kansainvälinen yhteistyö ei ole riittävällä tasolla = - = - =??? - = - - =? - PR\ doc 11/12 PE

12 Itävalta Blegia Saksa Tanska Kreikka Espanja Ranska Irlanti Italia Alankomaat Luxemburg Portugali Ruotsi Suomi Yhdistynyt Kuningaskunta TV- JA RADIOTOIMINTA 15 Itsesääntely = = = -? = = =? = = = 16 Käytännesäännöt = = = - - = = = = = = = Kuvaruutu- tai äänivaroitus = = = = = = = = = = = = = = = 18 Tekniset suodattimet / elektroninen lukitus - - = = = = = = - = VIDEOPELIT 19 Säännöksiä videopelien myynnistä? - = = = = = = 20 Itsesääntely ikärajoitusten suhteen - - = = - - = - - = - - = = = 21 Nykyiset toimet tehokkaita = = = 22 Viimeaikainen kehitys = = 23 Luokitusjärjestelmien sekavuutta käsitelty - - = = = - = = - kyllä = ei - jossain määrin / suunnitteilla? PE /12 PR\ doc